ускорения темпов роста сельскохозяйственного производства, повышения
его конкурентоспособности, привлекательности жизни на селе в области
определены основные направления и перспективы развития
агропромышленного комплекса по 3 областным целевым программам:
- "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006-
2010 годы";
- "Социальное развитие села до 2010 года";
- "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008-2012
годы".
Но в целом последствия кризиса пока не преодолены.
Социальная сфера и демографическое развитие
Образование
Сеть учреждений образования Владимирской области характеризуется
сокращением учреждений "начального уровня" - ДОУ и ОУ и ростом числа
учреждений (и их филиалов) высшего профессионального образования.
Вместе с тем, в последние годы наблюдается рост численности детей в
возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в
кратко- и среднесрочной перспективе. В настоящее время в некоторых
муниципальных образованиях ДОУ перегружены, зафиксирована очередность
на устройство в ДОУ. В ближайший период ожидается увеличение дефицита
мест ввиду роста уровня рождаемости и повышения потребности в ДОУ
среди населения, что потребует как ввода в действие новых учреждений
(мест) для соответствия существующим нормативам и потребностям
населения, так и установления новых нормативов, учитывающих структуру
расселения и особенности развития того или иного муниципального
образования Владимирской области.
С целью увеличения мест для детей дошкольного возраста
муниципальными органами управления образованием проводится
модернизация образовательной сети, в ходе которой создаются
общеобразовательные школы с дошкольными группами, образовательные
учреждения "Начальная школа - детский сад".
Количество школ сокращается параллельно с численностью учащихся и
в ближайшее время недостатка мест в целом по области не будет. При
этом сокращается, в первую очередь, ОУ, дающие лишь начальное
образование.
По состоянию на 01.01.2007 г. на территории области ведут
образовательную деятельность 31 областное и 3 федеральных учреждения
начального профессионального образования (УНПО) (в том числе появилось
три многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и
среднего профессионального образования в Вязниках, Александрове,
Гороховце. Число обучающихся в УНПО ежегодно сокращалось в период
2001-2007 гг. Такая ситуация может в краткосрочной перспективе
увеличить дефицит квалифицированных рабочих на региональном рынке
труда.
В 2006/07 учебном году на территории Владимирской области
действовало 40 государственных УСПО и 2 негосударственных. Число
обучающихся в государственных УСПО также сокращалось. Наиболее
массовыми являются экономические и гуманитарные специальности, а также
специальности в сфере машиностроения, здравоохранения и образования.
Наиболее высокими темпами в 2001-2006 гг. росла численность студентов
по специальности информатика и вычислительная техника, а выпуск по
специальности электронная и радиотехника, наоборот, имел самый высокий
темп сокращения.
Количество ВУЗов и студентов в них, наоборот, в период 2001-
2006 г. возросло, но в 2006 г. было впервые зафиксировано сокращения
числа студентов частных ВУЗов, что говорит о проявлении
демографической "ямы" и о сокращении численности студентов в ближайшие
годы и в государственных ВУЗах.
Из выпуска 2006 г. специалистов из ВУЗов более 37% прошли
обучение по специальности "экономика и управление", еще 19% -
гуманитарные науки. В то же время, в сумме на специальности
"приборостроение и оптотехника", "электронная техника, радиотехника и
связь", "информатика и вычислительная техника", "энергетика,
энергетическое машиностроение и электротехника" пришлось 9,2% выпуска.
Набор специальностей, предоставляемых негосударственными ВУЗами в
регионе, не значителен и представлен только экономическими и
гуманитарными. Таким образом, как и в целом по стране, структура
выпуска специалистов из учреждений ВПО не сбалансирована.
Здравоохранение
Уровень заболеваемости населения в период 2002-2006 гг. в целом
снижался. В 2005-2006 гг. число зарегистрированных больных с
диагнозом, установленным впервые в жизни, было на 200-500 случаев
меньше, чем в 2002-2004 гг.
В структуре заболеваемости снизилась доля инфекционных и
паразитарных болезней, болезней крови, болезней нервной системы,
болезней органов дыхания, болезней глаза, болезней костно-мышечной
системы, а также несчастных случаев.
С другой стороны, увеличилась доля болезней эндокринной системы,
в т. ч. сахарный диабет, болезней системы кровообращения, болезней
мочеполовой системы, болезней кожи.
В разрезе муниципальных образований Владимирской области
наблюдались значительные различия в уровне заболеваемости теми или
иными болезнями.
Несмотря на значительно более полную доступность услуг
здравоохранения во Владимире, в т. ч. диагностических, областной центр
значительно опережает средне региональный уровень заболеваемости - в
2006 г. зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в
жизни, на 10 тыс. жителей на 28,9 п. п. больше. Кроме того, в городе в
целом хуже экологическая ситуация. Наиболее значительна разница в
уровне заболеваемости между областным центром и областью в целом по
инфекционным болезням, болезням нервной системы, глаза, уха, органов
дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, при беременности,
врожденным порокам и различным травмам.
Также отмечается более высокий уровень заболеваемости в Гусь-
Хрустальном районе. По ряду болезней (нервной системы, глаза, уха,
системы кровообращения, при беременности, от травм) район еще более
значительно отличается от среднего значения по области, чем областной
центр. А по таким заболеваниям, как новообразования, болезни крови,
системы кровообращения, кожи и косно-мышечной системы, район является
лидером в области, что свидетельствует о чрезвычайно острой ситуации.
С другой стороны, наиболее низкие показатели заболеваемости имеют
районы, расположенные на западе области - Александровский и
Петушинский. Это связано не с действительно низким уровнем
заболеваемости, а обусловлено тем, что значительная часть населения
данных районов получает медицинское обслуживание в Московском регионе.
Соответственно в учреждениях здравоохранения Владимирской области не
регистрируется заболеваемость этой части населения.
Из других муниципальных образований низким уровнем заболеваемости
отличаются Судогодский и Муромский (вместе с г. Муромом) районы. Так,
Судогодский имеет значительно более низкий уровень заболеваемости по
основным классам болезней, что может быть связано с дефицитом врачей.
Таким образом, заболеваемость населения отличается между
отдельными муниципальными образованиями как в целом, так и по
структуре болезней, что требует как пристального внимания к районам с
повышенным уровнем тех или иных болезней, так и к районам с очень
низкими показателями уровня заболеваемости, что может
свидетельствовать о слабом развитии здравоохранения в них.
