|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10
Документ имеет не последнюю редакцию.
- разработка и согласование ОЦП по повышению квалификации среднего и высшего звена управления объектами электроэнергетики всех форм собственности. 6. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этой сфере. Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач: - разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных программ развития электроэнергетики; - разработка механизмов согласования энергетических государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив; - формирование механизма согласования федеральных энергетических инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с региональными проектами развития электроэнергетики Владимирской области. Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование муниципальных программ развития электроэнергетики, инвестиционных проектов крупного бизнеса в сфере электроэнергетики, формирование механизма их согласования с федеральными отраслевыми инициативами в рамках единой энергетической стратегии Владимирской области. 7. Развитие альтернативных источников энергии. Действия органов государственной власти будут направлены на решение следующих задач: - проведение исследований энергетических потребностей населения области в разрезе муниципальных районов на основе демографических прогнозов; - проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов; - подготовка и согласование ОЦП поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов. Решение вышеперечисленных задач позволит создать карту энергетических потребностей населения области в разрезе муниципальных районов, удовлетворение которых экономически нерентабельно в рамках "большой" энергетики, и обеспечит определение целесообразности и оптимизацию строительства объектов энергетической инфраструктуры на основе малой энергетики с учетом географических, экономических и демографических особенностей муниципальных районов области. 8. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики, необходимость создания условий для привлечения в электроэнергетику области инновационных технологий, изменение механизмов государственного управления в электроэнергетике, определение перспектив развития малой энергетики потребуют внесения изменений и дополнений в Перспективный план развития электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы, в действующие областные целевые программы. Таблица 4 Целевые показатели развития электроэнергетики ---------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | Единица | Значение | | | | измерения |----------------------------| | | | | 2007 | 2012 | 2020 | 2027 | |----+---------------------------------------+------------+------+-------+------+------| | 1 | Рост установленной электрической | МВт | 0 | 225,5 | 229 | 236 | | | мощности (по отношению к 2007 году) | | | | | | |----+---------------------------------------+------------+------+-------+------+------| | 2 | Рост установленной тепловой | Гкал/час | 0 | 59 | 68 | 76 | | | мощности по горячей воде (по | | | | | | | | отношению к 2007 году) | | | | | | |----+---------------------------------------+------------+------+-------+------+------| | 3 | Рост объемов полезного отпуска | Млн. кВт*ч | 0 | 1835 | 1870 | 1925 | | | электроэнергии за год (по отношению к | | | | | | | | 2007 году) | | | | | | |----+---------------------------------------+------------+------+-------+------+------| | 4 | в том числе за счет производства | Млн. кВт*ч | 0 | 5 | 15 | 50 | | | электроэнергии на основе | | | | | | | | альтернативных возобновляемых | | | | | | | | источников | | | | | | |----+---------------------------------------+------------+------+-------+------+------| | 5 | Рост объемов полезного отпуска | Тыс. Гкал | 0 | 477,7 | 550 | 615 | | | тепловой энергии за год (по | | | | | | | | отношению к 2007 году) | | | | | | |----+---------------------------------------+------------+------+-------+------+------| | 6 | КПД оборудования генерирующих | % | 39,6 | 45 | 47 | 49 | | | станций | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- 7.3.3. Стратегические направления развития системы газоснабжения Стратегическая цель в сфере газификации области - развитие системы газоснабжения для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона. Задачами органов государственной власти области является: - обеспечение строительства дополнительных распределительных газовых сетей; - модернизация действующих газопроводов; - повышение уровня газификации жилых домов (в том числе перевод на индивидуальное газовое отопление); - перевод отопления коммунально-бытовых объектов и объектов соцкультбыта на природный газ; - реконструкция котельных с переводом на природный газ; - реконструкция газопроводов среднего и низкого давления с заменой стального газопровода на полиэтиленовый; - замена изношенного оборудования ГРС. Таблица 5 Целевые показатели развития газификации --------------------------------------------------------------------------- | Показатель | Ед. изм. | Год | | | |-----------------------| | | | 2007 | 2012 | 2027 | |--------------------------------------+----------+--------+------+-------| | Протяженность газопроводов | км | 5630,8 | 7700 | 10000 | |--------------------------------------+----------+--------+------+-------| | Уровень газификации сельского жилого | % | 21 | 40 | 60 | | фонда | | | | | |--------------------------------------+----------+--------+------+-------| | Уровень газификации городского | % | 83 | 90 | 97 | | жилого фонда | | | | | |--------------------------------------+----------+--------+------+-------| | Число коммунально-бытовых объектов, | ед. | 2259 | 2500 | 2700 | | отапливаемых газом | | | | | |--------------------------------------+----------+--------+------+-------| | Число котельных, работающих на | ед. | 668 | 750 | 800 | | природном газе | | | | | |--------------------------------------+----------+--------+------+-------| | ГРС, достигшие максимально | ед. | 1 | 0 | 0 | | допустимой пропускной способности | | | | | | из-за уровня износа оборудования | | | | | --------------------------------------------------------------------------- 7.3.4. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса Стратегическими целями развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Владимирской области являются: - инфраструктурное обеспечение активизация и роста реального сектора экономики, повышения конкурентоспособности региона; - повышение экономической безопасности предприятий и территории; - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан, предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг. Цели и задачи органов государственной власти. 1. Водоснабжение, водоотведение Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению. Задачи: - обеспечение функционирования существующей инженерной инфраструктуры; - разработка перспективных планов развития объектов водоснабжения и водоотведения; - модернизация и ремонт существующих систем, внедрение новых технологий в водоснабжении и водоотведении. 2. Теплоснабжение Цели: - надежное снабжение теплом предприятий экономики и населения региона; - повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий; - максимально эффективное использование возможностей когенерации. Задачи: - разработка генеральной схемы теплоснабжения населенных пунктов; - разработка мероприятий по внедрению новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий и оборудования на объектах энергохозяйства области; - реализация наиболее эффективных проектов в теплоэнергетике с обеспечением равного доступа на региональный энергетический рынок всех заинтересованных субъектов энергосистемы; - регулирование тарифов на энергоресурсы и услуги по их распределению и сбыту в соответствии с действующим законодательством; - пересмотр политики теплоснабжения населенных пунктов и предприятий в части оптимального снижения централизации с целью повышения надежности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии; - разработка и осуществление мер государственного регулирования для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от энергоисточников в окружающую среду, рационального использования территорий городов. Таблица 6 Целевые показатели развития жилищно-коммунального комплекса --------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Количество | 960 | 960 | 960 | 960 | | многоквартирных домов, единиц | | | | | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Доля многоквартирных домов, в которых установлены | 9 | 11 | 13 | 15 | | приборы учета потребления ресурсов и (или) узлы | | | | | | управления (тепловой энергией, горячей и холодной | | | | | | водой, электрической энергией, газом), % | | | | | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Обеспеченность жилищного фонда водопроводом, % | 82,3 | 83,0 | 83,8 | 84,5 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Обеспеченность жилищного фонда канализацией, % | 74,8 | 75,6 | 76,2 | 76,8 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Обеспеченность жилищного фонда газом, % | 91,5 | 92,1 | 92,7 | 93,3 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Обеспеченность жилищного фонда ваннами (душем), % | 66,6 | 67,5 | 68,4 | 69,3 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Обеспеченность жилищного фонда горячим | 57,6 | 58,3 | 59,1 | 59,8 | | водоснабжением, % | | | | | |---------------------------------------------------+------+------+------+------| | Обеспеченность жилищного фонда напольными | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,4 | | электроплитами, % | | | | | --------------------------------------------------------------------------------- 7.4. Стратегические направления развития АПК Стратегическая цель - повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК. Соответственно, основными стратегическими задачами являются: А) формирование эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области в производимой продукции и вывоз продукции в другие регионы; создание современной индустриальной базы агропромышленного производства, совершенствование вертикально- горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе (АПК) области: - повышение плодородия почв, сокращение темпов деградации земель сельскохозяйственного назначения и расширение посевных площадей; - укрепление кормовой базы животноводства и увеличение поголовья скота и птицы; - повышение инвестиционной привлекательности комплекса; - совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; - развитие системы сельскохозяйственной потребительской, сбытовой, кредитной кооперации; - активизация работы по финансовому оздоровлению и реформированию неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций; - стимулирование развития лизинга и долгосрочного кредитования; - развитие научной базы и внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводство и животноводство; - стимулирование развития малых форм хозяйствования; Б) повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы в сельской местности: - развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса области; - развитие социальной сферы села; - активизация жилищного строительства и повышение уровня благоустроенности жилья. Моделирование развития АПК Владимирской области При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 1990 (1991) г., который (как и весь период 1985-1991 гг.) характеризуется наивысшим уровнем развития сельскохозяйственного производства с точки зрения объемов производства продукции. В сопоставимых ценах в 2006 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 75,4% от уровня 1990 г. (13189 млн. рублей в 2006 г. против 17494 млн. рублей в 1990 г.). В целом по России этот показатель составлял 70%, при этом только в 4 регионах ЦФО объем производства в 2006 г. составлял более ? от базового периода. Сложившаяся ситуация позволит к 2012 г. приблизить уровень производства к базовому значению, а к промежуточному 2020 г. и итоговому 2027 г. значительно превысить данный уровень (даже при условии неурожайных лет и циклического развития российской и мировой экономики). Первый вариант прогноза - программно-инерционный - основан на заложенных темпах роста сельскохозяйственного производства в региональной программе развития сельского хозяйства Владимирской области до 2012 года и учитывает неблагоприятные периоды для развития сельского хозяйства в 2013-2027 гг. (неурожайный годы, мировые экономические кризисы и прочее). Второй вариант - стратегический - принимает во внимание как более высокие темпы роста в программный период (до 2012 г.), так и более стабильное развитие в 2013-2027 гг. (при успешной реализации мероприятий настоящей Стратегии, существующих и проектируемых областных целевых программ и национальных проектов в сфере сельского хозяйства). Таблица 7 Прогноз валового производства сельскохозяйственной продукции, в сопоставимых ценах, млн. рублей ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2020 г. | 2027 г. | |----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | Программно- | 13189 | 13519 | 13789 | 14120 | 14487 | 14907 | 15489 | 19100 | 23000 | | инерционный | | | | | | | | | | |----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | Стратегический | 13189 | 13519 | 13789 | 14120 | 14487 | 14907 | 15489 | 22200 | 27000 | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ В 2012 г. валовая продукция сельского хозяйства составит 88,5% от уровня 1990 г., в 2015-2016 гг. базовый уровень будет превзойден. В отчетном 2020 г. уровень 1990 г. будет превышен на 27%, в итоговом 2027 г. - на 50-55%. Развитие животноводства В 2006 г. производство мяса скота и птицы в живом весе составило 56 тыс. т., что меньше уровня базового периода на 56%. Таким образом, в 1990 г. мяса в регионе производилось на 71 тыс. т больше. В целом по России производство за аналогичный период сократилось на 49,5%. Программно-инерционный и стратегический варианты прогноза производства мяса скота и птицы представлены в следующей таблице. Таблица 8 Прогноз производства мяса скота и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий, тыс. т. --------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2020г. | 2027г. | |----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | Программно- | 56 | 59 | 61 | 63 | 65 | 65,5 | 66,3 | 75 | 91 | | инерционный | | | | | | | | | | |----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | Стратегический | 56 | 59 | 61 | 63 | 65 | 65,5 | 66,3 | 90 | 130 | --------------------------------------------------------------------------------------------------- При реализации стратегического варианта прогноза в 2025-2027 гг. планируется достичь уровня базового года по данному показателю. Все больший удельный вес в общем объеме производства мяса будет приобретать свинина. По данному прогнозу области к 2020-2021 гг. удастся выйти на уровень, обеспечивающий собственное потребление в соответствии с медицинским нормами (при расчетах в живом весе), а к 2027 г. - при расчетах и в убойном весе (медицинская норма - 78 кг мяса и мясопродуктов на человека в год). С учетом постоянно сокращающейся численности населения в 2012 г. на 1 человека во Владимирской области будет производиться 51,7 кг мяса скота и птицы в живом весе, в 2020 г. - 76,6 кг, в 2027 г. - 98,4 кг. Поставщиком мяса в другие регионы Владимирская область не станет (при условии удовлетворения медицинских норм всего населения области), однако сможет отказаться от импорта мяса. Производство молока во Владимирской области в 2006 г. составило 318,6 тыс. т или 58,8% к базовому уровню. В 2007 г. оно несколько выросло (до 321 тыс. т). В целом по России в 2006 г. производилось 56,4% от уровня 1990 г., при этом во всех остальных регионах ЦФО падение производства молока было значительнее, чем во Владимирской области. Одним из преимуществ Владимирской области является высокий показатель надоя молока в расчете на 1 корову, который продолжает повышаться. Прогноз производства молока в хозяйствах всех категорий представлен в следующей таблице. Таблица 9 Прогноз производства молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т. --------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2020г. | 2027г. | |----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | Программно- | 318,6 | 321 | 327 | 332 | 335 | 339 | 341 | 420 | 510 | | инерционный | | | | | | | | | | |----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | Стратегический | 318,6 | 321 | 327 | 332 | 335 | 339 | 341 | 450 | 565 | --------------------------------------------------------------------------------------------------- Если в 2007 г. надой молока в расчете на 1 корову составил 4821 кг, то к 2020 г. данный показатель составит около 5500 кг, а в 2027 г. - 6580 кг. Достичь уровня 1990 г. по производству молока в период действия Стратегии по программно-инерционному варианту не удастся, в том числе по причине продолжающегося до настоящего времени кризиса скотоводства (выраженного в сокращении поголовья КРС, в т. ч. коров). Реализация стратегического варианта при развитии молочного направления в скотоводстве, в т. ч. увеличение посевных площадей кормовых культур, позволит в 2027 г. довести валовой надой молока до уровня выше 1990 г. - 565 против 547 тыс. т. Данный уровень позволит обеспечить потребление молока населением в соответствии с медицинскими нормами (390 кг на душу населения) - более 410 кг в 2027 г. на 1 жителя (прогнозируемая численность населения Владимирской области на начало 2027 г. - 1366 тыс. человек), что позволит часть произведенного в области молока вывозить в соседние регионы. Прогноз производства молока по муниципальным образованиям по программно-инерционному варианту представлен в следующей таблице. Таблица 10 Прогноз валового надоя молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т ------------------------------------------------------ | Муниципальные районы | 2012 г. | 2020 г. | 2027 г. | |----------------------+---------+---------+---------| | Александровский | 11 | 17 | 20 | |----------------------+---------+---------+---------| | Вязниковский | 16 | 30 | 35 | |----------------------+---------+---------+---------| | Гороховецкий | 6 | 10 | 16 | |----------------------+---------+---------+---------| | Гусь-Хрустальный | 11 | 17 | 20 | |----------------------+---------+---------+---------| | Камешковский | 7 | 12 | 15 | |----------------------+---------+---------+---------| | Киржачский | 8 | 13 | 17 | |----------------------+---------+---------+---------| | Ковровский | 17 | 24 | 28 | |----------------------+---------+---------+---------| | Кольчугинский | 7 | 12 | 17 | |----------------------+---------+---------+---------| | Меленковский | 27 | 33 | 36 | |----------------------+---------+---------+---------| | Муромский | 24 | 33 | 38 | |----------------------+---------+---------+---------| | Петушинский | 13 | 16 | 19 | |----------------------+---------+---------+---------| | Селивановский | 14 | 20 | 24 | |----------------------+---------+---------+---------| | Собинский | 42 | 50 | 54 | |----------------------+---------+---------+---------| | Судогодский | 14 | 19 | 27 | |----------------------+---------+---------+---------| | Суздальский | 59 | 76 | 84 | |----------------------+---------+---------+---------| | Юрьев-Польский | 65 | 78 | 82 | ------------------------------------------------------ Уже к 2020 г. смогут значительно превзойти уровень базового года по производству молока наиболее сельскохозяйственно-развитые районы: Юрьев-Польский, Суздальский, Собинский. В период после 2021 г. рост производства молока будет обеспечен увеличением надоя молока в расчете на 1 корову, а поголовье стабилизируется. К 2027 г. к этой группе районов присоединятся два района (пригороды крупных городов) - Ковровский и Муромский. Потребность населения Коврова и Мурома в молоке будет стимулировать молочное производство. Еще в ряде районов к 2027 г. удастся достичь уровня базового года. Но в ряде районов (Александровском, Вязниковском, Гороховецком и, особенно, в Гусь- Хрустальном) производство молока будут расти более медленными темпами ввиду критического состояния сельского хозяйства на современном этапе, плохих природных условий (как в Гусь-Хрустальном), переориентации функций сельской местности с производства сельскохозяйственной продукции на рекреацию (Александровский район - дачное строительство), сокращения численности трудоспособного сельского населения (Гороховецкий район). Развитие растениеводства Заложенное в Стратегии увеличение производства мяса и молока потребует одновременно и обеспечения животноводческой отрасли кормами. В период до 2027 г. должно быть обеспечено ежегодное увеличение посевных площадей под кормовыми культурами, рапсом и зерновыми на корм. К 2020 г. кормовыми культурами, в т. ч. зерновыми на корм, должно быть засеяно 400 тыс. га, к 2027 г. - 475 тыс. га. Заложенные в программу "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008-2012 гг." показатели производства рапса предусматривают увеличение посевных площадей рапса озимого и ярового в хозяйствах всех категорий до 3 тыс. га. На долгосрочный период до 2020-2022 гг. прогнозируется увеличение посевных площадей технических культур, в первую очередь рапса, до 10 тыс. га. В дальнейшем (до 2027 г.) ожидается стабилизация посевных площадей на данном уровне. При этом рапс будет использоваться в первую очередь как кормовая культура. Производство картофеля в рассматриваемый долгосрочный период несколько сократится. При повышении уровня урожайности будет происходить сокращение посевных площадей. Сокращение посевных площадей будет происходить, главным образом, за счет хозяйств населения - в условиях роста реальных денежных доходов, особенно городских жителей, посевы картофеля в ЛПХ будут сокращаться. Средние значения ежегодного сбора картофеля составят следующие значения (см. рис. 1). Наоборот, валовой сбор овощей возрастет, что будет обусловлено как ростом доходов населения Владимирской области, а значит и увеличением потребления овощей, так и наличием значительного рынка сбыта - Москвы и Московской области, значительную долю которого занимают в настоящее время иностранные производители. В долгосрочной перспективе значительно возрастет доля сельхозорганизаций и КФХ в общем объеме производства овощей, а производство овощей в хозяйствах населения стабилизируется (в настоящее время на хозяйства населения приходится около 90% от их валового сбора в регионе). Значительное увеличение валового сбора овощей будет обеспеченно постоянно возрастающей урожайностью при постепенном увеличении посевных площадей. Рисунок 1 Средние значения ежегодного сбора овощей (включая закрытый грунт) составят следующие значения (см. рисунок 2). Рисунок 2 Посевная площадь под товарное зерно будет незначительно меняться на протяжении всего периода действия Стратегии и составит около 50 тыс. га. И основным фактором, влияющим на положительную динамику производства зерна, будет являться рост урожайности. По стратегическому прогнозу, к 2020 г. объем производства продовольственного зерна составит около 105 тыс. т, к 2027 г. - около 125 тыс. т. Перерабатывающие производства. По данным за 2007 год, мощности по производству кондитерских изделий использовались на 64,7%, плодоовощных консервов - на 64,7%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 32,2%, макаронных изделий - на 49%, водки и ликеро-водочных изделий - на 12,3%, минеральных вод - на 40,2%, сыров - на 12,2%, мяса - на 73,4%, колбасных изделий - на 94,5%, мясных консервов - на 72,8%, муки - на 64%, цельномолочной продукции - на 55,4%, масла животного - на 9,8%, молока сухого коровьего - на 59,7%, консервов молочных - на 44%. При учете роста объема производства сельскохозяйственной продукции по стратегическому варианту до 2027 г., во Владимирской области потребуется одновременно обеспечить ввод новых мощностей по производству мяса, колбасных изделий, мясных консервов и, возможно, цельномолочной продукции и плодоовощных консервов. Это позволит перерабатывать местное сырье на территории самой Владимирской области, вывозя уже в другие регионы продукцию с высокой добавленной стоимостью. Таблица 11 Ввод перерабатывающих мощностей по виду деятельности "производство пищевых продуктов" ----------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Единица | Мощности | Выпуск | Ввод мощностей | Мощности в | | продукции | измерения | в 2007 г. | продукции в | за 2009-2027 гг. | 2027 г. | | | | | 2007г.* | | | |-----------------+-----------------+-----------+-------------+------------------+------------| | Мясо, включая | тонн | 34931 | 29127 | 21940 | 56872 | | суб-продукты 1 | | | | | | | категории | | | | | | |-----------------+-----------------+-----------+-------------+------------------+------------| | Колбасные | тонн | 61077 | 57723 | 66110 | 127186 | | изделия | | | | | | |-----------------+-----------------+-----------+-------------+------------------+------------| | Мясные консервы | тыс. усл. банок | 32742 | 23820 | 19743 | 52485 | ----------------------------------------------------------------------------------------------- _____________________________ * По данным статистического бюллетеня <Использование производственной мощности выпуску основных видов продукции организациями Владимирской области в 2007 году>, не учитывающим часть малых предприятий Примечание: при условии, что существующие в 2007 г. мощности выводиться не будут По иным видам продукции существующих мощностей будет достаточно для переработки растущих объемов сельскохозяйственной продукции. Однако к 2027 г. мощности по производству цельномолочной продукции будут почти полностью загружены (оценка дается в целом по области, в ряде муниципальных районов понадобится ввод дополнительных мощностей). В настоящее время мощности по производству премиксов загружены почти на 77%. При условии активного развития животноводства потребуется резкое увеличение мощности предприятий по производству кормов для скота. Целесообразным представляется создавать комбикормовые цеха средней и малой мощности в крупных сельхозорганизациях на собственной кормовой базе. Возникнувшие подкомплексы позволят производить относительно дешевый и сбалансированный комбикорм, который будет поступать в сельхозорганизации, а также в фермерские хозяйства и хозяйства населения. Кроме того, необходимо создание современных скотобоен, что позволит значительно сократить транспортные издержки и издержки при длительном хранении. Каждый производственный комплекс помимо бойни будет включать в себя холодильное оборудование, собственную подстанцию и очистные сооружения. Строительство скотобоен должно опережать рост поголовья скота, т. к. период строительства каждой их них составит около 2 лет. Мощность каждой из скотобоен должна составлять 30-50 голов в час. Значительный временной лаг (2009-2027 гг.) и дифференциация районов Владимирской области по уровню сельскохозяйственного производства на современном этапе, а также различия в природных условиях, структуре расселения, численности и плотности населения требуют определения перспектив развития для каждого района (группы районов) отдельно. В целях определения перспектив развития сельских территорий используется методика, которая основана на формировании внутрирегиональной политики не по принципу сглаживания диспропорции в развитии, а первоочередного развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях наиболее развитых районов и содействия развитию ЛПХ и КФХ в большинстве территорий Владимирской области. Типология подразумевает выделение типов районов по следующим критериям: уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на современном этапе, требуемый уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на средне- и долгосрочную перспективу и перспективные направления развития. Критерии 1. Современный уровень развития. Определяется исходя из уровня производства в сельхозорганизациях. Наиболее четко охарактеризовать уровень развития сельскохозяйственного производства можно по показателям производства продукции на площадь земли сельскохозяйственного назначения. Поэтому для определения уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели: "плотность" производства зерна (валовой сбор зерна в сельхозорганизациях в 2007 г. по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), "плотность" производства мяса скота и птицы на убой в сельхозорганизациях в 2007 г. (масса мяса по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), "плотность" производства молока в сельхозорганизациях в 2007 г. (объем валового надоя по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях) и уровень надоев в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях в 2007 г. Кроме того, значительное воздействие на уровень развития сельского хозяйства оказывает плотность сельского населения (численность постоянного сельского населения на начало 2008 г. на площадь района. Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов, с разнообразными социальными патологиями. Поэтому налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских районах (количественным). Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур. По сочетанию данных показателей выделяются районы: высокоразвитые - 1, среднеразвитые - 2 и слаборазвитые - 3. Районы внутри региона оцениваются только относительно друг друга и среднеобластного уровня вне зависимости от уровня развития других регионов, в том числе приграничных районов. Распределение районов по данным типам происходит по совокупности ранга (места - от 1 до 16 по числу районов Владимирской области) каждого района по всем выделенным пяти показателям (плотность населения, зерна, молока, мяса и уровень надоя в расчет на 1 корову в сельхозорганизациях). Критерии 2. Требуемый уровень развития. В большинстве случаев ранг современного развития совпадает с потенциальным рангом, но в ряде отдельных случаев можно говорить о неиспользованном потенциале внутренних ресурсов и экономико-географического положения. Выделяются следующие типы районов по уровню перспективности развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях: высокоперспективные - А, средне-перспективные - Б, недостаточно-перспективные - В. Помимо современного уровня развития при определении перспективности того или иного района учитывается удаленность районов от регионального центра, крупных городов как основных объектов сбыта/переработки/потребления продукции, общая численность городского населения в районе, наличие транспортной инфраструктуры, природные условия. Высокоперспективные районы (А) в среднесрочной перспективе (до 2012 г.) должны стремиться к достижению уровня развития сельскохозяйственного производства 1990 г., вовлечению в посевные площади большей части имеющейся пашни. Обеспеченность населения социальной инфраструктурой к 2020 г. должна быть сравнима с обеспеченностью городских жителей в целях повышения аттрактивности (привлекательности для проживания). Средне-перспективные районы (Б) должны продолжать развиваться средними для области темпами. Обеспеченность социальной инфраструктурой к 2020-2027 гг. должна соответствовать существующим нормативам. Численность сельского населения будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в последние годы. В период 2015-20 гг. эти районы также должны выйти по основным показателям сельскохозяйственного производства на уровень 1990-91 гг. Развитие и поддержку получат ЛПХ и КФХ. Недостаточно-перспективные районы (В) в ближайшие годы будут развиваться в направлении усиленного развития фермерства и ЛПХ; фермерские хозяйства через новые нормативно-правовые акты именно в районах этого типа получат дополнительные льготы, способствующие их усиленному развитию. Также в данный тип попадают районы, где имеется или в краткосрочной перспективе может появиться 1 крупное предприятие сельского хозяйства, но при этом подавляющая часть остальных сельхозпредприятий находится в глубоком кризисе, а сельские территории продолжают деградировать. Важным направлением сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет являться кормопроизводство. На территории районов данного типа следует размещать по возможности различные природоохранные зоны, развивать экологический и сельский туризм. Следует разрабатывать иные альтернативные виды занятости в целях обеспечения комфортного проживания не занятого сельскохозяйственным трудом населения. Сельское население, особенно трудоспособное, в населенных пунктах с малой людностью, следует мотивировать на переезд в районы области, относящиеся к высокоперспективным или в более крупные сельские населенные пункты того же района. Критерий 3. Основное направление развития. Ввиду различных природных (почвенно-климатических) условий, отдельные районы имеют различия в специализации сельского хозяйства, которые в среднесрочной перспективе либо будут сохраняться, либо изменяться. Выделяются районы с требуемым развитием производства в сельхозорганизациях: зернового хозяйства - з, картофелеводства - к, овощеводства - о, кормовых - т, свиноводства - с, крупного рогатого скота - КРС. Данная типология позволит присвоить каждому району свой собственный код. Например - 2А з т крс - имеется средний уровень развития, требуется высокий с приоритетным развитием зернового хозяйства, кормовых культур и скотоводства (крупного рогатого скота). Полученный ранг по 5 основным показателям в разрезе районов Владимирской области (всего 16) представлен в следующей таблице. Таблица 12 Ранг муниципальных районов Владимирской области по уровню развития сельского хозяйства и плотности сельского населения ------------------------------------------------------------------------------------------ | Муниципальные | Плотность | Надой молока в | Плотность | Плотность | Плотность | | районы | населения | расчете на 1 корову | молока | мяса | зерна | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Александровский | 15 | 11 | 13 | 10 | 11 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Вязниковский | 4 | 10 | 10 | 8 | 7 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Гороховецкий | 16 | 14 | 12 | 15 | 6 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Гусь-Хрустальный | 9 | 15 | 11 | 12 | 13 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Камешковский | 3 | 12 | 14 | 16 | 12 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Киржачский | 12 | 13 | 15 | 14 | 15 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Ковровский | 6 | 6 | 8 | 5 | 8 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Кольчугинский | 10 | 16 | 16 | 4 | 9 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Меленковский | 8 | 7 | 4 | 6 | 4 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Муромский | 1 | 8 | 6 | 7 | 5 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Петушинский | 13 | 3 | 5 | 13 | 16 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Селивановский | 14 | 5 | 7 | 9 | 10 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Собинский | 7 | 1 | 3 | 3 | 3 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Судогодский | 5 | 9 | 9 | 11 | 14 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Суздальский | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |------------------+-----------+---------------------+-----------+-----------+-----------| | Юрьев-Польский | 11 | 4 | 1 | 1 | 1 | ------------------------------------------------------------------------------------------ Примечание: пояснения к таблице находятся в тексте настоящего раздела Исходя из вышеприведенной таблицы, а также данных о динамике численности сельского населения в постсоветский период, произведена следующая классификация районов Владимирской области. Как видно из таблицы, у большинства районов современный уровень развития совпадает с перспективным, однако 5 районам требуется обеспечить более высокий уровень развития, чем в настоящее время, в т. ч. 3 района обладают потенциалом для вывода сельского хозяйства на высокий уровень развития. Таблица 13 Классификация районов Владимирской области по современному уровню и перспективам развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях ---------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель уровня развития/ | Недостаточно- | Средне- | Высоко- | | Перспективы | перспективные В | перспективные Б | перспективные А | |------------------------------+------------------+------------------+-----------------| | Низкий уровень развития 3 | Гороховецкий | Александровский, | | | | | | | | | Гусь-Хрустальный | Камешковский | | | | | | | | | Киржачский | | | |------------------------------+------------------+------------------+-----------------| | Средний уровень развития 2 | | Вязниковский | Ковровский | | | | | | | | | Петушинский | Муромский | | | | | | | | | Судогодский | Селивановский | | | | | | | | | Кольчугинский | | |------------------------------+------------------+------------------+-----------------| | Высокий уровень развития 1 | | | Меленковский | | | | | | | | | | Собинский | | | | | | | | | | Суздальский | | | | | | | | | | Юрьев-Польский | ---------------------------------------------------------------------------------------- 1. Высоко-перспективные Суздальский А1 (занимает 2 место по всем рассмотренным индикаторам, фактически пригородный район областного центра), Юрьев- Польский А1 (несмотря на низкую плотность населения, имеет самую высокую производительность в расчет на площадь сельхозугодий), Собинский А1 (имеет не высокую плотность населения, но высокие показатели сельскохозяйственного производства, в т. ч. ввиду близости к областному центру), Муромский район А2 (самая высокая плотность населения, средние "плотности" производства, рядом - крупный центр потребления - Муром), Меленковский А1 (необходимо увеличивать уровень надоев в расчете на 1 корову, развито картофелеводство), Ковровский А2 (единственный район с растущей численностью сельского населения и высокой плотностью, но более низким уровнем развития сельского хозяйства, располагается вокруг крупного центра Коврова), Селивановский А2. 2. Средне-перспективные По четырем районам - Петушинский Б2, Судогодский Б2, Вязниковский Б2, Кольчугинский Б2 - требуемый уровень развития совпадает с современным средним для области уровнем развития. В Александровско Б3 и Камешковском Б3 районах в настоящее время сельскохозяйственное производство можно характеризовать как слаборазвитое, однако положительная динамика сельскохозяйственных показателей и наличие крупного города в первом и высокая плотность сельского населения во втором позволяют рекомендовать поднять степень развития в этих районах до уровня Б. 3. Недостаточно-перспективные Гороховецкий С3 (невыгодное экономико-географическое положение, самая низкая плотность населения, высокая доля населения пенсионного возраста, не развитое животноводство), Гусь-Хрустальный С3 (плохие природные, особенно почвенные, условия для сельскохозяйственного производства, низкий уровень развития и животноводства, и растениеводства), Киржачский С3 (низкие показатели "плотности" по всем рассмотренным индикаторам). Код каждого района представлен на рисунке. Рисунок 3 7 районов (44% от всех) относятся к высокоперспективным, 6 (37,5%) - к среднеперспективным и 3 (19%) - к недостаточно- перспективным. Наиболее перспективные отрасли растениеводства и животноводства по районам Владимирской области приведены в следующей таблице. Перспективные направления сельскохозяйственного производства означают, в первую очередь, значительное расширение посевных площадей тех или иных сельскохозяйственных культур за счет вовлечения не используемой пашни и рост поголовья скота по видам. Таблица 14 Перспективные направления сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях по районам Владимирской области ------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Муниципальные | Зерно | Овощеводство | Картофелеводство | Кормовые | Свиноводство | Скотоводство | | районы | (з) | (о) | (к) | (т) | (с) | (КРС) | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Александровский | | х | | х | х | | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Вязниковский | | | | х | х | | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Гороховецкий | х | | | | | | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Гусь- | | | х | | | | | Хрустальный | | | | | | | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Камешковский | х | | х | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Киржачский | | | х | х | х | | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Ковровский | | | х | х | х | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Кольчугинский | х | | х | | х | | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Меленковский | х | | х | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Муромский | х | х | х | х | х | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Петушинский | | х | | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Селивановский | х | | | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Собинский | х | х | | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Судогодский | | х | х | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Суздальский | х | х | х | х | | х | |-----------------+-------+--------------+------------------+----------+--------------+--------------| | Юрьев-Польский | х | | | х | | х | ------------------------------------------------------------------------------------------------------ В 2007 г. площадь пашни в хозяйствах всех категорий составляла 518,2 тыс. га. Для обеспечения развития АПК по стратегическому варианту к 2020 г. необходимо увеличить площадь пашни до 550 тыс. га, т.е. необходимо вовлечь в оборот более 30 тыс. га. К 2027 г. площадь пашни должна быть увеличена до 600-610 тыс. га, чтобы обеспечить возможность увеличить посевные площади всех сельскохозяйственных культур до 583 тыс. га. Таким образом, площадь пашни к 2027 г. за счет вовлечения в оборот ранее выбывших земель из категории "пашня" составит примерно такое же значение, как и в 1998 г. (в период 1991- 1998 гг. площадь пашни изменялась не значительно, а после 1998 г. происходило ее сокращение). Высокоперспективные районы, благодаря увеличению финансирования за счет муниципальных и регионального бюджетов и повышения их инвестиционной привлекательности, будут иметь более высокий темп роста показателей сельскохозяйственного производства. Также в этих районах, по возможности, следует размещать крупные свинокомплексы и комплексы КРС. В сельской местности районов следует создавать и новые перерабатывающие предприятия АПК. Высокоперспективные районы будут являться основными для нового населения района, приезжающего в область на постоянное место жительства (в том числе по программе переселения соотечественников). Для повышения аттрактивности (привлекательности) сельской местности как места проживания следует постепенно повышать уровень развития ее социальной сферы до уровня малых городов (например, обеспеченность населения местами в ДОУ и ОУ должна быть на уровне городской местности, временная доступность до объектов быта, торговли, спортивной и развлекательной инфраструктуры должна быть минимальной). В высокоперспективных районах развитие сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет идти под воздействием следующих факторов: - увеличение посевных площадей, в том числе по отдельным сельскохозяйственным культурам; - приобретение энергосберегающей современной сельскохозяйственной техники; - внедрение новых ресурсосберегающих технологий в растениеводство; - повышение плодородия почв; - строительство новых и реконструкция имеющихся животноводческих ферм; - наращивание поголовья скота и птицы; - рост доходности сельскохозяйственного производства; - изменение территориальной организации предприятий пищевой промышленности. Вместе со стратегическими направлениями в АПК получат развитие: - потребительские кооперативы; - системы страхования посевов сельскохозяйственных культур и животных; - социальная сфера, в том числе жилищное строительство; - качество жизни сельского населения. Недостаточно перспективные районы будут являться территориями, где все возрастающую роль будут играть фермерские хозяйства (КФХ), для которых по возможности будут обеспечены специальные льготные условия. Сельскохозяйственное производство в КФХ и ЛПХ также будет поддерживаться и развиваться во всех других типах районов. Направления развития 1. Развитие животноводства - ввод крупнотоварных свинокомплексов (развитие промышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции); - совершенствование племенных и продуктивных качеств животных; - увеличение суточного прироста; - увеличение выхода деловых поросят в расчете на 1 свиноматку; - сокращение падежа скота, улучшение работы по воспроизводству стада и сохранности молодняка; - обеспечение откормочным молодняком КФХ и ЛПХ; - повышение инвестиционной привлекательности свиноводческой отрасли для крупного, среднего и малого бизнеса; - строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов; - снижение яловости маточного поголовья, повышение сохранности нарождающегося молодняка; - развитие новых направлений в птицеводстве, расширение выпускаемой продукции; - реконструкция птицефабрик, учет экологических требований; - увеличение продуктивности кур; - модернизация действующих и создание новых предприятий по производству сбалансированных по питательным веществам комбикормов в требуемых для развития животноводства объемах; - развитие кормовой базы сельхозпредприятий на основе выращивания культур, обеспечивающих животноводство белком, что позволит существенно увеличить производство продукции животноводства и птицеводства; - создание условий для обеспечения сельхозпредприятий современной кормозаготовительной техникой; - повышение качества заготовки и хранения грубых и сочных кормов, строительство новых объектов для их хранения; - увеличение объемов государственной поддержки в части субсидирования из бюджетов затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение энергоресурсов, сельскохозяйственной техники и оборудования, на развитие племенного животноводства, а также на выравнивание цен на произведенную и реализованную продукцию животноводства. 