|
Расширенный поиск
Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 75-ОЗ1.2.11.2. Национальные проекты В течение первого года реализации пяти приоритетных национальных проектов в Кемеровской области было освоено 61,7 млрд. рублей. Успешное выполнение проектов оказало положительное влияние на улучшение качества жизни населения, что привело к росту рождаемости на 3,9 процента, снижению смертности на 8 процентов, повышению реальных денежных доходов на 10,7 процента, росту средней заработной платы на 20 процентов. Таблица 30 Национальные проекты |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | План | Факт | Достигнутые результаты | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Национальный проект "Образование" | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | На реализацию национального | По национальному проекту | По итогам 2006 года 171 педагог стал | | проекта "Образование" на 2006 год | "Образование" за 2006 год | обладателем федерального гранта в размере | | планировалось направить 19850,0 | было освоено 20001,4 млн. | 100 тыс. рублей | | млн. рублей, в том числе: | рублей, в том числе: | Для поддержания талантливой молодежи | | 548,0 млн. рублей - средства | 743,8 млн. рублей - средства | присуждены федеральные премии 75 учащимся, | | федерального бюджета, | федерального бюджета; | из них 15 человек награждены по 60 тыс. | | 3076,0 млн. рублей - средства | 3242,8 млн. рублей - | рублей, 60 человек - по 30 тыс. рублей. | | областного бюджета; | средства областного бюджета; | Губернаторскую премию в размере 10 тыс. | | 14409,0 млн. рублей - средства | 14186,5 млн. рублей - | рублей получили 100 обучающихся, | | местных бюджетов | средства местных бюджетов | воспитанников образовательных учреждений в | | и 1817,03 млн. рублей - | и 1828,3 млн. рублей - | возрасте от 12 до 18 лет. | | внебюджетные средства. | внебюджетные средства. | Для стимулирования общеобразовательных | | | | учреждений, внедряющих инновационные | | | | образовательные программы, на выплату | | | | грантов в 2006 году поступило 51 млн. рублей | | | | из средств федерального бюджета. Победители | | | | областного конкурса "10 лучших школ | | | | Кемеровской области" получили грант | | | | Губернатора области в размере 1 млн. рублей. | | | | Вознаграждение за выполнение функций | | | | классного руководителя в 2006 году получали | | | | 16976 педагогов. | | | | Существенно улучшилось материально- | | | | техническое обеспечение образовательного | | | | процесса. Уровень оснащенности | | | | образовательных учреждений области | | | | компьютерной техникой составил 95 процентов. | | | | К Интернету подключено 688 кузбасских школ, | | | | в том числе 600 - за счет федерального | | | | бюджета. Приобретено 272 компьютерных | | | | класса, 188 комплектов оборудования в | | | | учебные классы и 25 интерактивных досок. | | | | Для повышения уровня безопасности пребывания | | | | детей в школах установлено 926 комплектов | | | | автоматической противопожарной сигнализации | | | | и произведены установка кнопок тревожного | | | | вызова и монтаж систем видеонаблюдения в | | | | 1560 учреждениях образования. За 2006 год | | | | приобретено 180 школьных автобусов. | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Национальный проект "Здоровье" | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | На реализацию данного | За 2006 год на реализацию | Для повышения квалификации и | | приоритетного национального | данного приоритетного | совершенствования профессиональных знаний | | проекта планировалось направить в | национального проекта было | медицинского персонала обучено 974 врача | | 2006 году 15513,0 млн. рублей, в | направлено 15813,4 млн. | (при плане -554) и 2426 медицинских сестер | | том числе: 1423,0 млн. рублей | рублей, в том числе: | (при плане - 1500). Дополнительные выплаты | | - средства федерального бюджета, | 1469,2 млн. рублей - из | из федерального бюджета в сумме 332,3 млн. | | 3123,7 млн. рублей - средства | федерального бюджета, 3676,0 | рублей получили 1236 врачей и 1596 | | областного бюджета; | млн. рублей - из областного | медицинских сестер. Выплаты 2405 медицинским | | 5721,7 млн. рублей - средства | бюджета, 5800,5 млн. рублей | работникам фельдшерско-акушерских пунктов | | местных бюджетов | - из местных бюджетов, | (ФАП) и скорой медицинской помощи (СМП) | | и 5244,6 млн. рублей - | 4867,7 млн. рублей - из | произведены на сумму 72,3 млн. рублей. | | внебюджетные средства. | внебюджетных источников. | За 2006 год в Кемеровскую область поступило | | | | 453 единицы современного медицинского | | | | оборудования. | | | | Автопарк службы скорой медицинской помощи | | | | пополнился 98 автомобилями, из них - | | | | 2 реанимобилями для новорожденных. | | | | За 2006 год обследовано на ВИЧ-инфекцию | | | | более 387 тыс. человек, при этом выявлено | | | | 1077 случаев заболевания. За счет | | | | дорогостоящих медикаментов, поступающих из | | | | федерации, полноценное трехкомпонентное | | | | лечение получили 260 человек, инфицированных | | | | вирусом иммунодефицита. Общая стоимость | | | | поставленных в область тест-систем и | | | | медикаментов для службы АНТИ-СПИД составила | | | | 33,8 млн. рублей. | | | | Увеличился спектр обследования новорожденных | | | | на наследственные заболевания с одного до | | | | пяти заболеваний. Для данных исследований в | | | | область поступили оборудование и тест- | | | | системы на общую сумму 10,5 млн. рублей. | | | | За диспансерные осмотры 75 тыс. работников | | | | бюджетной сферы и 168 тыс. работников | | | | вредных производств в лечебные учреждения | | | | Кемеровской области было направлено 126,4 | | | | млн. рублей. | | | | За 2006 год фондом социального страхования | | | | Кемеровской области оплачено 55000 родовых | | | | сертификатов. | | | | Высокотехнологичная медицинская помощь была | | | | оказана 3125 пациентам, в том числе лечение | | | | в федеральных клиниках по квотам | | | | Минздравсоцразвития России получили 1395 | | | | человек. | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | На реализацию данного | Объем финансирования проекта | В течение 2006 года введено в эксплуатацию | | приоритетного национального | за 2006 год составил | 804,0 тыс. кв. метров жилья, из них 45,8 | | проекта в 2006 году планировалось | 14005,7 млн. рублей, | процента за счет индивидуального жилищного | | направить | в том числе из федерального | строительства, что составило 368,7 тыс. кв. | | 7295 млн. рублей, в том числе: | бюджета - 1538,3 млн. | метров. | | 1390,2 млн. рублей - средства | рублей, из областного | Более 11,5 тыс. семей улучшили свои жилищные | | федерального бюджета, 1773,1 млн. | бюджета - 3380,3 млн. | условия за счет получения квартир в новых | | рублей - средства областного | рублей, из местных бюджетов | домах. | | бюджета; 696,2 млн. рублей - | - 904,6 млн. рублей, | Из ветхого и аварийного жилья переселено | | средства местных бюджетов и | из внебюджетных источников - | 1368 семей. Снесено 328 бараков общей | | 3435,5 млн. рублей - внебюджетные | 8182,5 млн. рублей. | площадью 66,8 тысячи кв. метров. | | средства. | | Заключено 2513 договоров льготного жилищного | | | | займа на сумму 2147,5 млн. рублей, в том | | | | числе 807 договоров с молодыми семьями на | | | | сумму 720,8 млн. рублей. | | | | Через ОАО "Агентство по ипотечному жилищному | | | | кредитованию Кемеровской области" заключено | | | | 2166 ипотечных кредитов на общую сумму | | | | 1364,1 млн. рублей, в том числе с молодыми | | | | семьями 783 договора на сумму 502,5 млн. | | | | рублей. | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | На реализацию данного | Объем финансирования проекта | По итогам 2006 года производство молока | | приоритетного национального | за 2006 год составил 9340,2 | возросло на 2,7 процента и составило 440,6 | | проекта в 2006 году планировалось | млн. рублей, в том числе из | тыс. тонн. Увеличилось на 1,8 процента | | направить 8843,0 млн. рублей, в | федерального бюджета - 47,2 | производство мяса скота и птицы и составило | | том числе: | млн. рублей, из областного | 87,5 тыс. тонн. | | 47,2 млн. рублей - средства | бюджета - 981,4 млн. рублей, | За 2006 год в области увеличилось поголовье | | федерального бюджета, 981,4 млн. | из местных бюджетов - 6 млн. | крупного рогатого скота на 5,7 тысячи голов. | | руб. - средства областного | рублей, | С участием средств областного бюджета в | | бюджета; 6,0 млн. рублей - | из внебюджетных источников - | область поступило 89 единиц | | средства местных бюджетов и | 8 305,6 млн. рублей. | высокотехнологичной техники (20 - мощных | | 7808,4 млн. рублей - внебюджетные | | тракторов, 19 высокопроизводительных | | средства. | | зерноуборочных комбайнов, 45 посевных | | | | комплексов, 4 кормозаготовительных | | | | комплекса, 1 опрыскиватель). Затраты | | | | областного бюджета на эти цели составили | | | | 232 млн. рублей. | | | | За счет повышения доступности кредитных | | | | ресурсов значительно увеличился рост объемов | | | | кредитования сельхозпроизводителей. | | | | Предоставлены кредиты в сумме 767,3 млн. | | | | рублей личным подсобным и крестьянско- | | | | фермерским хозяйствам (ОАО "Россельхозбанк", | | | | Сбербанк). | | | | Создано 43 потребительских кооператива | | | | (снабженческих - 20, перерабатывающих - 4, | | | | кредитных - 19). | | | | Введено 40 тыс. кв. м жилья, построено 347 | | | | домов. Для этого из бюджета было выделено | | | | 120,6 млн. рублей на предоставление 418 | | | | займов на строительство. | | | | Улучшили жилищные условия 34 молодые семьи с | | | | введением в строй 1,63 тыс. кв. м жилья. | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Приоритетный региональный проект "Культура" | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | На реализацию данного | Объем финансирования проекта | В течение года было организовано и проведено | | приоритетного регионального | за 2006 год составил | 163,2 тыс. различных фестивалей, концертов, | | проекта в 2006 году планировалось | 2501,4 млн. рублей, в том | выставок и других культурных акций | | направить 2459,0 млн. рублей, в | числе из федерального | областного, регионального и общероссийского | | том числе: | бюджета - 8,5 млн. рублей, | масштабов. | | 19,0 млн. рублей - средства | из областного бюджета - | Количество посещений составило 135,8 млн. | | федерального бюджета, 463,7 млн. | 407,8 млн. рублей, из | человек, то есть в среднем каждый | | рублей - средства областного | местных бюджетов - | кузбассовец побывал на культурно-досуговом | | бюджета; 1748,0 млн. рублей - | 1810,8 млн. рублей, из | мероприятии более 40 раз. | | средства местных бюджетов и 228,3 | внебюджетных источников - | Из областного бюджета было выделено свыше | | млн. рублей - внебюджетные | 274,3 млн. рублей. | 4,5 млн. рублей на выплату грантов в размере | | средства. | | от 50 до 300 тысяч рублей для 24 учреждений | | | | культуры. | | | | На укрепление материальной базы учреждений | | | | культуры израсходовано около 381 млн. | | | | рублей. | | | | 11 объектов культуры сданы в эксплуатацию | | | | после капитального ремонта. | | | | Новым оборудованием оснащены 20 процентов | | | | учреждений культуры области, приобретено | | | | 4352 единицы музыкальных инструментов. | | | | Транспортный парк пополнился 9 автомобилями. | | | | К Интернету подключены 115 учреждений | | | | культуры, приобретено 308 компьютеров. | | | | Для обеспечения безопасности граждан в | | | | учреждениях культуры оснащены системой | | | | пожарной сигнализации 100 процентов | | | | областных учреждений и музеев области, в | | | | 81 муниципальном учреждении установлены | | | | кнопки тревожного вызова, в 46 - системы | | | | АПС. | |———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| Организационные мероприятия по запуску национальных проектов на территории Кемеровской области: При Губернаторе Кемеровской области создан совет по реализации приоритетных национальных проектов на территории Кемеровской области, в состав которого вошли члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместители Губернатора Кемеровской области, руководители исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, главы муниципальных образований, руководители предприятий и организаций. Исполнительными органами государственной власти Кемеровской области разработаны и утверждены сетевые планы-графики реализации приоритетных национальных проектов на территории области. Сетевые планы-графики согласованы с министерствами Российской Федерации, координирующими приоритетные национальные проекты в масштабе страны. Законом Кемеровской области "Об областном бюджете на 2006 год" были утверждены объемы и источники финансирования плановых мероприятий приоритетных национальных проектов. Для обеспечения скоординированности действий органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области Администрацией Кемеровской области были заключены необходимые соглашения о взаимодействии с федеральными министерствами и ведомствами. Обеспечено вовлечение в реализацию приоритетных проектов бизнес-структур, присутствующих на территории Кемеровской области. Финансирование проектных мероприятий предусмотрено в соглашениях между Администрацией Кемеровской области и руководителями предприятий и организаций. Предприятия принимают на себя обязательства по социальным гарантиям работникам и их семьям, выделению средств на строительство жилья, поддержанию объектов социальной сферы. Сумма привлеченных таким образом средств за 2006 год составила 23,5 млрд. рублей. В Кемеровской области разработана сквозная система управления реализацией национальных проектов, являющаяся частью общегосударственной системы: 1. В систему управления входят совещательные и консультативные органы: совет при Губернаторе области, советы при заместителях Губернатора области, советы при главах муниципальных образований, рабочие группы, в компетенцию которых входит разработка и внедрение механизмов реализации приоритетных проектов, координация выполнения отдельных направлений плана мероприятий по реализации национальных проектов. В заседаниях рабочих, совещательных и консультативных органов принимают активное участие ученые, специалисты, представители общественных организаций. 2. Мониторинг целевых показателей, прежде всего финансовых, обеспечивает создание информационной базы для оперативной оценки эффективности управления. С помощью социально-психологического мониторинга определяется субъективная оценка населением области изменения качества жизни по направлениям реализации национальных проектов. 3. С целью обеспечения контроля и мониторинга выполнения национальных проектов организовано ежемесячное проведение расширенных совещаний совета при Губернаторе Кемеровской области по реализации приоритетных национальных проектов, на которых рассматриваются итоги выполнения приоритетных проектов за отчетный период, определяются текущие и перспективные задачи. 4. В рамках контрольно-координационной работы заместителями Губернатора Кемеровской области, ответственными за выполнение приоритетных национальных проектов, в форме совещаний и рабочих встреч организована постоянная работа с главами муниципальных образований. При этом ключевыми задачами проведения указанных совещаний являются контроль над достижением плановых показателей в территориях области, выявление проблемных вопросов и выработка оптимальных алгоритмов их решения. 5. Следует отметить, что существенное значение при реализации приоритетных национальных проектов придается роли гражданских институтов. Для учета позиций общественных организаций и населения в целом представители общественности входят в состав совещательно-координационных органов; мониторинг мнения населения, учет предложений осуществляются посредством использования инструментов "обратной связи": опросов и социологических исследований, "горячих" телефонных линий, Интернет-каналов и др. 6. Большое внимание уделяется информационному сопровождению приоритетных национальных проектов. Была издана серия из 6 книг, в которых подробно рассказывается о приоритетных национальных проектах, реализуемых на территории Кемеровской области, выпущены наглядные плакаты. Этими материалами обеспечены все муниципальные образования области; плакаты размещены во всех учреждениях образования, здравоохранения, культуры и других общественных местах. 1. 2.11.3. Федеральные реформы в Кемеровской области В 2003-2006 гг. на территории Кемеровской области реализовывались: 1. Административная реформа, в том числе реформа государственной службы. 2. Бюджетная реформа. 3. Реформа межбюджетных отношений. 4. Реформа местного самоуправления. 5. Реформа системы образования. 6. Реформа здравоохранения. 1.2.11.3.1. Реализация административной реформы В рамках проведения на территории Кемеровской области административной реформы реализованы следующие мероприятия: 1. Утверждены Программа административной реформы в Кемеровской области в 2006-2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006-2008 годах (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2008 годах"). 2. Образована областная комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области, в которую включены представители исполнительных органов государственной власти, научных, экспертных и общественных организаций, утверждено положение о комиссии. Комиссия по проведению административной реформы возглавляется первым заместителем Губернатора Кемеровской области. 3. В целях обеспечения информационного сопровождения административной реформы создана и поддерживается в актуальном состоянии Интернет-страница по вопросам проведения административной реформы в Кемеровской области (адрес сайта: www.ako.ru/official/ADM-REFORMA.). 4. Реализуется проект "Управление по результатам". Предварительными итогами выполнения данного проекта являются: а) принятие распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2005 N 1492-р "Об оценке эффективности деятельности заместителей Губернатора Кемеровской области и эффективности развития муниципальных образований Кемеровской области"; б) в 2006 году осуществлено пилотное внедрения системы управления по результатам в отдельных исполнительных органах: - в департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области разработана и утверждена приказом начальника департамента Методика проведения в 2006 году эксперимента по результативному управлению подведомственными организациями; - департаментом административных органов Администрации Кемеровской области разработаны и внедрены оценочные критерии работы каждого сотрудника по результатам; - в рамках работы по разработке системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти, департаментом образования Кемеровской области, департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области, департаментом науки и профессионального образования Кемеровской области, департаментом молодежной политики и спорта Кемеровской области, департаментом культуры Кемеровской области осуществляются пилотные проекты по отработке системы планирования деятельности подведомственных организаций. 