Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

стружкой (ОСБ) и др.;
     - производство фанеры с улучшенными специальными свойствами;
     - производство  специфицированных  пиломатериалов  с  нормируемой
влажностью;
     - выпуск изделий деревообработки для строительства;
     - выпуск конкурентоспособной мебели.
     В целлюлозно-бумажной отрасли:
     - производство товарной  древесной  термомеханической  и  химико-
термомеханической массы  с  широким  использованием  низкокачественной
древесины;
     - производство термомеханической и химико-термомеханической массы
высокого выхода для картонно-печатных видов бумаги.
     В  этой  связи  большое  значение  приобретает  развитие  лесного
машиностроения.
     Кроме указанного, задачами также являются:
     - создание условий для привлечения инвестиций;
     - повышение уровня конкурентоспособности действующих  организаций
Республики Бурятия;
     - создание условий для открытия новых производств с высокой долей
добавленной стоимости;
     - сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия;
     - кадровое    обеспечение    отрасли     высококвалифицированными
специалистами;
     - проведение финансового оздоровления предприятий и организаций;
     - предоставление   государственной    поддержки    инвестиционных
проектов по глубокой переработке древесины;
     - подготовка  предложений  в   Инвестиционный   фонд   Российской
Федерации.
     Решение  поставленных  задач  будет  осуществляться   на   основе
государственно-частного партнерства Правительства Республики Бурятия с
организациями  Республики  Бурятия  через   заключение   концессионных
соглашений и соглашений "Об участии организаций в реализации Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы
и  на  период  до  2017  года"  с   бюджетообразующими   организациями
Республики Бурятия.
     С  целью  повышения  к  2017  году  доступности  лесных  ресурсов
необходимо:
     1) ежегодно, начиная  с  2013  года,  дополнительно  вовлекать  в
хозяйственный оборот участки с объемом заготовки до 200 тыс.  м3,  для
чего вести системное строительство  лесовозных  дорог  круглогодичного
действия в объеме 50 км в год;
     2) проведение   в   2013-2015   гг.   инвентаризации   и   оценки
эффективности  лесопользования  в  арендованной  базе  с   последующим
перераспределением участков  в  пользу  добросовестных  и  эффективных
лесопользователей, а также с одновременным укрупнением участков, в том
числе путем объединения со свободными от закрепления;
     3) внедрение механизма гарантированного лесосырьевого обеспечения
инвестиционных проектов по развитию лесопереработки и созданию  лесной
инфраструктуры;
     4) создание и развитие на территории республики  лесной  биржи  и
поэтапного перевода всей торговли лесными ресурсами  и  продуктами  их
переработки на биржевую форму.
     Интенсивное    развитие    лесозаготовительной    промышленности,
повышение  ее  эффективности  предусматривается  в  основном  на  базе
вертикально-интегрированных структур крупных компаний, а  также  путем
развития подрядного участия в этом процессе мелких и средних компаний.
     Общий объем лесозаготовок, обеспечивающий потребность  республики
в древесном сырье, для реализации мероприятий  Лесного  плана  к  2017
году с учетом  выполнения  предложенных  мер  достигнет  4,6  млн.  м3
(приложение N 13 к Лесному плану Республики Бурятия).
     В период  действия  Программы  социально-экономического  развития
Республики Бурятия в ОАО "Байкальская лесная компания"  и  ОАО  "СЦКК"
планируются к реализации приоритетные инвестиционные проекты в области
освоения  лесов  в   соответствии   с   постановлением   Правительства
Российской   Федерации    от    30.06.2007    N 419    "О приоритетных
инвестиционных проектах в области освоения лесов".
     В  результате   реализации   проекта   по   модернизации   второй
картоноделательной машины  на  ОАО  "СЦКК"  объем  отгрузки  продукции
возрастет до 3,2 млрд. рублей (140-180 тыс. тонн целлюлозы в год).
     ОАО  "Байкальская  лесная   компания"   с   учетом   модернизации
деревообрабатывающего завода в Прибайкальском районе,  в  с.  Ильинка,
приступит к комплексной переработке  древесины  и  древесных  отходов.
Планируемый выпуск продукции составит 2,5 млрд. рублей в год.
     Свыше 30 млн.  рублей  планируется  направить  на  инвестиции  по
созданию  лесных  питомников,  выращивание  посадочного  материала   и
искусственное восстановление леса.
     Финансирование    мероприятий    и    инвестиционных    проектов,
предусмотренных    Программой    социально-экономического     развития
Республики Бурятия на 2013-2015 годы и на период до 2020  года,  будет
осуществляться за счет собственных и привлеченных средств, а также  за
счет  средств  федерального   и   республиканского   бюджетов.   Объем
финансирования на 2013-2017 годы составит 10365,4 млн. рублей,  в  том
числе  за  счет   федерального   бюджета   -   1488,8   млн.   рублей,
республиканского  бюджета  -  1055,6  млн.   рублей,   собственных   и
привлеченных средств - 7821,0 млн. рублей.
     В  случае  принятия  решения  о  финансировании  из  федерального
бюджета приоритетных инвестиционных проектов в области освоения  лесов
(постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007  N 419
"О приоритетных инвестиционных проектах  в  области  освоения  лесов")
потребуется софинансирование проектов из республиканского бюджета.
     В   рамках   перечисленных   мероприятий   будет   осуществляться
реализация инвестиционных проектов (таблица 1.4.11).
     Для обеспечения  реализации  комплекса  мероприятий  по  развитию
лесопромышленного   комплекса   запланировано   проведение   различных
организационных мероприятий (таблица 2.4.1).