2. Развитие растениеводства - увеличение общей площади посевных площадей, в т. ч. за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни; - значительное увеличение посевных площадей кормовых культур, рапса, овощей, стабилизация посевной площади под картофелем и зерновыми; - обновление парка сельскохозяйственных машин через замену устаревшей морально и физически техники новой ресурсосберегающей отечественного и иностранного производства; - реконструкция и строительство зернохранилищ, овощехранилищ, сенохранилищ, силосно-сенажных сооружений; - восстановление, эффективное использование и развитие орошаемых и осушаемых земель, проведение противоэрозионных мероприятий, применение агротехнических и биологических приемов сохранения и повышения плодородия почв. - повышение урожайности зерновых в весе после обработки до 29-30 ц/га убранной площади к 2027 г. (в высоко-перспективных районах - выше); картофеля - до 200-230 ц/га в период 2015-2020 гг. и 220-250 ц/га в период 2021-2027 гг.; овощей до 250 ц/га к 2027 г; - поддержание необходимых сортовых ресурсов растений, постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян; - внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных растений (ресурсосберегающих технологий, сокращение технологических операций); - внедрение технологий, оборудования и помещений, направленных на сокращение потерь при уборке, транспортировке и хранении продукции; - совершенствование структуры посевных площадей кормовых культур, создание улучшенных сенокосов, внесение оптимальных доз удобрений; - увеличение объемов государственной поддержки в части субсидирования из бюджетов затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение средств химизации, энергоресурсов, сельскохозяйственной техники и оборудования, а также на развитие семеноводства. 3. Переработка и сбыт продукции - совершенствование взаимосвязей между производством продукции животноводства, ее переработкой и продажей за счет создания агрохолдингов; - увеличением доли отечественного (в т. ч. внутриобластного) продовольствия на рынке; - сглаживание сезонных колебаний в поставках отдельных видов продукции; - создание рынков сельскохозяйственной продукции с полным инфраструктурным обеспечением; - совершенствование системы стандартизации, сертификации и контроля качества сельскохозяйственной продукции и услуг; - увеличение объема выпуска пищевых продуктов; - увеличение ассортимента и качества продукции, выход на межрегиональный уровень; - развитие сферы торговли. 4. Привлечение квалифицированных и рабочих кадров для работы в сельскую местность - повышение доходности сельскохозяйственного производства и заработной платы работников; - определение желающих среди абитуриентов и обучающихся в ВУЗах и ССУЗах трудоустроиться после окончания обучения в сельхозпредприятиях и заключение договоров между обучающимся с одной стороны, сельхозпредприятием (сельской администрацией) с другой, учебным заведением с третьей; - обеспечение комфортных условий для проживания населения в сельской местности, что позволит, с одной стороны, сократить отток населения в города, с другой - привлечь новое трудоспособное население. 5. Развитие социальной сферы, модернизация дорожной, жилищной и иной инфраструктурной сети в сельской местности - внедрение современных технологий социально-бытового обслуживания, максимально приближенных к месту жительства, расширение сферы услуг, в т. ч. платных; - доведение до социальных нормативов уровня обеспеченности населения учреждениями образования, физической культуры и спорта, улучшение медицинского обслуживания; - строительство и реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием до каждого сельского населенного пункта и находящихся там объектов производственного и социального назначения; - повышение уровня благоустройства жилых домов, в первую очередь, оснащение их канализацией и водопроводом; - активизация жилищного строительства в сельской местности; увеличение размера субсидий на жилищное строительство для жителей удаленных муниципальных образований области; - повышение обеспеченности населения услугами связи и телевидения; - газификация сельской местности. Основные ожидаемые результаты - увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции за 2007-2027 гг. в 2,6 раза; - увеличение производства мяса скота и птицы до 130 тыс. т. к 2027 г.; - увеличение производства молока до 565 тыс. т. к 2027 г.; - увеличение к 2027 г. площади ввода жилья в сельской местности до 240 тыс. кв. м; - увеличение доли газифицированных домов до 75% к 2027 г.; - значительное улучшение уровня жизни в сельской местности; -приближение и уравнение уровня обеспеченности населения услугами социальной сферы в сельской местности и в малых городах, изменение образа жизни в сельской местности. 7.5. Стратегические направления развития образования Цели и задачи Стратегической целью развития образования является создание условий для получения в регионе доступного качественного образования, обеспечивающего текущие и перспективные потребности экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах, а также потребности личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии. Соответственно, основными стратегическими задачами являются: - совершенствование содержания и технологий образования; - повышение эффективности управления в системе образования; - совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования; - формирование у лиц, обучающихся в образовательном учреждении, гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности; - обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья в обществе и на рынке труда. Моделирование развития Расчетные показатели развития учреждений дошкольного образования На 01.03.2008 г. дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) составлял 8020 единиц, в том числе в городской местности - 7305, в сельской - 715. Наибольшая потребность в местах в ДОУ наблюдается в крупнейших городах области- Владимире (очередность на устройство детей составляет 2006 человек) и Коврове (1536 человек), Александрове, а также в Петушинском районе. По данным на начало 2008 г. в целом по области наблюдалось перегрузка ДОУ. И если в целом по сельской местности число мест значительно превосходило число детей, то в городской местности ситуация была обратной, при этом перегрузка ДОУ была характерна для многих муниципальных районов и городов. В среднесрочной перспективе (до 2015-2017 гг.) очередность будет возрастать ввиду увеличения численности женщин детородного возраста, а значит и числа рождений (при условии сохранения имеющегося числа мест в ДОУ). Поэтому уже в краткосрочный период необходимо проводить ввод мест для дошкольников. В настоящее время и в краткосрочной перспективе необходимо строительство новых учреждений ДОУ. Удовлетворение потребности населения в местах в ДОУ возможно также через ввод дополнительных мест в уже имеющихся образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, возвращение в сферу образования зданий, используемых не по назначению, создание условий для дошкольников в школах. Необходимо проведение мероприятий по реконструкции общеобразовательных школ для создания на их базе условий для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, необходима реконструкция и строительство ДОУ в гг. Радужный, Владимир, о. Муром, Юрьев-Польском, Ковровском, Судогодском, Гусь-Хрустальном, Камешковском, Суздальском районах. Одновременно во всех муниципальных районах необходимо ввести дополнительные места. Прогноз ввода мест в ДОУ в период 2009-2012 гг., построенный на основе данных об очередности в ДОУ на начало марта 2008 г. и с учетом прогноза числа детей дошкольного возраста, приведен в Таблице 14. Численность детей в возрастах от 1 до 6 лет увеличится к началу 2012 г. до 85 тыс. человек против 77 тысяч на начало 2007 г., т.е. рост составит 10,4%. Увеличение численности детей дошкольного возраста приведет и к увеличению очередности и появлению значительного дефицита мест в тех муниципальных образованиях, где по данным на начало марта 2008 г. его не отмечено. Принимается, что численность детей дошкольного возраста во всех муниципальных образованиях увеличится за 2007-2011 гг. на 10,4%. По прогнозу, на начало 2012 г. в области будет проживать на 8 тыс. детей дошкольного возраста больше. Дефицит в местах в городской местности возрастет до 13271 мест. Значительный дефицит мест будет наблюдаться во Владимире, что обусловлено как большим числом нуждающихся в определении в ДОУ, так и активным жилищным строительством, когда новые микрорайоны необходимо обеспечивать и социальной инфраструктурой, в т. ч. ДОУ. В сельской местности потребность в дополнительных местах в ДОУ к 2012 г. составит 484 (см. Таблицу 16). Таблица 15 Прогноз ввода мест в ДОУ в городской местности к 2012 гг. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Число | Число детей | Число детей | Разница в | Очередность | Свободных | Потребность в | | | мест | дошкольного | дошкольного | численности | на начало | мест в ДОУ | дополнительных | | | на начало | возраста на начало | возраста на | детей | марта 2008 г., | на начало 2008 г., | местах на | | | 2008 г., | 2007 г., | начало 2012 г., | дошкольного | чел. | единиц | начало 2012 г., | | | единиц | чел. | чел. | возраста, чел. | | | единиц | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | г. Владимир | 12503 | 17006 | 18775 | 1769 | 2006 | -2707 | 5774 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | г. Гусь-Хрустальный | 3070 | 3919 | 4327 | 408 | 0 | -169 | 414 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | г. Ковров | 6891 | 7327 | 8089 | 762 | 1536 | 489 | 1504 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | о. Муром | 5738 | 5957 | 6577 | 620 | 0 | 469 | 0 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | г. Радужный | 754 | 1057 | 1167 | 110 | 262 | -43 | 371 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Александровский | 3165 | 5619 | 6203 | 584 | 772 | -257 | 1380 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Вязниковский | 2119 | 2822 | 3115 | 293 | 260 | -41 | 477 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Гороховецкий | 582 | 656 | 724 | 68 | 128 | -3 | 172 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Гусь-Хрустальный | 280 | 455 | 502 | 47 | 110 | -25 | 163 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Камешковский | 504 | 870 | 960 | 90 | 175 | -23 | 252 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Киржачский | 1610 | 1699 | 1876 | 177 | 298 | 67 | 337 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Ковровский | 290 | 307 | 339 | 32 | 57 | 9 | 67 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Кольчугинский | 2004 | 2512 | 2773 | 261 | 451 | -103 | 711 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Меленковский | 717 | 924 | 1020 | 96 | 60 | 0 | 118 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Муромский | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Петушинский | 2480 | 3023 | 3337 | 314 | 795 | 198 | 786 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Селивановский | 402 | 478 | 528 | 50 | 0 | 1 | 29 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Собинский | 2020 | 2601 | 2872 | 271 | 371 | -54 | 587 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Судогодский | 643 | 760 | 839 | 79 | 0 | -4 | 51 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Суздальский | 547 | 577 | 637 | 60 | 0 | 20 | 16 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Юрьев-Польский | 851 | 1056 | 1166 | 110 | 24 | -69 | 159 | |---------------------+-----------+--------------------+-----------------+----------------+----------------+--------------------+-----------------| | Всего: | 47170 | 59625 | 65826 | 6201 | 7305 | -2245 | 13271 | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание: по столбцу "свободных мест в ДОУ на начало 2008 г." знак "-" означает перегрузку ДОУ, (число детей в ДОУ больше числа мест). Данные по Мурому даны по городской и сельской местности в целом. Таблица 16 Прогноз ввода мест в ДОУ в сельской местности к 2012 г. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | | Число | Число детей | Число детей | Разница в | Очередность | Свободных | Потребность в | | | мест | дошкольного | дошкольного | численности | на начало | мест в ДОУ | дополнительных | | | на начало | возраста на | возраста на | детей | марта 2008 г., | на начало | местах на | | | 2008 г., | начало 2007 г., | начало 2012 г., | дошкольного | чел. | 2008 г., единиц | начало 2012 г., | | | единиц | чел. | чел. | возраста, чел. | | | единиц | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Александровский | 322 | 747 | 825 | 78 | 5 | -1 | 37 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Вязниковский | 790 | 1489 | 1644 | 155 | 230 | 84 | 208 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Гороховецкий | 230 | 377 | 416 | 39 | 3 | 48 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Гусь-Хрустальный | 1835 | 2278 | 2515 | 237 | 137 | 687 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Камешковский | 553 | 964 | 1064 | 100 | 68 | 43 | 65 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Киржачский | 350 | 624 | 689 | 65 | 22 | 78 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Ковровский | 965 | 1194 | 1318 | 124 | 28 | 95 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Кольчугинский | 315 | 577 | 637 | 60 | 0 | 37 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Меленковский | 670 | 1055 | 1165 | 110 | 0 | 158 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Муромский | 465 | 1189 | 1313 | 124 | 0 | 89 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Петушинский | 455 | 788 | 870 | 82 | 85 | 185 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Селивановский | 340 | 521 | 575 | 54 | 0 | 60 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Собинский | 585 | 961 | 1061 | 100 | 20 | 75 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Судогодский | 1062 | 1566 | 1729 | 163 | 0 | 121 | 0 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Суздальский | 940 | 1891 | 2088 | 197 | 117 | 66 | 130 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Юрьев-Польский | 459 | 997 | 1101 | 104 | 0 | -3 | 44 | |------------------+-----------+-----------------+-----------------+----------------+----------------+-----------------+-----------------| | Всего: | 10336 | 17218 | 19009 | 1791 | 715 | 1822 | 484 | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Согласно прогнозу численности населения Владимирской области, в начале 2017 г. численность детей в возрастах от 1 до 6 лет будет максимальной в городской местности, а в начале 2016 г. - в сельской. Таким образом, следует именно к этому времени удовлетворить потребности населения в дошкольном образовании. При этом максимальная потребность в ясельных группах и в группах младшего дошкольного возраста будет приходиться на 2014-2015 гг. После 2016-2017 гг. численность детей дошкольного возраста будет снижаться, что не потребует ввода новых мест. По прогнозу к началу 2017 г. численность детей в городской местности в возрасте 1-6 лет увеличится на 19,7% относительно начала 2007 г., а в сельской местности на 21,1% к началу 2016 г. относительно начала 2007 г., что потребует увеличении и числа мест в ДОУ. Целесообразным представляется установить норматив обеспеченности местами для каждого района. Установленные федеральные нормативы не полностью отражают современные и, особенно, будущие потребности населения и не учитывают местные особенности, в том числе расселение и ежедневные миграционные потоки на работу из сельской местности в города. В связи с этим требуется уточнить норматив обеспеченности для каждого муниципального образования Владимирской области отдельно. Устанавливаемые нормативы в городской местности не могут быть ниже установленных Правительством РФ нормативов (600 мест на 1000 детей 1-6 лет в городской местности и 400 мест на 1000 детей 1-6 лет - в сельской). С учетом типа местности (городская или сельская), современного уровня обеспеченности населения местами в ДОУ, количества детей, посещающих ДОУ, численности детей, приходящихся на 100 мест в ДОУ, структуры расселения населения, маятниковых миграционных потоков, современного и перспективного уровня социально-экономического развития муниципального образования для каждого из них в Стратегии устанавливаются собственные нормативы обеспеченности местами в ДОУ. При условии ввода намеченного числа мест в ДОУ в 2009-2012 гг., при отсутствии сокращения числа мест и при увеличении численности дошкольников согласно предложенному прогнозу, потребность в местах в ДОУ составит следующие значения (см. табл.). К 2017 г. общая потребность в местах в ДОУ в городской местности возрастет до 14461 места. Численность детей дошкольного возраста в сельской местности Владимирской области, по прогнозу, составит в начале 2016 г. около 20700 человек, что больше уровня начала 2007 г. на 21,1%. Если предположить, что численность дошкольников среди сельского населения всех районов и округов вырастет на 21,1% (как в среднем по сельской местности области), то потребность в вводе новых мест в ДОУ за 2013-2015 гг. при заданном нормативе обеспеченности (при условии, что не будет идти сокращения мест, имеющихся на начало 2007 г.) составит следующее значение в разрезе муниципальных образований (см. табл.). Всего в сельской местности к началу 2016 г. потребность в местах составит 2223 места. В значительном числе районов ввод мест по нормативам не потребуется. Но при условии необходимости удовлетворения потребности населения в местах в ДОУ, в т. ч. в малых сельских населенных пунктах, ввод мест в ДОУ потребуется в каждом районе и оценка необходимого объема их должна быть определена в каждом конкретном случае. Таблица 17 Развитие сети ДОУ в городской местности Владимирской области к концу 2016 г. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Численность детей 1-6 | Численность детей 1-6 | Число мест в | Норматив в 2017 г., | Необходимое | Разница между необходимым | | | лет на начало 2007 г., | лет на начало 2017 г., | ДОУ на начало | мест на 1000 детей | число мест к | числом мест к 2017 г. и | | | чел. | чел | 2008 г., единиц | 1-6 лет | 2017 г. | числом мест на начало 2008 г. | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | г. Владимир | 17006 | 20356 | 12503 | 950 | 19338 | 6835 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | г. Гусь-Хрустальный | 3919 | 4691 | 3070 | 900 | 4222 | 1152 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | г. Ковров | 7327 | 8770 | 6891 | 900 | 7893 | 1002 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | о. Муром | 5957 | 7131 | 5738 | 850 | 6061 | 323 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | г. Радужный | 1057 | 1265 | 754 | 900 | 1139 | 385 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Александровский | 5619 | 6726 | 3165 | 700 | 4708 | 1543 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Вязниковский | 2822 | 3378 | 2119 | 800 | 2702 | 583 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Гороховецкий | 656 | 785 | 582 | 850 | 667 | 85 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Гусь-Хрустальный | 455 | 545 | 280 | 850 | 463 | 183 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Камешковский | 870 | 1041 | 504 | 700 | 729 | 225 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Киржачский | 1699 | 2034 | 1610 | 800 | 1627 | 17 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Ковровский | 307 | 367 | 290 | 850 | 312 | 22 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Кольчугинский | 2512 | 3007 | 2004 | 800 | 2405 | 401 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Меленковский | 924 | 1106 | 717 | 800 | 885 | 168 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Муромский | 0 | 0 | 0 | ... | 0 | 0 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Петушинский | 3023 | 3619 | 2480 | 800 | 2895 | 415 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Селивановский | 478 | 572 | 402 | 800 | 458 | 56 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Собинский | 2601 | 3113 | 2020 | 850 | 2646 | 626 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Судогодский | 760 | 910 | 643 | 900 | 819 | 176 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Суздальский | 577 | 691 | 547 | 850 | 587 | 40 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Юрьев-Польский | 1056 | 1264 | 851 | 850 | 1074 | 223 | |---------------------+------------------------+------------------------+-----------------+---------------------+--------------+-------------------------------| | Всего: | 59625 | 71371 | 47170 | ... | 61632 | 14462 | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание: данные по Мурому даны по городской и сельской местности в целом Таблица 18 Развитие сети ДОУ в городской местности Владимирской области к концу 2016 г. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Численность детей 1-6 | Численность детей 1-6 | Число мест в | Норматив в 2017 г., | Необходимое | Разница между необходимым | | | лет на начало 2007 г., | лет на начало 2016 г., | ДОУ в 2006 г., | мест на 1000 детей | число мест к | числом мест к 2016 г. и | | | чел. | чел. | единиц | 1-6 лет | 2016 г., единиц | числом мест на начало 2008 г | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Александровский | 747 | 905 | 322 | 500 | 452 | 130 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Вязниковский | 1489 | 1803 | 790 | 550 | 992 | 202 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Гороховецкий | 377 | 457 | 230 | 500 | 228 | -2 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Гусь-Хрустальный | 2278 | 2759 | 1835 | 650 | 1793 | -42 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Камешковский | 964 | 1167 | 553 | 500 | 584 | 31 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Киржачский | 624 | 756 | 350 | 550 | 416 | 66 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Ковровский | 1194 | 1446 | 965 | 700 | 1012 | 47 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Кольчугинский | 577 | 699 | 315 | 550 | 384 | 69 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Меленковский | 1055 | 1278 | 670 | 500 | 639 | -31 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Муромский | 1189 | 1440 | 465 | 700 | 1008 | 543 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Петушинский | 788 | 954 | 455 | 600 | 573 | 118 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Селивановский | 521 | 631 | 340 | 500 | 315 | -25 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Собинский | 961 | 1164 | 585 | 500 | 582 | -3 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Судогодский | 1566 | 1896 | 1062 | 650 | 1233 | 171 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Суздальский | 1891 | 2290 | 940 | 700 | 1603 | 663 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | Юрьев-Польский | 997 | 1207 | 459 | 700 | 845 | 386 | |------------------+------------------------+------------------------+----------------+---------------------+-----------------+------------------------------| | всего | 17218 | 20851 | 10336 | ... | 12659 | 2323 | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Моделирование в части профессионального образования В 2006 г. выпуск специалистов высшими учебными заведениями (ВУЗами) по группам специальностей составил 9559 человек, из них на государственные ВУЗы пришлось 86,2%, негосударственные - 13,8%. При этом 54,2% от выпуска государственных учреждений обучались по профессиям "экономика и управление" и "гуманитарные науки", а среди выпуска негосударственных ВУЗов на данные специальности приходилось 93,5%. С учетом прогнозируемого роста промышленного производства и сокращения численности трудоспособного населения экономика Владимирской области столкнется с острым дефицитом трудовых ресурсов уже в среднесрочной перспективе, особенно при инновационно- промышленном развитии. С учетом процесса сокращения численности населения возникает необходимость уже в настоящее время изменить структуру специальностей с целью адаптации ее к современным и, особенно, к перспективным потребностям рынка труда. Если на начало 2006 г. в возрастах 20-24 лет находилось 116,7 тыс. человек, то на начало 2013 г. это число сократится до 96-96,5 тыс. человек, а к 2026 г. - до 70-72 тыс. человек. С 2025 г. начнется кратковременный рост численности населения в данных возрастах, но затем снова начнется сокращение. Дальнейшее развитие высшего профессионального образования должно идти вместе с созданием условий для развития учреждений начального (УНПО) и среднего (УСПО) профессионального образования. Численность обучающихся в УСПО и УНПО в последние годы постоянно снижается. Таким образом, помимо изменения структуры специальностей в ВУЗах (УВПО) потребуется и сокращение численности студентов в них. Прогноз структуры выпуска по группам специальностей из ВУЗов Владимирской области представлен в таблице. Таблица 19 Прогноз структуры выпуска по группам специальностей из ВУЗов Владимирской области, % -------------------------------------------------------------------------------------------- | Группы специальностей | 2006 г. | 2012 г. | 2027 г. | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Физико-математические науки | 0,5 | 0,5 | 0,6 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Естественные науки | 0,8 | 0,9 | 1 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Гуманитарные науки | 20 | 16 | 12 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Социальные науки | 1,8 | 2,5 | 4 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Образование и педагогика | 10,9 | 11 | 9 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Культура и искусство | 0,1 | 0,3 | 0,5 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Экономика и управление | 39,6 | 27 | 15 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Сфера обслуживания | 0,2 | 0,4 | 0,5 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника | 1,3 | 3 | 5 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Металлургия, машиностроение и металлообработка | 6,3 | 11 | 15 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Оружие и системы вооружений | 0,6 | 0,8 | 0,7 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Транспортные средства | 1,6 | 2,5 | 3,2 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Приборостроение и оптотехника | 2,2 | 4 | 6 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Электронная техника, радиотехника и связь | 3,8 | 5 | 8 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Фвтоматика и управление | 3 | 3,5 | 4,5 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Информатика и вычислительная техника | 2,3 | 5 | 7,5 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Химическая и биотехнология | 1,1 | 2,1 | 3 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Строительство и архитектура | 2,3 | 2,5 | 2,5 | |------------------------------------------------------------+---------+---------+---------| | Безопасность жизнедеятельности, природообустройство | 1,5 | 2 | 2 | | и защита окружающей среды | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- В период до 2012 г. и, особенно, в 2013-2027 гг. необходимо обеспечить значительный рост удельного веса студентов, обучающихся по специальностям "энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника", "металлургия, машиностроение и металлообработка", "транспортные средства", "приборостроение и оптотехника", "электронная техника, радиотехника и связь", "информатика и вычислительная техника", что позволит Владимирской области стать одним из лидеров наукоемкого промышленного производства, опирающегося на собственные возобновляемые трудовые ресурсы. Также вырастет доля обучающихся по специальностям "химическая и биотехнология" (в т. ч. ввиду необходимости развития перерабатывающего направления в АПК и изменения технологий производства пищевых продуктов) и "социальные науки" (необходимо комплексное изучения социальной структуры общества, в т. ч. в целях урегулирования различных видов социальных конфликтов). Рост удельного веса вышеперечисленных специальностей в структуре специальностей будет обеспечен за счет сокращения доли обучающихся по группам специальностей "гуманитарные науки" и, особенно, "экономика и управление". Кроме того, в период после 2020-2025 гг. возможно несколько сократить долю обучающихся по группе специальностей "образование и педагогика", что связно со значительным и длительным периодом сокращения дошкольников после 2017 г. и детей школьного возраста после 2023-2025 гг. По имеющейся информации по ряду ВУЗов и их филиалов, ведущих обучение на территории Владимирской области, целесообразно изменить структуру специальностей обучающихся в направлениях, представленных в Таблице 20. При развитии УСПО и УНПО основное внимание должно быть уделено не изменению структуры специальностей, а снижению темпов сокращения численности обучающихся в них. Особенно важным это представляется в условиях сокращения численности населения в возрастах 15-21 лет. Поэтому для сохранения численности студентов УСПО и замедления темпов сокращения обучающихся в УНПО необходимо сократить численность студентов ВУЗов. Необходимо развитие социального партнерства УНПО и УСПО с органами по труду и занятости населения муниципальных образований и работодателями. В начале 2012 г. численность населения в возрастах 15-17 лет составит около 38 тыс. человек, а в начале 2007 г. в данных возрастах находилось около 59 тыс. человек. Таким образом, численность обучающихся в УНПО продолжит сокращаться, поэтому реализация мероприятий должна позволить иметь не столь высокий темп снижения, как в предыдущие годы, но саму тенденцию сокращения переломить не удастся. Не такой острой с точки зрения демографических волн будет ситуация с численностью студентов УСПО и ВУЗов к 2012 г. (см. Таблицу 20). Таблица 20 Прогноз численность обучающихся в учреждениях профессионального образования Владимирской области, человек -------------------------------------------------------------------------------------------- | | Учебные годы 2006/2007 | Учебные годы 2012/2013 | | |----------------------------------+----------------------------------| | | Численность | На 10 тыс. жителей | Численность | На 10 тыс. жителей | |--------------------+-------------+--------------------+-------------+--------------------| | Обучающиеся в УНПО | 16615 | 114 | 13000 | 92 | |--------------------+-------------+--------------------+-------------+--------------------| | Студенты УСПО | 25200 | 173 | 27000 | 191 | |--------------------+-------------+--------------------+-------------+--------------------| | Студенты ВУЗов | 57336 | 393 | 52000 | 368 | -------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 21 Основные направления изменения структуры специальностей в ВУЗах Владимирской области (по числу и удельному весу студентов) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | ВУЗы | Сокращение | Сохранение | Увеличение | Ввод новых | Примечание | | | | | | специальностей/ | (изменение числа студентов | | | | | | факультетов | в ВУЗе в целом) | |-------------------+---------------------------+--------------------+-------------------+-----------------+----------------------------| | Муромский филиал | психология, | логопедия | социальная работа | международный | сокращение число | | Московского | менеджмент и кредит, | | | туризм, | обучающихся на заочном | | психолого- | финансы и кредит, | | | лингвистика и | отделении | | социального | государственное и | | | межкультурная | | | института | муниципальное управление, | | | коммуникация | | | | юриспруденция | | | | | |-------------------+---------------------------+--------------------+-------------------+-----------------+----------------------------| | Владимирский | психология | все остальные | дошкольная | | сохранение либо | | государственный | менеджмент организаций | специальности | педагогика и | | незначительное сокращения | | гуманитарный | юриспруденция | | психология | | | | университет | | | | | | |-------------------+---------------------------+--------------------+-------------------+-----------------+----------------------------| | Ковровская | экономика и управление на | все остальные | | | | | государственная | предприятии, | специальности | | | | | технологическая | менеджмент организации | | | | | | академия | психология | | | | | |-------------------+---------------------------+--------------------+-------------------+-----------------+----------------------------| | Владимирский | юриспруденция | правоохранительная | | | сокращение число | | юридический | | деятельность | | | обучающихся на заочном | | институт Минюста | | | | | отделении | | РФ | | | | | | |-------------------+---------------------------+--------------------+-------------------+-----------------+----------------------------| | Владимирский | Юриспруденция, | государственное и | национальная | | | | филиал Российской | финансы и кредит | муниципальное | экономика | | | | академии | | управление | | | | | государственной | | | | | | | службы при | | | | | | | Президенте РФ | | | | | | |-------------------+---------------------------+--------------------+-------------------+-----------------+----------------------------| | Владимирский | экономика и управление, | все остальные | | | | | государственный | Маркетинг | специальности | | | | | университет | Менеджмент организации | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Направления развития 1. Совершенствование содержания и технологий образования - совершенствование системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе; - расширение возможностей дополнительного образования детей; - дальнейшее введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимися индивидуального учебного плана; -совершенствование условий семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечение образования, воспитания и развития детей, находящихся на опеке, в приемных семьях, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с их способностями и интересом; - введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования и соответствующих образовательных стандартов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных потребностям рынка труда и личности; - внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, модульных и интегрированных образовательных программ. 