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений в 2002-
2006 гг. во Владимирской области возросло на 34% - до 269, плановая их
мощность выросла на 3%. Такая ситуация связана с изменением
организационной формы лечебно-профилактических учреждений во
Владимире, Ковровском и других районах (смещение акцента оказания
медицинском помощи на амбулаторное звено). Обеспеченность населения
составила в 2006 г. высокое значение в 322,6 посещений в смену на 10
тыс. жителей.
Всего в области в 2006 г. работало 5016 врачей, что меньше чем в
2002 г. на 9,4%. В 2006 г. обеспеченность врачами составила 34,4 врача
на 10 тыс. жителей.
В 2006 г. обеспеченность жителей в целом по Владимирской области
средним медицинским персоналом составила 102,5 на 10 тыс. жителей.
Обеспеченность средним медицинским персоналом варьировала от 59,2
человек на 10 тыс. жителей в Судогодском районе до 155,7 во Владимире.
Численность среднего медицинского персонала в 2006 г. составляла 14956
человек, или 90,6% к уровню 2002 г.
В настоящее время в ряде муниципальных районов требуется привлечь
на работу специалистов на вакантные должности врачей и среднего
медицинского персонала.
Культура
Число посещений музеев в целом выросло за 2002-2007 гг., особенно
высокий рост наблюдался в 2006-2007 гг. Удельный вес Владимиро-
Суздальского музея-заповедника в общем числе посещений музеев в
2007 г. составил 62,6%.
В рассматриваемый период происходило сокращение сети библиотек.
До 2006 г. сохранялась тенденция к уменьшению библиотечного фонда, но
в 2007 г. отмечено значительное его увеличение. В то же время за 2002-
2006 гг. в 3,5 раза увеличилась доля компьютеризированных библиотек, в
4,1 раза возросло число библиотек, предоставляющим пользователям
доступ к сети Интернет, объем электронного каталога библиотек области
составил 386,8 тыс. записей (153,8% к уровню 2002 г.).
На протяжении последних лет происходит процесс сокращения
киносети области. Если в 2002 г. в области действовало 173
киноустановки, то в 2007 г. - 95 (54,9%). Сокращение коснулось в
основном сельской местности. Несмотря на сокращение киносети, число
посещений киносеансов увеличилось к 2007 г. до 714,7 тыс. человек
(164,2% к 2002 г.), что связано с растущим числом частных кинотеатров,
кинозалы которых посещает большая часть зрителей. Однако посещаемость
киносеансов одним жителем области составила 0,5, что на 17% ниже в
сравнении с среднероссийским показателем.
Число зрителей театров также выросло, достигнув в 2006 г. 177,7
тыс. человек. Число профессиональных театров, работающих в области, не
изменилось и составило 2.
Число концертных залов в области - 2, количество посетителей
возросло и достигло в 2006 г. 163 тыс. человек (111,8% к уровню
2002 г.).
Выпуск специалистов государственными УНПО по специальности
"культура и искусство" составил 179 человек в 2006 г. Выпуск
специалистов по данной специальности ВУЗами составил в 2006 г. всего
14 человек, из них в государственных - только 3.
Таким образом, в последние годы продолжается начавшийся в начале
1990-х гг. процесс сокращения сети учреждений культуры, особенно в
сельской местности, что приводит к разрыву в образе жизни между
городом и селом. Вместе с сокращением числа учреждений происходит и
вымывание кадров, большинство из которых - старших возрастов. С учетом
почти полного отсутствия выпуска специалистов из ВУЗов отрасль
столкнется с дефицитом трудовых ресурсов, особенно квалифицированных.
Физическая культура и спорт
Количество спортивных учреждений в период 2002-2006 гг. во
Владимирской области ежегодно возрастало, достигнув в 2006 г. 2550
учреждений. Количество основных типов учреждений (бассейны,
плоскостные сооружения, спортивные залы) увеличилось. Несколько
сократилось количество тиров и других типов учреждений, в т. ч. ввиду
сокращения пришкольных спортивных площадок (вместе с самими
образовательными учреждениями).
Пропускная способность спортивных учреждений также выросла,
однако темп роста был более медленным, чем скорость ввода учреждений.
Несмотря на сокращение числа детей школьного возраста, а значит и
числа посещающих учебные занятия по физической культуре, численность
занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах
физкультурно-оздоровительной направленности, в последние годы ежегодно
увеличивается, достигнув 170085 человек в 2006 г. (121,6% к уровню
2002 г.). При этом число коллективов физкультуры за аналогичный период
увеличилось всего на 2,5% (до 1069 в 2006 г.).
Численность работников - физкультурных кадров - в 2002-2006 г.
также возрастала, составив 2943 человек в 2006 г. (107,9% к уровню
2002 г.).
Демографическое развитие
Как и все население России, население Владимирской области за
постсоветский период значительно сократилось. За 1991-2007 гг.
численность населения Владимирской области сократилась почти на 12%,
причем в период 2000-2005 гг. область теряла примерно по 1% населения
в год, что значительно опережало темп сокращения населения в ЦФО и
России в целом, но соответствовало регионам с аналогичной возрастной
структурой населения. В 2007 г. ситуации стала стабилизироваться,
однако только на краткосрочный период. И при сохранении текущих темпов
сокращения численности населения регион через несколько десятилетий, а
при высоком промышленном и инновационном росте и раньше, может
столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых. Более
высокий темп сокращения численности населения вызван, в том числе
повысившейся за постсоветский период долей лиц пенсионного возраста и
высоким уровнем смертности мужчин трудоспособного возраста.
В целом сокращение численности населения в связи с низким уровнем
рождаемости и высокой смертностью населения будет продолжаться в
кратко- и долгосрочной перспективе.
Структура городского населения области достаточно оптимальна,
доля населения, проживающего в городах численностью 50-250 тыс.
человек, велика. Распределены города по территории области равномерно,
зона обслуживания крупных городов (с числом жителей более 50 тыс.
человек) покрывает значительную часть территории региона. Вместе с
тем, численность городского населения региона (как и общей численности
населения) сокращается - под влиянием демографических процессов,
главным образом, естественной убыли и административных преобразований.
Область характеризуется и сокращающейся вплоть до последнего
периода численностью сельского населения. В 2004-2006 гг. численность
сельского населения значительно возросла за счет преобразования малых
поселков городского типа в сельские населенные пункты. Однако
значительная часть населения бывших пгт не занята в сельском
хозяйстве, поэтому количество населения, занятого в сельском
хозяйстве, в период 1990-2006 гг. сократилось намного более
значительно, чем численность всего сельского населения.
