Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 349-П

      Тем не менее конечные цели реформы  -  обеспечение  нормативного
качества  жилищно-коммунальных  услуг  и нормативной надежности систем
коммунальной  инфраструктуры,  повышение  энергоэффективности   систем
коммунальной  инфраструктуры  и жилищного фонда, оптимизация затрат на
производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации  жилищного
фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
      Объекты  коммунальной  инфраструктуры  находятся  в   изношенном
состоянии.   В   результате   накопленного  износа  растет  количество
инцидентов и аварий  в  системах  тепло-,  электро-  и  водоснабжения,
увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
      Промышленность строительных материалов и строительная  индустрия
Челябинской  области  по  объему годового производства занимают шестое
место среди отраслей промышленности Челябинской области.
      В результате реализации  мероприятий  государственной  программы
предполагается:
      увеличение мощностей и объемов производства  по  основным  видам
строительных материалов, изделий и конструкций:
      1) цемента - до 5900 тыс. тонн;
      2) мелкоштучных стеновых материалов - до 920 млн. штук условного
кирпича;
      3) сборных  железобетонных  конструкций  -  до  2040  тыс.  куб.
метров;
      4) конструкций крупнопанельного и крупноблочного домостроения  -
до 750 тыс. кв. метров общей площади;
      5) щебня и гравия - до 17500 тыс. куб. метров.
      Предприятиями   промышленности   строительных    материалов    и
индустриального  домостроения  в  2012  году по сравнению с 2011 годом
увеличен выпуск основных видов строительных материалов: цемента  -  на
9,6 процента (произведено в 2012 году - 2704,2 тыс. тонн), конструкций
крупнопанельного и крупноблочного  домостроения  -  на  32,5  процента
(617,7  тыс.  кв.  метров общей площади жилья), сборных железобетонных
конструкций и изделий - на 13,3 процента (1235,3  тыс.  куб.  метров),
мелкоштучных  стеновых  материалов - на 23,3 процента (438,6 млн. штук
условного  кирпича),  нерудных  строительных  материалов  -  на   24,5
процента  (20367,8  тыс. куб. метров), в том числе щебня и гравия - на
25,2 процента (16946,1 тыс. куб. метров).
      За первое полугодие 2013 года предприятиями Челябинской  области
выпущено 1302,3 тыс. тонн цемента относительно 1266,7 тыс. тонн в 2012
году. Прирост составил 2,8 процента. В пределах 600 -  700  тыс.  тонн
цемента  в  год  в  Челябинской  области производится на основе сырья,
представляющего собой техногенные отходы металлургических предприятий.
      Мощности по производству цемента с использованием таких  отходов
увеличатся  еще  на  600  тыс.  тонн  с сентября 2013 года после ввода
первой   очереди   цементного   завода   обществом   с    ограниченной
ответственностью "Мечел-материалы".
      Рост мощностей по производству  цемента  в  Челябинской  области
превышает плановые показатели, что решает проблему его дефицита.
      5.  Проблемы  развития  жилищного  строительства  в  Челябинской
области и основные направления их решения.
      Анализ современного состояния  жилищной  и  жилищно-коммунальной
сфер показывает, что:
      реально  преимуществами  рынка  жилья  для  улучшения   жилищных
условий  пока  может воспользоваться лишь незначительная часть семей с
наиболее высокими доходами;
      практически вне рамок государственной жилищной политики остались
группы  населения,  доходы  которых  не позволяют им улучшать жилищные
условия путём приобретения жилого помещения на рынке жилья Челябинской
области,  особенно  те  из  них,  которые  нуждаются  в предоставлении
социального жилья;
      рынок  жилищного  строительства  отличается   высокой   степенью
зависимости  от  действий  органов  государственной  власти  и органов
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области,
низкими   темпами   роста   конкуренции,   наличием   административных
барьеров, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и
кредитования  и  ориентирован  на  устаревшие  технологии  и проектные
решения;
      государство,  несмотря  на  большое   количество   заказов   для
государственных  нужд  на рынке жилищного строительства, не использует
возможность влияния на указанный рынок для внедрения новых технологий,
новых  проектных  решений  и  снижения  цен на рынке жилья. Отсутствие
единой ценовой политики при приобретении или строительстве  жилья  для
государственных нужд, координации такого спроса в различных регионах и
муниципалитетах  страны   приводит   к   неэффективному   расходованию
бюджетных средств;
      система градорегулирования и землепользования, которая  является
основой  для  развития  жилищного  строительства,  остается источником
"административной ренты" и не обеспечивает формирования ни  комфортной
среды  для  проживания  и  жизнедеятельности,  ни  прозрачной правовой
системы для инвесторов;
      коммунальный сектор, несмотря на все усилия  по  реформированию,
пока  не  стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики для
частного бизнеса;
      жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал
предметом ответственности собственников.