5. Реализуется проект "Стандартизация и регламентация": а) подготовлены проекты нормативных актов, необходимых для организации работы по разработке административных регламентов исполнения государственных функции и предоставления государственных услуг: - постановление Коллегии Администрации Кемеровской области "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"; - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области "О проведении независимой экспертизы административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"; - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области "О процедуре обязательного обоснования необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области"; б) разработаны пилотные административные регламенты и стандарты: - разработан проект стандарта государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы в Кемеровской области; - подготовлена и опубликована на сайте Администрации Кемеровской области документация, регламентирующая порядок предоставления государственных услуг и государственных функций департаментом потребительского рынка и лицензирования Администрации Кемеровской области (выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов, заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов; выдача свидетельства на право использования изображений и (или) наименований архитектурно-исторических символов Кемеровской области и словесного символа Кемеровской области; прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции); в) процедуры досудебного обжалования: - в стадии разработки находится регламент о досудебном порядке рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц; - принято постановление от 03.11.2006 N 218 "Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области"; - принято распоряжение от 20.07.2006 N 817-р "О мерах по реализации требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации""; - во всех структурных подразделениях Администрации Кемеровской области и в иных органах исполнительной власти Кемеровской области назначены сотрудники, ответственные за работу с обращениями граждан. 6. Реализуется проект "Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции". Предварительными итогами выполнения данного проекта являются: а) подготовленное заключение о результатах анализа полномочий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по реализации контрольных и надзорных функций; б) проведенный анализ действующих функций и полномочий органов исполнительной власти Кемеровской области в разрезе структурных подразделений Администрации Кемеровской области и иных органов исполнительной власти Кемеровской области; в) по результатам анализа работа по исключению избыточных функций и дублирования, актуализация положений о структурных подразделениях, оптимизация штатной численности. 7. Реализуется проект "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества". Предварительными итогами выполнения данного проекта являются: а) Положение об информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области; б) базовая структура информационного Интернет-портала органов государственной власти Кемеровской области; в) Регламент размещения информации на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области; г) Положение о редакционной коллегии информационного Интернет-портала органов государственной власти Кемеровской области; д) краткосрочная региональная целевая программа "Пресса" на 2007 год; е) среднесрочная региональная целевая программа "Создание системы поддержки принятия и исполнения управленческих решений в Кемеровской области" на 2007-2009 годы; ж) информация о ходе административной реформы размещается на официальном сайте Администрации Кемеровской области и в других источниках информации. 8. Реализуются обеспечительные мероприятия по проведению административной реформы: а) обучено 140 государственных служащих по темам: "Реформа государственной службы", "Государственная служба и СМИ", "Основы государственного управления и государственной службы", "Связь с общественностью в органах государственной власти" и др. Кроме того, по основным направления административной реформы обучено 320 муниципальных служащих; б) ежемесячно осуществляется мониторинг реализации административной реформы; в) проведено 4 заседания членов комиссии по административной реформе Кемеровской области по основным направлениям административной реформы. Готовятся предложения по корректирующим действиям с целью устранения отклонений от плана мероприятий административной реформы; г) в 99 процентах городских округов и муниципальных районов Кемеровской области созданы комиссии по проведению административной реформы, утверждены положения о комиссиях, разработаны и утверждены программы административной реформы и планы реализации административной реформы. 1.2.11.3.2. Бюджетная реформа В рамках проведения на территории Кемеровской области бюджетной реформы утверждены базовые документы, задающие общую конструкцию бюджетного процесса, основанного на среднесрочном финансовом планировании: 1. Концепция реформирования системы управления общественными финансами в Кемеровской области, разработанная во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и одобренная Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2006 N 516-р. 2. Порядок ведения реестра расходных обязательств Кемеровской области и порядок его представления органами местного самоуправления (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.09.2005 N 85). Реестр расходных обязательств Кемеровской области станет основой трехлетнего областного бюджета, принятие которого планируется осуществить с 2008 года. 3. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.10.2006 N 202). Начиная с 2007 года и в последующие годы все субъекты бюджетного планирования представляют доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования, который необходим для формирования оценки показателя конечного результата - целевого показателя деятельности всех получателей средств областного бюджета. Одним из критериев системы оценки деятельности субъекта бюджетного планирования определено соответствие целей и задач его деятельности общим направлениям государственной политики, концепции послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетного послания Губернатора Кемеровской области, сфере деятельности субъекта бюджетного планирования. Скользящая "трехлетка" позволит спрогнозировать и запланировать основные параметры бюджета исходя из общих сценарных условий развития Российской Федерации в целом с учетом некоторых региональных особенностей Кемеровской области на трехлетний период. 1.2.11.3.3. Реформа межбюджетных отношений В Кемеровской области принят Закон "О межбюджетных отношениях в Кемеровской области" (от 24.11.2005 N 134-ОЗ), результирующий собой проведенную реформу межбюджетных отношений. В указанном законе установлены: 1) требования по формированию, утверждению, исполнению местных бюджетов и механизму контроля за их исполнением; 2) порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) единые для всех поселений муниципальных районов области нормативы отчислений в местные бюджеты доходов от федеральных и региональных налогов и сборов; 4) механизм образования районных фондов финансовой поддержки поселений и порядка предоставления дотаций из них; 5) механизм формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). 2006 год стал первым годом функционирования новой модели межбюджетных отношений. В соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 N 146-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" были предусмотрены следующие фонды финансовой поддержки муниципальных образований: фонд софинансирования социальных расходов; фонд финансовой поддержки поселений, фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). 1.2.11.3.4. Реформа местного самоуправления Реформа местного самоуправления на территории Российской Федерации была инициирована принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рамках реализации реформы на территории Кемеровской области были реализованы следующие мероприятия: 1. Организационные мероприятия: создана межведомственная комиссия по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области (распоряжением Администрации Кемеровской области от 22.03.2004 N 371-р), председатель межведомственной комиссии - Губернатор Кемеровской области А.Г. Тулеев. В состав комиссии вошли представители Администрации Кемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области, ученые ведущих ВУЗов области. 2. Территориальная организация местного самоуправления В результате совместной работы межведомственной комиссии по реформированию местного самоуправления, органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления территориальная организация области была приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С учетом исторически сложившихся экономических связей был принят Закон Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", согласно которому с 1 января 2006 года в Кемеровской области действуют 223 муниципальных образования, из них: 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городских поселения, 167 сельских поселений (до 1 января 2006 года на территории Кемеровской области действовало 34 муниципальных образования). 3. Организационная структура местного самоуправления 23 октября 2005 года во вновь образованных муниципальных образованиях проведены выборы глав и депутатов представительных органов местного самоуправления, избраны 1941 депутат и 191 глава муниципального образования. Уставы всех муниципальных образований зарегистрированы в органах юстиции, приняты первоочередные нормативные правовые акты. Все муниципальные образования внесены в реестр муниципальных образований с выдачей свидетельства. 4. Бюджет и межбюджетные отношения Для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, в том числе вновь созданных муниципальных образований, в Кемеровской области реализуются следующие меры: а) осуществлена кадастровая оценка земель. Сведения, необходимые для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков, предоставлены Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в структуры ФНС Российской Федерации; б) проводятся инвентаризация имущества муниципальных образований и физических лиц, а также работа по разграничению муниципального имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; в) принят Закон Кемеровской области от 24.11.2005 N 134-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Кемеровской области". 