Коэффициент естественной убыли населения во Владимирской области
превышает среднее значение по округу и России в целом, что связано с
высокой смертностью населения (в том числе ввиду особенностей
возрастной структуры населения) при небольших различиях в уровне
рождаемости. Таким образом, демографическая политика в области должна
быть направлена на сокращение смертности, особенно трудоспособного
возраста. Регион дифференцирован по уровню естественного прироста:
наиболее благоприятная ситуация сложилась в ряде городов областного
подчинения и Суздальском районе, наименее - в северо-восточных районах
области, что также обусловлено возрастным составом населения в них.
Несмотря на положительный миграционный прирост населения, он
покрывает только незначительную часть естественной убыли - в 2006 г.
9,6%. Область имеет отрицательный миграционный баланс с другими
регионами РФ. Часть населения области постепенно перетягивает на себя
Москва, еще большее число населения Владимирской области ежедневно
мигрирует в Московский регион. Три приграничных с Московской областью
района, имеющих прямое авто- и железнодорожное сообщение с
Владимирской областью (Петушинский, Гусь-Хрустальный и Киржачский),
имели в 2006 г. отрицательный миграционный прирост населения.
Плотность населения достаточно велика - 50,7 чел. на кв. км. Но,
ввиду высокого уровня урбанизированности населения, плотность
сельского населения составляет всего 11,4 чел. на кв. км, и при этом
только в половине - 8 из 16 - районов она больше 10 чел. на кв. км.
Владимирская область является трудоизбыточным регионом. Вместе с
большой разницей в оплате труда между Московским регионом и
Владимирской областью ежедневно до 100 тыс. человек выезжают на работы
за пределы Владимирской области. По данным за 2004 г. только из
Александровского района ежедневно выезжало около 17 тыс. человек.
Более чем, по 10 тыс. человек покидали Вязниковский и Муромский районы
(вместе с Муромом). В настоящее время, по оценкам, численность
маятниковых мигрантов еще более выросла.
Таким образом, основные проблемы в области:
- темп сокращения численности населения выше, чем в среднем по
России, и он сохранится и в среднесрочной перспективе,
- высокий уровень смертности, особенно в отдельных сельских
районах с низкой плотностью населения, что может привести к деградации
сельскохозяйственного производства в ряде районов области ввиду
отсутствия кадров. Наиболее реально такая ситуация может сложиться в
районах, где уже в настоящее время наблюдается низкая плотность
сельского населения;
- повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионных
возрастов, что обуславливает более высокий уровень смертности, чем
среднем по России и ЦФО,
- высокая экономическая мотивация населения на трудоустройство за
пределами Владимирской области, что может в последствии привести к
смене маятниковой миграции на окончательную миграцию в места
приложения труда части населения.
Вместе с тем, Владимирская область имеет следующие особенности и
перспективы:
- наблюдающийся рост рождаемости в 2006 г. и первой половине
2007 г. будет в ближайшие несколько лет усиливаться ввиду увеличения
числа женщин детородного возраста, что позволит увеличить долю детей в
возрастной структуре населения,
- область имеет положительное сальдо миграции, которое возможно
значительно увеличить за счет сокращения числа выбывающих из области,
- этническая структура области - моноэтничная, что делает
невозможным активизацию этнокультурных и этносоциальных противоречий,
- несмотря на резкое сокращение численности всего населения,
численность экономически активного населения сократилась
незначительно,
- область является трудоизбыточной, что позволит при активном
социально-экономическом развитии заполнять новые рабочие места
маятниковыми мигрантам и незанятыми трудовой деятельностью, особенно в
сельской местности,
- область является высокоурбанизированной, что, с одной стороны,
приводит к не такой высокой, как в большинстве других регионов ЦФО,
проблеме лишних кадров в сельской местности, а с другой -
обуславливает возможность вовлечения значительного числа кадров в
промышленность, третичный и четвертичный сектор,
- значительная численность населения (относительно областей ЦФО),
система расселения приводят к возможности создания крупных
полифункциональных кластеров социально-экономического развития
(небольших по территории производственно-территориальных комплексов с
высокой долей третичного и четвертичного секторов экономики),
- реальные денежные доходы населения ежегодно возрастают.
Предоставление социальных услуг и мер поддержки населению
Сеть учреждений социального обслуживания граждан значительно
развита во Владимирской области в сравнении с большинством других
регионов России, система денежных мер социальной поддержки также
обеспечивает более достойный уровень жизни.
Многие стационарные помещения расположены в приспособленных
зданиях, несущих высокую эксплуатационную нагрузку в части
использования жилых помещений и мест общего пользования. Поэтому, для
поддержания материально-технической базы учреждений и объектов
недвижимости в удовлетворительном состоянии необходимы своевременное
проведение ремонтных работ, замена устаревшего оборудования и др.
Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в
социальном обслуживании. Развитие новых форм обслуживания позволит
увеличить количество граждан, получающих услуги по месту жительства.
Во Владимирской области проживает достаточно большое количество
детей, находящихся в социально опасном положении. Поэтому в создании
условий для полноценного развития подрастающего поколения организация
отдыха и оздоровления детей имеет большое значение. Эта проблема
является одной из наиболее приоритетных социальных проблем.
Наиболее важными проблемами остаются:
- высокая степень износа основных фондов объектов социального
назначения, недостаточный уровень их противопожарной защиты и
отсутствие в ряде учреждений резервных источников электропитания для
обеспечения бесперебойного электроснабжения учреждений в случае
аварийных и иных чрезвычайных ситуаций;
- сохранение очередности в стационарные учреждения
психоневрологического профиля;
- отсутствие дополнительных площадей для переселения граждан из
помещений, не соответствующих требованиям пожарной безопасности,
- сокращение очередности граждан, страдающих психическими
расстройствами, в психоневрологические интернаты.
Жилищное строительство
В последние годы Владимирская область характеризуется
значительными объемами жилищного строительства и доля областного
центра в нем не столь велика, как в большинстве регионов ЦФО. Однако
существенная часть вводимого жилья относится к индивидуальному
жилищному строительству, что искусственно завышает обеспеченность
жильем жителей региона, особенно в сельской местности. Вместе с тем
остается низкий уровень благоустройства жилья по некоторым
показателям, причем горячим водоснабжением - и в городской, и в
сельской местности.