      Кроме того, к вышеперечисленным проблемам можно отнести:
      1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды
потребностям населения, вызванное такими факторами, как:
      высокий уровень технического износа жилищного фонда, инженерной,
дорожной   и   социальной  инфраструктуры,  недостаточный  уровень  ее
развития;
      недостаточный  уровень   благоустройства   жилищного   фонда   и
застроенных территорий;
      отсутствие    нормативов    градостроительного    проектирования
Челябинской   области,   закрепляющих   особенности  градостроительной
политики и совершенствования архитектурной среды поселений Челябинской
области;
      недостаточный   уровень   качества   проектирования   в    части
обеспечения    комфортности    строящегося    жилья   и   формирования
архитектурного облика поселений Челябинской области;
      дефицит  квалифицированных  трудовых  ресурсов  в  организациях,
выполняющих   работы  в  области  градорегулирования,  проектирования,
строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;
      недостаточно   используемый   научно-технический   потенциал   в
жилищно-коммунальном  и  строительном  комплексе, высокая изношенность
(до   60-70   процентов)   производственных   мощностей    большинства
действующих предприятий промышленности строительных материалов;
      2) недоступность для многих семей Челябинской области  улучшения
жилищных условий, вызванная:
      высокой стоимостью готового и строящегося жилья;
      низкой  платежеспособностью  населения  Челябинской  области,  в
особенности населения сельских районов, моногородов;
      отсутствием механизмов поддержки со стороны федеральных  органов
государственной   власти,  органов  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации и органов местного  самоуправления  муниципальных
образований  Челябинской  области  некоммерческих  объединений граждан
(жилищно-строительных кооперативов), выступающих  застройщиками  жилья
для собственного потребления;
      недостаточной  развитостью  институтов  долгосрочного  жилищного
кредитования;
      низкими  объемами  жилищного  фонда  социального  использования,
предоставляемого по договорам социального найма;
      отсутствием   механизмов   поддержки   при    строительстве    и
эксплуатации жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
      3) недостаточный объём предложения жилья  эконом-класса,  прежде
всего малоэтажного, обусловленный:
      недостатком  сформированных  земельных  участков,   обеспеченных
объектами   коммунальной,   инженерной,  транспортной  и  общественной
инфраструктуры,    недостаточным    уровнем     наличия     документов
территориального   планирования   у  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Челябинской  области,  разработка  которых
требует определенного периода времени и средств;
      низкой  заинтересованностью  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Челябинской области, а в большинстве случаев
и недостатком возможности у указанных органов местного  самоуправления
привлечения  кредитных  ресурсов  для  обеспечения  земельных участков
коммунальной инфраструктурой;
      нехваткой в ряде муниципальных образований  Челябинской  области
мощностей тепло- и энергоснабжения;
      отсутствием у населения сформированной потребности в организации
общественных   объединений,   выполняющих  функции  застройщика  таких
объектов.
      Очевидно, что  часть  проблем  носит  объективный  экономический
характер и требует изменения макроэкономических предпосылок, но другая
часть может быть разрешена путем применения системных мер правового  и
институционального    характера.    Это   предполагает   как   наличие
разработанных стратегий развития в различных областях, так и  глубокую
проработанность государственной программы с позиций всех субъектов для
обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищного сектора.
      В настоящий момент уже осуществляется  стимулирование  жилищного
строительства за счет средств областного бюджета по ряду направлений:
      1) инженерное  обустройство  районов  массового  индивидуального
жилищного  строительства  и  строительство  инженерных  коммуникаций к
многоквартирным  жилым  домам  в  городских  округах  и  муниципальных
районах Челябинской области;
      2) предоставление мер государственной  поддержки  гражданам  при
жилищном кредитовании;
      3)  предоставление  мер  государственной  поддержки   гражданам,
пострадавшим  от  действий недобросовестных застройщиков в Челябинской
области;
      4)  софинансирование  расходных  обязательств  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству  муниципального  жилья  (для  переселения   граждан   из
жилищного фонда, непригодного для проживания);
      5) реализация мероприятий в соответствии с Законом о Фонде ЖКХ;
      6)    оказание    государственной     поддержки     предприятиям
промышленности   строительных  материалов  -  гарантии  по  программам
Министерства экономического развития Челябинской области;
      7)  реализация  программ  Министерства  экономического  развития
Челябинской   области,  направленных  на  стимулирование  производства
строительных материалов.
      Очевидно,  что  поддержка   строительной   отрасли   точечна   и
недостаточна.  В  связи  с  этим объективна необходимость в разработке
системных программ,  позволяющих  осуществить  переход  к  устойчивому
функционированию  и  комплексному  развитию жилищной сферы, что в свою
очередь определяет целесообразность использования  программно-целевого
метода для решения указанных проблем.
      Приведенная статистика отражает лишь часть приведённых проблем в
части  эксплуатации  жилищного  фонда  и жилищного строительства. Ведь
проблемы развития жилищного фонда,  наиболее  остро  обозначившиеся  в
последнее  время,  порождены  не  экономическим  кризисом,  а являются
следствием системных диспропорций, накопленных как в советское  время,
так и за последние два десятилетия.
      6. Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года  будет
определяться  воздействием  ряда факторов. В результате предпринятых в
последние  годы   мер   государственного   регулирования   и   наличия
неудовлетворенного  платежеспособного спроса со стороны ряда категорий
граждан ежегодные объемы ввода в эксплуатацию жилья будут  расти,  что
позволит  стабилизировать  уровень  цен на жилье в реальном выражении.
При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли
жилья   эконом-класса,  арендного  жилья,  а  также  жилья,  вводимого
жилищными и жилищно-строительными  кооперативами.  Получат  дальнейшее
развитие  различные  формы  государственно-частного партнерства, в том
числе  при  комплексном  освоении  территорий  под  жилую   застройку.
Основным  фактором,  который  будет  сдерживать дальнейшие темпы роста
ипотечного  рынка,  является   дорожающее   фондирование   банковского
сектора,  что  объясняется  новым  витком  нестабильности  на  мировых
финансовых рынках. Все это определяет  существенные  риски  реализации
государственной программы.