                                                         Таблица 2.4.1

       Организационные мероприятия в лесопромышленном комплексе



------------------------------------------------------------------------------------------
|              Мероприятия               |     Эффективность программных мероприятий     |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача. Модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного          |
| комплекса, направленных на производство экспортно-ориентированной продукции.           |
| Расширение и развитие лесосырьевой базы                                                |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Заключение и реализация соглашений с организациями в целях содействия реализации       |
| проектов:                                                                              |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Строительство и техперевооружение      | Строительство и введение в эксплуатацию       |
| деревообрабатывающих мощностей ОАО     | новых высокотехнологичных                     |
| "Байкальская лесная компания"          | деревообрабатывающих производств              |
|                                        |                                               |
| Модернизация КДМ-2 ОАО                 | Увеличение освоения расчетной лесосеки в      |
| "Селенгинский целлюлозно-картонный     | Республике Бурятия до 4,7 млн. куб. м.        |
| комбинат"                              | Перемещение лесозаготовок в более             |
|                                        | труднодоступные места для освоения лесов      |
|                                        |                                               |
| Строительство лесовозных дорог на      | Последующее перераспределение арендованных    |
| основе государственно-частного         | участков в пользу добросовестных и            |
| партнерства.                           | эффективных лесопользователей. Поэтапный      |
| Ускоренное и целевое проведение в      | перевод всей торговли лесными ресурсами и     |
| ближайшие два года инвентаризации и    | продуктами их переработки на биржевую         |
| оценки эффективности использования в   | форму, которая на высоком организационном     |
| арендованной лесосырьевой базе,        | уровне будет ведать всеми товарно-денежными   |
| проведение лесоустроительных работ и   | операциями, что должно привести к             |
| лесного аудита, прежде всего в лесном  | сохранению и увеличению объемов легальной     |
| фонде, определенном как доступный к    | продукции                                     |
| 2015 году                              |                                               |
|                                        |                                               |
| Создание и развитие в Республике       | Работа в составе Совета по развитию           |
| Бурятия лесной биржи                   | лесопромышленного комплекса Республики        |
|                                        | Бурятия.                                      |
|                                        | Работа в составе межведомственной комиссии    |
|                                        | по выделению в аренду участков лесного фонда. |
|                                        | Проведение профессиональных ежегодных         |
|                                        | республиканских соревнований вальщиков леса   |
|----------------------------------------+-----------------------------------------------|
| Проработка с Федеральным агентством    |                                               |
| лесного хозяйства и Минпромторгом РФ   |                                               |
| вопроса включения в Перечень           |                                               |
| приоритетных инвестиционных проектов   |                                               |
| в области освоения лесов по ОАО        |                                               |
| "Селенгинский ЦКК", ООО                |                                               |
| "Форестинвест", ООО "Лесная биржа".    |                                               |
| Выработка мер по улучшению             |                                               |
| методологии статистического            |                                               |
| наблюдения производства продукции в    |                                               |
| лесозаготовительной и                  |                                               |
| деревообрабатывающей                   |                                               |
| промышленности.                        |                                               |
| Внедрение механизма гарантированного   |                                               |
| лесосырьевого обеспечения              |                                               |
| инвестиционных проектов по развитию    |                                               |
| всех видов глубокой переработки        |                                               |
| древесины.                             |                                               |
| Повышение профессионального уровня     |                                               |
| работников лесозаготовительной отрасли |                                               |
| в ЛПК                                  |                                               |
------------------------------------------------------------------------------------------