Уровень жизни населения
Прожиточный минимум во Владимирской области имеет одно из самых
высоких значений среди областей ЦФО, и значительная часть населения
региона имеет среднедушевые денежные доходы меньше уровня прожиточного
минимума.
Вместе с тем, по средней номинальной начисленной заработной плате
в январе-мае 2008 г. регион занимал лишь 12-е место в округе, а по
денежным доходам на душу населения - 14-е.
В 2007 г. разница между самым высокооплачиваемым видом
экономической деятельности (финансовая деятельность) и самым
низкооплачиваемым (производство кожи, изделий из кожи, производство
обуви) составила 3,6 раза.
Несмотря на рост среднего размера пенсии в последние годы,
пенсионеры к началу 2008 г. были менее обеспеченными, чем в начале
2004 г. - в настоящее время средний размер пенсии почти сравнялся с
прожиточным минимумом и составил около 1/4 от средней заработной
платы.
В последние годы устойчиво растет доля и численность населения,
имеющая доходы на душу населения свыше 5 тыс. рублей в месяц, и
сокращается удельный вес населения с доходами менее 3 тыс. рублей в
месяц. Однако выйти на среднероссийский уровень распределения
ежемесячных доходов во Владимирской области в краткосрочной
перспективе не удастся.
Дифференциация населения Владимирской области по доходам остается
хоть и высокой (20% населения с самыми высокими доходами имели доходы,
в 7-8 раз выше 20% населения с самыми низкими доходами), но
значительно меньше, чем в целом по стране (где разница составляет 14-
15 раз). При этом в 2006 г. наметилась тенденция сглаживания
распределения доходов между 20-процентными группами населения.
Низкий уровень оплаты труда и доходов населения Владимирской
области не только обуславливает невысокую покупательную способность
населения, но и стимулирует развитие маятниковой миграции, главным
образом в Московский регион, что требует принятия решений и реализацию
действий, направленных на сглаживание межрегиональных диспропорций в
уровне доходов (а также внутрирегиональных).
Туризм и рекреация
Владимирская область обладает высоким ресурсным потенциалом для
развития туристко-рекреационной сферы. В области сформирована
увлекательная и исторически ценная культурная программа, состоящая из
музейных комплексов и памятников культуры.
База размещения туристов (гостиницы, турбазы) насчитывает более
3,5 тысяч мест, в том числе новые гостиницы и гостевые дома.
Параллельно идет развитие сферы услуг, расширение сети предприятий
общественного питания, организуются событийные мероприятия и
праздники.
В целом формирование и продвижение турпродукта "Малое Золотое
кольцо" обеспечило довольно высокий рост показателей развития туризма
Владимирской области. Результативно была реализована система рекламно-
информационного обеспечения развития туризма через участие области в
выставках, издание рекламных материалов для всех категорий
потребителей внутреннего рынка на всех видах информационных носителей,
создание специализированного областного туристского сайта "Малое
Золотое кольцо Владимирской области". Отмечается рост объема
туристских услуг как в абсолютном выражении, так и относительно
валового регионального продукта.
Количество туристов и экскурсантов, посетивших область, с 1997 г.
увеличилось в 3 раза и достигло более 1,5 млн. человек в год. Поток
иностранных туристов увеличился более, чем в 2 раза.
Однако существуют проблемы в развитии туристического сектора.
Факторы, сдерживающие рост объема оказанных туристских услуг:
- недостаточно развитая туристическая инфраструктура,
значительный моральный и физический износ существующей материальной
базы, малое количество высококомфортабельных средств размещения,
дефицит гостиничного фонда туристического класса,
- слабый поток инвестиций в туристскую сферу, особенно ресурсов
малого и среднего бизнеса,
- формирующийся спрос на туристические услуги в области опережает
темпы развития сектора, который представлен узким ассортиментом
предложений, недостаточно развитой материально-технической базой,
низким уровнем обеспечения информационными технологиями в особенности
для делового туризма,
- выявлен дисбаланс в распределении туристического потока между
городами "Малого Золотого кольца", а также в высокий и низкий сезоны
(туристский продукт городов Владимира, Суздаля в высокий сезон достиг
предельных мощностей),
- отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов
для информирования потенциальных потребителей об услугах,
- не в полной мере реализован потенциал развития лечебно-
оздоровительного, делового, интенсивного туризма, хотя такие
специализированные виды отдыха пользуются спросом,
- недостаточно используется туристский потенциал историко-
ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
В настоящее время показатели развития областного туризма
превышают среднероссийские, однако не соответствуют возможностям
областного туристского потенциала. Кроме того, конкурентоспособность
межрегионального турпродукта "Золотое кольцо России" может быть
снижена появлением новых туристских рынков в регионах, активно
формирующих новые виды конкурентоспособного турпродукта. Это
обусловливает необходимость интенсификации создания областного
турпродукта "Малое Золотое кольцо".
Благодаря рекламной кампании областной туристский бренд "Малое
Золотое кольцо" стал узнаваем и востребован. Однако, дальнейшее его
продвижение необходимо проводить комплексно в соответствии с
разработанной программой развития туристического продукта Владимирской
области с акцентом на повышение качества и конкурентоспособности
услуг.
Инженерная инфраструктура
Владимирская область является энергодефицитным регионом. Доля
потребленной электроэнергии, получаемой из-за пределов региона,
составляет 70%. Зависимость от энергосистем соседних регионов
(Рязаньэнерго, Нижновэнерго, Мосэнерго) не позволяет обеспечить
высокий уровень энергонезависимости региона. Высокий уровень
потребления топливно-энергетических ресурсов, постоянный рост цен на
энергоносители, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, большой
износ теплоэнергетических объектов ставят перед регионом сложную
задачу: в условиях дефицита средств обеспечить надежную работу
энергетического хозяйства области и повысить эффективность
использования энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве для
удовлетворения постоянно растущего спроса на энергоресурсы, улучшения
экологической ситуации и экономии бюджетных средств.
Рост потребности в энергоресурсах не может быть полностью
обеспечен за счет увеличения их производства. Недостающую часть можно
восполнить лишь за счет энергосберегающих технологий и мероприятий.