      7. Ситуация  в  жилищно-коммунальном  комплексе  характеризуется
ростом  износа  основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями
ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы  жилищно-коммунального
обслуживания  занимают  первые  места  в  перечне  проблем граждан как
Челябинской области, так и России в целом. Без принятия срочных мер на
государственном   уровне   правового  и  институционального  характера
переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества
жилищно-коммунальных  услуг  для населения при обеспечении доступности
тарифов на эти услуги не представляется возможным.
      В связи с этим органы исполнительной власти Челябинской  области
и органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской
области должны  сосредоточить  усилия  на  решении  двух  приоритетных
задач.  Первая  задача заключается в проведении в значительных объемах
капитального  ремонта  и   реконструкции   многоквартирных   домов   с
использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков
и  различных   механизмов   государственной   поддержки   инициативных
собственников  жилья  в энергоэффективной модернизации многоквартирных
домов. Решение этой задачи позволит  создать  более  комфортную  среду
обитания  граждан,  снизить  расходы  на оплату энергоресурсов за счет
повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая  задача  связана  с
техническим  обновлением  коммунальной  инфраструктуры.  Это  позволит
повысить  качество  предоставляемых  населению   Челябинской   области
коммунальных  услуг,  обеспечить высокую надежность их предоставления,
создать  технические   и   организационные   возможности   потребителю
регулировать   объемы   потребляемых   услуг  и  оплату  по  факту  их
потребления. Решение этой задачи связано с  принципиальным  улучшением
инвестиционного   климата   в   коммунальном   секторе.  Для  снижения
инвестиционных  рисков  особое  внимание  будет  уделено  формированию
долгосрочной  тарифной  политики.  При  этом политические ограничения,
связанные с доступностью оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг,  будут
формировать  существенные  риски  реализации настоящей государственной
программы.
      8. Задача создания условий  для  улучшения  гражданами  жилищных
условий   требует   совершенствования  законодательной  и  нормативной
правовой  базы  в  жилищном  секторе   и   стимулирования   проведения
преобразований   на   местах.  Необходимость  ускоренного  перехода  к
устойчивому функционированию  и  развитию  жилищной  сферы  определяет
целесообразность  использования программно-целевого метода для решения
указанных в пункте  5  настоящей  государственной  программы  проблем,
поскольку они:
      1) отражены  в  основных  направлениях  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020  года,  утверждённой   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  17  ноября  2008  г.  N 1662-р,  а их решение позволяет
обеспечить возможность улучшения жилищных  условий  и  качества  жизни
населения,    предотвратить   чрезвычайные   ситуации,   связанные   с
функционированием систем жизнеобеспечения;
      2) не могут быть решены в пределах  одного  финансового  года  и
требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
      3) носят комплексный характер, а их решение окажет  существенное
положительное  влияние  на  социальное  благополучие  общества,  общее
экономическое развитие и рост производства.
      Анализ   рыночной   конъюнктуры,   среднесрочной   экономической
перспективы,   долгосрочных   стратегий   развития   страны  позволяет
определить   ключевые   направления   государственной    политики    и
институциональных преобразований в области жилищного строительства:
      1) создание всеобъемлющих условий для  формирования  предложения
жилья  эконом-класса,  соответствующего  требованиям  экономичности  и
энергоэффективности,  с  учетом   увеличения   доли   малоэтажного   и
индивидуального жилья;
      2)  стимулирование  государственного  спроса  путем   реализации
программ  обеспечения  жильем  тех категорий граждан, которые не могут
этого сделать самостоятельно.
      Исходя из  указанных  направлений,  определены  основные  задачи
государственной  программы,  направленные  на повышение качества жизни
населения Челябинской области и повышение качества жилищного  фонда  и
жилищных и коммунальных услуг.
      9. Приоритеты и  цели  государственной  политики  в  жилищной  и
жилищно-коммунальной сферах.
      Приоритеты  и  цели  государственной  политики  в   жилищной   и
жилищно-коммунальной  сферах  определены  в  соответствии  с Указом, а
также  Концепцией  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N 1662-р.
      Стратегическая  цель  государственной  политики  в  жилищной   и
жилищно-коммунальной   сферах  на  период  до  2020  года  -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет   не   только   удовлетворять  жилищные  потребности,  но  и
обеспечивает высокое качество жизни граждан в целом.
      Приоритетами   государственной    политики    в    жилищной    и
жилищно-коммунальной  сферах,  направленными  на  достижение указанной
стратегической цели, являются:
      1) снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья  путем
увеличения  объемов  жилищного  строительства, в первую очередь, жилья
эконом-класса.
      В соответствии с Указом будут реализованы меры, направленные  на
снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья на 20 процентов
путем увеличения объема  ввода  в  эксплуатацию  жилья  эконом-класса,
организацию   бесплатного   предоставления   земельных   участков  под
строительство жилья эконом-класса при  условии  ограничения  продажной
цены  на  такое  жилье,  предупреждению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов  в
сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
      В рамках данного приоритета  будут  реализованы  общие  меры  по
стимулированию    строительства    жилья    эконом-класса,    развитию
некоммерческих   форм   жилищного   строительства,   в    том    числе
жилищно-строительных  кооперативов.  Государственная  политика в сфере
поддержки  массового  жилищного  строительства  будет  реализовываться
путем  повышения  эффективности  мер  регулирования  градостроительной
деятельности  и   обеспечения   жилищного   строительства   земельными
участками,  развития  механизмов кредитования жилищного строительства,
строительства  инженерной   и   социальной   инфраструктур,   развития
промышленной   базы   индустрии  строительства  и  рынка  строительных
материалов, изделий и конструкций, реализации  мер  политики  в  сфере
обеспечения безопасности строительства жилых зданий.
