Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10

     При заданных характеристиках эффективности  новых  обрабатывающих
производств требуется определить  объемы  инвестирования,  необходимые
для обеспечения желательной динамики добавленной стоимости в каждом из
формируемых производств и на этой основе дать оценку значений основных
экономических макропоказателей на перспективу.

Формулировка и описание экономико-математической модели
     Расчеты   проводились    по    экономико-математической    модели
экономического роста с распределенным лагом, позволяющим рассчитать  в
динамике сбалансированные значения следующих параметров:
     1. Объем производства продукции и услуг.
     2. Объем инвестиций за счет реинвестирования прибыли, создаваемой
в экономике.
     3. Объем произведенного валового регионального продукта.
     4. Объем налоговых поступлений в федеральный и областной бюджеты.
     5. Суммарный фонд заработной платы с начислениями.
     6. Ожидаемые доходы населения.
     7. Расчетная   численность   занятых    новых    и    действующих
производствах.
     В основе модели лежат  соотношения,  увязывающие  между  собой  в
динамике  показатели:  выпуска  продукции,  величину  производственных
издержек, объемы инвестирования в создание  основных  производственных
фондов, величину вновь создаваемых основных  производственных  фондов,
амортизационные отчисления, основные налоги,  создаваемую  добавленную
стоимость и формируемый новый инвестиционный потенциал.
Основные блоки модели.
     1. Блок ставок основных налогов. Основные  налоги  вычисляются  в
соответствии с законодательством. Среди них:
     1. НДС.
     2. Налог на имущество.
     3. Налог на прибыль.
     4. Единый социальный налог.
     5. Налог на доходы физических лиц.
     6. Прочие налоги.
     Последние вычисляются в соответствие со средними  значениями  для
данного вида деятельности.
     Значения  ставок  налогообложения  задавались  в  форме   прямого
присвоения данным показателям заданных значений.
     2. Норма амортизационных отчислений задавалась аналогично,  но  в
принципе  может  варьироваться,  в   соответствие   с   прогнозируемой
политикой инвестирования
     3. Важнейшим аспектом  хозяйственной  и  инвестиционной  политики
бизнеса является реинвестирование полученной прибыли. В рамках  модели
делается  допущение,  что  часть  собственных  средств,  остающихся  в
распоряжении частного бизнеса, реинвестируется в развитие производства
кластера.  Этот  аспект  отражается  в  модели  путем   задания   доли
собственных  средств,  остающихся  после   уплаты   налогов,   которые
реинвестируются в развитие производства.
     3. Предполагается, что инвестируемые средства не  полностью  идут
на  создание  новых  производственных  мощностей.  Это  обстоятельство
отражается  путем   введения   коэффициента,   характеризующего   долю
инвестируемых средств, направляемых на создание новых производственных
мощностей. В проведенных расчетах его значение принималось  на  уровне
0.9.
     4. Важнейшим  фактором,   определяющим   эффективность   будущего
производства, является структура издержек на производство продукции  и
услуг  на  вновь  созданных   производственных   мощностях.   Издержки
анализируются в следующей структуре:
     А) Доля заработной платы в стоимости продукции.
     Б) Доля сырья и материалов.
     В) Доля затрат на энергоресурсы.
     Г) Доля прочих затрат.
     Д) Доля транспортных издержек.
     5. Важнейшей   характеристикой   эффективности    инвестиций    в
производство является показатель выпуска продукции и услуг на  единицу
вновь введенных  основных  фондов.  Таким  образом,  выпуск  продукции
рассчитывается через коэффициент фондоотдачи основных производственных
фондов.  Значение  данного  коэффициента  определяется  из  данных  по
статистике   аналогичных   инвестиционных   проектов   и    отраслевой
статистики.
     6. Важнейшим блоком модели является  блок  формирования  основных
производственных  фондов.  Этот  процесс  происходит  с   определенным
двухгодичным лагом. Предполагается, что 70% инвестиций имеют  лаг  два
года и 30% имеют лаг 1 год. Характеристики лагов могут быть  предметом
варьирования.
     7. Амортизационные отчисления в модели рассчитываются  линейно  в
процентах от балансовой стоимости имущества.
     8. Величина   издержек   определяется   на   основании   линейных
соотношений, связывающих объем издержек с объемом  выпуска  продукции,
через коэффициент доли данной статьи затрат в  стоимости  продукции  и
услуг.
     9. Блок  формирования  собственных  средств,  которые   формируют
инвестиционный  потенциал  отрасли  и  могут  быть  использованы   для
последующего реинвестирования, содержит вычисление  чистой  прибыли  в
соответствии с существующим законодательством. В  составе  собственных
средств учитываются также амортизационные отчисления.
     10. Вычисление  объема   реинвестирования   собственных   средств
осуществляется с учетом доли собственных средств, которые  могут  быть
использования для целей реинвестирования.
     11. Объем  валового  регионального   продукта   или   добавленной
стоимости вычисляется в соответствии с производственным способом.
     12. Показатели  действующих  производств  и  видов  деятельности,
ориентированных на внутренний спрос оцениваются исходя из  сложившихся
тенденций с элементами экспертной корректировки.
Экзогенные и эндогенные показатели
     В качестве важнейших экзогенных параметров в модели принимались:
     1. Динамика  инвестиций  в  основной   капитал   за   счет   двух
источников: средств внешних инвесторов и реинвестирования.
     2. Структура текущих издержек.
     3. Показатели фондоотдачи основных производственных фондов.
     4. Ставки основных налогов.
     5. Средние   условия   реинвестирования    собственных    средств
предприятий.
     6. Показатели производительности труда.
     При формировании параметров результативности инвестиций за основу
были взяты наиболее эффективные инвестиционные проекты, реализуемые  и
предлагаемые к реализации в  других  областях  ЦФО  в  таких  секторах
экономики, как транспортно-логистический комплекс, АПК, строительство,
деревопереработка,  машиностроение.  Эти   проекты   имеют   следующие
характеристики данных проектов:
     - Производительность труда - 4-5 млн. руб/чел;
     - Соотношение "инвестиции - выпуск товарной продукции" - 1.2-3.0;
     - Структура издержек в %:
     Заработная плата = 35%%
     Сырье и материалы = 25%%
     Энергия = 10%
     Прочие = 10-20%
     Транспортные издержки = 5-10%.
     Существенно,  что  при  этом  расчетный   уровень   среднегодовой
заработной платы составит до 294 тысяч рублей в ценах 2008  года,  что
позволяет обеспечить привлечение персонала необходимой квалификации.
     Таким  образом,  рассмотренный  вариант  инвестиционного  проекта
может рассматриваться в качестве некоторого стандартного или  типового
сценария ожидаемой эффективности инвестиций в создание новых мощностей
в обрабатывающих производствах, который может быть взят  за  основу  в
ходе  проведения  отбора  инвестиционных  проектов,  претендующих   на
поддержку со стороны Администрации области.
     Исходные положения
     В качестве исходного варианта принималась гипотеза, что все новые
инвестиционные проекты, реализуемые на  территории  области  в  рамках
стратегии,   в   совокупности    дадут    обобщенные    характеристики
инвестиционного  процесса  и   формирования   новых   производственных
мощностей в важнейших видах производств  реального  сектора  экономики
Владимирской области.
     Расчеты проводились в неизменных ценах. За базу принимались  цены
2008 года.
     1. Доля заработной платы в стоимости продукции  составит  порядка
35%.  При  этом  производительность  труда  на   новых   производствах
изменяется от 1,79 до 5,49 млн. рублей в течение планируемого периода.
Значения этих показателей получены, в свою очередь, в ходе  вариантных
расчетов и соответствуют политике повышения заработной платы на основе
внедрения нового высокопроизводительного оборудования по  всех  сферах
производственного сектора.
     2. Доля сырья и материалов, затрат энергоресурсов, а также прочих
затрат в стоимости продукции составляет 70%.
     3. Коэффициент фондоотдачи (объем производства продукции и  услуг
на единицу стоимости основных производственных фондов) равен 1.7.  Как
уже  говорилось,  рассматривался  сценарий  форсированного  обновления
производственного аппарата. Для  этого  процесса  характерно  значение
приростной фондоемкости в пределах 2.5-3.0 (за  исключением  отдельных
специфических   производств).   В   совокупности   данные   показатели
соответствуют  современной  экономической   политике   в   направлении
создания современных производств на  новой  технологической  основе  и
задачам  модернизации  производства  и  повышения   производительности
труда,  сформулированным  Президентом.  При  данных  параметрах   срок
окупаемости проектов составляет порядка 7 лет. В современных  условиях
данный  показатель  можно  рассматривать  как  минимально   допустимый
уровень эффективности инвестиций в экономику области.
     4. В  рамках  сценария  предусматривалось   постепенное   выбытие
морально  и   физически   устаревших   мощностей   с   соответствующим
высвобождением персонала. Этот высвобождающийся  персонал  может  быть
использован на вновь открывающихся производствах.
     Проведенные расчеты позволяют сделать  следующие  предварительные
выводы:
     I. Важнейшим фактором экономического роста  Владимирской  области
является возможность реинвестирования прибыли, полученной в результате
осуществления внешних инвестиций на территории области.
     II. Для   того,    чтобы    реинвестирование    прибыли    давало
макроэкономические результаты, объекты реинвестирования, как и объекты
первоначального  инвестирования,  должны   соответствовать   критериям
высокой    коммерческой,    социально-экономической    и     бюджетной
эффективности.
     III. Важнейшее  значение  имеют   показатели   производительности
труда, так как только при этих условиях можно обеспечить такой уровень
заработной платы,  который,  во-первых,  приведет  к  заметному  росту
доходов населения, во-вторых, обеспечит привлекательность данного вида
деятельности для  потенциальных  трудовых  ресурсов,  в-третьих,  даст
возможность, за  счет  высвобождения  персонала  в  модернизируемых  и
реконструируемых производствах обеспечить удовлетворение потребности в
дополнительных трудовых ресурсах на вновь создаваемых производствах.
     IV. В регионе  развитие  получили  материалоемкие  обрабатывающие
производства.  В  этих  условиях  важнейшим  направлением  обеспечения
высокой нормы  добавленной  стоимости  является,  во-первых,  снижение
материалоемкости,  во-вторых,  ускоренное  развитие   нематериалоемких
производств.
     V. Налоговая  база  Владимирской   области   будет   меняться   в
соответствии с динамикой роста производств,  образующих  развивающиеся
кластеры.
     VI. В случае проведения активной инвестиционной политики, начиная
с 2009 года, в 2011 году произойдет заметный прирост выпуска продукции
и   производства   добавленной   стоимости   за   счет   ввода   новых
производственных  мощностей.  Это  обусловлено  сделанным  в  расчетах
предположением, что ввод  в  действие  новых  мощностей  происходит  с
инвестиционным лагом в два года.

5. Обоснование социально-экономического эффекта стратегии
     Общие  социально-экономические  результаты  реализации  стратегии
Владимирской области и оценки эффекта характеризуются  тремя  группами
показателей,  отражающих  интересы  основных   участников   социально-
экономического процесса в регионе:
     - показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие
финансовые последствия реализации  проекта  для  его  непосредственных
участников, в первую очередь инвесторов;
     - показатели  бюджетной  эффективности,   отражающие   финансовые
последствия осуществления проекта для местного бюджета;
     - показатели   социального   эффекта,   учитывающие   затраты   и
результаты, связанные с  реализацией  проекта,  выходящие  за  пределы
прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта.
     Социальный эффект связан:
     - с увеличением спроса на квалифицированную рабочую силу за  счет
создания новых рабочих  мест  на  новых  и  сокращением  занятости  на
модернизируемых производствах;
     - с расширением возможностей трудоустройства и  выбора  профессии
на новых и  сопряженных  производствах,  в  первую  очередь,  в  сфере
производственной инфраструктуры;
     - с ростом доходов населения в соответствие с общим фондом оплаты
труда занятых на новых и модернизируемых производствах.
     Коммерческий   эффект   "модернизационного   сценария"   развития
экономики области характеризуется величиной совокупной чистой прибыли,
получаемой в ходе деятельности предприятий, входящих в его  состав,  а
также   совокупной   произведенной   добавленной   стоимости.   Оценка
коммерческой   эффективности   имеет   принципиальное   значение   для
инвестиционной  привлекательности   региона   и   отдельных   секторов
экономики.   При   сделанных   предположениях   можно   оценить,   что
коммерческая  составляющая  инвестиционной   привлекательности   будет
довольно  высока  и  характеризуется,  во-первых,   удовлетворительным
сроком окупаемости предполагаемых инвестиционных проектов,  во-вторых,
высокой  производительностью  труда,  обеспечивающей   снижение   доли
заработной платы в себестоимости продукции.