Одним из важнейших аспектов реформирования жилищно-коммунального
хозяйства является энергосбережение, в результате которого достигается
снижение затрат на производство, подачу, потребление энергоресурсов и
воды и связанное с этим смягчение для населения условий перехода
отрасли на безубыточное функционирование. Резервы экономии по оценкам
специалистов составляют: по теплу от 25 до 60%; по воде от 15 до 30%;
по электроэнергии от 10 до 25%.
В настоящее время газотранспортная сеть Владимирской области
имеет протяженность 5 630,8 км и получает природный газ от 57 ГРС.
Уровень газификации жилого фонда Владимирской области природным газом
по состоянию на 1 января 2007 года составляет 69,1%, при этом - в
сельской местности только 22,1%, что значительно ниже среднего
показателя по России.
Сеть автомобильных дорог Владимирской области составляет 7464,3
км, в том числе общего пользования 5818,8 км, ведомственные и частные
дороги 1645,5 км. По территории Владимирской области проходит
автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через
Владимир, Нижний Новгород, Казань, до Уфы, которая является
неотъемлемой частью международного транспортного коридора Париж-
Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва-Н. Новгород-Екатеринбург. Кроме
того, имеется разветвленная сеть автомобильных дорог общего
пользования межмуниципального и регионального значения, соединяющая
Владимирскую область с соседними регионами России.
Общая протяженность железных дорог составляет на 01.01.2008 г.
составила 922 км. Плотность железных дорог общего пользования во
Владимирской области составляет 328,9 км на 10 тыс. кв. км территории
(по РФ в целом - 50 км, по Центральному федеральному округу - 268 км).
На территории области проходят железнодорожные магистрали Москва-
Нижний Новгород, Москва-Ярославль, Москва-Казань.
Ранее выполненные обходы Судогды, Николо-Ушны, Ликино на
автодороге Владимир - Муром - Арзамас, почти всех населенных пунктов
на автодороге Владимир - Гусь-Хрустальный - Тума с одновременной
реконструкцией автодорог и мостов, а также ежегодные так называемые
"коврики" нового покрытия в объеме до 400 км в год позволили в
настоящее время поддерживать сеть в удовлетворительном состоянии.
Однако недоремонт в последние 4 года из-за отсутствия достаточного
финансирования сказывается на состоянии дорожной сети: более 51%
дорожной сети требуют ремонта, более 67% труб требуют замены или
ремонта, более 38% мостов требуют ремонта и замены.
Не обеспечены автодороги полностью барьерным ограждением (64%),
дорожными знаками (65%), автопавильонами (68%), переходно-скоростными
полосами менее 31%.
2. Цель и задачи Среднесрочного стратегического плана
Глобальной целью развития региона на этапе реализации
Среднесрочного плана является формирование устойчивой тенденции
социально-экономического развития Владимирской области на период 2009-
2012 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе повысить качество
жизни населения до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе
использования геополитических преимуществ региона, реализации его
промышленного, научного и рекреационного потенциала на базе
инновационного сценария развития.
В количественном отношении целью Среднесрочного стратегического
плана Владимирской области на период до 2012 года является достижение
индикаторов, заложенных в Стратегии социально-экономического развития
на период 2009-2012 гг.
Данная глобальная цель будет обеспечиваться через достижение
следующих целей:
- обеспечение сбалансированного экономического развития;
- усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры
научной деятельности;
- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;
- увеличение доходов населения;
- повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья
населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.
В рамках данных целей выделяются следующие задачи работы органов
государственной власти и местного самоуправления Владимирской области
по содействию в:
- размещении и освоении на территории области инвестиционных
ресурсов для соответствующего увеличения ВРП;
- создании промышленных объектов на территории Владимирской
области для обеспечения необходимого увеличения выпуска продукции;
- реорганизации и повышении эффективности сельскохозяйственных
организаций для обеспечения населения Владимирской области
качественными продуктами питания и увеличения доли Владимирской
области на рынке с/х продукции ЦФО;
- создании новых рабочих мест для обеспечения эффективной
реализации инвестиционных проектов по видам экономической
деятельности;
- повышении уровня жизни населения путем роста среднедушевых
доходов населения и улучшения обеспеченности населения услугами
социальной сферы.
Цели и задачи по отдельным направлениям развития приведены ниже.
1. По направлению "Инновационное развитие"
Целью является создание условий и формирование высокоэффективного
социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к
инновациям, позволяющего производить конкурентоспособные товары,
работы, услуги и на этой основе обеспечивать последовательное
улучшение качества жизни населения Владимирской области.
Основные задачи:
- совершенствовать нормативно-правовую базу по стимулированию
инновационной деятельности, разработке и внедрению наукоемких
ресурсосберегающих технологий;
- создать систему стимулирования инноваций в социально-
экономической сфере, учитывающую различные меры государственной
поддержки (субвенции, гарантии областного бюджета для юридических лиц,
субсидирование процентной ставки заемных средств из действующего фонда
поддержки инновационного предпринимательства и др.);
- содействовать развитию инновационной инфраструктуры
(технопарков, научно-производственных, образовательных центров и пр.),
развитию малого инновационного бизнеса;
- обеспечить экспертизу вновь разработанных и сопровождение
одобренных инновационных проектов, получивших государственную
поддержку в соответствии с Законом Владимирской области от 2 сентября
2002 г. N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на
территории Владимирской области";
- разработать перспективные программы инновационного развития
отдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе туризма,
развития рекреационных зон для приема туристов и спортивно досуговых
целей;
- содействовать расширению и повышению эффективности
использования природно-ресурсного потенциала области, включая
рациональное лесопользование и глубокую переработку древесины;
- оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию в
зоне транспортных коридоров промышленно-обслуживающих кластеров,
выпускающих инновационную продукцию;
- формировать рациональную зональную специализацию
сельхозпроизводства и развития перерабатывающих мощностей;
- разработать и начать реализацию целенаправленной кадровой
политики в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров инновационной сферы;
- обеспечить переход к образованию по стандартам, отвечающим
требованиям современной инновационной экономики;
- совершенствовать информационно-пропагандистскую работу,
обеспечивающую общественное признание научных разработок и внедрение
инновационных решений в различных сферах жизнедеятельности.
Реализация обозначенных задач позволит значительно увеличить
вклад инновационного комплекса в повышение эффективности
функционирования социально-экономической сферы региона, что в итоге
будет способствовать улучшению жизненного уровня населения
Владимирской области.