      В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и
стройматериалов     будут     применяться     меры,    предусмотренные
антимонопольным  законодательством,  а  также  реализованы   меры   по
снижению  барьеров  для  входа  на рынок жилищного строительства новых
участников, расширению возможностей доступа к заемному  финансированию
жилищного строительства.
      Вопрос  активизации  жилищного  строительства  тесно  связан   с
вовлечением    в    оборот   земельных   участков.   Предусматривается
совершенствование  законодательного  регулирования  в  целях  создания
механизмов   вовлечения   в  хозяйственный  оборот  государственных  и
муниципальных земель в целях строительства, в том числе  жилищного,  а
также  распространение  практики в указанной сфере, в том числе опыта,
накопленного Фондом "РЖС".
      Государственная  политика  в  сфере   предоставления   земельных
участков  для  жилищного  строительства  и обеспечения таких земельных
участков   инженерной   инфраструктурой   направлена   на    поддержку
формирования   государственно-частного   партнерства,  обеспечивающего
строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур  в
соответствии   с   потребностями   в   увеличении   объемов  жилищного
строительства.
      Государственная политика  в  сфере  развития  промышленной  базы
индустрии  строительства  и  рынка  строительных материалов, изделий и
конструкций  направлена  на   внедрение   современных   индустриальных
технологий  жилищного  строительства,  создание  благоприятных условий
развития и повышения конкурентоспособности предприятий индустриального
строительства.
      Для создания условий  развития  жилищно-строительной  кооперации
необходимо  внести  изменения  в  законодательство,  предусматривающие
новые возможности для  развития  жилищно-строительной  кооперации  при
многоэтажной   и   малоэтажной   застройке,   в   том  числе  создание
кооперативов органами государственной  власти  или  органами  местного
самоуправления  для обеспечения жильем приоритетных категорий граждан,
а также различные формы государственной поддержки таких  кооперативов,
включая предоставление земельных участков на льготных условиях.
      Рост доходов населения, опережающий рост  цен  на  рынке  жилья,
сделает  доступным  приобретение  жилья  по  рыночным ценам для группы
населения,  первоначально  определенной   как   целевая   группа   для
реализации  приоритетного проекта, что позволит удовлетворять в рамках
такого  проекта  спрос  на  жилье  групп  населения  с  более  низкими
доходами;
      2)  развитие  рынка  доступного  арендного  жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.
      Планируется реализация мер  по  развитию  двух  сегментов  рынка
арендного жилья:
      арендного жилищного фонда коммерческого использования;
      арендного жилищного фонда некоммерческого использования.
      В  рамках  развития  арендного  жилищного  фонда   коммерческого
использования  будут  созданы  условия для развития частного жилищного
фонда, жилые помещения которого  предоставляются,  в  первую  очередь,
внаем  на  длительный  срок  (более  пяти лет), и интеграция сегментов
арендного жилья (индивидуальных  наймодателей  и  бизнес-наймодателей)
при обеспечении равных условий для всех участников рынка.
      В рамках  развития  арендного  жилищного  фонда  некоммерческого
использования   будут   созданы  условия  для  строительства  жилья  в
государственном и муниципальном жилищном фонде для  предоставления  по
договору   некоммерческого   найма   гражданам,   которым   недоступны
приобретение жилья в  собственность  и  наем  частного  жилья,  но  не
имеющим права на наем жилья социального использования.
      Развитие  арендного   жилищного   фонда,   предоставляемого   по
договорам некоммерческого найма, будет осуществляться путём:
      обеспечения   бесплатного   предоставления    специализированным
некоммерческим   организациям  земельных  участков  для  строительства
арендных многоквартирных жилых домов;
      предоставления  государственных  (муниципальных)  гарантий   при
получении   кредита   специализированными   некоммерческими  жилищными
организациями в целях  строительства  арендных  многоквартирных  жилых
домов.
      Меры  по  стимулированию  реализации  хозяйствующими  субъектами
инвестиционных  проектов  в  сфере  строительства  арендного жилья как
коммерческого,  так  и  некоммерческого   использования   предполагают
предоставление  льготного  налогового  режима  собственникам  арендных
многоквартирных и жилых домов, в том  числе  установление  возможности
такими  собственниками  упрощенной  системы  налогообложения на основе
патента,  создание  условий  для  использования  механизма  проектного
среднесрочного  кредитования  строительства  домов арендного жилищного
фонда под залог земельного участка (права аренды на земельный участок)
и   строящихся  жилых  объектов,  а  также  бесплатное  предоставление
земельных участков для строительства домов арендного  жилищного  фонда
лицам,  которым  в  рамках реализации проектов государственно-частного
партнерства такие земельные  участки  предоставляются  по  результатам
аукционов  при  условии  предоставления  жилых помещений в построенных
домах по договору некоммерческого найма  и  по  цене,  не  превышающей
цены, определенной по результатам таких аукционов.
      Кроме того, предполагается участие Фонда "РЖС" в  предоставлении
земельных участков для строительства домов арендного жилищного фонда и
создании  условий  подключения  построенных  объектов  к  коммунальной
инфраструктуре,  а  также  участие  Фонда ЖКХ в реализации программ по
созданию некоммерческого арендного жилищного фонда в целях переселения
граждан   из   аварийного  жилищного  фонда,  признанного  таковым  по
состоянию на 1 января 2012 года, реконструкции ветхих домов.
      В результате реализации указанных мер доля жилья, строящегося  с
целью предоставления по договорам аренды, должна составить к 2020 году
не менее 10  процентов  от  общего  объема  введённых  в  эксплуатацию
многоквартирных жилых домов;
      3) поддержка отдельных категорий граждан,  которые  нуждаются  в
улучшении  жилищных  условий,  но  не  имеют  объективной  возможности
накопить средства на приобретение жилья.