6. Направления повышения эффективности обрабатывающих  производств  во
Владимирской области
     Конкурентоспособность  отечественной  продукции  не  может   быть
обеспечена без технического переоснащения предприятий и освоения новых
технологий.  Необходимое  условие  обеспечение   конкурентоспособности
продукции, выпускаемой отечественными предприятиями -  технологическое
перевооружение, которое должно носить комплексный характер.
     Важнейшими     характеристиками      эффективности      процессов
технологического перевооружения и модернизации  производства  является
показатель  обновления  оборудования.  В  промышленности  Владимирской
области  этот  показатель  низкий:  ежегодно  обновляется  лишь   3-4%
оборудования. В то время как в развитых странах эта  цифра  составляет
14-15%.
     В настоящий  момент  стоит  задача  преодоления  катастрофической
тенденции устаревания оборудования. Для региона  важно  избавиться  от
убыточных производств,  ускорить  техническое  обновление  действующих
компаний,   обеспечить   создание    эффективных    высокорентабельных
предприятий,    выпускающих    продукцию,    конкурентоспособную    по
качественно-ценовым параметрам и отвечающую международным  стандартам.
Будущее принадлежит высокомеханизированным линиям,  на  которых  может
быть достигнута очень высокая производительность при  низких  затратах
живого труда. Необходимо обеспечить рост производительности минимум на
порядок.    Согласно    оценкам     западных     экспертов     граница
конкурентоспособности  предприятий  по  живому  труду,  как  основному
фактору эффективности проходит на уровне $500 тыс.
     В промышленности  одним  из  путей  технологической  модернизации
являются   попытки   повышения   качества   путем   импорта   наиболее
совершенного оборудования, призванного не только повысить качество, но
и изменить структуру выпускаемой продукции. Такие закупки оборудования
осуществляются в рамках создания совместных предприятий с привлечением
иностранного капитала.
     Основные  направления   модернизации   производства   на   основе
внедрения  нового  технологического  оборудования  касаются  следующих
экономических элементов себестоимости продукции:
     1. Материальные затраты.
     2. Сокращение доли электроэнергии, пара и других  энергоносителей
в связи с применением менее энергоемкого оборудования.
     3. Амортизация.
     4. Увеличение доли  амортизационных  отчислений  на  оборудования
основного производства в связи с увеличением стоимости оборудования.
     5. Уменьшение доли  амортизационных  отчислений  на  оборудовании
вспомогательного производства в  связи  с  уменьшением  потребности  в
таком оборудовании.
     6. ФОТ и социальные начисления на ФОТ.
     7. Уменьшение доли ФОТ и отчислений на ФОТ  в  связи  сокращением
персонала из-за применения более производительного оборудования.
     8. Увеличения в ФОТ доли  оплаты  труда  высококвалифицированного
персонала.
     9. Уменьшение в ФОТ доли  оплаты  труда  низкоквалифицированного,
вспомогательного персонала.
     10. Прочие затраты.
     Уменьшение  доли  общепроизводственных   расходов   в   связи   с
уменьшение  объема  необходимых  ремонтов  оборудования   по   причине
применения  более  совершенного  оборудования  и  периодического   его
обновления.
     Бюджетный эффект
     Бюджетная  эффективность  характеризует  величину  дополнительных
бюджетных выгод, связанных с осуществлением инвестиций в экономические
объекты.   Бюджетная   эффективность   зависит   от   финансовой   или
коммерческой эффективности  проектов.  Прямой  региональный  бюджетный
эффект  в  случае  реализации  рассматриваемого   варианта   стратегии
составляет более 50 копеек на  рубль  инвестиций.  При  этих  условиях
государственная  поддержка  развития   высокоэффективных   производств
приведет к тому, что если на один рубль бюджетных затрат приходится не
менее двух рублей частных инвестиций, то эти затраты  довольно  быстро
окупаются в виде налогов.
     Оценка прироста рабочих мест и заработной платы
     Уровень заработной платы является важнейшим фактором  привлечения
высококвалифицированных  специалистов  нового   поколения,   способных
работать   на   новом   технологическом   оборудовании,   использовать
принципиально новые технологии  производства  новых  видов  продукции.
Поэтому  в  расчетах  оценочных  макропоказателей  развития  экономики
области доля заработной платы была принята на уровне 35%. При этом,  в
соответствие  с  гипотезой  о  реализации  модернизационной  стратегии
развития,    предусматривался     значительно     опережающий     рост
производительности труда во вновь создаваемых производствах до 5  млн.
руб. В результате расчетов были получены следующие сценарные оценки.
     На    вновь    создаваемых    производствах    средний    уровень
производительности труда составит 5 млн. руб. на  человека.  Это  дает
основание   рассматривать   программы    развития    основных    видов
экономической деятельности и производств, которые предусматривают ввод
новых  мощностей  параллельно   с   выбытием   действующих,   наименее
эффективных производств, и соответствующим  высвобождением  персонала,
привлекаемым на создаваемые производства.
     При этом за счет выбытия старых производств общая  потребность  в
дополнительном  персонале  будет  уменьшаться.  Динамика  коэффициента
выбытия будет изменяться от 1.5% до 4% в год.
     Отсюда следует, что  для  существующих  производств  должна  быть
рассмотрена   программа   модернизации,   обеспечивающая,   во-первых,
необходимую  динамику  повышения   эффективности   и   роста   выпуска
продукции, во-вторых, необходимую динамику высвобождения  персонала  с
убыточных и малорентабельных производств, которая позволит  обеспечить
потребность новых производств в квалифицированном персонале.

7. Анализ рисков и неопределенностей
     1. Согласно представленным исходным данным (Форма 2П прогноза  до
2010 года) один из ключевых параметров  -  отношение  ВРП  к  валовому
выпуску продукции  и  услуг  выглядит  завышенным.  Поэтому  одним  из
факторов риска может стать снижение ВРП и, в первую очередь,  снижение
налоговой составляющей. На уровне заработной платы и,  соответственно,
доходов населения это, скорее всего не отразится.
     2. Важнейший фактор экономического  развития  -  баланс  трудовых
ресурсов. Если основной стратегический путь развития - создание  новых
эффективных производств, то необходимо предусмотреть варианты закрытия
старых неэффективных производств, характеризующихся недопустимо низкой
производительностью труда.  Один  из  факторов  риска  -  неготовность
бизнеса  к  модернизации  производственных  мощностей.  Из  сказанного
следует, что  экономическое  развитие  области  должно  идти  в  русле
формирования  кластеров,   в   рамках   которых   возможна   известная
координация инвестиционной активности и достижение  баланса  интересов
различных участников бизнеса.
     3. Достаточно оптимистичные варианты экономики области базируются
на  ожидании  привлечения   высокоэффективных   инвестиций.   Основные
параметры  здесь  -  производительность  фондов  и  производительность
труда, предусматриваемые в перспективных  инвестиционных  проектах.  С
учетом ожидаемого сокращения действующих производств,  данные  факторы
эффективности становятся решающими. Высокая  производительность  труда
на новых производствах позволит обеспечить баланс трудовых ресурсов  и
реализовать стратегию глобальной модернизации в  сфере  обрабатывающих
производств.
     4. Один   параметров,   определяющих    динамику    экономических
макропоказателей - рентабельность производства по отношению к  текущим
затратам.  Он  также  находится  под  влиянием   множества   факторов,
важнейший из  которых  уровень  конкурентоспособности  производств  на
внутрироссийском рынке, особенно с учетом грядущего вступления в  ВТО.
В  целом,  сценарные  условия  для  Владимирской  области   достаточно
благоприятные, однако в ходе модельных расчетов был рассмотрен вариант
с рентабельностью "действующих" производств до 7%.
     5. Важнейший параметр - динамика инвестиций во вновь  создаваемые
производства. В прогнозных расчетах закладывались объемные показатели,
соответствующие сложившимся тенденциям, однако при этом предполагалось
существенное повышение отдачи инвестиций. В этом смысле, фактор  риска
- обеспечение необходимой привлекательности  области  для  эффективных
инвесторов. Отсюда  следует  необходимость  проведения  Администрацией
области  стратегии  координации  и   обеспечения   баланса   интересов
разноплановых инвесторов в различных секторах экономики области.
     6. Инновационный сектор.  Нанотехнологии  привлекательны,  однако
важнейшей инновацией для области является повышение производительности
труда, обеспечение спроса на  продукцию,  производимую  на  территории
области и подготовка кадров нового поколения. В настоящее время,  один
из ключевых мировых вызовов - дефицит  адекватных  трудовых  ресурсов.
Отсюда следует, что  основной  фактор  риска  или  неопределенности  -
возможность подготовки новых трудовых кадров, способных  к  восприятию
новых технологий, дающих возможность создавать  добавленную  стоимость
на уровне, соответствующим достойной оплате труда.
     7. Таким образом, основным фактором риска экономического развития
области   является   дефицит   эффективных    инвесторов,    способных
активизировать  экономическую  жизнь  на  территории.  Отсюда  следует
генеральное   направление   экономической   политики,   обеспечивающей
успешную  реализацию  стратегии  -  формирование  облика  максимальной
инвестиционной привлекательности.