5. Материально-техническое и кадровое обеспечение органов местного самоуправления С целью укрепления материально-технической базы муниципальных образований принят Закон Кемеровской области от 12.12.2006 N 159-ОЗ "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2007-2009 годы". Особое внимание в области уделяется подготовке кадров для органов местного самоуправления. В целом в Кемеровской области по состоянию на 30 декабря 2006 года в комитете по совершенствованию управленческой деятельности Администрации Кемеровской области, в высших учебных заведениях по специальным программам с 1 января 2005 года прошли обучение 2098 человек, в том числе в 2006 году - 1196 человек. Органами государственной власти Кемеровской области муниципальным образованиям оказывается всесторонняя методическая помощь. В частности, подготовлены модельные уставы муниципальных образований, пакет модельных нормативных правовых актов, материалы по толкованию вопросов местного значения, методические рекомендации по организационным мероприятиям. В целях координации действий исполнительных органов власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по наиболее важным вопросам регионального развития и местного самоуправления создан консультативный совет по вопросам регионального развития и местного самоуправления. Кроме того, активная информационно-методическая поддержка органов местного самоуправления осуществляется со стороны аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение". 5 апреля 2006 года в городе Кемерово состоялся учредительный съезд ассоциации "Совет муниципальных образований Кемеровской области", в котором приняли участие главы и председатели Советов народных депутатов всех муниципальных образований Кемеровской области. На съезде был образован Совет муниципальных образований Кемеровской области, главная цель которого координировать деятельность всех муниципальных образований Кемеровской области. 6. Передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий С 1 января 2006 года органы местного самоуправления наделены следующими отдельными государственными полномочиями Кемеровской области: а) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом; б) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи; в) формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации; г) подготовка проведения сельскохозяйственной переписи; д) создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, с 1 января 2007 года органам местного самоуправления передано полномочие Кемеровской области - выплата социального пособия и возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. После детальной проработки механизмов решения каждого вопроса местного значения Советом народных депутатов Кемеровской области был принят Закон Кемеровской области от 16.12.2005 N 149-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период", в котором определено, что всего на уровень поселений с 1 января 2006 года передается 18 вопросов из 30, предусмотренных 131-м Федеральным законом. Исключение составляет Промышленновский район, в котором 10 сельских и одно городское поселение решают все 30 вопросов местного значения. Учитывая опыт работы этой территории, 29.09.2006 приняты соответствующие законы. 1.2.11.3.5. Реформа образования Реформирование образования в Кемеровской области осуществляется по следующим направлениям: 1. Переход на обучение по базисному учебному плану-2004 и профильное обучение. 2. Введение единого государственного экзамена на территории Кемеровской области. 3. Оптимизация сети образовательных учреждений, в том числе реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. 4. Развитие сети государственных общеобразовательных учреждений для детей, нуждающихся в поддержке государства. 5. Создание и организация деятельности попечительских советов в муниципальных общеобразовательных учреждениях с целью усиления государственно-общественного характера управления системой образования области. 6. Создание общественных аппаратов по защите конституционных прав граждан на образование при муниципальных органах управления образованием городов и районов области. 7. Повышение уровня безопасности образовательных учреждений. 8. Повышение уровня квалификации педагогических работников. 9. Переход на подушевое финансирование образования. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" и распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 февраля 2008 г. N 181-р: установлены подушевые (определяемые из расчета на одного обучающегося) нормативы бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ, служащих основой соответствующей региональной субвенции бюджетам муниципальных образований; производится прямое доведение бюджетных средств до общеобразовательного учреждения по формуле, включающей величину подушевых нормативов и число обучающихся по соответствующим общеобразовательным программам. 1.2.11.3.6. Реформа здравоохранения Базовым документом, определившим приоритетные направления развития отрасли, является Концепция охраны здоровья населения Кемеровской области на перспективу до 2010 года. Реформирование здравоохранения в Кемеровской области осуществляется по следующим направлениям: 1. Реформа системы управления здравоохранением области. 2. Внедрение новых технологий. 3. Развитие системы профилактики заболеваний. 4. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. 5. Развитие новых форм предоставления медицинских услуг. 6. Повышение эффективности управления ресурсами. Проводимые преобразования находятся в одной плоскости с идеологией, лежащей в основе приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения Кемеровской области. Глава 1.2.12. Модернизация регионального законодательства Основными направлениями институциональных преобразований в Кемеровской области в 2003-2006 гг. были: 1) поддержка реализации федеральных реформ; 2) проведение активной экономической политики, направленной на создание благоприятных условий для ведения бизнеса, в том числе на поддержку сектора АПК; 3) проведение активной социальной политики, предусматривающей реформу систему социальной защиты населения, развитие на территории Кемеровской области физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, поддержку коренных малочисленных народов; 4) обеспечение безопасности жизнедеятельности. Таблица 31 Важнейшие законодательные акты, принятые в период 2003-2006 гг. |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Направление | Наименование закона | | реформирования | | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Административная | Закон Кемеровской области от 09.03.2005 N 43-ОЗ | | реформа | "О Коллегии Администрации Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 09.03.2005 N 47-ОЗ | | | "О системе исполнительных органов государственной | | | власти Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 02.03.2006 N 39-ОЗ | | | "Об общественной палате Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Реформа | Закон Кемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ | | государственной | "О государственных должностях Кемеровской области и | | службы | государственной гражданской службе Кемеровской | | | области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.02.2006 N 25-ОЗ | | | "О денежном вознаграждении лиц, замещающих | | | государственные должности Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 28.04.2006 N 57-ОЗ | | | "Об оплате труда в органах государственной власти | | | Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Бюджетная | Закон Кемеровской области от 11.05.2005 N 58-ОЗ | | реформа | "О региональных целевых программах Кемеровской | | | области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 111-ОЗ | | | "О бюджетном процессе в Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Реформа | Закон Кемеровской области от 24.11.2005 N 134-ОЗ | | межбюджетных | "О межбюджетных отношениях в Кемеровской области" | | отношений |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 123-ОЗ | | | "Об особенностях применения Закона Кемеровской области | | | от 24.11.2005 N 134-ОЗ "О межбюджетных отношениях в | | | Кемеровской области" при расчете дотаций на 2007 год" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Модификация | Закон Кемеровской области от 17.02.2004 N 8-ОЗ | | избирательной | "О местном референдуме" | | системы |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.03.2004 N 13-ОЗ | | | "О референдуме Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.12.2005 N 147-ОЗ | | | "О выборах в органы местного самоуправления в | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.07.2006 N 92-ОЗ | | | "Об избирательной комиссии Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.02.2007 N 24-ОЗ | | | "О выборах депутатов Совета народных депутатов | | | Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Регламентация | Закон Кемеровской области от 23.06.2003 N 33 | | законодательной | "О законодательной деятельности в Кемеровской области" | | деятельности |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.01.2004 N 1-ОЗ | | | "О Совете народных депутатов Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Реформа местного | Закон Кемеровской области от 21.02.2003 N 4-ОЗ | | самоуправления | "О порядке передачи объектов государственной | | | собственности Кемеровской области в муниципальную | | | собственность" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.10.2004 N 64-ОЗ | | | "Об исключении из административно-территориального | | | устройства Кемеровской области некоторых