      Основной формой поддержки указанных категорий  граждан  является
предоставление  социальных выплат на приобретение жилья, строительство
индивидуального  жилья,  в  том  числе  частичную  или  полную  оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.
      Предполагается  осуществить  корректировку  порядка  переселения
граждан  из аварийного жилищного фонда в целях повышения эффективности
бюджетных расходов, направляемых на  ликвидацию  указанного  жилищного
фонда.  Построенные в рамках областных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда, финансируемых с использованием  средств
Фонда  ЖКХ,  многоквартирные дома для представления жилых помещений по
договорам социального найма становятся собственностью муниципалитета и
в    местные    бюджеты    обеспечивается   поступление   доходов   от
предоставления жилых помещений внаем.
      При этом размер расходов на реализацию мероприятий по расселению
многоквартирных  жилых  домов,  признанных  аварийными  и  подлежащими
сносу  (далее  именуются  -  аварийные  многоквартирные  дома),  будет
дифференцирован в зависимости от уровня доходов переселяемых граждан и
наличия у таких граждан прав  пользования  иными  жилыми  помещениями.
Собственникам   жилых   помещений   в   подлежащих   сносу   аварийных
многоквартирных  домах,  у  которых   есть   иные   жилые   помещения,
выплачивается  только выкупная цена жилого помещения (исходя из оценки
стоимости  доли   земельного   участка   под   такими   домами),   что
предусматривает наименьшие бюджетные расходы;
      4) дальнейшее совершенствование условий  приобретения  жилья  на
рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
      Планируется  осуществлять  дальнейшее  развитие  единой  системы
регистрации   прав   на   недвижимое   имущество   и  государственного
кадастрового   учета   объектов   недвижимости   в   целях   повышения
эффективности  и  снижения  рисков  сделок на рынке жилья, в том числе
усиления защиты зарегистрированных прав граждан  на  жилые  помещения,
сокращения  времени  и  средств на оформление прав и сделок в жилищной
сфере и в  сфере  ипотечного  кредитования,  использования  обобщенных
данных  системы в качестве информационного источника для анализа рынка
жилья всеми заинтересованными сторонами.
      Государственная политика в сфере развития  ипотечного  жилищного
кредитования   в   соответствии   со  Стратегией  развития  ипотечного
жилищного  кредитования  в  Российской   Федерации   до   2030   года,
утверждённой  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 19
июля 2010 г. N 1201-р, направлена на повышение  доступности  ипотечных
кредитов   для   граждан,   кредитов   для  застройщиков,  снижение  и
эффективное распределение рисков кредитования между всеми  участниками
рынка,  расширение ресурсной базы ипотечного жилищного кредитования за
счет приоритетного развития внутреннего рынка ипотечных ценных  бумаг.
Планируется  осуществить  разработку долгосрочных мер, направленных на
совершенствование законодательства с целью  развития  рынка  ипотечных
ценных  бумаг,  в  том  числе  развитие депозитарного учета и введение
номинального держателя закладных, введение особого  режима  банковских
счетов  с  целью  защиты  прав владельцев ипотечного покрытия, а также
совершенствование процедуры обращения взыскания  на  заложенные  жилые
помещения.    Будет   продолжено   развитие   институтов   страхования
ответственности   заемщика   по   ипотечным   жилищным   кредитам   за
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств  по возврату
ипотечного жилищного кредита, а также  страхования  финансовых  рисков
кредитора;
      5)   повышение   энергоэффективности   объектов    коммунального
хозяйства.
      В соответствии с Указом будут реализованы  меры  по  обеспечению
благоприятных  условий  для  привлечения  частных  инвестиций  в сферу
жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач  модернизации  и
повышения  энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том
числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов  на
коммунальные ресурсы.
      Будут  внедрены  новые  кредитно-финансовые  механизмы  в  сфере
развития  и  модернизации коммунальной инфраструктуры, разработанные с
учетом опыта реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002
-  2010  годы,  утверждённой  постановлением  Правительства Российской
Федерации  от  17  сентября  2001  г.  N 675  "О  федеральной  целевой
программе   "Жилище"  на  2002-2010  годы".  Данные  механизмы  должны
предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств  и
унифицированных     процедур     взаимодействия    органов    местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
предприятий  жилищно-коммунального  хозяйства, девелоперов, банков для
развития  и  реконструкции  коммунальной   инфраструктуры,   а   также
содействие  в  привлечении  заемного  финансирования  для  развития  и
реконструкции коммунальной инфраструктуры.
      В целях обеспечения населения  питьевой  водой,  соответствующей
требованиям     безопасности     и     безвредности,     установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено
модернизации  систем  водоснабжения,  водоотведения  и очистки сточных
вод.
      В результате будут созданы благоприятные условия для  реализации
инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства,
что позволит осуществить масштабную модернизацию  систем  коммунальной
инфраструктуры   с  использованием  энергоэффективных  и  экологически
чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства  и
поставки коммунальных ресурсов.
      10. Перед Челябинской областью поставлена  задача  значительного
увеличения  объёмов  жилищного  строительства, которую возможно решить
лишь  путём  развития  массового   строительства   жилья   не   только
многоэтажного,  но  в  большей степени за счёт развития малоэтажного и
индивидуального жилищного строительства, характеризующегося  переходом
от  точечной  застройки  к  линейно-протяженным структурам малоэтажных
поселений  вокруг  городов  и  вдоль  транспортных  артерий,  а  также
реализацией  проектов  комплексного  освоения  и развития территорий в
целях жилищного строительства в пригородах больших и малых городов,  а
также в сельских поселениях.