8. Выводы к анализу результатов моделирования
     На основании результатов моделирования  можно  сделать  следующие
выводы по поводу задач макроэкономической и  инвестиционной  политики,
проводимой Администрацией области.
     Для того, чтобы совершить ощутимый рывок  в  динамике  социально-
экономического развития области, уровень добавленной стоимости в  цене
продукции должен возрасти до 22 - 25%, при доле затрат  на  заработную
платы около 35%. При этом производительность труда должна вырасти в 6-
10 раз, что соответствует лучшим инвестиционным  проектам.  Достижение
такого уровня возможно  только  при  переходе  к  принципиально  новым
технологиям и принципиальному обновлению продукции.
     Необходимо  обеспечить  формирование  и   постоянный   мониторинг
портфеля проектов, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности и
обеспечивающих необходимый объем инвестиций.
     Необходимо реализовать адекватные институциональные  мероприятия,
которые должны обеспечить приток инвестиций в соответствии с требуемым
расчетным объемом. Основным фактором инвестиционной  привлекательности
основных видов экономической деятельности и производств на  территории
области   является   именно   наличие    реальных    высокоэффективных
инвестиционных проектов, реализуемых при активной поддержке со стороны
Администрации.
     Полученные выше расчетные значения  показателей,  характеризующих
эффективность инвестиций,  должны  рассматриваться  как  требования  к
критериальным    показателям,    которые    должны     соответствовать
потенциальные   инвестиционные   проекты,   рассматриваемые   в   ходе
модернизации  предприятий  ВЭД  и  формировании  структуры   экономики
области.
     Выполнение указанных условий при отборе  инвестиционных  проектов
позволит   обеспечить   существенный   рост   заработной    платы    в
промышленности   при    сохранении    ее    конкурентоспособности    и
привлекательности для инвесторов.
     Реализация  указанных  сценариев   позволит   основным   секторам
экономики  области  не  только  сохранить  ведущую  роль  в  структуре
регионального  производства,  но  быть  локомотивом  в  решении  задач
модернизации социально-экономической сферы Владимирской области.
                                                             Таблица 2
 Прогноз основных макроэкономических показателей развития Владимирской
              области до 2027 года - оптимальный сценарий
              (млн. рублей в постоянных ценах 2008 года)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Показатель/год    |  2009  |  2010  |  2011  |  2012   |  2013  |  2014  |  2015   |  2016   |  2017   |  2018   |  2019   |  2020   |  2021   |  2022   |  2023   |  2024   |   2025   |   2026   |  2027   |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|         ВРП          | 201000 | 230000 | 263000 | 285067  | 306775 | 333343 | 360867  | 383703  | 407944  | 433183  | 469621  | 509752  | 552275  | 600102  | 654995  | 716171  |  779057  |  846196  | 920000  |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|    Валовой выпуск    | 458130 | 499096 | 547041 | 597608  | 659905 | 730197 | 805605  | 890357  | 981532  | 1080310 | 1189228 | 1307923 | 1441732 | 1579968 | 1728777 | 1897074 | 2068772  | 2252797  | 2520000 |
|  продукции и услуг   |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
| ВРП, создаваемый на  |   0    |   0    |   0    |    0    |  5146  | 12543  |  20295  |  30943  |  42470  |  55458  |  71561  |  90460  | 116376  | 140750  | 168241  | 207267  |  242936  |  283454  | 328000  |
| новых производствах  |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|  Производительность  |  0,65  |  0,71  |  0,78  |  0,85   |  0,95  |  1,06  |  1,19   |  1,33   |  1,51   |  1,72   |  1,97   |  2,22   |  2,49   |  2,75   |  3,01   |  3,29   |   3,57   |   3,86   |  4,17   |
|       труда на       |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|     действующих      |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|    производствах     |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|  Производительность  |  1,79  |  1,89  |  2,00  |  2,12   |  2,26  |  2,42  |  2,58   |  2,77   |  2,98   |  3,21   |  3,46   |  3,71   |  3,99   |  4,24   |  4,48   |  4,76   |   5,00   |   5,24   |  5,49   |
|    труда на новых    |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|    производствах     |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|   Объем продукции    | 21549  | 22411  | 23532  | 24943,4 | 26440  | 27762  | 28594,9 | 30024,6 | 32126,3 | 35017,7 | 36768,6 | 39342,4 | 40916,1 | 41325,3 | 43391,5 | 43825,4 | 46454,96 | 50635,91 |  53674  |
| сельского хозяйства  |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|    Объем выпуска     | 29696  | 32859  | 36252  |  40066  | 44169  | 48614  |  53515  |  58857  |  64878  |  71099  |  77795  |  85368  |  93095  | 101376  |  26892  |  29696  |  32859   |  36252   |  40066  |
|  продукции по виду   |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|     деятельности     |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|   "Строительство"    |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|   Оборот розничной   | 135940 | 150420 | 165955 | 183414  | 202196 | 222544 | 244981  | 269432  | 296997  | 325473  | 356128  | 390797  | 426167  | 464076  | 123107  | 135940  |  150420  |  165955  | 183414  |
|       торговли       |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
| Объем платных услуг  | 59391  | 65718  | 72504  |  80132  | 88338  | 97228  | 107031  | 117713  | 129756  | 142197  | 155590  | 170737  | 186189  | 202752  |  53785  |  59391  |  65718   |  72504   |  80132  |
|      населению       |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|    Производство и    | 41574  | 46002  | 50753  |  56093  | 61837  | 68060  |  74921  |  82399  |  90829  |  99538  | 108913  | 119516  | 130333  | 141926  |  37649  |  41574  |  46002   |  50753   |  56093  |
|    распределение     |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
| электроэнергии, газа |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|        и воды        |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|     Инвестиции в     | 46777  | 52413  | 55610  |  59004  | 62907  | 68050  |  74932  |  81762  |  88354  |  98345  | 106852  | 114911  | 122977  | 132867  | 142753  | 152025  |  164156  |  175799  | 188000  |
| основной капитал за  |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
| счет всех источников |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|    финансирования    |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|    Среднедушевые     | 0,109  | 0,114  | 0,121  |  0,130  | 0,141  | 0,156  |  0,174  |  0,193  |  0,214  |  0,238  |  0,264  |  0,293  |  0,325  |  0,361  |  0,401  |  0,445  |  0,494   |  0,548   |  0,608  |
|  доходы населения в  |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|         год          |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|  Среднемесячная ЗП   | 0,012  | 0,013  | 0,014  |  0,015  | 0,016  | 0,018  |  0,020  |  0,022  |  0,024  |  0,027  |  0,030  |  0,033  |  0,037  |  0,041  |  0,046  |  0,051  |  0,056   |  0,062   |  0,069  |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|  ВРП на душу в год   | 0,130  | 0,142  | 0,153  |  0,166  | 0,184  | 0,204  |  0,226  |  0,250  |  0,276  |  0,304  |  0,334  |  0,368  |  0,405  |  0,444  |  0,486  |  0,533  |  0,582   |  0,634   |  0,691  |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|       Налоги в       | 86413  | 93394  | 105375 | 118326  | 129155 | 141078 | 154342  | 168977  | 184773  | 201448  | 219758  | 239569  | 261153  | 283682  | 307758  | 333720  |  360610  |  389114  | 410000  |
|  консолидированный   |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|    бюджет региона    |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|----------------------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+---------|
|      Бюджетная       | 0,060  | 0,066  | 0,074  |  0,084  | 0,092  | 0,102  |  0,112  |  0,123  |  0,135  |  0,147  |  0,161  |  0,176  |  0,193  |  0,210  |  0,229  |  0,249  |  0,269   |  0,292   |  0,308  |
|  обеспеченность на   |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
|   одного человека    |        |        |        |         |        |        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |          |          |         |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                        Приложение N 2
                                                  к Указу  Губернатора
                                                  Владимирской области


                 СРЕДНЕСРОЧНЫЙ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
            РАЗВИТИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ

Содержание

Введение 
1. Социально-экономическое положение Владимирской области: потенциал и
основные проблемы развития
2. Цель и задачи Среднесрочного стратегического плана
3. Система мероприятий Среднесрочного стратегического плана
4. Механизм реализации Среднесрочного стратегического плана
5. Принципы оценки и показатели эффективности Среднесрочного
стратегического плана
6. Оценка результативности, социально-экономических и экологических
последствий от реализации Среднесрочного стратегического плана
7. Ресурсное обеспечение Среднесрочного стратегического плана
Приложение I 
Приложение II
Приложение III

Введение
     Среднесрочный   стратегический   план    (Программа    социально-
экономического   развития   региона)   представляет   собой   документ
социально-экономического  развития  Владимирской  области,  содержащий
комплекс мероприятий по развитию Владимирской области на период с 2009
по 2012 годы. Настоящий Среднесрочный стратегический  план  разработан
на  базе  положений  инновационного  сценария   Стратегии   социально-
экономического   развития   Владимирской   области   до   2027   года.
Среднесрочный   стратегический   план   уточняет   и    конкретизирует
стратегические  приоритеты  Владимирской  области,  позволяет  оценить
результаты реализации Стратегии в среднесрочной  перспективе  и  носит
комплексный характер.
     Среднесрочный стратегический план содержит следующие разделы:
1. Социально-экономическое положение Владимирской области: потенциал и
основные проблемы развития.
     2. Цель и задачи Среднесрочного стратегического плана.
     3. Система мероприятий Среднесрочного стратегического плана.
     4. Механизм реализации Среднесрочного стратегического плана.
5. Принципы оценки и  показатели  эффективности  программы  социально-
экономического  развития   региона   (Среднесрочного   стратегического
плана).
6. Оценка  результативности  социально-экономических  и  экологических
последствий от реализации Среднесрочного стратегического плана.
     7. Ресурсное обеспечение Среднесрочного стратегического плана.
     Реализация Среднесрочного стратегического плана осуществляется  в
два последовательных этапа:
     А) Этап  1.  Организационный  -  2009  год.   Начало   реализации
документа.
     Б) Этап 2. Программный  -  2010-2012  годы.  Реализация  основных
мероприятий  среднесрочного  стратегического  плана,  начало  ввода  в
действие   предприятий,   организаций   и    учреждений,    достижение
поставленных целей и показателей развития.