поселений" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.10.2004 N 65-ОЗ | | | "О преобразовании рабочих поселков Кемеровской | | | области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ | | | "О статусе и границах муниципальных образований" | | | (приложения 1-2) | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ | | | "О статусе и границах муниципальных образований" | | | (приложения 3, 1-11) | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ | | | "О статусе и границах муниципальных образований" | | | (приложения 3, 12-18; приложение 4) | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 31-ОЗ | | | "О наименованиях органов местного самоуправления" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 24.02.2005 N 38-ОЗ | | | "О численности, порядке формирования и сроках | | | полномочий органов местного самоуправления вновь | | | образованных муниципальных образований" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 11.05.2005 N 57-ОЗ | | | "О порядке наделения органов местного самоуправления в | | | Кемеровской области отдельными государственными | | | полномочиями Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 13.07.2005 N 91-ОЗ | | | "О статусе города Полысаево" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.07.2005 N 97-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | муниципальных районов государственным полномочием | | | Кемеровской области по выравниванию бюджетной | | | обеспеченности поселений, входящих в состав | | | муниципальных районов" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | отдельными государственными полномочиями Кемеровской | | | области в сфере социальной поддержки и социального | | | обслуживания населения" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 13.10.2005 N 105-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | отдельными государственными полномочиями Кемеровской | | | области по хранению, комплектованию, учету и | | | использованию документов Архивного фонда Кемеровской | | | области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | отдельными государственными полномочиями Кемеровской | | | области в сфере социальной поддержки детей-сирот и | | | детей, оставшихся без попечения родителей" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 20.12.2005 N 149-ОЗ | | | "О порядке решения вопросов местного значения | | | муниципальными образованиями в переходный период" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.02.2006 N 33-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | отдельными государственными полномочиями Кемеровской | | | области по созданию и организации деятельности | | | комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 02.03.2006 N 38-ОЗ | | | "Об установлении черты села Андреевка" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.05.2006 N 71-ОЗ | | | "Об установлении черты деревни Солонечная" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.07.2006 N 97-ОЗ | | | "О разграничении объектов муниципальной собственности | | | между Промышленновским муниципальным районом и | | | входящими в его состав городским поселением и | | | сельскими территориями" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 29.09.2006 N 115-ОЗ | | | "О порядке решения вопросов местного значения | | | муниципальными образованиями Кемеровской области в | | | переходный период" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.11.2006 N 139-ОЗ | | | "О населенном пункте в составе муниципального | | | образования "Город Осинники"" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.12.2006 N 157-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | отдельными государственными полномочиями Кемеровской | | | области в сфере предоставления материальной и иной | | | помощи для погребения" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.04.2007 N 44-ОЗ | | | "Об установлении полномочия Коллегии Администрации | | | Кемеровской области по утверждению порядка | | | распоряжения земельными участками, государственная | | | собственность на которые не разграничена, на | | | территории административного центра Кемеровской | | | области - города Кемерово" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 05.06.2007 N 66-ОЗ | | | "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ | | | "О некоторых вопросах прохождения муниципальной | | | службы" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.07.2007 N 106-ОЗ | | | "О порядке решения вопросов местного значения | | | муниципальными образованиями в переходный период" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.12.2007 N 151-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления | | | отдельными государственными полномочиями Кемеровской | | | области в сфере социальной защиты медицинских, | | | фармацевтических и других работников здравоохранения, | | | а также отдельных категорий граждан" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.12.2007 N 152-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления отдельным | | | государственным полномочием Кемеровской области в | | | сфере профилактики безнадзорности и правонарушений | | | несовершеннолетних" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.12.2007 N 163-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления отдельным | | | государственным полномочием Кемеровской области в | | | сфере культуры" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 204-ОЗ | | | "О наделении органов местного самоуправления отдельным | | | государственным полномочием Кемеровской области по | | | организации и осуществлению деятельности органов опеки | | | и попечительства" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 215-ОЗ | | | "Об административно-территориальном устройстве | | | Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Регулирование | Закон Кемеровской области от 21.02.2003 N 3-ОЗ | | экономической | "Об осуществлении контроля за соблюдением порядка | | деятельности | ценообразования" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 21.02.2003 N 7-ОЗ | | | "О трехсторонних комиссиях по регулированию социально- | | | трудовых отношений" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 15.04.2003 N 20-ОЗ | | | "Об установлении полномочий органов государственной | | | власти Кемеровской области в сфере государственного | | | регулирования лотерейной деятельности на территории | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 13.11.2003 N 57-ОЗ | | | "О порядке организации государственного контроля за | | | качеством, объемом производства и оборота алкогольной | | | продукции на территории Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.10.2004 N 72-ОЗ | | | "Об организации перевозок пассажиров автомобильным и | | | городским электрическим транспортом общего пользования | | | на территории Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.07.2006 N 98-ОЗ | | | "О градостроительной деятельности" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Создание | Закон Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ | | благоприятных | "О государственной поддержке инвестиционной и | | условий для | производственной деятельности в Кемеровской области" | | развития бизнеса |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 22-ОЗ | | | "О налоговых льготах субъектам инвестиционной и | | | производственной деятельности в Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 64-ОЗ | | | "О снижении ставки налога на прибыль организаций, | | | зачисляемого в областной бюджет, для юридических лиц, | | | осуществляющих проведение научно-исследовательских, | | | опытно-конструкторских, опытно-промышленных и | | | проектных работ геологического профиля, связанных с | | | опытно-промышленной добычей метана из угольных | | | пластов, на 2005 год" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 23.11.2005 N 132-ОЗ | | | "О снижении ставки налога на прибыль организаций, | | | зачисляемого в областной бюджет, для юридических лиц, | | | осуществляющих проведение научно-исследовательских, | | | опытно-конструкторских, опытно-промышленных и | | | проектных работ геологического профиля, связанных с | | | опытно-промышленной добычей метана из угольных | | | пластов, на 2006 год" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ | | | "О применении индивидуальными предпринимателями | | | упрощенной системы налогообложения на основе патента | | | на территории Кемеровской области" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Поддержка АПК | Закон Кемеровской области от 18.12.2003 N 65-ОЗ | | | "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.04.2004 N 18-ОЗ | | | "Об областной государственной поддержке при | | | страховании урожая сельскохозяйственных культур" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.04.2004 N 20-ОЗ | | | "Об установлении максимального размера общей площади | | | земельных участков для ведения личного подсобного | | | хозяйства" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Обеспечение | Закон Кемеровской области от 17.01.2005 N 11-ОЗ | | безопасности | "О системе профилактики безнадзорности и | | жизнедеятельно- | правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской | | сти | области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.01.2006 N 7-ОЗ | | | "О мерах по выявлению на территории угледобывающих и | | | горнорудных предприятий лиц, находящихся в состоянии | | | алкогольного наркотического и токсического опьянения" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.05.2006 N 61-ОЗ | | | "О размещении объектов игорного бизнеса" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ | | | "Об административных правонарушениях в Кемеровской | | | области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.07.2006 N 93-ОЗ | | | "О порядке подачи уведомления о проведении