      Существенным  препятствием  для  развития  массового   жилищного
строительства   продолжает   оставаться   ограниченность  возможностей
обеспечения   земельными   участками   и    необходимой    инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
      Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ
перед  традиционным  для  России строительством многоэтажного жилья, а
именно:
      динамичностью: более низкие финансовые затраты и более  короткие
сроки запуска предприятий по производству строительных материалов, что
позволяет   своевременно   запускать   необходимые    производственные
мощности;
      экономичностью: снижение себестоимости и  сроков  строительства,
повышение   степени   готовности  строящихся  объектов,  строительство
автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков  в  виде
обособленных имущественных комплексов, что исключает влияние затрат на
себестоимость   строительства,   быстрое   создание   производственной
инфраструктуры,  а  также  низкая  капиталоёмкость и материалоемкость,
экономия эксплуатационных затрат;
      экологичностью: использование в качестве строительных материалов
экологически  чистого  сырья,  практически  безотходное  производство,
размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах;
      теплоэффективностью: стена деревянного панельно-каркасного  дома
с   эффективным   утеплителем  при  средней  толщине  300  миллиметров
полностью соответствует требованиям строительных норм.
      При проведении достаточных мероприятий по поддержке малоэтажного
строительства  на  региональном  и  муниципальном  уровнях  его  темпы
возможно значительно увеличить.

        Раздел II. Основные цели и задачи государственной программы   

      11.   Целью   государственной   программы   является   повышение
доступности  жилья  и  качества жилищного обеспечения населения, в том
числе с учетом исполнения государственных обязательств по  обеспечению
жильем отдельных категорий граждан.
      12. Для достижения поставленной цели определены основные  задачи
государственной программы:
      обеспечение условий для развития массового  строительства  жилья
эконом-класса;
      повышение уровня обеспеченности и доступности  населения  жильем
путем   увеличения   объемов   жилищного   строительства   и  развития
финансово-кредитных институтов рынка жилья;
      повышение доступности ипотечных жилищных кредитов-(займов)   для
населения; (В редакции Постановления Правительства Челябинской области
от 24.11.2014 № 630-П)
      упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное
строительство  и  индивидуальное  жилищное  строительство, в том числе
жилищно-строительным кооперативам;
      обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной
инфраструктурами;
      вовлечение в оборот земельных  участков  в  целях  строительства
жилья эконом-класса;
      обеспечение земельными участками для  индивидуального  жилищного
строительства  или  ведения личного подсобного хозяйства с возведением
жилого  дома  на  приусадебном   земельном   участке   на   территории
Челябинской    области   категорий   граждан,   определённых   Законом
Челябинской области N 121-ЗО от  28.04.2011  г.,  и  граждан,  которые
могут   быть   приняты   в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в  целях  обеспечения  жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным  законом  от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию
жилищного строительства";
      создание условий для активного участия в жилищном  строительстве
жилищных   некоммерческих   объединений   граждан   и   индивидуальных
застройщиков;
      содействие   внедрению    современных,    энергоэффективных    и
ресурсосберегающих  технологий в жилищное строительство и производство
строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
      развитие  механизмов  кредитования  жилищного  строительства   и
строительства коммунальной инфраструктуры;
      содействие  формированию  рынка  арендного  жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода;
      расселение аварийного жилищного фонда;
     предоставление  государственной  поддержки  на приобретение жилья
молодым семьям, (В  редакции  Постановления  Правительства Челябинской
области от 09.04.2014 г. N 120-П)
      Обеспечение условий для развития массового  строительства  жилья
эконом-класса предполагается осуществлять посредством:
     подготовки   схемы   территориального   планирования  Челябинской
области; (В  редакции  Постановления Правительства Челябинской области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
     подготовки      документов     территориального     планирования,
градостроительного зонирования и документации по планировке территории
муниципальных образований Челябинской области; (Дополнен             -
Постановление         Правительства         Челябинской        области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      подготовки земельных участков в целях строительства на них жилых
домов;
      снижения административных барьеров в строительстве;
      осуществления строительства и реконструкции объектов инженерной,
социальной,   дорожной   инфраструктуры  в  целях  увеличения  объемов
жилищного строительства;
      развития строительной индустрии и внедрения новых  технологий  и
материалов,  отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности
и экологичности.
      Государственную поддержку спроса на жилье и развитие финансово -
кредитных   институтов   рынка   жилья   предполагается   осуществлять
посредством:
     (Утратил  силу  - Постановление Правительства Челябинской области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
     содействия  ряду категорий граждан в приобретении и строительстве
жилья   (молодые   семьи,   работники   бюджетной   сферы,   граждане,
осуществляющие индивидуальное жилищное строительство); (В     редакции
Постановления         Правительства         Челябинской        области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      формирования жилищного фонда социального найма;
      поддержки  системы  и  деятельности  участников  рынка   системы
ипотечного жилищного кредитования;
      создания  условий  для   развития   жилищного   кредитования   и
деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
      Повышение качества  жилищного  фонда,  жилищных  и  коммунальных
услуг предполагается осуществлять посредством:
      переселения  граждан  из  ветхо-аварийного  и  непригодного  для
проживания жилищного фонда;
      реализации  проектов   комплексной   модернизации   коммунальной
инфраструктуры,   в   том   числе   в  рамках  государственно-частного
партнерства;
      разработки  проектов  энергоэффективного  и  экологичного  жилья
эконом-класса, в том числе малоэтажного.