1. Социально-экономическое положение Владимирской области: потенциал и
основные проблемы развития
     Промышленность
     Владимирская область относится к регионам со значительно развитым
промышленным сектором экономики. На современном  этапе  экономического
развития промышленные виды деятельности составляют более  одной  трети
ВРП.  Доля  промышленного   производства   во   Владимирской   области
значительно выше среднего показателя по ЦФО и по России.
     В структуре направлений обрабатывающих производств важнейшие виды
производства - металлургическое производство  и  производство  готовых
металлических изделий, производство машин и оборудования, производство
электрооборудования,   электронного   и   оптического    оборудования,
производство   транспортных   средств   и   оборудования   и    прочие
производства. В сумме на данные направления приходится более  половины
от общего объема промышленных производств. В последние  годы  наиболее
серьезное развитие получило производство пищевых продуктов и напитков.
     В период  2001-2007  гг.  среднегодовые  темпы  роста  физических
объемов промышленного производства во Владимирской  области  составили
107,2%, что выше среднероссийских  темпов  (105,6%).  Кроме  того,  за
данный  период  динамика  индекса  промышленного   производства   была
нестабильна. В 2002 году наблюдался спад  производства  (на  0,6%),  в
2005-2006 гг. имело место значительное падение индекса (104% и  105,3%
соответственно). Тем  не  менее,  в  2007  году  индекс  промышленного
производства превысил значение 2004 года, а также значения как РФ  (на
6,4%), так и ЦФО (на  1,6%),  что  говорит  о  позитивной  динамике  в
промышленном секторе экономики области.
     В 2007 году  промышленность  области  сохранила  позиции  базовой
отрасли  экономики  региона,  на  которую  приходится  большая   часть
полученной в экономике прибыли, около половины инвестиций  в  основной
капитал и налоговых поступлений в бюджет области. Доля  промышленности
в валовом региональном продукте области составила около  36%.  Годовой
объем  отгруженной  продукции  превысил  150  млрд.   рублей,   индекс
промышленного  производства  составил  112,7%  -  это  самый   высокий
показатель  за  последние  шесть  лет.  Среди  субъектов  Центрального
федерального округа по этому показателю Владимирская область  занимает
4 место (после Брянской, Тамбовской и Калужской областей), в то  время
как в 2002 году регион занимал 16-ю  позицию.  По  объему  отгруженных
товаров собственного производства область вышла на 6-е место в ЦФО  (в
2002 г. - 9 место).
     В   регионе   существует    значительный    потенциал    развития
промышленного сектора экономики. Особенность промышленного  сектора  -
наличие большого количества высокотехнологичных  машиностроительных  и
металлообрабатывающих предприятий, развитый сектор  ВПК  (производство
боеприпасов  и  радиоэлектронного  оборудования),  значительный  объем
производства  синтетических   материалов   и   полимеров   (химическая
промышленность).  Базовые  предприятия  ВПК:   "Точмаш",   "Ковровский
механический  завод",  "Завод  им.  В.  А.   Дегтярева",   "Ковровский
электромеханический  завод",   "Муромский   радиозавод",   "Ковровский
приборостроительный завод".
     За  постсоветский   период   произошла   глубокая   трансформация
структуры  промышленности.  Вырос  удельный   вес   машиностроения   и
металлообработки, электроэнергетики, химической,  стекольной,  пищевой
промышленности,   производства   строительных   материалов.    Правда,
увеличение  удельной  доли   машиностроительного   сектора   экономики
произошло, во многом, не из-за ввода в строй новых  машиностроительных
предприятий, а из-за сокращения доли легкой  промышленности  в  начале
90-х гг.
     На современном этапе для промышленного сектора характерна хорошая
отраслевая сбалансированность без  перекоса  производства  какого-либо
одного вида продукции, в том числе в секторе производства строительных
материалов и пищевых продуктов. Это позволяет утверждать, что заложена
основа для создания  современной  многоукладной  (диверсифицированной)
экономики  региона,  что,  в  конечном  итоге,   позволит   оперативно
реагировать на конъюнктурные изменения рынка.
     Фактор,    сильно    влияющий     на     направленность     роста
высокотехнологичных производств, - мощный научный  потенциал  области.
Этому  способствует  наличие  многоотраслевой   экономики,   а   также
сотрудничество владимирских ученых с научными  центрами  г.  Москвы  и
соседних высокоразвитых в  научном  отношении  регионов  (Московского,
Ярославского, Нижегородского). Хотя в регионе нет институтов  РАН,  по
общей   численности   людей,   занятых   научными   исследованиями   и
разработками, Владимирская область входит в первую двадцатку  регионов
России.
     В области 32 крупные научные организации, действует  Владимирский
инновационно-технологический центр, обеспечивающий  ежегодный  прирост
научно-технической продукции.
     Положительным  макроэкономическим   фактором   являются   крупные
инвестиции  в  традиционные  для  области  и   перспективные   отрасли
промышленного производства - в последние годы введены  в  эксплуатацию
новые заводы и пусковые  комплексы.  В  их  числе  заводы  "Беко"  (г.
Киржач) - производство бытовой техники, "Вестел"  (г.  Александров)  -
производство радиотелевизионной техники, "Форте Рус" (г.  Владимир)  -
производство   мебели,   "Стеклохолдинг"   (г.   Гусь-Хрустальный)   -
производство тарного и  художественного  стекла,  "Лауша  Файбер"  (г.
Судогда) - производство стекловолокна, Великодворский стекольный завод
(Гусь-Хрустальный район,  пос.  Великодворье)  -  производство  полого
стекла. В последние годы  темп  роста  объема  инвестиций  в  основной
капитал был значительным. Инвестиции  зарубежных  компаний  выросли  в
2006 г. в 1,6 раза и достигли 336 млн. долл. - третий показатель в ЦФО
после  г.  Москвы  и  Московской  области.  Это  традиционные  отрасли
промышленного  производства.   С   вводом   пусковых   комплексов   на
предприятиях компаний "Лекко" (п.  Вольгинский  Петушинского  р-на)  и
"Неофарм"   сформировалась    перспективная    отрасль    производства
лекарственных препаратов, имеющая  большие  потенциальные  возможности
дальнейшего развития.
     В  регионе  сформирована  законодательная  и  нормативная   базы,
определяющие условия развития промышленного комплекса области. Приняты
областные  Законы:  "Об основах  промышленной  политики   Владимирской
области",  "О научно-технической  политике  и  мерах   государственной
поддержки научной деятельности и инноваций во  Владимирской  области",
"О государственной     поддержке     инвестиционной      деятельности,
осуществляемой   в   форме   капитальных   вложений,   на   территории
Владимирской области", реализуется Концепция  развития  промышленности
Владимирской области на 2006-2010 годы.
     В результате целенаправленных действий за десятилетие  в  области
удалось создать механизм стимулирования  инвестиционной  деятельности,
отработать механизм вывода из кризиса предприятий  в  ходе  реализации
процедур банкротства, а также практику  выработки  досудебных  мер  по
финансовому  оздоровлению  предприятий,  находящихся  в  кризисном   и
предкризисном   состоянии,   определить   подходы   к   реформированию
неэффективных предприятий.
     В последние годы активно  развиваются  проекты  по  созданию  зон
опережающего   развития   в   промышленной   сфере   двух   типов    -
производственной  и  технико-внедренческой.   Последний   предполагает
создание новых типов универсальных производственных комплексов на базе
ранее  созданных  промышленных  зон  -  техно-парков  (индустриального
парка). На территории Собинского района фирмой "Ноубл  Хаус  Трейдинг"
реализуется  проект  индустриального  парка  "V-Park"  -  промышленные
здания  для  сдачи  в  аренду,  логистический  центр,   интермодальный
терминал, таможенный пост, бизнес-центр, отель, торговая  и  сервисная
зоны. Также строится "Технопарк-Вязники", предполагается освоение юго-
западной промзоны в г. Александрове, промзон в  Балакирево,  Струнино,
Карабаново и других старопромышленных площадок.
     Основные проблемы промышленного сектора экономики:
     - преобладание в структуре промышленности  предприятий  ОПК,  что
затрудняет  возможность  быстрой  адаптации  к  конкурентной  рыночной
экономической   среде   -   нестабильность   их   работы   объясняется
нестабильностью государственного оборонного заказа;
     - большинство  предприятий   имеют   устаревшее   технологическое
оборудование, высокий уровень износа основных фондов и недостаточность
собственных средств на их модернизацию;
     - сложность  внедрения  новейших  технологических  разработок   в
серийное производство;
     - наличие    дефицита    высококвалифицированных     кадров     в
промышленности, что создает  сложности  при  реализации  инновационных
проектов;
     - наличие серьезной конкуренции со  стороны  импортных  аналогов,
низкий уровень конкурентоспособности произведенной продукции;
     - наличие значительного числа убыточных предприятий,  особенно  в
текстильной промышленности, дробление единых предприятий на малые.
     Для  решения   этих   проблем   необходимо   усиленное   развитие
высокотехнологичных  производств,  способных   создавать   современную
конкурентоспособную продукцию. Исходя из этого,  основное  направление
развития промышленности - создание инновационного  сектора  на  основе
интеграции науки и промышленных производств, направленных на  создание
современной  серийной  высокотехнологичной  продукции.  Предполагается
дальнейшее развитие многоукладной экономики, вовлечение  значительного
технического потенциала ОПК в создание современных видов вооружения  и
сугубо гражданской продукции.
     Инвестиции
     Как  уже  отмечалось,  в  последние  годы  объем  инвестиций   во
Владимирскую область значительно вырос.
     Динамика  распределения   инвестиций   по   видам   экономической
деятельности  показывает,  что   значительная   часть   инвестиционных
вложений приходится на обрабатывающие производства. В то же время доля
средств, направляемых в торговлю, строительство и жилищно-коммунальное
хозяйство, в структуре незначительна, что может при сохранении  такого
уровня  удельного  веса  в  дальнейшем  служить   причиной   серьезных
диспропорций в социальном развитии области.
     При этом, несмотря на рост инвестиций во Владимирскую область, их
величина  не  соответствует  потребностям.  Для   региона   характерна
проблема недостатка внутренних накоплений, неспособность  региональных
инвесторов компенсировать недостаток капиталовложений.  По  показателю
привлечения  инвестиций  на  душу  населения  регион  еще  значительно
отстает от среднероссийских значений. Это позволяет  сделать  вывод  о
существовании недостатков в инвестиционной сфере Владимирской области,
а также о  низком  уровне  включения  области  в  зоны  аутсорсинга  и
процессинга федерального центра - г. Москвы. В регионе локомотивом для
такого включения могут  стать  иностранные  инвестиции,  рост  которых
наблюдается из года в год на протяжении последних лет.
     Одной из основных проблем, сдерживающих  развитие  инвестиционных
процессов во Владимирской области, является малое  число  промышленных
зон,  имеющих  современную  развитую   инфраструктуру,   готовых   для
размещения средних по инвестиционным затратам  проектов  российских  и
иностранных инвесторов.
     Анализ результатов инвестиционной емкости  региона  за  2003-2005
годы показал, что крупные и средние организации  области  предпочитали
финансировать  производственно-хозяйственную  деятельность   за   счет
собственных средств, меньше использовать привлеченные средства. В 2006
году в структуре инвестиций по источникам  финансирования  преобладали
привлеченные средства, что свидетельствует о повышении  инвестиционной
активности в области и снижении инвестиционного риска области.
     Между  тем  традиционный  сектор   экономики   не   рассматривает
инвестора в качестве партнера по  совместному  ведению  бизнеса.  Этот
сектор   предпочитает   финансировать    производственно-хозяйственную
деятельность за  счет  собственных  средств,  кратко-  и  долгосрочных
кредитов.
     Таким образом, с учетом сказанного выше,  следует  отметить,  что
для обеспечения устойчивого экономического  развития  во  Владимирской
области необходимо постоянно совершенствовать  технологии  активизации
инвестиционной   деятельности,   включающие   в   себя   стимулирующее
законодательство, систему приема и  сопровождения  капитала,  а  также
комплекс мер по снятию  административных  барьеров  на  пути  движения
внешних инвестиций.
     Сельское хозяйство и АПК
     Темпы роста сельскохозяйственного производства  за  постсоветский
период во Владимирской области были не  устойчивы.  В  ходе  ряда  лет
(1992, 1996, 1997, 2001,  2004  гг.)  объемы  производства  в  регионе
сокращались значительнее, чем в целом по ЦФО и  по  России,  в  другие
годы (1995, 2005 гг.) объем производства резко рос, и в целом за 1991-
2007  гг.   объем   сельскохозяйственного   производства   существенно
сократился.
     Неустойчивость сельскохозяйственного производства обусловлена как
природными условиями (температурный режим и характер увлажнения в  тот
или  иной  период),  так  и  общим  кризисным   состоянием   сельского
хозяйства, характерным для большинства регионов РФ.
     Объем валовой продукции сельского хозяйства области за 2007 г.  в
действующих ценах  составил  20611,2  млн.  рублей,  что  выше  уровня
2006 г. на 2,5% в сопоставимой оценке. В последние три года наблюдался
ежегодный рост сельскохозяйственного производства.
     Вместе с  тем,  сельское  хозяйство  Владимирской  области  имеет
достаточно высокий потенциал роста, обусловленный сочетанием следующих
факторов:
     - значительные    основные    фонды    в     сельскохозяйственных
организациях, которые продолжают обновляться и в последние 5 лет;
     - развитая инфраструктура;
     - наличие сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, которые
возможно в краткие сроки ввести в оборот;
     - высокоразвитое молочное скотоводство,  в  том  числе  племенные
хозяйства,;
     - близость к крупному потребителю - Московскому региону;
     - наличие сети средних (более 50 тыс. жителей) и  крупных  (более
100 тыс.  жителей)  городских  населенных  пунктов,  что  способствует
возникновению    интенсивного    сельскохозяйственного    производства
пригородного   типа   и   положительно   влияет   на   уровень   всего
сельскохозяйственного производства;
     - высокая плотность сельского населения в отдельных районах,  что
не должно вызвать качественный и количественный дефицит рабочей силы;
     - наличие  учреждений  образования,  в   том   числе   начального
профессионального и среднего специального, в которых идет обучение  по
сельскохозяйственным специальностям;
     - наличие в  ряде  районов  благоприятных  природных  условии,  в
первую   очередь   почвенных,   для   ведения    сельскохозяйственного
производства (Суздальский и Юрьев-Польский районы);
     - развитый   комплекс    сельскохозяйственного    машиностроения,
особенно производство тракторов и иных машин, а также их  ремонт,  что
позволяет обеспечивать закупку новой  техники  для  сельхозпредприятий
области;
     - высокоразвитая территориальная организация предприятий  пищевой
промышленности,    обладающих    в    настоящее    время    свободными
производственными мощностями;
     - широкая   вовлеченность   сельскохозяйственных   производителей
области в реализацию  приоритетного  национального  проекта  "Развитие
АПК";
     - активное содействие развитию сельскохозяйственного производства
администрации Владимирской области.
     Агропромышленный комплекс Владимирской области,  как  и  в  целом
России, в постсоветский период находится в затяжном  кризисе,  который
охватил    все    сферы:    кадровую,    экономическую,    социальную,
инфраструктурную. Общий  итог  постсоветского  периода  для  сельского
хозяйства - кризисное состояние и отсутствие внутренних источников для
восстановления расширенного производства.
     Одной  из   ключевых   проблем   является   диспаритет   цен   на
продовольственную и промышленную продукцию, и  как  результат  -  рост
издержек производства и убыточность большинства предприятий.  Сельское
хозяйство оказалось особо незащищенным перед ростом тарифов и  цен  на
энергоносители. Положительное  влияние  дефолта  1998 г.  на  сельское
хозяйство было незначительным и  непродолжительным.  В  1998-2000  гг.
объем сельскохозяйственного производства демонстрировал ежегодный рост
на 2-5%, но в 2001 г. индекс производства составил лишь 86%  к  уровню
прошедшего года.
     В сельском хозяйстве фиксируются низкие уровни заработной платы и
жизни сельского населения. В мае  2008 г.  среднемесячная  номинальная
начисленная  заработная  плата  по  виду  экономической   деятельности
"сельское хозяйство,  охота  и  лесное  хозяйство"  составила  10988,5
рублей, или 86,9% к среднеобластному значению. Несмотря на то,  что  в
области разница в уровне оплаты труда в сельском хозяйстве и в среднем
по экономике не столь значительна,  ее  уровень  остается  не  высоким
(особенно относительно соседнего московского региона). Низкий  уровень
оплаты труда является одним из основных факторов оттока  рабочей  силы
из сельскохозяйственного производства и нежелания трудоустраиваться  в
нем в настоящее время как молодых специалистов, так и населения  более
старшего возраста, ранее работавшего в данной сфере.
     Дополнительным  фактором  оттока  кадров  из  сельской  местности
является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села  и  ее
деградация.   Если   в   западных   странах   сельские   поселения   с
благоустроенными  каменными  домами  почти  неотличимы  от   городской
местности, то в России  неблагоустроенные  деревянные  дома,  лишенные
удобств, составляют подавляющее большинство  жилого  фонда.  В  первую
очередь,  село  отстает  от   города   по   таким   показателям,   как
обеспеченность водопроводом, канализацией  и  отоплением  (различие  в
газификации и электрификации незначительны). Это ограничивает развитие
даже немалых сельских поселений, где ввод крупных массивов жилых домов
потребует создания всей социальной инфраструктуры почти с нуля.
     В  1990-е  гг.  ввиду  сокращения  численности  населения  многих
сельских населенных пунктов  (снп),  в  них  были  закрыты  учреждения
образования  и  здравоохранения.  Обеспеченность   населения   данными
услугами  сокращалась.  В  сочетании  с  отсутствием  проезжих  дорог,
магазинов и других учреждений сферы  обслуживания  сельская  местность
представляется неблагополучной с точки зрения проживания.
     Эти два фактора, послужившие  оттоку  кадров  из  села  вместе  с
депопуляцией  сельского  населения   и   распространением   социальных
болезней (в первую очередь, алкоголизма), привели сельскохозяйственное
производство к дефициту кадров. И если  вблизи  крупных  городов  и  в
благоприятных для растениеводства районах высока  плотность  сельского
населения и его отток  не  так  значителен,  то  в  удаленных  районах
периферии области, районах с плохими почвенными ресурсами, а  также  в
районах, располагающихся в непосредственной  близости  от  Московского
региона, вдоль транзитных авто- и железнодорожных магистралей сельское
население  активно  покидает  места   традиционного   проживания   или
трудоустраивается на постоянную работу в  города  области  и  соседних
субъектов  РФ  (маятниковый  и  вахтовый  метод).   Низкая   плотность
населения отражает не  столько  количественный,  сколько  качественный
дефицит   трудовых   ресурсов   для   крупнотоварного    производства.
Возникнувший в результате длительной депопуляции, дефицит способствует
созданию  социальной  среды  с  преобладанием  старших  возрастов,   с
разнообразными социальными патологиями.  Поэтому  налицо  противоречие
между дефицитом трудовых  ресурсов  (качественным)  и  проявившимся  в
1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских
районах  (количественным).  Почти  повсеместно   существует   нехватка
специалистов  и  руководителей,  недостаточный  уровень   менеджмента,
организационной  и   консультационной   работы   по   формированию   и
функционированию новых рыночных структур.
     Все это  ведет  к  невозможности  возродить  сельскохозяйственное
производство в  этих  районах  без  привлечения  значительного  объема
инвестиций в строительство нетрудоемких производств (в первую очередь,
современных животноводческих ферм). Отдельные  же  территории  области
(например,  Гороховецкий  район)  в  среднесрочной  перспективе  могут
вообще лишиться населения в трудоспособном возрасте.
     Сельское  хозяйство  до  1990-х   гг.   за   счет   значительного
финансирования развивалось во всех районах области  даже  при  наличии
неблагоприятных почвенных условий, как, например,  в  Гусь-Хрустальном
районе. В результате, в настоящее время уровень  сельскохозяйственного
производства в таких районах  снизился  намного  значительнее,  чем  в
целом по области, что ставит  вопрос  о  необходимости  восстановления
сельского хозяйства в этих территориях.
     Данная  ситуация   требует   разработать   в   рамках   Стратегии
перспективы  развития  дифференцированно  для  каждого  муниципального
района (групп районов) Владимирской области.
     Рост объемов капитальных вложений в АПК во  Владимирской  области
был более стремительным в последние годы, чем в целом по ЦФО и России.
Кроме того, объем инвестиций в АПК  за  счет  средств  федерального  и
регионального бюджетов  был  более  значительным,  чем  в  большинстве
регионов ЦФО.
     Владимирская область в период 2002-2006 гг. имела  незначительные
объемы ввода сооружений для содержания скота и хранения кормов,  кроме
сенохранилищ. Зато  стоит  отметить  относительно  высокие  показатели
объемов  ввода  в  оборот  новых  земель  (проведение  осушительных  и
оросительных мероприятий).
     Владимирская область по динамике парка зерноуборочных комбайнов и
тракторов имеет схожую со всей Россией  и  ЦФО  тенденцию  сокращения.
Более  оптимистичная  ситуация  в  области  с  парком   кормоуборочных
комбайнов - темп их сокращения ниже, чем в целом по  округу  (в  2002-
2006  гг.  -  на  более  чем  20   п.   п.).   Сокращение   количества
зерноуборочных комбайнов привело к  росту  нагрузки  на  комбайны,  но
нагрузка могла возрасти еще больше, если бы площадь пашни  сокращалась
более медленными  темпами.  Таким  образом,  при  увеличении  посевных
площадей  сельскохозяйственных  культур,  при  сохранении  современных
тенденций сокращения парка машин ситуация будет  только  усугубляться,
что  требует  резко  увеличить  объемы  закупок   сельскохозяйственной
техники. Вместе с сокращением количества техники синхронно сокращаются
и поставки в сельскохозяйственные организации ГСМ.
     Падение объемов внесения основных видов удобрений в постсоветский
период присуще как Владимирской области, так и ЦФО и России  в  целом.
Вместе с сокращением общих объемов внесения  удобрений  сокращается  и
посевная площадь, на которую вносятся удобрения.  При  этом  с  учетом
сокращения посевных площадей может идти возрастание внесения удобрений
в расчете на 1 га, что  во  Владимирской  области  можно  наблюдать  в
период 2002-2005 г. на примере минеральных удобрений. Слабым звеном  в
сельском хозяйстве региона на протяжении 1990-2006 гг. являются объемы
внесения органических удобрений, которые при малых значениях  ежегодно
сокращаются, что связано в  первую  очередь  с  уменьшением  поголовья
скота. В  2006 г.  было  отмечено  увеличение  площадей,  подвергшихся
фосфатированию, и объемов внесения минеральных удобрений.
     За   1990-2007   гг.    сокращение    посевных    площадей    под
сельскохозяйственными культурами во Владимирской  области  происходило
медленнее, чем в целом по округу, что отчасти обеспечено высокой долей
сельхозорганизаций.   Процесс   сокращения   посевных   площадей    не
прекратился и в последние годы. Однако в разрезе отдельных  культур  в
период 2001-2007 гг. динамика посевной площади была разнонаправленной,
что существенно изменило структуру  посевных  площадей.  Специализация
растениеводства региона все больше смещается  в  сторону  обслуживания
животноводства. При  этом  продолжается  рост  удельного  веса  яровой
пшеницы. Вместе с  тем,  во  Владимирской  области  резко  сократились
посевы озимых и полностью или почти полностью  исчезли  незначительные
по площади посевы ряда культур  (лен-долгунец,  гречиха  и  др.),  что
говорит   об   отказе   производителей    от    возделывания    данных
сельскохозяйственных культур. Однако в регионе за постсоветский период
значительно выросли посевные площади овощей, стимулом для чего, помимо
развития хозяйств населения,  является  емкий  и  растущий  московский
рынок.
     Если урожайность зерновых и картофеля во Владимирской области  за
период 1990-2006 гг. выросла, в том числе по картофелю -  значительно,
то урожайность  овощей  резко  сократилась,  что  идет  параллельно  с
быстрым ростом их посевных площадей. В значительной степени сокращение
урожайности объясняется  отсутствием  пригодных  условий  возделывания
овощей. Однако в настоящее время по  урожайности  овощей  Владимирская
область не значительно отстает от среднего значения по округу.
     Во  Владимирской  области  за  1990-2006  гг.  значительно  вырос
валовой  сбор  картофеля  и,  особенно,  овощей  и  очень  значительно
сократился сбор зерновых. Если  рост  сбора  овощей  обеспечен  резким
увеличением посевных площадей, что компенсировало спад урожайности, то
в  случае  с  картофелем,  наоборот,  рост  урожайности  компенсировал
сокращение посевной площади. В то же время во Владимирской области  не
удалось значительно увеличить урожайность  зерновых,  что  в  условиях
резкого сокращения посевных площадей привело к спаду валового сбора. В
последние годы не происходит как резкого изменения валового сбора, так
и изменений  в  структуре  по  категориям  хозяйств.  Доминирующими  в
производстве зерновых остаются сельхозпредприятия, овощей и  картофеля
- хозяйства населения. КФХ  во  Владимирской  области  характеризуются
низким уровнем развития как количественно - малые объемы производства,
так и качественно - низкая урожайность.
     В период 2002-2006 г.  во  Владимирской  области  выросли  объемы
заготовки кормов, в т. ч в расчете на 1 условную голову  скота,  в  то
время как в целом по округу и  стране  объемы  заготовки  сократились.
Однако  вслед  за  резким  подъемом  2003 г.  наступил  спад,  а  рост
заготовки кормов в расчете на 1 условную голову  вызван  в  том  числе
сокращением  поголовья  скота,  особенно  КРС.  Наиболее   значительно
выросли объемы заготовки силоса. Одновременно в области все  меньше  и
меньше заготавливается сена, что говорит  о  постепенном  забрасывании