     Лесопиление имеет благоприятные перспективы своего развития.  Это
связано с конъюнктурой внешнего рынка (положительная динамика  цен)  и
наличием качественных ресурсов леса.  Целесообразно  развивать  данное
производство  в  составе  крупных  лесопромышленных  комплексов,   что
позволит вовлечь в переработку до 40% отходов от лесопиления и снизить
в перерабатывающих производствах потребность в круглых лесоматериалах.
     Существующий вклад в развитие лесопиления могут  внести  и  малые
предприятия. В настоящее  время  на  рынке  лесопильного  оборудования
предлагается  широкий   спектр   круглопильного   и   ленточнопильного
оборудования  как  отечественного,  так  и  импортного   производства,
позволяющего производить пиломатериалы высокого качества, осуществлять
их   сушку,   а   также   использовать   отходы    для    собственного
энергосбережения.
     За   счет   использования   только    отходов    лесопиления    и
деревообработки в современных условиях можно производить до  200  тыс.
м3 плитных материалов в год, что покрывает потребности в строительстве
и мебельном производстве.
     В Сибири деревянное домостроение имеет особую актуальность. Здесь
сосредоточены основные запасы леса  России,  и  исторически  сложились
традиции строительства и проживания в  деревянном  доме.  В  отдельных
регионах Сибири  в  настоящее  время  до  50%  населения  проживает  в
деревянных домах.
     Вместе  с  тем   не   развита   индустриальная   база   серийного
производства деревянных домов,  представители  строительной  индустрии
только   присматриваются   к   современным   технологиям   деревянного
строительства, деревянный дом представляется как загородный дом, дача.
     Учитывая  тренд  и  традиции  деревянного   домостроения,   можно
констатировать: у лесопромышленников Сибири  есть  сегодня  уникальный
шанс занять хорошие позиции  на  рынке  жилья  в  Сибири  и  в  других
регионах, в рамках национального приоритетного  проекта  "Доступное  и
комфортное жилье - гражданам России" получить преференции для развития
деревянного домостроения в получении  гарантированных  государственных
заказов по обеспечению населения доступным жильем.
     Преимущества деревянного домостроения:
     - дерево  -  доступный,   возобновляемый,   местный   и   дешевый
строительный материал;
     - короткие сроки изготовления и возведения  домов.  Срок  монтажа
двухэтажного дома - от трех дней.  Возможность  производства  работ  в
зимнее время;
     - затраты на отопление  деревянного  дома  на  15-20%  затрат  на
отопление железобетонных и кирпичных зданий;
     - при заготовке и обработке древесины как строительного материала
расходуется на 15%  меньше  энергетических  ресурсов  по  сравнению  с
производством цемента и бетона;
     - использование  древесины  в  качестве  строительного  материала
оказывает положительное воздействие на  экологию,  климат  и  здоровье
человека;
     - строительство из  древесины  способствует  решению  обеспечения
жильем различных категорий граждан, сохранению культурного наследия  и
традиций.
     Необходимо создавать сети для торговли материалами  из  древесины
для деревянного и других  видов  строительства.  При  этом,  благодаря
наличию лесосырьевых ресурсов, республика имеет возможность не  только
обеспечить строительство на своей территории, но и  осуществить  выход
на рынки  домостроительной  продукции  из  древесины  других  регионов
Российской Федерации.
     Реализация   предлагаемой    концепции    развития    деревянного
домостроения  внесет  существенный  вклад  в   социально-экономическое
развитие республики,  повышение  качества  жизни  населения  и  станет
мощным импульсом для развития глубокой переработки древесины.
     Помимо решения основной проблемы  увеличения  объемов  доступного
жилья, реализация даст:
     - увеличение объемов использования древесины;
     - дополнительное развитие производств по ее глубокой переработке;
     - снижение нагрузки на городской строительный комплекс;
     - организацию новых рабочих мест;
     - возможность    обеспечения     жильем     молодежи,     решения
демографических задач;
     - развитие села и закрепление населения  в  местах  традиционного
проживания;
     - развитие смежных отраслей;
     - рост национальной несырьевой экономики.
     Развитие республики в условиях жестких экологических ограничений,
действующих на большей части ее территории в  связи  с  необходимостью
сохранения оз. Байкал как уникального природного объекта,  предъявляет
также  особые  требования  к   направлениям   и   масштабам   развития
природопользования.   Главным   здесь   является    эколого-безопасное
использование имеющихся  лесных  ресурсов,  обеспечивающее  наименьший
прирост  затрат  на  снижение   негативных   последствий   воздействия
хозяйственной  деятельности  на   природную   среду.   Во   исполнение
Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал",  в
рамках Федеральной целевой программы  "Экология  и  природные  ресурсы
России (2002-2010 годы)",  утвержденной  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 07.12.2001 N 860,  разработана  и  реализуется
Республиканская  целевая  программа  "Экологическая   безопасность   в
Республике Бурятия на  2009-2011  гг.  и  на  период  до  2017  года",
утвержденная  постановлением  Правительства  Республики   Бурятия   от
31.07.2009 N 301. В Республиканскую целевую  программу  включаются  не
только  мероприятия  по  "экологизации"   хозяйственной   деятельности
региона,   отрасли,   муниципального   образования   или    отдельного
предприятия,  но   и   совокупность   подпрограмм   по   рациональному
использованию имеющегося в республике природно-ресурсного потенциала.
     Республиканская  целевая  программа   позволит   объединить   все
природоресурсные и природоохранные программы и мероприятия, проводимые
и предполагаемые к реализации на территории РБ на  различных  уровнях:
федеральном,  республиканском,  муниципальном  и  уровне  предприятий.
Выполнение работы производится в соответствии  с  Порядком  разработки
ведения экспертизы  и  реализации  республиканских  целевых  программ,
утвержденным  постановлением  Правительства  Республики   Бурятия   от
30.06.2009 N 248.