публичного | | | мероприятия" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Реформа системы | Закон Кемеровской области от 18.05.2004 N 29-ОЗ | | социальной | "О предоставлении льготы на проезд детям работников, | | защиты | погибших (умерших) в результате несчастных случаев на | | | производстве на угледобывающих и горнорудных | | | предприятиях" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 15.07.2004 N 45-ОЗ | | | "О государственной поддержке организации отдыха, | | | оздоровления и занятости детей в Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 26.07.2004 N 51 | | | "О государственной поддержке организации отдыха и | | | оздоровления населения Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 26.07.2004 N 52-ОЗ | | | "О беспроцентных денежных займах пенсионерам" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.12.2004 N 103-ОЗ | | | "О мерах по обеспечению гарантий социальной поддержки | | | детей-сирот и детей, оставшихся без попечения | | | родителей, в Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 18.11.2004 N 75-ОЗ | | | "О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного | | | пособия на ребенка" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 18.11.2004 N 77-ОЗ | | | "Об отдельных положениях по переселению граждан из | | | ветхого и аварийного жилья" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 18.11.2004 N 82-ОЗ | | | "О погребении и похоронном деле в Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-ОЗ | | | "О мерах социальной поддержки отдельной категории | | | ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов | | | труда" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 20.12.2004 N 114-ОЗ | | | "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и | | | лиц, признанных пострадавшими от политических | | | репрессий" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ | | | "О мерах социальной поддержки отдельных категорий | | | граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.01.2005 N 3-ОЗ | | | "О льготном проезде студентов и учащихся, обучающихся | | | по очной форме обучения в государственных | | | образовательных учреждениях высшего, среднего и | | | начального профессионального образования, находящихся | | | на территории Кемеровской области, а также | | | воспитанников губернаторских заведений в автобусах | | | междугородного сообщения и пригородных электропоездах | | | в пределах территории Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.01.2005 N 8-ОЗ | | | "О размере и порядке ежемесячной выплаты денежных | | | средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.01.2005 N 15-ОЗ | | | "О мерах социальной поддержки отдельных категорий | | | граждан" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 25-ОЗ | | | "О социальной поддержке инвалидов" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 65-ОЗ | | | "О порядке признания органами местного самоуправления | | | граждан малоимущими" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 66-ОЗ | | | "О размерах региональных стандартов нормативной | | | площади жилого помещения, используемой для расчета | | | субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных | | | услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и | | | максимально допустимой доли расходов граждан на оплату | | | жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном | | | доходе семьи" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 67-ОЗ | | | "О периоде, предшествующем предоставлению гражданину | | | жилого помещения по договору социального найма, и о | | | полномочиях Коллегии Администрации Кемеровской области | | | по установлению порядка определения общей площади | | | предоставляемого жилого помещения" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ | | | "О порядке ведения органами местного самоуправления | | | учета граждан в качестве нуждающихся в жилых | | | помещениях, предоставляемых по договорам социального | | | найма" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 73-ОЗ | | | "Об областных домах для ветеранов" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ | | | "Об установлении порядка и условий присвоения звания | | | "Ветеран труда"" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.07.2006 N 95-ОЗ | | | "Об установлении нормативов обеспечения | | | государственных гарантий прав граждан на получение | | | общедоступного и бесплатного дошкольного, начального | | | общего, основного общего, среднего (полного) общего | | | образования, а также дополнительного образования в | | | общеобразовательных учреждениях посредством выделения | | | субвенций местным бюджетам" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 18.07.2006 N 111-ОЗ | | | "О социальной поддержке отдельных категорий семей, | | | имеющих детей" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 74-ОЗ | | | "О социальной поддержке граждан, достигших возраста 70 | | | лет" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 13.07.2005 N 86-ОЗ | | | "О мерах социальной поддержки работников | | | государственных учреждений социальногго обслуживания | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 27.07.2005 N 100-ОЗ | | | "О форме предоставления мер социальной поддержки по | | | оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным | | | категориям граждан" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 122-ОЗ | | | "О государственном социальном обслуживании населения | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ | | | "О мерах социальной поддержки многодетных семей в | | | Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 08.12.2005 N 140-ОЗ | | | "О государственной социальной помощи малоимущим семьям | | | и малоимущим одиноко проживающим гражданам" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.04.2006 N 46-ОЗ | | | "О форме предоставления отдельным категориям граждан | | | мер социальной поддержки по обеспечению жилыми | | | помещениями в порядке их предоставления" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ | | | "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных | | | займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного | | | жилищного кредитования" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 16.05.2006 N 67-ОЗ | | | "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот | | | и детей, оставшихся без попечения родителей" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ | | | "О категориях граждан, имеющих право на получение по | | | договорам социального найма жилых помещений жилищного | | | фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им | | | таких помещений" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.12.2006 N 152-ОЗ | | | "О потребительской корзине в Кемеровской области" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 12.12.2006 N 156-ОЗ | | | "О денежной выплате отдельным категориям граждан" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Физическая | Закон Кемеровской области от 18.07.2006 N 110-ОЗ | | культура и спорт | "О поощрении спортсменов - участников Олимпийских игр" | | |————————————————————————————————————————————————————————| | | Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 126-ОЗ | | | "О физической культуре и спорте" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Культура | Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 26-ОЗ | | | "О культуре" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Поддержка | Закон Кемеровской области от 09.03.2005 N 42-ОЗ | | коренных | "О коренных малочисленных народах Кемеровской области" | | малочисленных | | | народов | | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| | Здравоохранение | Закон Кемеровской области от 17.02.2004 N 7-ОЗ | | | "О здравоохранении" | |——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| Подраздел 1.3. Резюме Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу 1.3.1. Внешние тренды Кемеровская область относится к числу экспортно-ориентированных регионов Российской Федерации, в которых базовый сектор экономики составляет добыча и первичная переработка сырья. Поэтому социально-экономическое развитие области в существенной степени (может быть, даже в первую очередь) определяется внешними для региона факторами, характеризующими общую динамику социально-экономической ситуации в стране, и положением на далеко выходящих за пределы области рынках товаров базового сектора экономики региона: макроэкономическими параметрами российской экономики, особенностями государственной кредитно-денежной политики, ситуацией на мировых товарных рынках и т.п. Долгосрочный экономический подъем и финансовая стабильность в РФ позволяют: 1. Рассчитывать на рост внутреннего рынка РФ (нефти и газа, электроэнергии, металла, угля, химической продукции и прочее). 2. Ожидать инвестиционного подъема в стране, реализации крупных производственных проектов и притока прямых иностранных инвестиций. 3. Ожидать нарастания инфраструктурных ограничений на развитие и прежде всего ограничений по развитию транспортных инфраструктур и дефицита электроэнергии. 4. Рассчитывать на рост государственного бюджета (в 2006 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысили 58 тыс. рублей, а к 2009 году достигнут 85 тыс. рублей) и возможность реализации амбициозных проектов за счет государственных и частных инвестиций (общий объем государственных инвестиций в 2007 году должен превысить 500 млрд. рублей). 