Для достижения стратегической цели развития инновационного
комплекса необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне
органов государственного управления регионом:
- осуществить согласование основных стратегических целей и
действий органов государственной власти области на федеральном,
окружном, региональном и муниципальном уровнях, учет долгосрочных
программ инновационного развития важнейших инфраструктурных и
бюджетообразующих корпораций;
- формировать организационно-функциональные структуры управления
инновационной деятельностью, добиваться при этом рационального
сочетания государственного регулирования, рыночных механизмов и
участия некоммерческих саморегулируемых организаций;
- стимулировать создание новых организационных и экономических
механизмов повышения востребованности внедрения инноваций в
социальные, управленческие, кадровые, образовательные и другие виды
деятельности;
- совершенствовать систему регионального заказа на подготовку,
переподготовку и повышение квалификации научных, инженерных и
управленческих кадров;
- использовать программно-целевой метод (федеральные, областные,
ведомственные и адресную инвестиционную программы) для успешного
внедрения организациями управленческих, социальных и инженерных
инновационных идей в жизнь. Разработать концепцию областной целевой
программы по стимулированию научно-технической и инновационной
деятельности в регионе;
- осуществлять стимулирование и организационное содействие
развитию инновационной инфраструктуры в социально-экономической сфере;
- определить уполномоченные органы или структурные подразделения
администрации области, осуществляющие контроль за ходом реализации
отдельных мероприятий или базовых политик, а также мониторинг и
ежегодную корректировку разделов Стратегии;
- оказывать административную и бюджетную поддержку формированию
инновационных структур (консалтинговых и внедренческих фирм,
технопарков, бизнес инкубаторов, центров трансфера технологий и
коммерционализации разработок);
- постоянно совершенствовать в регионе механизмы частно-
государственного партнерства и привлечения стратегических инвесторов
для реализации наиболее значимых региональных проектов;
- содействовать пропаганде опыта инновационного развития в
социально-экономических сферах, посредством проведения инновационных
форумов, выставок, ярмарок как наиболее эффективных форм воплощения
инновационных идей;
- сформировать единое информационное пространство о новых
инновационных разработках в социально-экономических сферах и секторах
их возможной рыночной коммерциализации;
- обеспечить активное использование всех форм и методов
государственной поддержки в сферах кредитования, лизинга,
предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной
ставки заемных средств, и т.д.;
- осуществить разработку нормативного, правового и методического
обеспечения стимулирования инновационной деятельности в области,
повышения ресурсоэффективности во всех сферах жизнедеятельности;
- практиковать выделение инновационных грантов для поддержки
молодых ученых с целью проведения прикладных научных исследований;
- обеспечивать государственное участие в проведении экспертизы,
софинансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, разработке и реализации инновационных программ и проектов;
- стимулировать развитие форм межрегионального и международного
инновационного сотрудничества;
- содействовать формированию зон опережающего развития,
отраслевых, межотраслевых и агломерационных кластеров, объединяющих
научные, образовательные учреждения и производственные структуры;
- практиковать проведение научно-практических конференций,
симпозиумов, совещаний и информационных мероприятий инновационной
направленности;
- оказывать консультационную и организационно-методическую помощь
при разработке инновационных программ и проектов;
- формулировать инициативные предложения по совершенствованию
законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих
инновационную деятельность на федеральном уровне.
2. По направлению "Развитие промышленности"
Основная цель промышленной политики области - создание условий и
содействие организации и развитию конкурентоспособных и эффективных
производств для увеличения валового регионального продукта как
основного источника повышения жизненного уровня населения Владимирской
области.
Достижение основной цели развития промышленности будет обеспечено
за счет достижения следующих целей:
- формирования в промышленном комплексе нового сектора
производств с мировым уровнем конкурентоспособности с дальнейшим
превращением его в базовый;
- повышения эффективности работы предприятий традиционного
сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;
- проведения НИОКР и внедрения научных разработок в производство,
создания перспективных образцов наукоемкой продукции военного и
гражданского назначения;
- появления новых брендов Владимирской области.
Достижение данных целей будет обеспечено за счет создания новых
рабочих мест и роста заработной платы в промышленности, увеличения
доходов работников промышленного комплекса, что в совокупности с
мультипликативными эффектами (рост связанных отраслей,
потребительского рынка и т.д.) приведет к улучшению жизненного уровня
населения Владимирской области.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
направленное на создание благоприятных условий развития промышленности
и инновационной деятельности, привлечения инвестиций для проведения
обновления и модернизации технической и технологической базы
промышленности и расширения масштабов производства;
- повышение эффективности работы промышленных предприятий,
реализация мер по реструктуризации и финансовому оздоровлению
предприятий;
- создание промышленных зон опережающего развития, имеющих
современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по
инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;
- создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для
развития научно-технической и инновационной деятельности;
- содействие повышению конкурентоспособности и адаптации
промышленности области, развитию экспортного потенциала, продвижению
промышленной продукции на рынки сбыта (включая содействие адаптации
промышленности области к новым условиям деятельности, обусловленным
присоединением России к ВТО);
- содействие формированию и развитию кооперационных связей между
предприятиями, развитие товаропроводящей сети (включая поддержку
создания и развития на территории области интегрированных структур и
корпораций);
- создание условий, способствующих восполнению дефицита
квалифицированных кадров в промышленности и научно-исследовательской
сфере;
- проведение социально-ориентированной промышленной политики
(включая решение таких вопросов, как обеспечение экономической и
финансовой устойчивости социально значимых предприятий, недопущение
стихийного передела собственности и социальной напряженности в
промышленности).
Для достижения стратегической цели развития промышленного
комплекса и успешной реализации промышленной политики области
необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне органов
государственной власти региона:
- признание экономической и социальной значимости научно-
технической и инновационной сфер как определяющих уровень развития
производительных сил региона, а также формирование экономики на
перспективу;
- увязка стратегии развития региона с существующим научно-
техническим и инновационным потенциалом;
- формирование, развитие инновационной инфраструктуры и создание
условий для коммерциализации разработок за счет усиления
взаимодействия научных организаций с реальным сектором производства.