             б) планируемые изменения спроса на древесину

     Прогрессивность    лесопромышленного    производства    в    мире
определяется развитием глубокой химической переработки  древесины.  За
последние двадцать лет при росте объемов заготовки древесины в мире на
25% производство и экспорт бумаги и  картона  возросли  в  2  раза.  В
Российской же Федерации за этот же период не  было  введено  ни  одной
новой мощности по производству бумаги и картона. Вследствие этого доля
целлюлозно-бумажной   промышленности    в    структуре    производства
лесопромышленного комплекса постоянно снижается.
     Отсутствие мощностей по выпуску продукции глубокой механической и
химической  переработки  древесины  в  лесоизбыточных  районах  страны
вынуждает их экспортировать необработанную древесину.  Это,  в  первую
очередь, относится к районам Сибири  и  Дальнего  Востока.  Ориентация
последних на экспорт круглого  леса  и  пиломатериалов  не  решает,  а
только усугубляет решение проблем  эффективного  использования  лесных
ресурсов этих регионов.
     Показатели лесопользования  в  Российской  Федерации  значительно
уступают многим развитым странам и ни  в  коей  мере  не  обеспечивают
выполнение  Российской  Федерацией   международных   обязательств   по
устойчивому и неистощительному лесопользованию.
     Перспективный спрос на российскую лесопродукцию  оценивается  как
благоприятный  и  долговременный.   Однако   бесконечное   наращивание
экспорта древесного сырья в  сопредельные  страны  без  увязки  его  с
созданием мощностей по производству  конкурентоспособной  лесобумажной
продукции не оправдано, так как в стратегическом плане  главной  целью
развития  лесной  промышленности  является  обеспечение   потребностей
внутреннего рынка  преимущественно  за  счет  собственных  ресурсов  и
разумной доли импорта <8>.
     Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской  Федерации  позволяют
обеспечить не только текущие и  перспективные  внутренние  потребности
страны в древесине  и  продуктах  ее  переработки,  но  и  значительно
расширить экспорт лесных товаров <9>.
     --------------------------------
     <8> Из доклада зам. министра промышленности и энергетики РФ на 8-
м  съезде  лесопромышленников  и   лесоэкспортеров   о   состоянии   и
перспективах развития лесопромышленного  комплекса  России  31.05.2005
(bumprom.ru>index.php...).
     <9> Стратегия развития лесного комплекса РФ  на  период  до  2020
года (утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России  от
31.10.2008 N 248/482).

     В целом по лесопромышленному комплексу Республики Бурятия с  2007
года наблюдается  рост  объемов  экспорта  пиломатериалов  и  снижение
объемов экспорта непереработанной  древесины.  Данные  представлены  в
таблице 2.4.2.

                                                         Таблица 2.4.2

           Объемы экспортных поставок лесобумажной продукции
                      лесопромышленного комплекса



---------------------------------------------------------------------------------
|       Виды продукции       |          Объемы экспорта           | % 2013 г. к |
|                            |------------------------------------| 2010 г.     |
|                            | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 |             |
|----------------------------+---------+---------+---------+------+-------------|
| Древесина деловая, тыс. м3 |     583 |     630 |     466 |  500 |        85,7 |
|----------------------------+---------+---------+---------+------+-------------|
| Пиломатериалы, тыс. м3     |     795 |   953,1 |     723 |  800 |       100,7 |
|----------------------------+---------+---------+---------+------+-------------|
| Картон, включая бумагу для |    8708 |  1302,7 |  2392,6 | 4000 |        45,9 |
| гофрирования, тонн         |         |         |         |      |             |
---------------------------------------------------------------------------------

     Основные  объемы  поставок  деловой  древесины  (пиловочника)   и
пиломатериалов из Республики Бурятия осуществляются в Китай - 96,5% от
общего объема поставок.
     География экспортных поставок пиломатериалов  расширяется.  Кроме
поставок в Китай, поставки осуществляются в Египет, Бельгию,  Данию  и
другие страны.
     Картон из Республики Бурятия поставляется в основном в страны СНГ
(Казахстан, Узбекистан, Киргизию) и Монголию.
     Перспективная потребность в импорте лесоматериалов  по  отдельным
странам к 2020 году приведена в таблице 2.4.3.