      13. Для  достижения  цели  и  решения  основных  поставленных  в
государственной  программе  задач  будет реализован комплекс правовых,
организационных  и  финансовых  мер  и  мероприятий.  По   каждой   из
сформулированных   задач   государственной   программы   предусмотрена
реализация  конкретных  мер,  на  проведении   которых   должны   быть
сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые
реализуются либо в  рамках  соответствующих  подпрограмм,  входящих  в
состав  государственной  программы,  либо  по  мере их доработки будут
оформлены в отдельные подпрограммы.
      Меры правового и организационного характера реализуются в рамках
государственной программы в целом.
      14. В рамках поддержки платежеспособного спроса на жилье, в  том
числе  с  помощью  ипотечного  жилищного  кредитования, в приоритетном
порядке необходимо обеспечить решение следующих вопросов:
      1) поддержка заемщиков, взявших  ипотечные  жилищные  кредиты  и
оказавшихся в трудной финансовой ситуации;
      2) повышение доступности ипотечных жилищных   кредитов-(займов);
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
от 24.11.2014 № 630-П)
      3)   формирование   механизмов   долгосрочного    финансирования
ипотечного жилищного кредитования;
      4) обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов;
      5)  обеспечение  правовых  условий   для   развития   ипотечного
жилищного  кредитования  и  других институтов жилищного финансирования
населения;
      6) совершенствование  унифицированной  системы  рефинансирования
ипотечных  жилищных  кредитов  и  обеспечение развития рынка ипотечных
ценных бумаг;
      7) развитие новых рыночных институтов и механизмов,  формирующих
инфраструктуру  ипотечного  жилищного кредитования и рынка жилья (бюро
кредитных историй, небанковские кредитные организации,  осуществляющие
кредитные   операции   по   предоставлению   ипотечных   кредитов   на
приобретение жилья, и другие);
      8)       совершенствование       системы       защиты       прав
граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании
жилищного строительства.
      Указанные  задачи  будут  решаться  как   в   рамках   настоящей
государственной  программы,  так  и  в рамках деятельности регуляторов
финансового  рынка,  ОАО  "АИЖК",  открытого   акционерного   общества
"Агентство  по  реструктуризации  ипотечных  жилищных кредитов" (далее
именуется - ОАО "АРИЖК") и регионального  оператора  рынка  ипотечного
жилищного    кредитования    -    открытого    акционерного   общества
"Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и  ипотеки"  (далее
именуется - ОАО "ЮУ КЖСИ").
      15.  (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства Челябинской
области от 09.04.2014 г. N 120-П)

       Раздел III. Сроки и этапы реализации государственной программы 

      16. Государственная программа рассчитана на период 2014  -  2020
годов.   Значительная   часть  мероприятий  государственной  программы
реализуется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011  -
2015   годы,   утверждённой  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  17  декабря  2010  г.  N 1050  "О  федеральной  целевой
программе   "Жилище"   на   2011-2015   годы".   Кроме   того,  Указом
предусмотрены целевые ориентиры, которые  должны  быть  достигнуты  до
2018 года.
      В этой связи предусматривается три контрольных этапа  реализации
государственной программы:
      первый этап: 2014 - 2016 годы;
      второй этап: 2017 - 2018 годы;
      третий этап: 2019 - 2020 годы.
      По итогам реализации  первого  этапа  государственной  программы
основные  направления  реализации  государственной  жилищной  политики
будут уточнены с  учетом  результатов  мониторинга  их  эффективности,
роста  доходов  населения,  достигнутых  темпов увеличения доступности
жилья   для   различных   категорий   граждан,    объемов    жилищного
строительства, ипотечного жилищного кредитования.
      Значения   целевых   индикаторов   реализации    государственной
программы   на   2014   -   2020  годы  приведены  в  приложении  2  к
государственной программе.

          Раздел IV. Системы мероприятий государственной программы    

      17.   Программные   мероприятия    предусматривают    разработку
нормативной  правовой  базы, организационные и финансово-экономические
мероприятия за счет  средств  бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных
источников.
      Для достижения установленных целевых параметров  государственной
программы   необходима   реализация  комплекса  мер,  направленных  на
стимулирование инвестиционной активности  участников  рынка  жилищного
строительства    и    обеспечивающих   стимулирование   покупательской
активности на этом рынке, в том числе включающих:
      разработку градостроительной документации;
      выделение   и   комплексное   обеспечение   земельных   участков
инженерной   инфраструктурой   под   жилую   застройку,  в  том  числе
малоэтажную;
      обеспечение выделенных под жилую  застройку  земельных  участков
объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;
      проведение реконструкции  объектов  коммунального  назначения  с
целью  увеличения  мощностей  и  обеспечения  вновь  построенных жилых
домов;
      улучшение качества жилищного фонда Челябинской области  за  счет
обеспечения  благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях,
не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям;
      развитие производственной базы индустрии строительства;
      обеспечение повышения платежеспособности населения, в том  числе
молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной
поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.
      Перечень   мероприятий   представлен   в    приложении    3    к
государственной программе.
      18. К дополнительным мероприятиям государственной программы,  не
отраженным в подпрограммах, относятся:
      1) развитие  строительства  жилья  эконом-класса,  в  том  числе
арендного жилищного фонда.
      Данное направление включает в  себя  мероприятия  по  разработке
нормативных  правовых актов, организационные и финансово-экономические
мероприятия  за  счет   средств   областного,   местных   бюджетов   и
внебюджетных источников финансирования.