- создание благоприятных условий для проведения реструктуризации
недостаточно эффективно работающих предприятий за счет мобилизации и
использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних
инвестиций;
- государственное стимулирование создания, эффективного
функционирования и развития рыночной инфраструктуры производственной и
научно-технической деятельности в регионе, в том числе стимулирование
развития форм межрегионального и международного производственного и
научно-технического сотрудничества;
- полномасштабное информационное обеспечение развития научной и
инновационной компоненты экономики региона;
- активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере
кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий,
субсидирования);
- разработка предложений по совершенствованию таможенной политики
для целей развития промышленности области;
- создание условий для повышения эффективности использования
топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение;
- обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в
промышленном производстве;
- участие в разработке и реализации федеральных программ,
разработка и реализация региональных и окружных программ развития
промышленности;
- формирование в регионе механизмов частно-государственного
партнерства и привлечение стратегических инвесторов, в том числе на
базе существующих предприятий ОПК;
- создание условий для преодоления дефицита квалифицированных
кадров в промышленности и научно-технической сфере.
3. По направлению "Развитие инфраструктуры"
Основная цель - обеспечение соответствия развития опорной
транспортной инфраструктуры развитию производительных сил, развитию
качества жизни и экономического роста.
Достижение общей стратегической цели предполагается через
достижение стратегических целей развития транспорта,
электроэнергетики, газификации и жилищно-коммунального хозяйства по
данным направлениям:
3.1. Развитие транспорта
Основные цели:
- создание институциональных условий для развития транспортной
инфраструктуры;
- сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего
пользования: строительство, реконструкция и модернизации дорог общего
пользования и искусственных сооружений на них;
- модернизация сети железных дорог общего пользования и
искусственных сооружений на них;
- повышение уровня безопасности дорожного движения.
3.2. Развитие электроэнергетики
Основные цели:
- развитие электрических сетей на территории области в рамках
реализации Перспективного плана развития электроэнергетической отрасли
Владимирской области на 2007-2015 годы;
- повышение эффективности использования электроэнергии и
надежности энергоснабжения в рамках реализации областной целевой
программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в
топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006-2010
годы".
- определение долгосрочных перспектив и направлений повышения
энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию
электроэнергетики;
- повышение технологической эффективности предприятий
энергетической отрасли в области за счет привлечения инновационных
технологий;
- повышение качества управления государственной собственностью и
эффективности работы государственного сектора электроэнергетики в
пределах полномочий исполнительной власти области;
- совершенствование структуры и механизмов государственного и
муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и
дублирования функций в этой сфере;
- развитие альтернативных источников энергии;
- определение долгосрочных перспектив и направлений повышения
энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию
электроэнергетики, необходимость создания условий для привлечения в
электроэнергетику области инновационных технологий, изменение
механизмов государственного управления в электроэнергетике,
определение перспектив развития малой энергетики потребуют внесения
изменений и дополнений в Перспективный план развития
электроэнергетической отрасли Владимирской области на 2007-2015 годы,
в действующие областные целевые программы.
3.3. Развитие газификации
Основная цель - развитие системы газоснабжения для улучшения
социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития
промышленности региона.
3.4. Развитие жилищно-коммунального комплекса
Цели и задачи органов государственной власти в рамках
Среднесрочного плана формулируются отдельно по каждой из подотраслей
жилищно-коммунальной инфраструктуры.
3.4.1. Развитие водоснабжения, водоотведения
Основная цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций
области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.
3.4.2. Развитие теплоснабжения
Основные цели:
- надежное снабжение теплом предприятий экономики и населения
региона;
- повышение эффективности функционирования и обеспечение
устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;
- максимально эффективное использование возможностей когенерации.
4. По направлению "Развитие сельского хозяйства и сельских территорий"
Основная цель - стабилизация сельскохозяйственного производства в
2009 г. и его рост в 2010-2012 гг. и повышение уровня жизни на селе.
Основные задачи:
- восстановление и развитие производственного потенциала
агропромышленного комплекса на качественно новом научно-техническом
уровне, соответствующем требованиям современных технологий ведения
сельскохозяйственного производства, в том числе:
- повышение плодородия почв, сокращение темпов деградации земель
сельскохозяйственного назначения и расширение посевных площадей, ввод
в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,
- укрепление кормовой базы животноводства;
- увеличение поголовья скота и птицы; повышение продуктивности
животноводческого комплекса;
- повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного
комплекса;
- развитие социальной сферы села;
- совершенствование системы государственной поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- развитие системы сельскохозяйственной потребительской,
сбытовой, кредитной кооперации;
- развитие агропромышленной интеграции с целью снижения
зависимости эффективности работы сельскохозяйственных производителей
от конъюнктурных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию;
- стимулирование развития лизинга и долгосрочного кредитования;
- развитие научной базы и внедрение ресурсосберегающих технологий
в растениеводство и животноводство;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования;
- развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса
области.
Основные задачи органов власти Владимирской области:
- усилить контроль планирования и целевого использования земель
сельскохозяйственного назначения;
- развить современные финансовые инструменты, позволяющие снижать
риски неурожаев основных сельскохозяйственных культур;
- осуществить меры по увеличению поголовья скота, повышению
производства продуктов животноводства;
- повысить уровень механизации сельского хозяйства, активно
применять лизинговые схемы для обновления основных фондов;
- создавать благоприятные условия для проживания, работы и отдыха
в сельской местности.
5. По направлению "Развитие транспортно-логистического комплекса"
Цель - проведение подготовительных работ и начала строительства
крупного мультимодального транспортно-логистического комплекса в г.
Владимире.
Синтез организационной структуры региональной транспортно-
логистической системы (РТЛС) заключается в поэтапном решении следующих
задач:
- постановка проблемы и оценка объективных предпосылок
необходимости формирования РТЛС.
- обоснование цели и задач создания РТЛС в увязке с социально-
экономическими, геополитическими, экологическими, оборонными целями
развития региона, а также с потребностями в услугах РТЛС (транспортно-
логистическом обслуживании).
- разработка комплекса функциональных и обеспечивающих подсистем
и построение принципиальной организационно-функциональной структуры
РТЛС с распределением основных функций, выполняемых объектами и
субъектами системы.
- разработка системы программных мероприятий и основных
подпрограмм в соответствии с целями и задачами создания РТЛС и
потребностью формирования функциональных и обеспечивающих подсистем.
- ресурсное обеспечение реализации программы с оценкой
потребности в инвестициях и определением источников финансирования
мероприятий программы, а также потребности в трудовых, материальных,
информационных и других ресурсах.
- разработка механизма реализации программы формирования РТЛС и
организационной структуры управления и контроля за ее реализацией.
- оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации программы формирования РТЛС.