сенокосов.
     Животноводство Владимирской области, как и ЦФО, и России в целом,
на  протяжении  всего  постсоветского  периода  находится  в  глубоком
кризисе. Однако во  Владимирской  области  относительно  всего  округа
ситуация выглядит более  стабильной.  Вплоть  до  2006 г.  сокращалось
поголовье КРС, в т. ч. коров, овец и коз,  свиней.  Лишь  в  2006-2007
гг.г.  в  сельхозорганизациях  начался  рост  поголовья  свиней,   что
частично  связано  с  реализацией   ПНП   "Развитие   АПК".   Наиболее
значительно  сократилось  поголовье  овец  и  коз.  Однако  сокращение
поголовья овец и коз идут с 1950-х гг. (на начало 2007 г. овец и коз в
регионе было 24,3% от уровня 1990 г. и только 8,7% от уровня 1960 г.).
Таким образом, кризис сельского  хозяйства  не  сказался  на  динамике
поголовья  коз  и  овец,  т.  к.  специализация  сельского   хозяйства
постепенно эволюционирует. Если в начале 1990-х гг. развитие  хозяйств
населения и  отчасти  КФХ  способствовало  сокращению  темпов  падения
поголовья скота, то в последние годы,  наоборот,  хозяйства  населения
лидируют по темпу снижения численности скота.
     В отличие от среднеокружного уровня, во  Владимирской  области  с
2003 г. яиц производится больше, чем в  1990 г.  При  этом  область  и
округ имеют одинаковые показатели яйценоскости. Рост производства  яиц
идет исключительно за счет  сельхозпредприятий,  тогда  как  хозяйства
населения сокращают объем производства.
     Владимирская область характеризуется высоким уровнем надоя молока
в расчете  на  1  корову.  Динамика  данного  показателя  относительно
1990 г. в области существенно отличалась от окружной  и  российской  в
сторону увеличения. При этом в 4 районах области  надой  на  1  корову
превышают 5 тыс. кг и отсутствуют районы с очень низкими  показателями
надоев (менее 2 тыс. кг на 1 корову).
     Несмотря на рост уровня надоев молока на 1  корову,  в  последние
годы валовой надой молока в области в целом снизился,  что  говорит  о
значительном сокращении поголовья коров.  В  снижении  валового  надоя
молока  основную  роль  в  настоящее  время  играет   сокращение   его
производства в хозяйствах населения. Такая  тенденция  характерна  для
всех районов области.  Для  области  характерна  высокая  концентрация
производства молока - более 60% его производится на территории  только
3  районов.  Темп  сокращения  производства  молока   в   области   за
постсоветский период был не столь значительным, как в целом по округу.
В 2006-2007 гг. объемы валового надоя молока постепенно растут.
     Реализация на убой мяса скота и птицы во Владимирской области  за
постсоветский период значительно сократилась. В последние годы удалось
стабилизировать производство  мяса  в  сельхозорганизациях.  Однако  в
хозяйствах  населения,  наоборот,  существует   четко   прослеживаемая
тенденция сокращения реализации мяса на убой, в  результате,  удельный
вес сельхозорганизаций в производстве  мяса  возрастает.  В  последние
годы объем реализации мяса на убой медленно, но увеличивается.
     Пищевая  промышленность  во  Владимирской  области  играет  более
значимую роль, чем в целом по ЦФО. Производство пищевых  продуктов  во
Владимирской области в последние годы активно растет, при этом в целом
за  постсоветский  период  объемы  производства  пищевой  продукции  в
регионе сокращались менее значительно, чем в целом по округу. Наиболее
высокими    темпами    развивается     во     Владимирской     области
мясоперерабатывающее направление, в то время как ряд других (в  первую
очередь, молочная промышленность) развивается ощутимо более медленными
темпами.
     Нормальному    функционированию    агропромышленного    комплекса
препятствует  неразвитость  аграрных  рынков,  отсутствие  эффективных
систем их регулирования, наличие/отсутствие  торговых  барьеров.  Цепь
прямых хозяйственных связей между производителями и  потребителями  их
продукции существует не везде. Все  это  приводит  к  высокому  уровню
убыточных предприятий и низкому уровню рентабельности прибыльных.
     Одним   из   путей   повышения   эффективности   производства   в
агропромышленном    комплексе    является    развитие    прогрессивных
организационно-правовых форм предприятий, в том числе  интегрированных
формирований, и поиск эффективных собственников.
     С 2006 г. на уровень сельскохозяйственного производства в области
значительное  воздействия  оказала  реализация  ПНП  "Развитие   АПК",
которая  идет  достаточно  активно  по  всем  основным   направлениям.
Например, уже  к  началу  2007 г.  отмечался  рост  поголовья  свиней,
которое еще более резко возрастет в ближайшие годы. Отмечался в  2006-
2007 гг. и рост валового надоя молока. Помимо ПНП "Развитие АПК",  для
ускорения темпов роста сельскохозяйственного  производства,  повышения
его конкурентоспособности, привлекательности жизни на селе  в  области
определены    основные    направления    и    перспективы     развития
агропромышленного комплекса по 3 областным целевым программам:
     - "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на  2006-
2010 годы";
     - "Социальное развитие села до 2010 года";
- "Развитие сельского  хозяйства  Владимирской  области  на  2008-2012
годы".
     Но в целом последствия кризиса пока не преодолены.
Социальная сфера и демографическое развитие
     Образование
     Сеть учреждений образования Владимирской области  характеризуется
сокращением учреждений "начального уровня" - ДОУ и ОУ и  ростом  числа
учреждений (и  их  филиалов)  высшего  профессионального  образования.
Вместе с тем, в последние годы наблюдается рост  численности  детей  в
возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ  в
кратко- и среднесрочной перспективе. В  настоящее  время  в  некоторых
муниципальных образованиях ДОУ перегружены, зафиксирована  очередность
на устройство в ДОУ. В ближайший период ожидается увеличение  дефицита
мест ввиду роста уровня рождаемости  и  повышения  потребности  в  ДОУ
среди населения, что потребует как ввода в действие  новых  учреждений
(мест)  для  соответствия  существующим  нормативам   и   потребностям
населения, так и установления новых нормативов, учитывающих  структуру
расселения  и  особенности  развития  того  или  иного  муниципального
образования Владимирской области.
     С  целью  увеличения  мест   для   детей   дошкольного   возраста
муниципальными    органами    управления    образованием    проводится
модернизация  образовательной   сети,   в   ходе   которой   создаются
общеобразовательные  школы  с  дошкольными  группами,  образовательные
учреждения "Начальная школа - детский сад".
     Количество школ сокращается параллельно с численностью учащихся и
в ближайшее время недостатка мест в целом по  области  не  будет.  При
этом  сокращается,  в  первую  очередь,  ОУ,  дающие  лишь   начальное
образование.
     По  состоянию  на  01.01.2007 г.  на  территории  области   ведут
образовательную деятельность 31 областное и 3  федеральных  учреждения
начального профессионального образования (УНПО) (в том числе появилось
три многоуровневых  учреждения,  реализующих  программы  начального  и
среднего  профессионального  образования  в  Вязниках,   Александрове,
Гороховце. Число обучающихся в  УНПО  ежегодно  сокращалось  в  период
2001-2007  гг.  Такая  ситуация  может  в  краткосрочной   перспективе
увеличить дефицит  квалифицированных  рабочих  на  региональном  рынке
труда.
     В  2006/07  учебном  году  на  территории  Владимирской   области
действовало 40  государственных  УСПО  и  2  негосударственных.  Число
обучающихся  в  государственных  УСПО  также   сокращалось.   Наиболее
массовыми являются экономические и гуманитарные специальности, а также
специальности в сфере машиностроения, здравоохранения  и  образования.
Наиболее высокими темпами в 2001-2006 гг. росла численность  студентов
по специальности информатика и вычислительная  техника,  а  выпуск  по
специальности электронная и радиотехника, наоборот, имел самый высокий
темп сокращения.
     Количество ВУЗов и студентов в  них,  наоборот,  в  период  2001-
2006 г. возросло, но в 2006 г. было впервые  зафиксировано  сокращения
числа   студентов   частных   ВУЗов,   что   говорит   о    проявлении
демографической "ямы" и о сокращении численности студентов в ближайшие
годы и в государственных ВУЗах.
     Из  выпуска  2006 г.  специалистов  из  ВУЗов  более  37%  прошли
обучение  по  специальности  "экономика  и  управление",  еще  19%   -
гуманитарные  науки.  В  то  же  время,  в  сумме   на   специальности
"приборостроение и оптотехника", "электронная техника, радиотехника  и
связь",   "информатика   и   вычислительная   техника",   "энергетика,
энергетическое машиностроение и электротехника" пришлось 9,2% выпуска.
Набор  специальностей,  предоставляемых  негосударственными  ВУЗами  в
регионе,  не  значителен  и  представлен   только   экономическими   и
гуманитарными. Таким образом, как  и  в  целом  по  стране,  структура
выпуска специалистов из учреждений ВПО не сбалансирована.
     Здравоохранение
     Уровень заболеваемости населения в период 2002-2006 гг.  в  целом
снижался.  В  2005-2006  гг.  число   зарегистрированных   больных   с
диагнозом, установленным впервые в  жизни,  было  на  200-500  случаев
меньше, чем в 2002-2004 гг.
     В  структуре  заболеваемости  снизилась   доля   инфекционных   и
паразитарных  болезней,  болезней  крови,  болезней  нервной  системы,
болезней органов дыхания,  болезней  глаза,  болезней  костно-мышечной
системы, а также несчастных случаев.
     С другой стороны, увеличилась доля болезней эндокринной  системы,
в т. ч. сахарный диабет,  болезней  системы  кровообращения,  болезней
мочеполовой системы, болезней кожи.
     В  разрезе   муниципальных   образований   Владимирской   области
наблюдались значительные различия в  уровне  заболеваемости  теми  или
иными болезнями.
     Несмотря  на   значительно   более   полную   доступность   услуг
здравоохранения во Владимире, в т. ч. диагностических, областной центр
значительно опережает средне региональный уровень заболеваемости  -  в
2006 г. зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые  в
жизни, на 10 тыс. жителей на 28,9 п. п. больше. Кроме того, в городе в
целом хуже экологическая  ситуация.  Наиболее  значительна  разница  в
уровне заболеваемости между областным центром и областью  в  целом  по
инфекционным болезням, болезням нервной системы, глаза,  уха,  органов
дыхания,   пищеварения,   мочеполовой   системы,   при   беременности,
врожденным порокам и различным травмам.
     Также отмечается более высокий  уровень  заболеваемости  в  Гусь-
Хрустальном районе. По ряду болезней  (нервной  системы,  глаза,  уха,
системы кровообращения, при беременности, от травм)  район  еще  более
значительно отличается от среднего значения по области, чем  областной
центр. А по таким заболеваниям, как  новообразования,  болезни  крови,
системы кровообращения, кожи и косно-мышечной системы, район  является
лидером в области, что свидетельствует о чрезвычайно острой ситуации.
     С другой стороны, наиболее низкие показатели заболеваемости имеют
районы,  расположенные  на  западе   области   -   Александровский   и
Петушинский.  Это  связано   не   с   действительно   низким   уровнем
заболеваемости, а обусловлено тем, что  значительная  часть  населения
данных районов получает медицинское обслуживание в Московском регионе.
Соответственно в учреждениях здравоохранения Владимирской  области  не
регистрируется заболеваемость этой части населения.
     Из других муниципальных образований низким уровнем заболеваемости
отличаются Судогодский и Муромский (вместе с г. Муромом) районы.  Так,
Судогодский имеет значительно более низкий уровень  заболеваемости  по
основным классам болезней, что может быть связано с дефицитом врачей.
     Таким  образом,   заболеваемость   населения   отличается   между
отдельными  муниципальными  образованиями  как  в  целом,  так  и   по
структуре болезней, что требует как пристального внимания к районам  с
повышенным уровнем тех или иных болезней, так  и  к  районам  с  очень
низкими    показателями    уровня    заболеваемости,     что     может
свидетельствовать о слабом развитии здравоохранения в них.
     Число врачебных амбулаторно-поликлинических  учреждений  в  2002-
2006 гг. во Владимирской области возросло на 34% - до 269, плановая их
мощность  выросла  на  3%.  Такая  ситуация   связана   с   изменением
организационной   формы   лечебно-профилактических    учреждений    во
Владимире, Ковровском и  других  районах  (смещение  акцента  оказания
медицинском помощи на амбулаторное  звено).  Обеспеченность  населения
составила в 2006 г. высокое значение в 322,6 посещений в смену  на  10
тыс. жителей.
     Всего в области в 2006 г. работало 5016 врачей, что меньше чем  в
2002 г. на 9,4%. В 2006 г. обеспеченность врачами составила 34,4 врача
на 10 тыс. жителей.
     В 2006 г. обеспеченность жителей в целом по Владимирской  области
средним медицинским персоналом составила 102,5  на  10  тыс.  жителей.
Обеспеченность средним  медицинским  персоналом  варьировала  от  59,2
человек на 10 тыс. жителей в Судогодском районе до 155,7 во Владимире.
Численность среднего медицинского персонала в 2006 г. составляла 14956
человек, или 90,6% к уровню 2002 г.
     В настоящее время в ряде муниципальных районов требуется привлечь
на работу  специалистов  на  вакантные  должности  врачей  и  среднего
медицинского персонала.
     Культура
     Число посещений музеев в целом выросло за 2002-2007 гг., особенно
высокий рост  наблюдался  в  2006-2007  гг.  Удельный  вес  Владимиро-
Суздальского  музея-заповедника  в  общем  числе  посещений  музеев  в
2007 г. составил 62,6%.
     В рассматриваемый период происходило сокращение  сети  библиотек.
До 2006 г. сохранялась тенденция к уменьшению библиотечного фонда,  но
в 2007 г. отмечено значительное его увеличение. В то же время за 2002-
2006 гг. в 3,5 раза увеличилась доля компьютеризированных библиотек, в
4,1  раза  возросло  число  библиотек,  предоставляющим  пользователям
доступ к сети Интернет, объем электронного каталога библиотек  области
составил 386,8 тыс. записей (153,8% к уровню 2002 г.).
     На  протяжении  последних  лет  происходит   процесс   сокращения
киносети  области.  Если  в  2002 г.   в   области   действовало   173
киноустановки, то в 2007 г.  -  95  (54,9%).  Сокращение  коснулось  в
основном сельской местности. Несмотря на  сокращение  киносети,  число
посещений киносеансов увеличилось к  2007 г.  до  714,7  тыс.  человек
(164,2% к 2002 г.), что связано с растущим числом частных кинотеатров,
кинозалы которых посещает большая часть зрителей. Однако  посещаемость
киносеансов одним жителем области составила 0,5, что  на  17%  ниже  в
сравнении с среднероссийским показателем.
     Число зрителей театров также выросло, достигнув в  2006 г.  177,7
тыс. человек. Число профессиональных театров, работающих в области, не
изменилось и составило 2.
     Число концертных залов в  области  -  2,  количество  посетителей
возросло и достигло в  2006 г.  163  тыс.  человек  (111,8%  к  уровню
2002 г.).
     Выпуск  специалистов  государственными  УНПО   по   специальности
"культура  и  искусство"  составил  179  человек  в   2006 г.   Выпуск
специалистов по данной специальности ВУЗами составил в  2006 г.  всего
14 человек, из них в государственных - только 3.
     Таким образом, в последние годы продолжается начавшийся в  начале
1990-х гг. процесс сокращения сети  учреждений  культуры,  особенно  в
сельской местности, что  приводит  к  разрыву  в  образе  жизни  между
городом и селом. Вместе с сокращением числа  учреждений  происходит  и
вымывание кадров, большинство из которых - старших возрастов. С учетом
почти  полного  отсутствия  выпуска  специалистов  из  ВУЗов   отрасль
столкнется с дефицитом трудовых ресурсов, особенно квалифицированных.
     Физическая культура и спорт
     Количество  спортивных  учреждений  в  период  2002-2006  гг.  во
Владимирской области ежегодно возрастало,  достигнув  в  2006 г.  2550
учреждений.   Количество   основных   типов   учреждений    (бассейны,
плоскостные  сооружения,  спортивные  залы)   увеличилось.   Несколько
сократилось количество тиров и других типов учреждений, в т. ч.  ввиду
сокращения  пришкольных   спортивных   площадок   (вместе   с   самими
образовательными учреждениями).
     Пропускная  способность  спортивных  учреждений  также   выросла,
однако темп роста был более медленным, чем скорость ввода учреждений.
     Несмотря на сокращение числа детей школьного возраста, а значит и
числа посещающих учебные занятия по физической  культуре,  численность
занимающихся в секциях и группах по видам  спорта,  клубах  и  группах
физкультурно-оздоровительной направленности, в последние годы ежегодно
увеличивается, достигнув 170085 человек в  2006 г.  (121,6%  к  уровню
2002 г.). При этом число коллективов физкультуры за аналогичный период
увеличилось всего на 2,5% (до 1069 в 2006 г.).
     Численность работников - физкультурных кадров  -  в  2002-2006 г.
также возрастала, составив 2943 человек в  2006 г.  (107,9%  к  уровню
2002 г.).
     Демографическое развитие
     Как и все население России,  население  Владимирской  области  за
постсоветский  период  значительно  сократилось.  За   1991-2007   гг.
численность населения Владимирской области сократилась почти  на  12%,
причем в период 2000-2005 гг. область теряла примерно по 1%  населения
в год, что значительно опережало темп сокращения  населения  в  ЦФО  и
России в целом, но соответствовало регионам с  аналогичной  возрастной
структурой населения.  В  2007 г.  ситуации  стала  стабилизироваться,
однако только на краткосрочный период. И при сохранении текущих темпов
сокращения численности населения регион через несколько десятилетий, а
при  высоком  промышленном  и  инновационном  росте  и  раньше,  может
столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов  -  трудовых.  Более
высокий темп сокращения численности  населения  вызван,  в  том  числе
повысившейся за постсоветский период долей лиц пенсионного возраста  и
высоким уровнем смертности мужчин трудоспособного возраста.
     В целом сокращение численности населения в связи с низким уровнем
рождаемости и  высокой  смертностью  населения  будет  продолжаться  в
кратко- и долгосрочной перспективе.
     Структура городского  населения  области  достаточно  оптимальна,
доля  населения,  проживающего  в  городах  численностью  50-250  тыс.
человек, велика. Распределены города по территории области равномерно,
зона обслуживания крупных городов (с  числом  жителей  более  50  тыс.
человек) покрывает значительную часть  территории  региона.  Вместе  с
тем, численность городского населения региона (как и общей численности
населения)  сокращается  -  под  влиянием  демографических  процессов,
главным образом, естественной убыли и административных преобразований.
     Область характеризуется  и  сокращающейся  вплоть  до  последнего
периода численностью сельского населения. В 2004-2006 гг.  численность
сельского населения значительно возросла за счет преобразования  малых
поселков  городского  типа  в  сельские  населенные   пункты.   Однако
значительная  часть  населения  бывших  пгт  не  занята   в   сельском
хозяйстве,  поэтому  количество   населения,   занятого   в   сельском
хозяйстве,  в  период  1990-2006   гг.   сократилось   намного   более
значительно, чем численность всего сельского населения.
     Коэффициент естественной убыли населения во Владимирской  области
превышает среднее значение по округу и России в целом, что  связано  с
высокой  смертностью  населения  (в  том  числе   ввиду   особенностей
возрастной структуры  населения)  при  небольших  различиях  в  уровне
рождаемости. Таким образом, демографическая политика в области  должна
быть направлена на  сокращение  смертности,  особенно  трудоспособного
возраста. Регион дифференцирован  по  уровню  естественного  прироста:
наиболее благоприятная ситуация сложилась в  ряде  городов  областного
подчинения и Суздальском районе, наименее - в северо-восточных районах
области, что также обусловлено возрастным составом населения в них.
     Несмотря на  положительный  миграционный  прирост  населения,  он
покрывает только незначительную часть естественной убыли -  в  2006 г.
9,6%.  Область  имеет  отрицательный  миграционный  баланс  с  другими
регионами РФ. Часть населения области постепенно перетягивает на  себя
Москва, еще большее число  населения  Владимирской  области  ежедневно
мигрирует в Московский регион. Три приграничных с Московской  областью
района,  имеющих  прямое   авто-   и   железнодорожное   сообщение   с
Владимирской областью (Петушинский,  Гусь-Хрустальный  и  Киржачский),
имели в 2006 г. отрицательный миграционный прирост населения.
     Плотность населения достаточно велика - 50,7 чел. на кв. км.  Но,
ввиду  высокого   уровня   урбанизированности   населения,   плотность
сельского населения составляет всего 11,4 чел. на кв. км, и  при  этом
только в половине - 8 из 16 - районов она больше 10 чел. на кв. км.
     Владимирская область является трудоизбыточным регионом. Вместе  с
большой  разницей  в  оплате  труда  между   Московским   регионом   и
Владимирской областью ежедневно до 100 тыс. человек выезжают на работы
за пределы Владимирской  области.  По  данным  за  2004 г.  только  из
Александровского района ежедневно  выезжало  около  17  тыс.  человек.
Более чем, по 10 тыс. человек покидали Вязниковский и Муромский районы
(вместе  с  Муромом).  В  настоящее  время,  по  оценкам,  численность
маятниковых мигрантов еще более выросла.
     Таким образом, основные проблемы в области:
     - темп сокращения численности населения выше, чем  в  среднем  по
России, и он сохранится и в среднесрочной перспективе,
     - высокий  уровень  смертности,  особенно  в  отдельных  сельских
районах с низкой плотностью населения, что может привести к деградации
сельскохозяйственного  производства  в  ряде  районов  области   ввиду
отсутствия кадров. Наиболее реально такая ситуация может  сложиться  в
районах, где  уже  в  настоящее  время  наблюдается  низкая  плотность
сельского населения;
     - повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионных
возрастов, что обуславливает более  высокий  уровень  смертности,  чем
среднем по России и ЦФО,
     - высокая экономическая мотивация населения на трудоустройство за
пределами Владимирской области, что может  в  последствии  привести  к
смене  маятниковой  миграции  на  окончательную   миграцию   в   места
приложения труда части населения.
     Вместе с тем, Владимирская область имеет следующие особенности  и
перспективы:
     - наблюдающийся рост рождаемости  в  2006 г.  и  первой  половине
2007 г. будет в ближайшие несколько лет усиливаться  ввиду  увеличения
числа женщин детородного возраста, что позволит увеличить долю детей в
возрастной структуре населения,
     - область имеет положительное сальдо миграции,  которое  возможно
значительно увеличить за счет сокращения числа выбывающих из области,
     - этническая  структура  области  -  моноэтничная,   что   делает
невозможным активизацию этнокультурных и этносоциальных противоречий,
     - несмотря на  резкое  сокращение  численности  всего  населения,
численность    экономически    активного     населения     сократилась
незначительно,
     - область является трудоизбыточной,  что  позволит  при  активном
социально-экономическом  развитии  заполнять   новые   рабочие   места
маятниковыми мигрантам и незанятыми трудовой деятельностью, особенно в
сельской местности,
     - область является высокоурбанизированной, что, с одной  стороны,
приводит к не такой высокой, как в большинстве  других  регионов  ЦФО,
проблеме  лишних  кадров  в  сельской  местности,   а   с   другой   -
обуславливает возможность  вовлечения  значительного  числа  кадров  в
промышленность, третичный и четвертичный сектор,
     - значительная численность населения (относительно областей ЦФО),
система   расселения   приводят   к   возможности   создания   крупных
полифункциональных   кластеров    социально-экономического    развития
(небольших по территории производственно-территориальных комплексов  с
высокой долей третичного и четвертичного секторов экономики),
     - реальные денежные доходы населения ежегодно возрастают.
     Предоставление социальных услуг и мер поддержки населению
     Сеть  учреждений  социального  обслуживания  граждан  значительно
развита во Владимирской области  в  сравнении  с  большинством  других
регионов России,  система  денежных  мер  социальной  поддержки  также
обеспечивает более достойный уровень жизни.
     Многие  стационарные  помещения  расположены  в   приспособленных
зданиях,   несущих   высокую   эксплуатационную   нагрузку   в   части
использования жилых помещений и мест общего пользования. Поэтому,  для
поддержания  материально-технической  базы   учреждений   и   объектов
недвижимости в удовлетворительном состоянии  необходимы  своевременное
проведение ремонтных работ, замена устаревшего оборудования и др.
     Пожилые граждане, проживающие в сельской местности,  нуждаются  в
социальном обслуживании. Развитие  новых  форм  обслуживания  позволит
увеличить количество граждан, получающих услуги по месту жительства.
     Во Владимирской области проживает достаточно  большое  количество
детей, находящихся в социально опасном положении. Поэтому  в  создании
условий для полноценного развития подрастающего поколения  организация
отдыха и оздоровления  детей  имеет  большое  значение.  Эта  проблема
является одной из наиболее приоритетных социальных проблем.
     Наиболее важными проблемами остаются:
     - высокая степень износа  основных  фондов  объектов  социального
назначения,  недостаточный  уровень  их   противопожарной   защиты   и
отсутствие в ряде учреждений резервных источников  электропитания  для
обеспечения  бесперебойного  электроснабжения  учреждений   в   случае
аварийных и иных чрезвычайных ситуаций;
     - сохранение    очередности     в     стационарные     учреждения
психоневрологического профиля;
     - отсутствие дополнительных площадей для переселения  граждан  из
помещений, не соответствующих требованиям пожарной безопасности,
     - сокращение   очередности   граждан,   страдающих   психическими
расстройствами, в психоневрологические интернаты.
     Жилищное строительство
     В   последние   годы   Владимирская    область    характеризуется
значительными  объемами  жилищного  строительства  и  доля  областного
центра в нем не столь велика, как в большинстве регионов  ЦФО.  Однако
существенная  часть  вводимого  жилья  относится   к   индивидуальному
жилищному  строительству,  что  искусственно  завышает  обеспеченность
жильем жителей региона, особенно в сельской местности.  Вместе  с  тем
остается   низкий   уровень   благоустройства   жилья   по   некоторым
показателям, причем горячим  водоснабжением  -  и  в  городской,  и  в
сельской местности.