                                                         Таблица 2.4.3

        Импорт лесоматериалов в перспективном периоде (2020 г.)
          производства по странам - потенциальным импортерам


------------------------------------------------------------------------------
|            |  Круглый  | Пиломатериа- |  Листовые  | Целлюлоз  | Бумага и  |
|            | лес, млн. | лы, млн. м3  | древесные  | а, млн. т |  картон,  |
|            |    м3     |              | материалы, |           |  млн. т   |
|            |           |              |  млн. м3   |           |           |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| США        |    3-5    |    35-45     |   15-25    |    5-8    |   15-20   |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Финляндия  |   12-15   |      -       |    0,3     |    0,2    |    0,4    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Швеция     |   10-12   |     0,5      |    0,8     |    0,4    |    0,7    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Норвегия   |    3-4    |     0,8      |    0,2     |    0,1    |    0,5    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Франция    |    2-3    |     4-5      |    2-3     |    2-3    |    6-8    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Германия   |    3-4    |     3-4      |    3-4     |    4-6    |   9-11    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Испания    |    3-5    |     3-5      |     2      |     1     |    4-5    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Италия     |    5-6    |     8-10     |    2-3     |    3-5    |    4-6    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Эстония    |     1     |     0,5      |    0,3     |     -     |    0,2    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Литва      |    0,2    |     0,5      |    0,5     |     -     |    0,2    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Латвия     |    0,5    |     0,5      |    0,1     |     -     |    0,2    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Китай      |  50-100   |    10-15     |    8-12    |   10-15   |   12-18   |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Япония     |   10-15   |     9-12     |    5-7     |    2-4    |    2-4    |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Республика |   7-10    |     1-2      |    3-5     |    2-4    |    1-2    |
| Корея      |           |              |            |           |           |
|------------+-----------+--------------+------------+-----------+-----------|
| Итого      |  110,7-   |  79,8-105,8  | 44,5-67,2  | 31,2-48,2 | 58,2-80,2 |
|            |   171,7   |              |            |           |           |
------------------------------------------------------------------------------


     Таким образом, можно констатировать, что  на  период  до  2020 г.
основными рынками для крупных производителей лесоматериалов Республики
Бурятия будут  рынки  Китая,  Японии,  Кореи,  потребность  которых  в
импорте составит до 125 млн. м3.
     Основными  странами  с  дефицитом  пиломатериалов  в   Европе   в
прогнозируемом периоде будут Италия (10 млн. м3), Великобритания  (8,8
млн. м3), Испания (5 млн. м3). Потребность в пиломатериалах в  странах
Азиатско-Тихоокеанского региона составит около 30 млн. м3.
     По экспорту бумаги, картона, целлюлозы  основными  рынками  будут
рынки Германии, Великобритании, Франции, Италии и других стран Европы,
а также Китая, Японии и Кореи.
     Проведенные исследования свидетельствуют об увеличении спроса  на
лесобумажную продукцию на внутреннем  рынке  Российской  Федерации:  к
2020 г. по деловой древесине - до 224,2 млн. м3, по  пиломатериалам  -
до 35,0 млн. м3, по фанере - до 3,8 млн. м3.

      в) повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение
           контроля за соблюдением лесного законодательства