2. Повышение эффективности управления в системе образования - внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства; - расширение сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений; - совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства; - разработка научно-методического и информационно-аналитического обеспечения мониторинга экономической эффективности региональной системы образования и выработка значимых критериев оценки реализации новых механизмов финансирования. 3. Совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования - совершенствование системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей; - переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; - внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования; - развитие механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений; - реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующих притоку инвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования. 4. Развитие дошкольного образования - ввод мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования до полного удовлетворения потребностей населения; - в связи с сокращением численности детей дошкольного возраста после 2017 г. необходимо использование освобождающихся помещений на образовательные цели (создание музеев, библиотек, театров, специализированных групп и т.д.); - дальнейшее внедрение здоровьесберегающих технологий; - совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. 5. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - внедрение новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми, а также профилактики семейного неблагополучия; - создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 6. Помощь детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей - внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений; - расширение практической реализации новой модели семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, модели патронатного воспитания в учреждениях для детей-сирот; - реконструкция детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их материально-техническое оснащение. Основные ожидаемые результаты - полное удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2014-2016 гг.; - увеличение удельного веса численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования, до 35% к 2012 г., до 65% к 2020 г. и до 85% к 2027 г.; - увеличение удельного веса учащихся 9-11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, до 40% к 2012 г., 80% к 2020 г., до 95% к 2027г.; - увеличение удельного веса учащихся, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования, до 20% к 2012 г., до 40% к 2020 г., до 50% к 2027 г.; - обеспечение доступа всех учреждений начального и среднего профессионального образования к глобальным информационным каналам к 2020 г.; - увеличение удельного веса выпускников УНПО, продолжающих обучение в учреждениях более высокого уровня образования, до 17% к 2012 г., до 20% к 2020 г., до 25% к 2027 г.; - обеспечение полного трудоустройства к 2020 г. выпускников УНПО и УСПО (кроме продолжающих обучению в учреждениях более высокого уровня образования и призванных в Российскую армию); - увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, до 80% к 2012 г., 85% к 2020 г., 88-90% к 2027 г.; - увеличение удельного веса детей-сирот, обучающихся в учреждениях дополнительного образования, до 25% к 2012 г., до 40% к 2020 г., до 50% к 2027 г. - увеличение удельного веса детей-сирот, обучающихся в учреждениях профессионального образования, до 20% к 2012 г., до 25% к 2020 г., до 30% к 2027 г.; - увеличение числа ресурсных центров и опорных отраслевых центров; - увеличение общеобразовательных учреждений, имеющих институт общественного участи в управлении образованием, до 30% к 2012 г., до 100% к 2027 г.; - увеличение объема инвестиции в сферу образовании, в т. ч. из внебюджетных источников; - увеличение наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, рост заработной платы; - расширение системы программно-целевого финансирования. 7.6. Стратегические направления развития здравоохранения Цель и задачи Стратегическая цель - минимизация показателя естественной убыли населения за счет предоставления населению гарантированной медицинской помощи (реализация права граждан на бесплатную первичную, специализированную и высококвалифицированную медицинскую помощь). Основной стратегической задачей является повышение качества и доступности бесплатной медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении, в т. ч. совершенствование системы оплаты труда медицинских работников с учетом конечных результатов деятельности. Моделирование развития В 2006 г. заболеваемость населения Владимирской области составила 902,8 (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения). Это один из самых высоких показателей в ЦФО. В среднем по округу показатель составил 718,3. Таким образом, необходимо выявлять причины высокого уровня заболеваемости населения. Высокий показатель заболеваемости населения Владимирской области в значительной мере вызван экологической ситуацией: регион является высокоразвитым индустриальным, при этом объем промышленного производства, а значит и выбросов, может расти. Кроме того, Владимирская область располагается между тремя крупными источниками загрязнения атмосферы и водных ресурсов - Московским регионом, Ярославской и Нижегородской областями. Предполагается, что до 2012 г. уровень заболеваемости будет расти как в связи с ухудшением экологической ситуации (ввиду увеличения промышленного производства, в т. ч. размещение на территории региона новых производств), так и ввиду оснащения лечебных учреждений области высокотехнологичным оборудованием и активной диспансеризацией населения (т.е. будет идти выявление заболеваний). Кроме того, на рост уровня заболеваемости будет влиять постепенное повышение интереса жителей к собственному здоровью. В долгосрочной перспективе возможно снижение уровня заболеваемости населения, что будет обеспечено такими факторами, как: - развитие первичной, специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи; - реализация действий по улучшению экологической ситуации; - улучшение социально-бытовых условий; - принятие действенных механизмов, направленных на снижение уровня употребления алкоголя и снижения количества ДТП; - улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП; - увеличение числа систематически занимающихся физической культурой и спортом; - увеличение реальных доходов населения и доли расходов бюджетов домашних хозяйств на здравоохранение, спорт и рекреацию. Инфекционные и паразитарные болезни. Современный уровень заболеваемости (43,3 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения; в дальнейшем - "случая") можно охарактеризовать как высокий. Необходимо принятие мер, направленных на резкое снижение уровня заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями во Владимире, Ковровском, Кольчугинском, Селивановском районах. Особое внимание должно быть уделено приезжим рабочим, уровень заболеваемости которых инфекционными заболеваниями (например, туберкулезом) значительно выше, чем среди постоянного населения Владимирской области. Новообразования. Уровень заболевания также высок (12 случаев, при среднем по России 9,6). Необходимо особенное внимание уделять ситуации в областном центре, Гусь-Хрустальном, Ковровском, Вязниковском районах, где уровень заболеваемости превышает среднерегиональный. Уровень заболеваемости по новообразованиям достаточно четко коррелирует с показателем выброса загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников. В 2006 г. на Владимир пришлось 20,6% от всех выбросов в регионе, на Гусь-Хрустальный вместе с городом - 18,4%, на Вязниковский район - 14%, на Ковровский район и Ковров - 9,6%. Болезни эндокринной системы. В 2006 г. было зафиксировано 120,6 случаев. В 2006 г. Кольчугинский и Вязниковский районы выделялись высоким уровнем заболеваемости эндокринной системы. Так как Владимирская область относится к йододефицитным регионам, требуется обратить внимание на минеральный состав питьевой воды, а также проводить мероприятия по йодированию продуктов питания. Болезни кожи и подкожной клетчатки. По уровню заболеваемости болезнями кожи Владимирская область является лидеров в ЦФО - 65,9 случаев в 2006 г. В разрезе муниципальных образований в 2006 г. особенно выделялись высоким уровнем заболеваемости областной центр и Гусь-Хрустальный район. В атмосферном воздухе Владимира повышенные концентрации фенола регистрируются вблизи тракторного завода, формальдегида - в зоне влияния выбросов химического завода, что вызывает различные кожные заболевания, аллергию. Болезни органов дыхания. По заболеваемости органов дыхания Владимирская область также является лидером в ЦФО - 395,8 случаев. Особенно выделяются Кольчугинский и Суздальский районы и Владимир. В первом из них значительно число заболеваний, связанных с верхними дыхательными путями, что может быть обусловлено повышенной концентрацией никеля, диоксида серы, меди и цинка; в питьевой воде - железа и аммиака; в почве огородов - меди, цинка и никеля (источник загрязнения - металлургический завод и кабельный завод). Во Владимире высокий уровень заболеваемости может быть обусловлен значительными выбросами в атмосферу от автомобильного транспорта. Болезни системы кровообращения. По заболеваемости системы кровообращения регион имеет показатели ниже средних по России и ЦФО. Однако в двух районах - Гусь-Хрустальном и Меленковском - заболеваемость значительно выше. В Гусь-Хрустальном районе (вместе с г. Гусь-Хрустальный) высокие значения могут быть обусловлены в т. ч. применением технологии производства хрусталя с добавками свинца. На карте Владимирской области четко выделяются территории, неблагополучные с точки зрения здоровья населения и характеризующиеся сложной экологической ситуацией - Владимир, Гусь-Хрустальный и Кольчугинский районы, в меньшей степени северо-восток области. В связи с необходимостью проведения исследований причин внутрирегиональных различий в уровне заболеваемости населения следует осуществлять ежегодный аудит выбросов с предприятий в муниципальных образованиях, где фиксируются значительные изменения в уровне заболеваемости населения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