     Уровень жизни населения
     Прожиточный минимум во Владимирской области имеет одно  из  самых
высоких значений среди областей ЦФО, и  значительная  часть  населения
региона имеет среднедушевые денежные доходы меньше уровня прожиточного
минимума.
     Вместе с тем, по средней номинальной начисленной заработной плате
в январе-мае 2008 г. регион занимал лишь 12-е место  в  округе,  а  по
денежным доходам на душу населения - 14-е.
     В  2007 г.   разница   между   самым   высокооплачиваемым   видом
экономической   деятельности   (финансовая   деятельность)   и   самым
низкооплачиваемым (производство кожи, изделий  из  кожи,  производство
обуви) составила 3,6 раза.
     Несмотря на  рост  среднего  размера  пенсии  в  последние  годы,
пенсионеры к началу 2008 г. были менее  обеспеченными,  чем  в  начале
2004 г. - в настоящее время средний размер пенсии  почти  сравнялся  с
прожиточным минимумом и  составил  около  1/4  от  средней  заработной
платы.
     В последние годы устойчиво растет доля и  численность  населения,
имеющая доходы на душу населения  свыше  5  тыс.  рублей  в  месяц,  и
сокращается удельный вес населения с доходами менее 3  тыс.  рублей  в
месяц.  Однако  выйти  на   среднероссийский   уровень   распределения
ежемесячных  доходов   во   Владимирской   области   в   краткосрочной
перспективе не удастся.
     Дифференциация населения Владимирской области по доходам остается
хоть и высокой (20% населения с самыми высокими доходами имели доходы,
в  7-8  раз  выше  20%  населения  с  самыми  низкими  доходами),   но
значительно меньше, чем в целом по стране (где разница составляет  14-
15  раз).  При  этом  в  2006 г.  наметилась   тенденция   сглаживания
распределения доходов между 20-процентными группами населения.
     Низкий уровень оплаты  труда  и  доходов  населения  Владимирской
области не только обуславливает  невысокую  покупательную  способность
населения, но и стимулирует  развитие  маятниковой  миграции,  главным
образом в Московский регион, что требует принятия решений и реализацию
действий, направленных на сглаживание межрегиональных  диспропорций  в
уровне доходов (а также внутрирегиональных).
     Туризм и рекреация
     Владимирская область обладает высоким ресурсным  потенциалом  для
развития  туристко-рекреационной   сферы.   В   области   сформирована
увлекательная и исторически ценная культурная программа, состоящая  из
музейных комплексов и памятников культуры.
     База размещения туристов (гостиницы, турбазы)  насчитывает  более
3,5  тысяч  мест,  в  том  числе  новые  гостиницы  и  гостевые  дома.
Параллельно идет развитие сферы  услуг,  расширение  сети  предприятий
общественного   питания,   организуются   событийные   мероприятия   и
праздники.
     В целом формирование и  продвижение  турпродукта  "Малое  Золотое
кольцо" обеспечило довольно высокий рост показателей развития  туризма
Владимирской области. Результативно была реализована система рекламно-
информационного обеспечения развития туризма через участие  области  в
выставках,   издание   рекламных   материалов   для   всех   категорий
потребителей внутреннего рынка на всех видах информационных носителей,
создание  специализированного  областного  туристского  сайта   "Малое
Золотое  кольцо  Владимирской   области".   Отмечается   рост   объема
туристских услуг  как  в  абсолютном  выражении,  так  и  относительно
валового регионального продукта.
     Количество туристов и экскурсантов, посетивших область, с 1997 г.
увеличилось в 3 раза и достигло более 1,5 млн. человек  в  год.  Поток
иностранных туристов увеличился более, чем в 2 раза.
     Однако существуют проблемы  в  развитии  туристического  сектора.
Факторы, сдерживающие рост объема оказанных туристских услуг:
     - недостаточно     развитая     туристическая     инфраструктура,
значительный моральный и физический  износ  существующей  материальной
базы,  малое  количество  высококомфортабельных  средств   размещения,
дефицит гостиничного фонда туристического класса,
     - слабый поток инвестиций в туристскую сферу,  особенно  ресурсов
малого и среднего бизнеса,
     - формирующийся спрос на туристические услуги в области опережает
темпы  развития  сектора,  который  представлен  узким   ассортиментом
предложений,  недостаточно  развитой  материально-технической   базой,
низким уровнем обеспечения информационными технологиями в  особенности
для делового туризма,
     - выявлен дисбаланс в распределении туристического  потока  между
городами "Малого Золотого кольца", а также в высокий и  низкий  сезоны
(туристский продукт городов Владимира, Суздаля в высокий сезон  достиг
предельных мощностей),
     - отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов
для информирования потенциальных потребителей об услугах,
     - не  в  полной  мере  реализован  потенциал  развития   лечебно-
оздоровительного,   делового,   интенсивного   туризма,   хотя   такие
специализированные виды отдыха пользуются спросом,
     - недостаточно  используется   туристский   потенциал   историко-
ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
     В  настоящее  время  показатели   развития   областного   туризма
превышают  среднероссийские,  однако  не  соответствуют   возможностям
областного туристского потенциала. Кроме  того,  конкурентоспособность
межрегионального  турпродукта  "Золотое  кольцо  России"  может   быть
снижена  появлением  новых  туристских  рынков  в  регионах,   активно
формирующих   новые   виды   конкурентоспособного   турпродукта.   Это
обусловливает   необходимость   интенсификации   создания   областного
турпродукта "Малое Золотое кольцо".
     Благодаря рекламной кампании областной  туристский  бренд  "Малое
Золотое кольцо" стал узнаваем и востребован.  Однако,  дальнейшее  его
продвижение  необходимо  проводить   комплексно   в   соответствии   с
разработанной программой развития туристического продукта Владимирской
области с  акцентом  на  повышение  качества  и  конкурентоспособности
услуг.
     Инженерная инфраструктура
     Владимирская область  является  энергодефицитным  регионом.  Доля
потребленной  электроэнергии,  получаемой  из-за   пределов   региона,
составляет  70%.  Зависимость  от   энергосистем   соседних   регионов
(Рязаньэнерго,  Нижновэнерго,  Мосэнерго)  не   позволяет   обеспечить
высокий   уровень   энергонезависимости   региона.   Высокий   уровень
потребления топливно-энергетических ресурсов, постоянный рост  цен  на
энергоносители, рост тарифов на жилищно-коммунальные  услуги,  большой
износ  теплоэнергетических  объектов  ставят  перед  регионом  сложную
задачу:  в  условиях  дефицита  средств  обеспечить  надежную   работу
энергетического   хозяйства   области   и    повысить    эффективность
использования   энергии   в   жилищно-коммунальном    хозяйстве    для
удовлетворения постоянно растущего спроса на энергоресурсы,  улучшения
экологической ситуации и экономии бюджетных средств.
     Рост  потребности  в  энергоресурсах  не  может  быть   полностью
обеспечен за счет увеличения их производства. Недостающую часть  можно
восполнить лишь за счет энергосберегающих  технологий  и  мероприятий.
Одним  из  важнейших  аспектов  реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства является энергосбережение, в результате которого достигается
снижение затрат на производство, подачу, потребление энергоресурсов  и
воды и связанное с  этим  смягчение  для  населения  условий  перехода
отрасли на безубыточное функционирование. Резервы экономии по  оценкам
специалистов составляют: по теплу от 25 до 60%; по воде от 15 до  30%;
по электроэнергии от 10 до 25%.
     В настоящее  время  газотранспортная  сеть  Владимирской  области
имеет протяженность 5 630,8 км и получает природный  газ  от  57  ГРС.
Уровень газификации жилого фонда Владимирской области природным  газом
по состоянию на 1 января 2007 года составляет  69,1%,  при  этом  -  в
сельской  местности  только  22,1%,  что  значительно  ниже   среднего
показателя по России.
     Сеть автомобильных дорог Владимирской области  составляет  7464,3
км, в том числе общего пользования 5818,8 км, ведомственные и  частные
дороги  1645,5  км.  По  территории  Владимирской   области   проходит
автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через
Владимир,  Нижний  Новгород,  Казань,   до   Уфы,   которая   является
неотъемлемой  частью  международного  транспортного  коридора   Париж-
Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва-Н.   Новгород-Екатеринбург.    Кроме
того,  имеется   разветвленная   сеть   автомобильных   дорог   общего
пользования межмуниципального и  регионального  значения,  соединяющая
Владимирскую область с соседними регионами России.
     Общая протяженность железных дорог  составляет  на  01.01.2008 г.
составила 922 км.  Плотность  железных  дорог  общего  пользования  во
Владимирской области составляет 328,9 км на 10 тыс. кв. км  территории
(по РФ в целом - 50 км, по Центральному федеральному округу - 268 км).
На территории  области  проходят  железнодорожные  магистрали  Москва-
Нижний Новгород, Москва-Ярославль, Москва-Казань.
     Ранее  выполненные  обходы  Судогды,   Николо-Ушны,   Ликино   на
автодороге Владимир - Муром - Арзамас, почти всех  населенных  пунктов
на автодороге Владимир  -  Гусь-Хрустальный  -  Тума  с  одновременной
реконструкцией автодорог и мостов, а также  ежегодные  так  называемые
"коврики" нового покрытия в  объеме  до  400  км  в  год  позволили  в
настоящее время  поддерживать  сеть  в  удовлетворительном  состоянии.
Однако недоремонт в последние 4  года  из-за  отсутствия  достаточного
финансирования сказывается  на  состоянии  дорожной  сети:  более  51%
дорожной сети требуют ремонта,  более  67%  труб  требуют  замены  или
ремонта, более 38% мостов требуют ремонта и замены.
     Не обеспечены автодороги полностью барьерным  ограждением  (64%),
дорожными знаками (65%), автопавильонами (68%),  переходно-скоростными
полосами менее 31%.