1.3.2. Мировой "сырьевой суперцикл" Увеличение объемов потребления сырья мировой и российской экономикой создает для России и Кемеровской области как одного из ведущих ее сырьевых регионов чрезвычайно благоприятную рыночную конъюнктуру. Одним из важных последствий разворачивания "сырьевого суперцикла" является переход на "угольно-атомный" сценарий развития российской энергетики, предполагающий увеличение потребления угольного топлива, в том числе за счет роста его производства в Кузнецком бассейне. В мире идет интенсивный рост стран - "развивающихся рынков" - и изменение в связи с этим геоэкономической организации глобального рынка. По прогнозу инвестбанка GoldmaN Sachs, в 2007-2008 годах рост стран группы БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) составит около 8,5 процента, что вдвое выше, чем в среднем в мире. Все это влечет за собой формирование в мире новых перспективных рынков. Корпоративное развитие отраслей, к которым относятся базовые секторы Кемеровской экономики, в настоящий момент определяется тремя основными трендами: 1. Консолидация активов, рост масштабов корпораций (в первую очередь в нефтегазовом комплексе, металлургии, угольной промышленности и химии). 2. Постепенное преобразование крупнейших российских химических и металлургических компаний в мультинациональные в условиях усиливающегося проникновения в РФ зарубежных транснациональных корпораций. 3. Реструктуризация бизнес-процессов, выделение непрофильных активов, развитие секторов экономики сервиса и технологического обеспечения основных производств в добыче и первичной переработке сырья, освоение новых систем управления и переход к мировым стандартам управления, в том числе качеством и технологическими процессами. Один из важнейших факторов, определяющий развитие Кемеровской области, - высокий уровень зависимости от характера государственного регулирования естественных монополий. К числу государственных решений, которые могут в долгосрочной перспективе оказать наибольшее влияние на Кемеровскую область, относятся: 1. Либерализация рынка электроэнергии и газа, снижение объемов государственного регулирования цен на данных рынках. Уже приняты правительственные решения о постепенной либерализации рынка электроэнергии, и к 2007 году его значительная часть (10 процентов) должна стать нерегулируемой. 2. Тарифная политика на железнодорожном транспорте. По оценке экспертов НП "Горнопромышленники России", в среднем по стране издержки транспорта занимают в конечной цене угля более 27 процентов, поставки на расстояние свыше 1200 км при сложившемся уровне цен делают перевозки угля малорентабельными. Именно тарифная политика на железнодорожном транспорте определяет распределение экспортных грузов между портами и железнодорожными пограничными переходами, распределение перевозок между разными грузоперевозчиками, а также распределение рынков между производителями - выделяются расстояния эффективных поставок. 3. Реализация инвестиционных программ, поддерживаемых государством, в инфраструктурных отраслях - на энергетическом и транспортном рынках. Основные вызовы (риски) для Кемеровской области на долгосрочную перспективу: 1. Риск зависимости экономики и бюджетной сферы региона от конъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла. 2. Риск ухудшения ресурсной базы Кемеровской области: а) риск сокращения ресурсной базы Кемеровской области; б) риск снижения качества доступных природных ресурсов. 3. Экологические риски Кемеровской области. 4. Риск технологического отставания региона. 5. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения. 6. Риск несбалансированного рынка труда. 7. Риск неустойчивой системы расселения, снижения демографического потенциала и неэффективного пространственного развития. 1.3.3. Сценарии развития Сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона (наращивание добычи и первичной переработки) является инерционным и потому пока наиболее вероятным. Оценивая внутренние и внешние факторы социально-экономического развития Кемеровской области, уже накопленные инвестиции в экономику региона, а также подготовленные к реализации и анонсированные проекты, можно сделать вывод, что в долгосрочной перспективе основным сценарием развития региона будет рост с сохранением базового сектора экономики. Увеличение крупнейших рынков продукции производственной специализации Кемеровской области создает чрезвычайно благоприятные возможности для развития базового сектора экономики Кемеровской области, а значит, и всего регионального хозяйства: 1. В угольной промышленности, по прогнозу Всемирного института угля (World Coal IN stitute), потребность в угле за предстоящие 25 лет возрастет на 50 процентов. По данным Мирового энергетического агентства к 2025 году доля угля в производстве электроэнергии в мире достигнет 38 процентов. Прогнозируется дальнейший рост объемов международной торговли углем. В 2025 году объем угля, импортируемого во всем мире, достигнет 919 млн. т. По прогнозам большей части экспертов, добыча угля в РФ будет расти в долгосрочной перспективе. Она должна удвоиться в течение ближайших 15 лет. Аналитики считают реалистичным увеличение экспорта угля (темпом 7-10 процентов в год в среднесрочной перспективе), хотя доля РФ в мировом экспорте, по данным Международного энергетического агентства (IEA), с 2015 года и далее будет снижаться. 2. В черной металлургии ожидается рост мирового рынка. По прогнозам Минпромэнерго России, уже к 2008 году российские поставки готового проката из черных металлов достигнут 60 млн. т, а к 2015 году - 78 млн. т. При этом согласно этим же прогнозам поставки проката на экспорт в физических объемах, скорее всего, увеличиваться по сравнению с 2006 годом не будут. Но существенно должны вырасти поставки на внутренний рынок, связанные с ростом выпуска продукции в машиностроении и металлообработке, ростом объемов строительства и реализацией масштабных инфраструктурных проектов. Гипотетически данный сценарий может не состояться только в условиях замораживания или даже сокращения потребления кузнецкого угля в стране, например вследствие отказа от "атомно-угольного" направления развития российской энергетики, а также вследствие усиления конкуренции данным поставкам со стороны альтернативных источников в России (например поставок угля из новых проектов, поставок экибастузского угля), тотальной смены технологий в металлургии на не требующие качественного каменного угля для кокса и т.п. Однако вероятность такой экономической катастрофы пока маловероятна. Мировой экономический подъем, вызванный первичной индустриализацией в Китае и других азиатских странах, будет продолжать генерировать спрос на сырье, внутренней энергетике все равно придется широко использовать уголь в качестве топлива, учитывая прогнозы Минприродресурсов России, согласно которым к середине XXI века в стране будут исчерпаны разведанные в настоящий момент запасы нефти. Риски при инерционном развитии Кемеровской области (получении эффектов от уже сделанных в последние годы инвестиций и реализации анонсированных проектов), скорее всего, генерализируются в период: 2008-2010 годов, что связано с консолидацией (перераспределением) активов в угольной промышленности, металлургии и химии, с реформой энергетического и транспортного рынков. Это существенным образом повлияет на принятие инвестиционных решений в базовом секторе экономики. Кроме того, примерно в эти же годы должны развернуться процессы технологической модернизации в базовом секторе экономики региона, что повлечет за собой структурный кризис на рынке труда: высвобождение работников со старыми квалификациями и рост потребности в работниках с новыми квалификациями. Для бюджета в данный период высока вероятность снижения доходов от металлургии и химии. Последние будут испытывать последствия снижения эффективности из-за роста цен на энергию и газ, а также давление со стороны конкурентов. Все это чревато ухудшением ценовой конъюнктуры на мировых рынках продукции экспорта Кемеровской области. Следует учитывать тот факт, что именно на этот период может прийтись ухудшение макроэкономической ситуации в стране, а также проявление негативных эффектов от вступления в ВТО в виде либерализации железнодорожных перевозок угля. 2015-2020 годы: кризис ухудшения ресурсной базы экономики, в том числе критический рост негативного воздействия на окружающую среду в первую очередь со стороны добывающей промышленности. К этому же времени следует отнести рост значимости инфраструктурных ограничений (способность обработать растущий грузопоток и обеспечить энергией). Существенное влияние на социальную сферу начнет оказывать ухудшение рынка труда из-за "демографического сжатия" региона, а также постепенный рост нагрузки на бюджет от социального обслуживания населения старших возрастов. После 2020 года основные кризисные моменты будут связаны с ростом конкурентов для производителей Кемеровской области в Азии. Китайская экономика к этому времени должна перейти от первичной индустриализации к инновационному развитию и повышению производительности. Для Кемеровской области данный период может стать периодом окончательного исчерпания ресурсов "советского наследства" (производственных фондов, разведанных эффективных запасов полезных ископаемых, типового массового жилья постройки второй половины ХХ века, выхода на пенсию работников, тогда же вступивших в трудовую деятельность, и т.