Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623

                           ПОДПРОГРАММА

      "Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014-2020 годы"

                              ПАСПОРТ

  подпрограммы "Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014-2020

                               годы"

 Ответственный - Министерство природных ресурсов и экологии

 исполнитель     Республики Хакасия

 Цель          - предотвращение и снижение текущего негативного

                 воздействия на окружающую среду, объекты

                 экономики и здоровье населения

Задачи –   улучшение состояния компонентов окружающей среды в Республике           

                 Хакасия;

                 формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха и           

                 водных объектов, а также системы в области обращения с отходами

(Позиция в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

Целевые показатели–количество проведенных надзорных мероприятий за

охраной атмосферного воздуха, за использованием и охраной водных объектов,

за деятельностью в области обращения с отходами с привлечением

экоаналитического лабораторного контроля:

2014 год – 40 единиц;

2015 год – 30 единиц;

2016 год – 20 единиц;

2017 год – 20 единиц:

2018 год – 20 единиц;

2019 год – 20 единиц;

2020 год – 20 единиц;

увеличение количества стационарных постов и пунктов наблюдения за

состоянием атмосферного воздуха (нарастающим итогом):

2017 год – до 7 единиц;

2018 год – до 8 единиц;

2019 год – до 9 единиц;

2020 год – до 10 единиц;

увеличение количества определяемых показателей в рамках проведения

экологического мониторинга (нарастающим итогом):

2017 год – до 9 единиц;

2018 год – до 10 единиц;

2019 год – до 13 единиц;

2020 год – до 15 единиц;

количество проб в рамках проведения экологического мониторинга:

2014 год – 50 единиц;

увеличение количества сводных томов предельно допустимых выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов

(нарастающим итогом):

2017 год – до 1 единицы;

2018 год – до 2 единиц;

2019 год – до 3 единиц;

2020 год – до 4 единиц

(Позиция в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

 Этапы и сроки - 2014-2020 годы (этапы не выделяются)

 реализации

Объем бюджетных ассигнований

–

33325,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 267,0 тыс. рублей; 2015 год – 394,0 тыс. рублей; 2016 год – 284,0 тыс. рублей; 2017 год – 2220,0 тыс. рублей; 2018 год – 3720,0 тыс. рублей; 2019 год – 4720,0 тыс. рублей; 2020 год – 21720,0 тыс. рублей

(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия

от 28.07.2015 № 366)

«Ожидаемые результаты реализации

–

количество проведенных надзорных мероприятий за охраной атмосферного воздуха, за использованием и охраной водных объектов, за деятельностью в области обращения с отходами с привлечением экоаналитического лабораторного контроля – 170 единиц; увеличение количества стационарных постов и пунктов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха – до 10 единиц; увеличение количества определяемых показателей в рамках проведения экологического мониторинга – до 15 единиц; количество проб в рамках проведения экологического мониторинга – 50 единиц; увеличение количества сводных томов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов – до 4 единиц»;

(Позиция в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

     1. Общая характеристика

На формирование качества атмосферного воздуха в Республике Хакасия влияют различные факторы, в том числе степень индустриализации, наличие сетей магистралей с интенсивным транспортным движением, а также географическое расположение и климатические особенности.

Наибольшая антропогенная нагрузка на качество атмосферного воздуха наблюдается в крупных городах Республики Хакасия: Черногорск, Саяногорск и Абакан. Город Черногорск является одним из промышленных центров Республики Хакасия, входящих в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

В 2012 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Республике Хакасия составили 93,9 тыс. тонн, в 2013 году – 90,4 тыс. тонн,

в 2014 году – 83,7 тыс. тонн. Такая положительная динамика обусловлена общей тенденцией к снижению количества выбросов от стационарных источников, а также общим снижением количества исследуемых проб атмосферного воздуха вследствие уменьшения лабораторного производственного контроля промышленными предприятиями.

   Но стоит отметить, что в настоящее время отсутствует региональная сеть мониторинга за состоянием атмосферы, а существующая федеральная система мониторинга качества атмосферного воздуха не позволяет в полной мере оценить воздействие загрязнения на здоровье населения всей Республики Хакасия, поскольку в других населенных пунктах отсутствуют посты системы наблюдения. Отсутствие достоверной информации о загрязнении воздуха в населенных пунктах тем самым не позволяет принимать предусмотренные законодательством меры по защите населения при неблагоприятных метеорологических условиях, чрезвычайных ситуациях.