      Средства  областного  бюджета   предполагается   направлять   на
оказание финансовой помощи участникам реализации мероприятий.
      В   течение   периода   реализации   государственной   программы
предполагается:
      предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в
пределах  средств, поступивших в виде субсидий из федерального бюджета
бюджету Челябинской области в  текущем  финансовом  году  на  развитие
жилищного   строительства   Челябинской  области  (далее  именуются  -
субсидии на развитие жилищного строительства Челябинской области);
      предоставление субсидий строительным организациям из  областного
бюджета   в   пределах   средств,   поступивших  в  виде  субсидий  из
федерального бюджета бюджету Челябинской области в текущем  финансовом
году на развитие жилищного строительства Челябинской области;
      предоставление субсидий строительным организациям из  областного
бюджета  на  возмещение  части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на строительство  жилых
домов   эконом-класса,   жилые   помещения   в   которых   планируется
предоставлять по договорам коммерческого найма (аренды).
      Субсидии  за  счет  средств  областного   бюджета   строительным
организациям  предоставляются  в  порядке, утверждаемом Правительством
Челябинской области;
      2) развитие малоэтажного жилищного строительства.
      Участниками реализации данного направления могут быть  граждане,
получившие   в   собственность   от   органа   государственной  власти
Челябинской области или органа местного самоуправления  муниципального
образования  Челябинской  области  земельный участок для строительства
индивидуального жилого дома, которое  осуществляется  в  том  числе  с
использованием ипотечного жилищного кредитования.
      В ходе реализации государственной программы предполагается:
      введение упрощенного порядка предоставления  земельных  участков
под    малоэтажное    жилищное    строительство   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации;
      разработать механизм  предоставления  государственной  поддержки
участников  мероприятий  путем  предоставления  субсидий на возмещение
части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций
на создание объектов индивидуального жилищного строительства;
      оказывать  государственную  поддержку  гражданам  -   участникам
мероприятий  -  в  виде  субсидий  на  возмещение процентной ставки за
пользование  кредитами  кредитных  организаций  на  создание  объектов
индивидуального жилищного строительства.
      Средства  областного  бюджета   предполагается   направлять   на
предоставление  субсидий  гражданам  -  участникам  мероприятий  -  на
возмещение части процентной ставки за пользование кредитами  кредитных
организаций  на  создание  объектов  малоэтажного  или индивидуального
жилищного  строительства  в  порядке,   установленном   Правительством
Челябинской области.
      Финансирование  мероприятий  осуществляется  за   счет   средств
областного  бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов в
части, касающейся предоставления субсидий  участникам  мероприятий  на
возмещение  части процентной ставки за пользование кредитами кредитных
организаций на  создание  объектов  малоэтажного  или  индивидуального
жилищного строительства.
      Кроме того, к основным направлениям  реализации  государственной
программы отнесены следующие мероприятия:
      разработка  плана  формирования   и   предоставления   земельных
участков  для жилищного строительства, комплексного освоения земельных
участков  в  целях  жилищного  строительства,   развития   застроенных
территорий  и определение земельных участков под указанные цели, в том
числе на основе совместной  работы  с  Фондом  "РЖС"  по  выявлению  и
вовлечению  в  гражданский  оборот  для  целей жилищного строительства
находящихся в федеральной собственности земельных участков;
      стимулирование частной инициативы граждан, формирование  условий
для  создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе
жилищно-строительных кооперативов;
      стимулирование   спроса    на    первичном    рынке    жилищного
строительства,  в  том  числе  путем реализации специальных программ и
мероприятий  ипотечного  жилищного   кредитования,   направленных   на
приобретение  жилья эконом-класса гражданами, нуждающимися в улучшении
жилищных условий;
      снижение административных барьеров при предоставлении  земельных
участков   для  жилищного  строительства,  проведении  государственной
экспертизы проектной документации  и  при  предоставлении  результатов
инженерных   изысканий,  при  выдаче  разрешений  на  строительство  и
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
      предупреждение  и   устранение   злоупотреблений   организациями
коммунального  комплекса  и  электросетевыми  компаниями  доминирующим
положением  на  рынке,  совершенствование  тарифного  регулирования  и
оптимизация   правил   подключения   к   сетям  инженерно-технического
обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям;
      содействие формированию и развитию саморегулируемых  организаций
в    сферах    проектирования,    проведения   инженерных   изысканий,
строительства;
      развитие  местной  строительной   индустрии   и   промышленности
строительных материалов;
      создание системы начальной профессиональной подготовки совместно
с  компаниями,  производящими  современные  строительные  материалы, и
строительными  компаниями,  применяющими  современные   технологии   в
строительстве,  а  также  системы  профессиональной  переподготовки  и
повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в случае
дефицита высококвалифицированных специалистов.

         Раздел V. Ресурсное обеспечение государственной программы    

      19.  Общий  объем   финансирования   государственной   программы
составляет 14279,54586 млн. рублей, в том числе за счёт средств:    
     (В   редакции  Постановлений  Правительства  Челябинской  области
от 09.04.2014 г. N 120-П;                    от 29.08.2014 г. N 443-П;
от 22.09.2014 г. N 496-П;                    от 23.09.2014 г. N 498-П;
от 24.11.2014 № 630-П;                       от 16.07.2015 № 364-П)
      федерального  бюджета  -  869,38518  млн.  рублей;  (В  редакции
Постановления Правительства Челябинской области от 24.11.2014 № 630-П)
      областного бюджета - 6186,67804 млн. рублей;    (В      редакции
Постановлений         Правительства         Челябинской        области