п.). Вопрос заключается в том, будут ли к этому времени созданы новые технологический, кадровый и инфраструктурный заделы. В то же время основной сценарий развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу имеет другую вероятную версию - достижение конкурентоспособности в опоре на рост технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новыми видами производств), диверсификация экономики, расширение ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добываемого сырья (движение по цепочке производства добавленной стоимости к финишным переделам), так и в направлении включения в него новых видов (отраслей, секторов) производственной деятельности. Реализация такой версии основного сценария обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также предполагает возможность сдерживания добычи полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство которых для Кемеровской области является невосполняемыми. По крайней мере по этому пути прошли или идут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых стран мира. При этом рассчитывать на быструю реализацию сценария развития за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала можно лишь в долгосрочной перспективе. Максимальный эффект от ее реализации (в полной мере) способен проявиться через 15-20 лет. Для Кемеровской области с базовым сектором в виде добычи сырья и его первичной переработки с высокой степенью зависимости от циклической рыночной конъюнктуры на глобальных товарных рынках стратегической целью государственной политики по социально-экономическому развитию на долгосрочную перспективу становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона. Сама стратегическая цель предполагает: 1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики региона (оберегать и поддерживать сильные конкурентные преимущества, завоеванные позиции). 2. Диверсификация регионального хозяйства (реализовывать существующие, но пока не использованные заделы). 3. Создание инновационного задела для роста новых секторов производства (работать на будущее, готовясь к новой социально-экономической ситуации, которая наступит в долгосрочной перспективе, своего рода венчурные вложения). Осуществление стратегической цели государственной политики по социально-экономическому развитию Кемеровской области потребует реализации комплекса стратегических проектов и программ: 1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики через: 1.1. Развитие сырьевой базы базового сектора: а) стимулирование геолого-разведочных работ; б) повышение эффективности разработок месторождений угля и рудного сырья (рост коэффициентов извлечения сырья); в) повышение качества продукции добывающих отраслей (повышение глубины переработки, строительство обогатительных фабрик). До 2020 года планами угольных компаний и региональными программами развития Кемеровской области предусматривается строительство 24 новых и техническое перевооружение действующих обогатительных фабрик для переработки коксующихся и энергетических углей с объемами переработки 36,6 млн.т коксующихся и энергетических углей в год; г) развитие новых разработок угля, а также железорудного сырья, иных природных ресурсов; 1.2. Наращивание потребления продукции базового сектора внутри страны и выход на новые рынки: а) стимулирование в национальных масштабах увеличения доли ТЭС, работающих на угле, в том числе за счет перевода газовых ТЭС на другой вид топлива - уголь. По прогнозам Минпромэнерго России, потребление электроэнергии в стране к 2020 году увеличится на 2/3 (с 940 млрд. кВт. ч до 1710-2000 млрд. кВт. ч). Для его покрытия необходимо масштабное развитие генерирующих мощностей и электросетевого комплекса страны, которое по планам будет придерживаться принципа сокращения доли газа в топливном балансе электроэнергетики и максимального увеличения доли атомной, гидрои угольной генерации. Речь идет о строительстве новых угольных электростанций, расширении и реконструкции действующих ТЭС, в том числе с постепенным переоборудованием газо-угольных ТЭС на использование в качестве основного вида топлива - угля 27 крупных газо-угольных станций РАО "ЕЭС России" (дополнительное потребление угля на 40 млн. т в год), а также строительстве новых угольных электростанций в России, что дополнительно позволит увеличить потребление угля на внутреннем рынке на 13-15 млн. т в год. Естественно, что реализовать такую программу строительства и модернизации действующих ТЭС без формирования инвестиционной программы РАО "ЕЭС России" и государственных гарантий невозможно; б) развитие соответствующих транспортных и торговых инфраструктур, обеспечивающих выход на новые рынки, для продукции металлургического комплекса и поставок угля. В частности, в последние годы рынок рос за счет Северной Америки, а также азово-черноморского направления экспорта (Турция и прочие). 1.3. Снятие инфраструктурных ограничений, влияющих на развитие региона и предприятий базового сектора его экономики: а) в энергетике согласно расчетам специализированных организаций реализация только части проектов программы развития региона предполагает увеличение годового потребления электроэнергии в 1,01 млрд. кВт/ч, что потребует ввода дополнительных мощностей с нагрузкой в 202,17 МВт. Большими темпами, чем в промышленном секторе, к 2025 году будет расти потребление энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и коммерческом секторе. В настоящее время в отдельных районах юга области существуют проблемы с подключениями новых потребителей электроэнергии. Потребление электроэнергии в Кемеровской области к 2020 году увеличится в 1,7-1,9 раза. Для обеспечения достигнутых и плановых темпов социально-экономического развития Кемеровской области необходимо масштабное развитие генерирующих мощностей и электросетевого комплекса региона. Предложения Администрации Кемеровской области о развитии энергетики области были рассмотрены на заседании Правительства РФ 15.03.2007. Распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2008 года N 215-р объекты энергетики региона включены в "Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года". В ходе реализации утвержденных программных мероприятий предполагается увеличение генерирующих мощностей Кузбасса на 4 тыс. МВт за счет расширения действующих и строительства новых тепловых электростанций. Из наиболее крупных проектов следует отметить расширение Томь-Усинской ГРЭС на 1320 МВт, строительство двух новых электростанций Объединенной компании "Российский алюминий" и ООО "УГМК Холдинг" по 660 МВт каждая, а также ТЭС установленной мощностью 600 МВт ОАО "Кузнецкие ферросплавы". б) развитие электросетевого хозяйства, обеспечивающего подачу электроэнергии, вырабатываемой новыми генерирующими мощностями (в случае их строительства). При этом Федерация должна определиться в перспективности и приоритетности рынков, куда должна быть подана вырабатываемая энергия: ОЭС Сибири, на экспорт в азиатский макрорегион или в быстроразвивающийся и остродефицитный рынок электроэнергии УрФО, включая Тюмень. Администрация Кемеровской области подготовила для РАО ЕЭС и Федеральной сетевой компании ЕЭС свои предложения по развитию энергосетевого хозяйства в макрорегионе. В марте 2008 года подписано Соглашение о взаимодействии между Администрацией Кемеровской области и РАО "ЕЭС России", приложением к которому стала подробная программа развития генерации и электросетевого комплекса на период до 2012 года. Из наиболее крупных проектов следует отметить строительство подстанции 500 кВт "Кузбасская" с соответствующим электросетевым строительством. Необходимо учитывать, что конфигурация данных сетей представляет собой не только инженерную задачу, но и напрямую связана с архитектурой складывающегося энергетического рынка России. В этом отношении, оценивая потенциал роста, уральское направление является для Кемеровской области одним из самых перспективных. По крайней мере эксперты считают, что дозагрузка угольных ТЭС Сибири может стать эффективной лишь в случае развития магистральных линий электропередачи на Урал. в) для транспорта помимо упорядочения тарифной политики в железнодорожных перевозках (требуются прогнозируемые на долгосрочный период параметры данной политики) есть необходимость в реализации как минимум следующего пакета проектов: 1) развитие транспортных коридоров перевозок угля, черных металлов к внутренним и внешним потребителям, электростанциям, портам и жилищно-коммунальным комплексам, в том числе определение приоритетных направлений транспортировки на долгосрочную перспективу; 2) развитие подъездных путей к местам разработки угольных месторождений; 3) создание на уровне региона и федерации интегрированной транспортно-логистической системы, обеспечивающей загрузку вагонов при возвратных рейсах, и т.п.; 4) совершенствование технической базы железнодорожного транспорта (большегрузные вагоны, большие составы, современные погрузочные и разгрузочные комплексы и прочее); г) обеспечение стабильности подачи газа в регион. 1.4. Развитие системы подготовки кадров, стабилизация рынка труда, развитие системы расселения. 2. Диверсификация экономики - повышение глубины переработки сырья в регионе: 2.1. Развитие энергокомплексов на базе угольных предприятий. В апреле 2006 года Администрация Кемеровской области совместно с представителями бизнеса определила основные параметры "Стратегии развития Кузбасской энергосистемы до 2015 года", в том числе согласовала стратегические инициативы бизнеса о строительстве новых энергомощностей "на борту" разработок угля. Уже заявлены следующие проекты: а) Кемеровским институтом "Кузбассгипрошахт" при участии Администрации Кемеровской области разработаны проектные предложения по строительству и эксплуатации угледобывающего, углеперерабатывающего и энергетического комплекса на Менчерепском месторождении. Предложения предполагают создание энерго-угольного кластера с комплексным использованием угля при его глубокой переработке по безотходной технологии, состоящего из двух высокопроизводительных шахт мирового уровня - Менчерепская-3 и Менчерепская-4 мощностью по 9,0 млн. т угля в год каждая, угольного разреза "Инской-1" мощностью 4 млн.т угля в год, расположенных на Менчерепском угольном месторождении, обогатительной фабрики мощностью 22 млн. т угля в год, тепловой электростанции мощностью 1200 МВт, углехимического комбината, завода строительных материалов и энерготехнологического комплекса по производству полукокса, углеродных сорбентов, электрической и тепловой энергии в г. Ленинске-Кузнецком; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