            За последние годы уровень загрязнения большинства водных объектов не претерпевает существенных изменений. Случаи ухудшения качества воды зачастую обусловлены антропогенной нагрузкой и гидрометеорологическими условиями. Характеристика качества воды водных объектов Республики Хакасия характеризуется по величине удельного комбинаторного индекса загрязнённости воды (УКИЗВ). Основными загрязняющими веществами в сточных водах, содержание которых превышает установленные нормативы качества воды, являются фенолы, ионы цинка, меди, марганца, железа.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы в области охраны атмосферного воздуха и охраны водных объектов в Республике Хакасия необходимо использование программно-целевых методов на региональном уровне, что обеспечит последовательность решения поставленных задач.

Потребность в трудовых ресурсах на реализацию мероприятий подпрограммы составляет девять человек, в том числе с высшим специальным образованием – семь человек, средним профессиональным образованием – два человека.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цель и задачи

Выбор приоритетов подпрограммы определен Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Основной целью подпрограммы является предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения.

На достижение цели подпрограммы направлено решение следующих задач:

улучшение состояния компонентов окружающей среды в Республике Хакасия;

формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха и водных объектов, а также системы в области обращения с отходами.»;

(Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

                 3. Сроки реализации подпрограммы

    Срок реализации подпрограммы - с 2014 по 2020 год.

                 4. Перечень основных мероприятий

    Перечень мероприятий подпрограммы в разрезе задач  и  объем  их

финансирования представлены в таблице 1.

                                                          Таблица 1

	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей								Ответственный исполнитель
		всего	в том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Задача «Улучшение состояния компонентов окружающей среды в Республике Хакасия»
1.1	Создание системы государственного экологического мониторинга на уровне субъекта	5500	–	–	–	1000	1500	1500	1500	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
1.2	Осуществление экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории Республики Хакасия	392,12	196,12	196	–	–	–	–	–
1.3	Разработка сводных томов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов	26000	–	–	–	1000	2000	3000	20000
Итого по задаче 1		31892,12	196,12	196	–	2000	3500	4500	21500
2. Задача «Формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха и водных объектов, а также системы в области обращения с отходами»
2.1	Осуществление экоаналитического лабораторного контроля на территории Республики Хакасия на объектах хозяйственной или иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору	1432,88	70,88	198	284	220	220	220	220	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Итого по задаче 2		1432,88	70,88	198	284	220	220	220	220
Итого по подпрограмме		33325	267	394	284	2220	3720	4720	21720

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Реализацию подпрограммы «Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014–2020 годы» осуществляет Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Общий объем составляет 33325,0 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2014 год – 267,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2015 год – 394,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2016 год – 284,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2017 год – 2220,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2018 год – 3720,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2019 год – 4720,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2020 год – 21720,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

На проведение мероприятия по осуществлению экоаналитического лабораторного контроля на территории Республики Хакасия на объектах хозяйственной или иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, требуется 1432,88 тыс. рублей. Проведение экоаналитического лабораторного контроля по сопровождению плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью контроля соблюдения природоохранного законодательства с помощью инструментальных измерений планируется осуществлять по договорам с аналитическими лабораторными центрами, имеющими соответствующую аккредитацию, по установленным расценкам. (Абзац в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

На проведение мероприятия по разработке сводных томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов республики планируется затратить 26000,0 тыс. рублей. Предполагается заключить контракты со специализированными проектными учреждениями, имеющими большой практический опыт научно-исследовательских работ в сфере природоохранной деятельности. Ориентировочная стоимость работ по разработке томов ПДВ определена по аналогичным разработкам, выполненным для городов и населенных пунктов регионов Сибирского федерального округа.

На проведение мероприятия по созданию системы государственного экологического мониторинга на уровне субъекта необходимо 5500,0 тыс. рублей. Планируется покупка и установка постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Ориентировочная стоимость работ определена по аналогичным разработкам, выполненным для городов и населенных пунктов регионов Российской Федерации.

На проведение мероприятия по осуществлению экологического мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Республики Хакасия необходимо 392,12 тыс. рублей. Планируется организация и осуществление наблюдения за состоянием окружающей среды при помощи подвижных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды в районе Абакано-Черногорской агломерации.