2. Цель и задачи Среднесрочного стратегического плана
     Глобальной   целью   развития   региона   на   этапе   реализации
Среднесрочного  плана  является  формирование   устойчивой   тенденции
социально-экономического развития Владимирской области на период 2009-
2012 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе  повысить  качество
жизни населения до уровня наиболее развитых  регионов  ЦФО  на  основе
использования  геополитических  преимуществ  региона,  реализации  его
промышленного,  научного   и   рекреационного   потенциала   на   базе
инновационного сценария развития.

     В количественном отношении целью  Среднесрочного  стратегического
плана Владимирской области на период до 2012 года является  достижение
индикаторов, заложенных в Стратегии социально-экономического  развития
на период 2009-2012 гг.
     Данная глобальная  цель  будет  обеспечиваться  через  достижение
следующих целей:
- обеспечение сбалансированного экономического развития;
- усиленное развитие  инновационной  инфраструктуры  и  инфраструктуры
научной деятельности;
- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;
- увеличение доходов населения;
- повышение  естественного  прироста  населения,  улучшение   здоровья
населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.
     В рамках данных целей выделяются следующие задачи работы  органов
государственной власти и местного самоуправления Владимирской  области
по содействию в:
     - размещении и  освоении  на  территории  области  инвестиционных
ресурсов для соответствующего увеличения ВРП;
     - создании  промышленных  объектов  на  территории   Владимирской
области для обеспечения необходимого увеличения выпуска продукции;
     - реорганизации и  повышении  эффективности  сельскохозяйственных
организаций   для   обеспечения   населения    Владимирской    области
качественными  продуктами  питания  и  увеличения  доли   Владимирской
области на рынке с/х продукции ЦФО;
     - создании  новых  рабочих  мест  для   обеспечения   эффективной
реализации   инвестиционных   проектов    по    видам    экономической
деятельности;
     - повышении уровня  жизни  населения  путем  роста  среднедушевых
доходов  населения  и  улучшения  обеспеченности  населения   услугами
социальной сферы.
     Цели и задачи по отдельным направлениям развития приведены ниже.