               Повышение точности учета лесных ресурсов

     Учет лесных ресурсов  на  землях  лесного  фонда  проводится  при
проведении  процедуры  лесоустройства.  Точность  учета   зависит   от
качества проведения  лесоустроительных  работ.  Содержание  и  порядок
проведения  лесоустройства  определяется  Лесным  кодексом  Российской
Федерации   (статьями   67-70)   и   Лесоустроительной    инструкцией,
утвержденной приказом  Федерального  агентства  лесного  хозяйства  от
12.12.2011 N 516.
     Требования   к   составу,   методам   и    точности    выполнения
лесоустроительных работ  в  лесах,  расположенных  на  землях  лесного
фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности  и  на
землях   особо   охраняемых   природных    территорий,    определяются
Лесоустроительной  инструкцией,  утвержденной  приказом   Федерального
агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516.
     Согласно Лесоустроительной  инструкции  для  достижения  точности
учета лесных ресурсов для каждого конкретного лесничества или  лесного
участка  определяется  разряд  лесоустройства.  Разряд  лесоустройства
устанавливается в зависимости от размера лесного квартала.
     Достижение   необходимой   точности    учета    качественных    и
количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения
полного   комплекса   лесоустроительных   работ    (таксации    лесов,
обследования  хода  роста,  возобновления  и  состояния   леса),   что
достигается закладкой пробных площадей.
     При  проведении  лесоустроительных   работ   применяются   четыре
основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный,
дешифровочный и метод актуализации.
     Требования к подробности и точности таксации  лесов  определяются
их  целевым  назначением  и  географическим  расположением,   степенью
изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.
     Методика и техника подбора участков насаждений для  размещения  и
закладки  в  них   пробных   площадей   регламентируются   отраслевыми
стандартами ОСТ 56-69-83 "Площади  пробные  лесоустроительные.  Методы
закладки"  и  ОСТ  56-44-80  "Знаки   натурные   лесоустроительные   и
лесохозяйственные. Типы, размеры и общие  технические  требования",  а
также "Общесоюзными нормативами для таксации лесов".
     Для  проверки  готовности  к   инвентаризации   леса   и   оценки
квалификационного   уровня    инженерно-технических    работников    в
лесоустроительной   экспедиции   ежегодно    проводится    техническая
тренировка.
     Для коллективной тренировки подбираются участки леса или квартала
с наиболее распространенными и типичными  для  объекта  лесоустройства
насаждениями,    включающими    разнообразие    породного     состава,
лесорастительных условий и лесопользования, выполненных в  ревизионном
периоде лесохозяйственных мероприятий.
     Индивидуальная   тренировка   обязательно    проводится    каждым
таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях  в
целях совершенствования  глазомера  в  наиболее  типичных  насаждениях
своего таксаторского участка.  При  этом  опытные  таксаторы  проводят
тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного  опыта
в  работе  по  таксации,  индивидуальную   тренировку   проходят   под
руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.
     После проведения лесоустроительных  работ  вносятся  изменения  в
лесохозяйственный регламент и пересчитывается расчетная лесосека.
     На предстоящий период действия Лесного плана  Республики  Бурятия
Республиканским агентством лесного  хозяйства  планируется  проведение
лесоустройства  по   лесничествам   с   учетом   давности   проведения
лесоустройства   и    интенсивности    ведения    лесного    хозяйства
(использование  расчетной  лесосеки,  развитие   арендных   отношений,
наличие инвестиционных проектов). Информация  представлена  в  таблице
2.4.4.

                                                         Таблица 2.4.4

              Планируемое проведение лесоустройства <10>


-----------------------------------------------------------------
| Годы планируемого |     Лесничество     | Площадь по учету на |
|  лесоустройства   |                     | 01.01.2013, тыс. га |
|-------------------+---------------------+---------------------|
| 2015              | Верхне-Талецкое     |              194,24 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Еравнинское         |             1060,60 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Хандагатайское      |              257,52 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Бичурское           |              263,93 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Буйское             |              169,04 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Прибайкальское      |              248,28 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Всего               |             2193,60 |
|-------------------+---------------------+---------------------|
| 2016              | Баргузинское        |              341,58 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Верхне-Баргузинское |              429,65 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Куйтунское          |              240,31 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Курумканское        |              409,10 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Всего               |            1 420,64 |
|-------------------+---------------------+---------------------|
| 2017              | Ангоянское          |              1524,5 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Уоянское            |              1445,6 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Муйское             |             2279,69 |
|                   |---------------------+---------------------|
|                   | Всего               |             5249,79 |
|-------------------+---------------------+---------------------|
|                   | Итого               |             8864,03 |
-----------------------------------------------------------------

     --------------------------------
     <10> Проведение  работ  по  лесоустройству  на  лесных  участках,
переданных в аренду, будет осуществляться за счет собственных  средств
арендаторов, на остальной  территории  за  счет  средств  федерального
бюджета.

     Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

     Крайне  важным  представляется   создание   эффективной   системы
мониторинга и контроля выполнения Лесного плана Республики Бурятия.
     Система мониторинга и контроля должна опираться на закрепленные в
лесном законодательстве правовые нормы,  определяющие  такие  понятия,
как  федеральный  государственный  лесной  надзор   (лесная   охрана),
федеральный государственный пожарный надзор в лесах, включающий в себя
в качестве одной из составляющих контроль за выполнением лесного плана
субъекта Российской Федерации, статистическую отчетность,  мониторинг,
лесоустройство и др.
     Задачи  федерального  государственного  лесного  надзора  (лесной
охраны) - предупреждение, выявление и  пресечение  нарушений  органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их  уполномоченными  представителями  и  гражданами
требований, установленных в соответствии с  международными  договорами
Российской Федерации, Лесным кодексом  Российской  Федерации,  другими
федеральными законами и  принимаемыми  в  соответствии  с  ними  иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами  и  иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
     Обеспечение  контроля  за  соблюдением  лесного  законодательства
выполняется в соответствии с:
     - Лесным кодексом Российской Федерации;
     - постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007
N 394  "Об утверждении   Положения   об   осуществлении   федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны)";
     - постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013
N 476 "О вопросах  государственного  контроля  (надзора)  и  признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
     - постановлением Правительства Республики Бурятия  от  25.01.2007
N 13 "Об утверждении Положения  о  Республиканском  агентстве  лесного
хозяйства";
     - распоряжением Правительства Республики  Бурятия  от  04.05.2007
N 302-р;
     - указом  Президента  Республики  Бурятия  от  09.11.2011   N 253
"Об утверждении    Административного    регламента    Республиканского
агентства лесного  хозяйства  исполнения  государственной  функции  по
осуществлению федерального государственного лесного надзора";
     - Указом  Президента  Республики  Бурятия  от   26.04.2012   N 76
"Об утверждении    Административного    регламента    Республиканского
агентства лесного  хозяйства  исполнения  государственной  функции  по
осуществлению  федерального  государственного  пожарного   надзора   в
лесах".
     Согласно  статьи  96   Лесного   кодекса   Российской   Федерации
федеральный   государственный   лесной    надзор    (лесная    охрана)
осуществляется  уполномоченными  федеральным  органом   исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в рамках переданных полномочий Российской Федерации  по  осуществлению
федерального  государственного  лесного  надзора   (далее   -   органы
государственного надзора) согласно их  компетенции  в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  в   порядке,   установленном
Правительством Российской Федерации.
     Федеральный государственный лесной надзор (лесная  охрана)  может
осуществляться   государственными   учреждениями,    подведомственными
органам  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  в
пределах полномочий указанных органов, определенных в  соответствии  с
частью  1  статьи  83  Лесного  кодекса  Российской   Федерации,   или
государственными     учреждениями,      подведомственными      органам
государственной власти Российской  Федерации,  в  пределах  полномочий
указанных органов, определенных в соответствии с частью  2  статьи  83
Лесного кодекса Российской Федерации.
     Постановлением Правительства  Республики  Бурятия  от  25.01.2007
N 13 "Об утверждении Положения  о  Республиканском  агентстве  лесного
хозяйства" функции по федеральному  государственному  лесному  надзору
(лесной охране), федеральному  государственному  пожарному  надзору  в
лесах  в  пределах  предоставленных  органам  государственной   власти
Республики Бурятия полномочий возложены на  Республиканское  агентство
лесного хозяйства.
     Постановлением Правительства  Республики  Бурятия  от  25.09.2012
N 552 "О создании  государственного  казенного  учреждения  Республики
Бурятия "Лесничество" определено,  что  казенное  учреждение  в  целях
обеспечения реализации  предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации  полномочий  Республиканского  агентства  лесного  хозяйства
осуществляет  на  землях  лесного  фонда  федеральный  государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор в лесах, за исключением земель обороны и  безопасности,  земель
особо  охраняемых  природных  территорий  федерального   значения,   в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и  Республики
Бурятия.
     Распоряжением  Правительства  Республики  Бурятия  от  04.05.2007
N 302-р   установлен   перечень   должностных   лиц,    осуществляющих
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный
государственный пожарный  надзор  в  лесах  на  территории  Республики
Бурятия:
     - руководитель Республиканского  агентства  лесного  хозяйства  -
главный  федеральный  государственный  лесной   инспектор   Республики
Бурятия;
     - заместитель  руководителя  -  начальник   отдела   федерального
государственного  лесного  надзора   (лесной   охраны),   федерального
государственного пожарного надзора в лесах Республиканского  агентства
лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного
лесного инспектора Республики Бурятия;
     - начальник  отдела  административной  практики  и  контроля   за
возмещением  ущерба  лесному  хозяйству   Республиканского   агентства
лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного
лесного инспектора Республики Бурятия;
     - заместитель  начальника  отдела  федерального  государственного
лесного  надзора  (лесной   охраны),   федерального   государственного
пожарного  надзора  в   лесах   Республиканского   агентства   лесного
хозяйства, заместитель начальника отдела административной  практики  и
контроля за  возмещением  ущерба  лесному  хозяйству  Республиканского
агентства лесного  хозяйства  -  старшие  федеральные  государственные
лесные инспектора в лесничествах;
     - государственные гражданские служащие Республики Бурятия ведущей
и старшей групп должностей категории "специалисты" отдела федерального
государственного  лесного  надзора   (лесной   охраны),   федерального
государственного пожарного надзора в лесах и  отдела  административной
практики  и  контроля  за   возмещением   ущерба   лесному   хозяйству