(Раздел  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия

от 23.04.2015 № 173)

                  6. Перечень целевых показателей

    Основные показатели подпрограммы в разрезе задач представлены в

таблице 2.

                                                          Таблица 2

№ п/п	Наименование  показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			плановое по годам							итоговое
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Задача «Улучшение состояния компонентов окружающей среды в Республике Хакасия»
1.1	Увеличение количества стационарных постов и пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (нарастающим итогом)	единиц	–	–	–	до 7	до 8	до 9	до 10	10
1.2	Увеличение количества определяемых показателей в рамках проведения экологического мониторинга (нарастающим итогом)	единиц	–	–	–	до 9	до 10	до 13	до 15	15
1.2.1	Количество проб в рамках проведения экологического мониторинга	единиц	50	–	–	–	–	–	–	50
1.3	Увеличение количества сводных томов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов (нарастающим итогом)	единиц	–	–	–	до 1	до 2	до 3	до 4	4
2. Задача «Формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха и водных объектов, а также системы в области обращения с отходами»
2.1	Количество проведенных надзорных мероприятий за охраной атмосферного воздуха, за использованием и охраной водных объектов, за деятельностью в области обращения с отходами с привлечением экоаналитического лабораторного контроля	единиц	40	30	20	20	20	20	20	170

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)

                           ПОДПРОГРАММА

     "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия

                         (2014-2020 годы)"

                              ПАСПОРТ

  подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики

                     Хакасия (2014-2020 годы)"

 Ответственный - Министерство природных ресурсов и экологии

 исполнитель     Республики Хакасия

 Цель          - предотвращение и снижение текущего

                 негативного воздействия на окружающую среду,

                 объекты экономики и здоровье населения

Задачи	–	обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов; обеспечение безопасности защитных гидротехнических сооружений в режиме текущей эксплуатации
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 687)
Целевые показатели	–	увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (с учетом ПСД) (нарастающим итогом): 2014 год – до 8,5%; 2015 год – до 8,7%: 2016 год – до 9,2%; 2017 год – до 9,4%; 2018 год – до 12,1%; 2019 год – до 14,8%: 2020 год – до 19,2%; увеличение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (нарастающим итогом): 2014 год – до 15 единиц; 2015 год – до 19 единиц; 2016 год – до 20 единиц; 2017 год – до 21 единицы; 2018 год – до 24 единиц; 2019 год – до 25 единиц; 2020 год – до 26 единиц; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (нарастающим итогом): 2014 год – до  18,0%; 2015 год – до  22,8%; 2016 год – до  24,0%; 2017 год – до  25,2%; 2018 год – до  28,8%; 2019 год – до  30,0%; 2020 год – до  31,2%; количество вновь открытых и модернизированных гидрологических постов и пунктов наблюдения: 2017 год – 3 единицы; удельный вес своевременно выполненных работ (услуг) от общего запланированного объема работ (услуг): 2014 год – 100%; 2015 год – 100%; 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; предотвращенный ущерб для населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (нарастающим итогом): 2014 год – 1191,0 млн рублей; 2015 год – 1345,4 млн рублей; 2016 год – 1407,84 млн рублей; 2017 год – 1457,34 млн рублей; 2018 год – 1566,34 млн рублей; 2019 год – 1696,34 млн рублей; 2020 год – 2116,34 млн рублей»;
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2015 № 173)

 Этапы и сроки - 2014-2020 годы (этапы не выделяются)

 реализации

«Объем бюджетных ассигнований	–	–1470936,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 142691,00 тыс. рублей; 2015 год – 141420,00 тыс. рублей; 2016 год – 92980,00 тыс. рублей; 2017 год – 134929,00 тыс. рублей; 2018 год – 239135,00 тыс. рублей; 2019 год – 303225,00 тыс. рублей; 2020 год – 416556,00 тыс. рублей. В том числе: федеральный бюджет – 793391,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 17463,00 тыс. рублей; 2015 год – 25408,00 тыс. рублей; 2016 год – 25100,00 тыс. рублей; 2017 год – 60600,00 тыс. рублей; 2018 год – 145480,00 тыс. рублей; 2019 год – 203900,00 тыс. рублей; 2020 год – 315440,00 тыс. рублей. Средства федерального бюджета указаны прогнозно; республиканский бюджет Республики Хакасия – 677545,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 125228,00 тыс. рублей; 2015 год – 116012,00 тыс. рублей; 2016 год – 67880,00 тыс. рублей; 2017 год – 74329,00 тыс. рублей; 2018 год – 93655,00 тыс. рублей; 2019 год – 99325,00 тыс. рублей; 2020 год – 101116,00 тыс. рублей»;
(Позиция в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.11.2015 № 629)
Ожидаемые результаты реализации	–	увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (с учетом ПСД), – до 19,2%; увеличение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, – до 26 единиц; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности – до 31,2%; количество вновь открытых и модернизированных гидрологических постов и пунктов наблюдения – 3 единицы; удельный вес своевременно выполненных работ (услуг) от общего запланированного объема работ (услуг) – 100%; предотвращенный ущерб для населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод – 2116,34 млн рублей»;
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2015 № 173)