1. По направлению "Инновационное развитие"
     Целью является создание условий и формирование высокоэффективного
социально-хозяйственного   комплекса   региона,    восприимчивого    к
инновациям,  позволяющего  производить   конкурентоспособные   товары,
работы,  услуги  и  на  этой  основе   обеспечивать   последовательное
улучшение качества жизни населения Владимирской области.
     Основные задачи:
     - совершенствовать  нормативно-правовую  базу  по  стимулированию
инновационной  деятельности,   разработке   и   внедрению   наукоемких
ресурсосберегающих технологий;
     - создать   систему   стимулирования   инноваций   в   социально-
экономической  сфере,  учитывающую  различные   меры   государственной
поддержки (субвенции, гарантии областного бюджета для юридических лиц,
субсидирование процентной ставки заемных средств из действующего фонда
поддержки инновационного предпринимательства и др.);
     - содействовать     развитию     инновационной     инфраструктуры
(технопарков, научно-производственных, образовательных центров и пр.),
развитию малого инновационного бизнеса;
     - обеспечить  экспертизу  вновь  разработанных  и   сопровождение
одобренных   инновационных   проектов,   получивших    государственную
поддержку в соответствии с Законом Владимирской области от 2  сентября
2002 г.   N 90-ОЗ    "О государственной    поддержке    инвестиционной
деятельности,  осуществляемой  в  форме   капитальных   вложений,   на
территории Владимирской области";
     - разработать  перспективные  программы  инновационного  развития
отдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе  туризма,
развития рекреационных зон для приема туристов и  спортивно  досуговых
целей;
     - содействовать    расширению    и    повышению     эффективности
использования   природно-ресурсного   потенциала   области,    включая
рациональное лесопользование и глубокую переработку древесины;
     - оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию  в
зоне  транспортных  коридоров   промышленно-обслуживающих   кластеров,
выпускающих инновационную продукцию;
     - формировать      рациональную      зональную      специализацию
сельхозпроизводства и развития перерабатывающих мощностей;
     - разработать  и  начать  реализацию  целенаправленной   кадровой
политики в сфере подготовки, переподготовки и  повышения  квалификации
кадров инновационной сферы;
     - обеспечить переход  к  образованию  по  стандартам,  отвечающим
требованиям современной инновационной экономики;
     - совершенствовать     информационно-пропагандистскую     работу,
обеспечивающую общественное признание научных разработок  и  внедрение
инновационных решений в различных сферах жизнедеятельности.
     Реализация  обозначенных  задач  позволит  значительно  увеличить
вклад   инновационного    комплекса    в    повышение    эффективности
функционирования социально-экономической сферы региона,  что  в  итоге
будет   способствовать   улучшению   жизненного    уровня    населения
Владимирской области.
     Для  достижения  стратегической  цели   развития   инновационного
комплекса необходимо обеспечить  решение  следующих  задач  на  уровне
органов государственного управления регионом:
     - осуществить  согласование  основных  стратегических   целей   и
действий  органов  государственной  власти  области  на   федеральном,
окружном, региональном  и  муниципальном  уровнях,  учет  долгосрочных
программ  инновационного   развития   важнейших   инфраструктурных   и
бюджетообразующих корпораций;
     - формировать организационно-функциональные структуры  управления
инновационной  деятельностью,  добиваться   при   этом   рационального
сочетания  государственного  регулирования,  рыночных   механизмов   и
участия некоммерческих саморегулируемых организаций;
     - стимулировать создание новых  организационных  и  экономических
механизмов   повышения   востребованности   внедрения   инноваций    в
социальные, управленческие, кадровые, образовательные  и  другие  виды
деятельности;
     - совершенствовать систему регионального  заказа  на  подготовку,
переподготовку  и  повышение  квалификации   научных,   инженерных   и
управленческих кадров;
     - использовать программно-целевой метод (федеральные,  областные,
ведомственные  и  адресную  инвестиционную  программы)  для  успешного
внедрения  организациями  управленческих,  социальных   и   инженерных
инновационных идей в жизнь. Разработать  концепцию  областной  целевой
программы  по  стимулированию   научно-технической   и   инновационной
деятельности в регионе;
     - осуществлять  стимулирование   и   организационное   содействие
развитию инновационной инфраструктуры в социально-экономической сфере;
     - определить уполномоченные органы или структурные  подразделения
администрации области, осуществляющие  контроль  за  ходом  реализации
отдельных мероприятий  или  базовых  политик,  а  также  мониторинг  и
ежегодную корректировку разделов Стратегии;
     - оказывать административную и бюджетную  поддержку  формированию
инновационных   структур   (консалтинговых   и   внедренческих   фирм,
технопарков,  бизнес  инкубаторов,  центров  трансфера  технологий   и
коммерционализации разработок);
     - постоянно  совершенствовать   в   регионе   механизмы   частно-
государственного партнерства и привлечения  стратегических  инвесторов
для реализации наиболее значимых региональных проектов;
     - содействовать  пропаганде  опыта  инновационного   развития   в
социально-экономических сферах, посредством  проведения  инновационных
форумов, выставок, ярмарок как наиболее  эффективных  форм  воплощения
инновационных идей;
     - сформировать  единое  информационное   пространство   о   новых
инновационных разработках в социально-экономических сферах и  секторах
их возможной рыночной коммерциализации;
     - обеспечить  активное  использование   всех   форм   и   методов
государственной   поддержки   в    сферах    кредитования,    лизинга,
предоставления  государственных  гарантий,  субсидирования  процентной
ставки заемных средств, и т.д.;
     - осуществить разработку нормативного, правового и  методического
обеспечения  стимулирования  инновационной  деятельности  в   области,
повышения ресурсоэффективности во всех сферах жизнедеятельности;
     - практиковать  выделение  инновационных  грантов  для  поддержки
молодых ученых с целью проведения прикладных научных исследований;