Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 № 353-пп

^<*> Ресурсное обеспечение реализации долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы» осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 798-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы» и Законом Оренбургской области от 18 декабря 2012 года № 1314/363-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Приложение № 4

к государственной программе

«Управление государственными

финансами и государственным долгом

Оренбургской области»

Сведения

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

 от 29.12.2014 № 1020-пп)

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма 1 «Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов»
1.	Основное мероприятие 1.1 «Организация работы по составлению проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета области»
	Проект закона Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области о бюджетном процессе в Оренбургской области»	приведение положений Закона Оренбургской области о бюджетном процессе в Оренбургской области в соответствие с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации	министерство финансов Оренбургской области	до 1 июля 2015 года; ежегодно, по мере внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
Подпрограмма 2 «Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов»
2.	Основное мероприятие 2.1 «Расчет нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и внесение предложений по их законодательному закреплению»
2.1.	Проект закона Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области о межбюджетных отношениях в Оренбургской области»	приведение положений Закона Оренбургской области о межбюджетных отношениях в Оренбургской области в соответствие с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации	министерство финансов Оренбургской области	до 1 мая 2015 года; ежегодно, по мере внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
2.2.	Постановление Правительства Оренбургской области «О проекте областного бюджета, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области»	определение основных бюджетных параметров на очередной финансовый год и плановый период	министерство финансов Оренбургской области	ежегодно, до 1 октября
Подпрограмма 4 «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2015–2020 годы»
3.	Основное мероприятие 4.3 «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»
	Проект постановления Правительства Оренбургской области «Об организации работы с задолженностью государственных казенных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Оренбургской области»	мониторинг и урегулирование кредиторской задолженности государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Оренбургской области	министерство финансов Оренбургской области	до 1 октября 2015 года
4.	Основное мероприятие 4.6 «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области»
	Проект постановления Правительства Оренбургской области «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»	порядок предоставления из областного бюджета субсидий на реформирование муниципальных финансов	министерство финансов Оренбургской области	до 1 июля 2015 года
5.	Основное мероприятие 4.8 «Оценка качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями Оренбургской области»
	Проект постановления Правительства Оренбургской области «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2012 № 414-п «Об утверждении методики проведения оценки качества управления муниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов»	корректировка методики оценки качества управления муниципальными финансами	министерство финансов Оренбургской области	по мере необходимости

Приложение № 5

к государственной программе

«Управление государственными

финансами и государственным долгом

Оренбургской области»

План реализации государственной Программы на 2014 год

Наименование подпрограммы ведомственной целевой программы, основного мероприятия, мероприятий ведомственной целевой программы, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации	Объем финансирования в планируемом году (тыс. рублей)
		начала  реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»	министерство финансов Оренбургской области					6 623 548,9
Подпрограмма 1 «Составление проекта областного бюджета и исполнение областного бюджета»	министерство финансов Оренбургской области
Основное мероприятие 1.1 «Организация работы по составлению проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета области»	отраслевые управления и отделы министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	проект областного бюджета и прогноз консолидированного бюджета
Основное мероприятие 1.2 «Осуществление методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования»	отраслевые управления и отделы министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	повышение качества планирования бюджетных показателей
Основное мероприятие 1.3 «Организация исполнения и исполнение областного бюджета»	отраслевые управления и отделы министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	повышение качества нормативных правовых актов и работы по исполнению бюджета
Основное мероприятие 1.4 «Организация и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в министерстве финансов Оренбургской области»	специалист по внутреннему контролю и аудиту министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бухгалтерского учета
Подпрограмма 2 «Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов»						5 188 426,7
Основное мероприятие 2.1 «Расчет нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и внесение предложений по их законодательному закреплению»	управление бюджетной политики и межбюджетных отношений  совместно с управлением налоговой политики министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	предложения по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты
Основное мероприятие 2.2 «Расчет и предоставление межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность местных бюджетов»	управление бюджетной политики и межбюджетных отношений министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	выравнивание бюджетной обеспеченности, финансовая поддержка	815 1401 2228002 511	14 641,0
					815 1401 2228003 511	3 000 000,0
					815 1402 2228003 512	624 447,0
					815 1403 2228004 530	1603,0
					815 1403 2228005 530	1 601 872,0
Подпрограмма 3 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области»						1 380 985,9
Основное мероприятие 3.1 «Разработка программы государственных заимствований и программы предоставления государственных гарантий на очередной год и плановый период»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	обеспечение источниками покрытия дефицита областного бюджета за счет государственных заимствований
Основное мероприятие 3.2 «Обслуживание государственного долга Оренбургской области»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	оценка стоимости обслуживания государственного долга Оренбургской области	815 1301 2236001 720	1 377 385,9
Основное мероприятие 3.3 «Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	сокращение риска неисполнения условных обязательств
Основное мероприятие 3.4 «Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	поддержание уровня кредитного рейтинга Оренбургской области
Основное мероприятие 3.5 «Планирование расходов по управлению государственным долгом, связанных с осуществлением заимствований Оренбургской области»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	обеспечение доступа к услугам профессиональных участников финансовых рынков	815 0113 2236002 244	3 600,0
Основное мероприятие 3.6 «Размещение временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты при оптимальном соотношении доходности и риска»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	обеспечение сохранности средств областного бюджета и стабильного уровня доходов от их размещения
Основное мероприятие 3.7 «Мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	соответствие объема государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации
Основное мероприятие 3.8 «Подготовка и оформление документов на предоставление государственных гарантий Оренбургской области, а также бюджетных кредитов муниципальным образованиям»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	своевременное оформление документов на предоставление государственных гарантий Оренбургской области и бюджетных кредитов муниципальным образованиям
Основное мероприятие 3.9 «Мониторинг состояния муниципального долга»	отдел управления государственным долгом министерства финансов Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	создание полной и актуальной информационной базы о муниципальных долговых обязательствах
Подпрограмма 5 «Организация и осуществление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере»
Основное мероприятие 5.1 «Нормативно-правовое регулирование по вопросам внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере»	министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	подготовка нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения контроля в финансово-бюджетной сфере
Основное мероприятие 5.2 «Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере»	министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	подготовка и направление представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, контроль за их выполнением
Основное мероприятие 5.3 «Анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита»	министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области	01.01.2014	31.12.2014	улучшение качества осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита

Приложение № 6

к государственной программе «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»

Подпрограмма 1

«Создание организационных условий для составления и

исполнения областного бюджета»

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 29.12.2014 № 1020-пп)

Паспорт подпрограммы

 «Создание организационных условий для составления и исполнения

областного бюджета»(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство финансов Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	–	качественная подготовка проекта областного бюджета и надлежащее исполнение областного бюджета
Задачи подпрограммы	–	организация работы по составлению проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета области; осуществление методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования; организация исполнения и исполнение областного бюджета
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	исполнение областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета; отсутствие просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета
Срок реализации подпрограммы	–	2013–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	расходы на реализацию подпрограммы не предусматриваются
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	соблюдение требований бюджетного законодательства; обеспечение эффективности управления финансами

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность других органов исполнительной власти Оренбургской области в этой сфере.

В своей деятельности министерство финансов Оренбургской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области.

Министерство финансов Оренбургской области взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области, министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

Исходя из приоритетов государственного развития, министерство финансов Оренбургской области обеспечивает создание необходимых организационных и материальных условий для осуществления единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Оренбургской области.

В перечень основных задач, стоящих перед министерством финансов Оренбургской области  входят:

разработка и реализация финансовой, бюджетной и налоговой политики Оренбургской области;

составление проекта областного и прогноза консолидированного бюджетов области;

казначейское исполнение областного бюджета;

управление счетами областного бюджета и бюджетными средствами;

совершенствование финансово-бюджетного планирования.

Основополагающими документами, регламентирующими бюджетный процесс в Оренбургской области, являются Закон Оренбургской области от 25 декабря 2013 года № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» и постановление Правительства Оренбургской области от 17 июля 2014 года № 502-п «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период».

Закон Оренбургской области от 25 декабря 2013 года № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» закрепляет все ключевые позиции бюджетного процесса, ориентированного на результат, устанавливает общий порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, а также закладывает основы исполнения бюджета: формирование бюджетной росписи, бюджетных смет, кассового плана.

Постановление Правительства Оренбургской области от 17 июля 2014 года № 502-п «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период» устанавливает основные принципы и перечень действий участников бюджетного процесса при разработке проекта областного бюджета. В указанном документе определены полномочия и функции участников бюджетного процесса, приведен подробный график разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с указанием конкретных мероприятий и сроков исполнения, заложены принципы «скользящей трехлетки», в которых закреплены механизмы корректировки показателей областного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей областного бюджета текущего года, а также необходимость проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета.

Современный период развития Российской Федерации характеризуется рядом преобразований по направлению совершенствования системы управления публичными финансами. Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации), Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.

Вступление в силу обновленного Бюджетного кодекса Российской Федерации определило основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем нашли отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ. Результатом этого стало формирование в Российской Федерации современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

Процесс реформирования общественных финансов, основной целью которого стало повышение эффективности бюджетных расходов, развивался не только на федеральном уровне, но затрагивал уровень субъектов Российской Федерации, а также муниципальный уровень.