                      1. Общая характеристика

    Географический   ландшафт   территории    Республики    Хакасия

характеризуется  наличием  значительных   площадей   сформированных

горной  и  холмистой   местностью,   вследствие   чего   образуется

значительное количество горных и предгорных рек с высокой скоростью

течения  и  озер.  Данная  картина  географического   ландшафта   и

вытекающие из  него  последствия,  в  части  повышенной  постоянной

опасности негативного воздействия вод на территорию  и  проживающее

население,  не  характерна  для  большинства  субъектов  Российской

Федерации и Сибирского федерального округа.

    На  территории   Республики   Хакасия   остается   недостаточно

удовлетворительным     уровень     состояния     и     эксплуатации

гидротехнических  сооружений  (далее  -  ГТС),  в  результате  чего

сохраняется  опасность  возникновения   чрезвычайных   ситуаций   с

неблагоприятными последствиями для населения.

    Результаты   обследования   ГТС   на   территории    республики

свидетельствуют о том, что многие сооружения построены более 30 лет

назад; абсолютное большинство  сооружений  построено  хозяйственным

способом,   без   проекта.   Проектно-сметная    документация    на

значительную часть ГТС, построенных по проектам, утеряна их бывшими

владельцами.

    По учетным данным Енисейского управления Федеральной службы  по

экологическому, технологическому и атомному надзору на  01.01.2013,

на территории  республики  расположено  98  ГТС  и  их  комплексов,

учитываемых по контролю и надзору за безопасностью, в том числе  58

ГТС находятся в республиканской собственности, 40 - в муниципальной

собственности.  Большинство  из  них  требуют  проведения   ремонта

(находятся  в  аварийном,  предаварийном  или  неудовлетворительном

состоянии). В  случае  их  разрушения  будет  нанесен  значительный

материальный  ущерб  населению,  объектам  экономики  и  окружающей

среде.

    Состояние безопасности населения  в  части  населенных  пунктов

усугубляется   образованием   песчано-гравийных    кос,    отмелей,

заилением,  засорением  русел  рек,  что  снижает   их   пропускную

способность, создаются предпосылки возникновения  ледовых  заторов,

паводковых затоплений, наледных образований и  эрозийных  процессов

берегов водных объектов.

    На основании анализа состояния ГТС, выполненного по результатам

ежегодных  до  и  после  паводковых   обследований   собственниками

сооружений,  сведений,  поступивших   от   Енисейского   управления

Ростехнадзора, обращений глав муниципальных образований и населения

сформирован перечень первоочередных проблемных мероприятий на 2014-

2020 годы, решение которых  целесообразно  осуществить  программно-

целевым методом.

    Решение  поставленных  в  подпрограмме  задач   направлено   на

обеспечение экологической безопасности  окружающей  среды  в  сфере

водных  объектов  и  защиту  населения  республики  от  негативного

воздействия вод природного и техногенного характера, что  в  полной

мере соответствует  приоритетным  задачам  социально-экономического

развития Республики Хакасия.

    В результате  реализации  мероприятий  подпрограммы  за  период

2014 - 2020 годов планируется привести ГТС, находящиеся в наихудшем

техническом  состоянии,  в  надлежащее  состояние.   Это   позволит

гарантированно обеспечить защиту населения и защищаемых  территорий

от последствий, возникающих при разрушении плотин  и  дамб  и  иных

защитных  ГТС.  Также   планируется   выполнение   мероприятий   по

установлению водоохранных знаков, созданию гидрологических постов и

пунктов гидрохимического  наблюдения,  что  обеспечит  качественное

планирование перспективных мероприятий в данной сфере.