Республиканского агентства лесного хозяйства  -  заместители  старшего
федерального государственного лесного инспектора в лесничествах;
     - лесничие, участковые лесничие отделов организации и обеспечения
деятельности  соответствующих  лесничеств  государственного  казенного
учреждения Республики Бурятия "Лесничество".
     Должностные  лица,  осуществляющие  федеральный   государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор в лесах на территории Республики Бурятия, имеют право:
     а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том  числе
совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;
     б) осуществлять   патрулирование   лесов   в    соответствии    с
нормативами,  установленными  Министерством   природных   ресурсов   и
экологии Российской Федерации;
     в) проверять   у   граждан   документы,   подтверждающие    право
осуществлять использование, охрану, защиту,  воспроизводство  лесов  и
лесоразведение;
     г) пресекать нарушения  лесного  законодательства,  в  том  числе
приостанавливать рубки лесных насаждений,  осуществляемые  лицами,  не
имеющими  предусмотренных   Лесным   кодексом   Российской   Федерации
документов;
     д) ограничивать   и   предотвращать   доступ    граждан,    въезд
транспортных средств на лесные участки в период  действия  ограничения
или запрета на пребывание в лесах;
     е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
     ж) составлять  по   результатам   проверок   соблюдения   лесного
законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам  и
юридическим  лицам,  индивидуальным  предпринимателям,  осуществляющим
использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
     з) давать обязательные для исполнения предписания  об  устранении
выявленных в результате проверок соблюдения  лесного  законодательства
нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний
в установленные сроки;
     и) осуществлять  в  установленном  порядке  досмотр  транспортных
средств и при необходимости их задержание;
     к) уведомлять в  письменной  форме  граждан  и  юридических  лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану,
защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок
соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;
     л) предъявлять  гражданам  и  юридическим  лицам,  индивидуальным
предпринимателям,  осуществляющим   использование,   охрану,   защиту,
воспроизводство  лесов  и  лесоразведение,  требования  об  устранении
выявленных в результате проверок соблюдения  лесного  законодательства
нарушений;
     м) предъявлять иски в  суд,  арбитражный  суд  в  пределах  своей
компетенции;
     н) осуществлять в  пределах  своей  компетенции  производство  по
делам об административных правонарушениях;
     о) привлекать  в   установленном   законодательством   Российской
Федерации порядке экспертов  и  экспертные  организации  к  проведению
мероприятий по  контролю  при  проведении  проверок  юридических  лиц,
индивидуальных предпринимателей, а также к проведению  мероприятий  по
контролю в лесах;
     п. 1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования  лесного
законодательства,    и    доставлять    указанных    нарушителей     в
правоохранительные органы;
     р.  2)  изымать  у   граждан,   нарушающих   требования   лесного
законодательства,  орудия  совершения   правонарушений,   транспортные
средства и соответствующие документы;
     с) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
     Должностные  лица,  осуществляющие  федеральный   государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор в лесах на территории Республики Бурятия, обязаны:
     а) своевременно и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные  в
соответствии с законодательством Российской  Федерации  полномочия  по
предупреждению,   выявлению    и    пресечению    нарушений    лесного
законодательства;
     б) соблюдать  законодательство  Российской  Федерации,  права   и
законные интересы юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей  и
граждан;
     в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному
надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями
соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и  Федеральной
службы по  надзору  в  сфере  природопользования,  их  территориальных
органов  или  органов  исполнительной  власти   субъектов   Российской
Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации;
     г) посещать объекты (территории  и  помещения)  юридических  лиц,
индивидуальных  предпринимателей  и   граждан   в   целях   проведения
мероприятия по федеральному государственному лесному  надзору  (лесной
охране)  только  во  время  исполнения  служебных   обязанностей   при
предъявлении служебного удостоверения  и  распоряжения  соответственно
Федерального агентства  лесного  хозяйства  и  Федеральной  службы  по
надзору в сфере природопользования,  их  территориальных  органов  или
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской   Федерации   о
проведении  мероприятия  по  федеральному   государственному   лесному
надзору (лесной охране);
     д) не   препятствовать    представителям    юридического    лица,
индивидуального  предпринимателя  или  гражданина  присутствовать  при
проведении  мероприятия  по  федеральному   государственному   лесному
надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
     е) предоставлять    должностным    лицам    юридического    лица,
индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям,
присутствующим   при   проведении    мероприятия    по    федеральному
государственному  лесному  надзору  (лесной  охране),  относящуюся   к
предмету проверки необходимую информацию;
     ж) знакомить должностных лиц юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя или граждан  либо  их  представителей  с  результатами
мероприятий по федеральному государственному лесному  надзору  (лесной
охране);
     з) при  определении  мер,  принимаемых   по   фактам   выявленных
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений,  их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды  и
имущества, а также не  допускать  необоснованные  ограничения  прав  и
законных  интересов  граждан   и   юридических   лиц,   индивидуальных
предпринимателей;
     и) доказывать  законность  своих  действий  при  их   обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Основными  видами  контрольно-надзорных  мероприятий,  проводимых
должностными  лицами,  осуществляющими   федеральный   государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор  в  лесах,  являются  проведение  проверок  юридических  лиц  и