Целевые ограничения определяются социально-экономическими,
политическими, экологическими и другими целями развития региона, а
также необходимостью координации с международными, федеральными и
региональными программами в части, касающейся транспорта и логистики.
Ресурсные ограничения определяют предельно допустимый расход
финансовых, трудовых и материальных ресурсов на оптимизацию
оргструктуры РТЛС. Ограничения внешней среды касаются федерального
законодательства, нормативно-методической базы, федеральных
(республиканских) бюджетных ассигнований, инвестиционной и налоговой
политики, макроэкономических показателей и т.д. На возможность
реализации оптимальной структуры региональной логистической системы
прямое влияние оказывает также уровень научно-технического прогресса и
применяющиеся технологии.
Цель органов власти - построение современной, развитой и
эффективной инфраструктуры логистических услуг на территории
Владимирской области для повышения конкурентоспособности региона.
Основные задачи органов исполнительной власти Владимирской области:
- определить перспективные территории размещения объектов ТЛК в
соответствии с транспортным каркасом региона;
- определить потенциальные параметры объектов ТЛК и выбрать
наиболее эффективные для реализации в период действия Программы;
- обеспечить поддержку в подготовке проектной документации;
- разработать механизм государственной поддержки проектов ТЛК за
счет средств бюджета области и обеспечить внесение соответствующих
изменений в нормативно-правовую базу Владимирской области;
- оказать содействие при реализации проектов;
- подготовить долгосрочную стратегию развития ТЛК Владимирской
области.
6. По направлению "Развитие туристско-рекреационного комплекса"
Цель - развитие основных направлений турпродукта "Малое Золотое
кольцо" Владимирской области.
Основные задачи:
- количественный рост показателей туристического комплекса;
- привлечение предпринимательства для инвестирования в сферу
туризма (особенно в гостиничный комплекс, в предприятия общественного
питания, в продвижение сувенирной и уникальной продукции региона);
- разработка мероприятий по повышению привлекательности
туристических объектов области;
- информационное распространение турпродукта для формирования
туристического интереса как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Цель работы органов государственной власти и местного
самоуправления - поддержка и разработка механизмов содействия развитию
туристического потенциала Владимирской области.
Основные задачи органов государственной власти и местного
самоуправления:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования
деятельности предприятий сферы туризма;
2. Контроль за выполнением административных предписаний по внедрению
программы на местном уровне для качественной реализации программы в
целом;
3. Организация мероприятий, способствующих разработке и внедрению
современных технологий в туриндустрии;
4. Содействие малому предпринимательству, желающему участвовать в
инвестировании в туристическую сферу;
5. Комплексное развитие и поддержка мероприятий по распространению
турпродукта "Малое Золотое кольцо", с вовлечением всех отраслей,
сопряженных с туристическим комплексом, в рекламу турпродукта.
7. По направлению "Малое и среднее предпринимательство"
Цель - создание условий для ускоренного развития малого и
среднего предпринимательства и повышения активности населения
Владимирской области.
Задачи:
- увеличение количества эффективных субъектов малого и среднего
предпринимательства (МСП);
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных
направлениях;
- подготовка квалифицированных кадров для МСП;
- содействие продвижению продукции МСП на региональные и
межрегиональные рынки;
- формирование благоприятного общественного мнения о
предпринимателях;
- поддержка молодежного предпринимательства.
Цель работы органов государственной власти и местного
самоуправления - дальнейшее развитие механизмов поддержки малого и
среднего предпринимательства и разработка системы мероприятий для
повышения предпринимательской активности населения.
Основные задачи органов государственной власти и местного
самоуправления:
- совершенствование нормативно-правовой базы регулирования
деятельности субъектов МСП;
- устранение административных барьеров на пути развития
предпринимательства;
- разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных
механизмов: всех видов лизинга, венчурного инвестирования,
кредитования, развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного
кредитования;
- обеспечение поддержки начинающим предпринимателям (в том числе
образовательной и финансовой);
- развитие и поддержка субъектов МСП в сфере инноваций и высоких
технологий, а также производящих товары и услуги, предназначенные для
экспорта;
- продвижение продукции МСП на межрегиональный и международный
рынок.
8. По направлению "Совершенствование работы органов государственной
власти и местного самоуправления"
Целями совершенствования работы органов государственной власти и
местного самоуправления Владимирской области являются:
- повышение качества жизни населения области;
- обеспечение прозрачности работы органов государственной власти,
повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решений
органов государственной власти, затрагивающих права и интересы граждан
и организаций;
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства органов государственной власти и
органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и органов местного
самоуправления.
Основные задачи по направлению "Совершенствование работы органов
государственной власти и местного самоуправления Владимирской области"
следующие:
- внедрение в органах и структурных подразделениях администрации
Владимирской области принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг,
предоставляемых органами и структурными подразделениями администрации
Владимирской области;
- реализация единой вертикально интегрированной
автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности
органов и структурных подразделений администрации Владимирской области
и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей
социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения
ими своих полномочий (ГАС "Управление");
- создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг;
- организация предоставления государственных услуг в электронной
форме;
- оптимизация функционирования органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и введение механизмов
противодействия коррупции в сферах деятельности органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области;
- повышение эффективности взаимодействия органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области и гражданского
общества, а также повышение прозрачности деятельности органов и
структурных подразделений администрации Владимирской области;
модернизация системы информационного обеспечения органов и структурных
подразделений администрации Владимирской области.
9. По направлению "Развитие жилищного строительства и ипотечного
кредитования"
Целью являются реализация запланированных проектов по
строительству жилья для населения, создание условий для эффективного
функционирования предприятий строительных материалов, улучшение
качества строительства жилья, переселения из ветхого и аварийного
жилья, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства, увеличение доступности жилья через
формирование системы ипотечного кредитования.
Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:
- создания условий для активизации инвестиционной деятельности,
наращивания объемов строительно-монтажных работ. Увеличение объема
инвестиций в основной капитал будет способствовать увеличению объемов
строительных работ;
- создания условий для восполнения дефицита
высококвалифицированных кадров;
- совершенствования экономики строительной отрасли и формирования
динамично растущего потенциала, способного обеспечить повышение
конкурентоспособности строительной продукции;
- обеспечения эффективного воспроизводства и модернизации
материально-технической базы строительной отрасли.
- увеличения объемов ввода жилья;
- обеспечения жильем молодых семей;
- ликвидации аварийного жилищного фонда;
- повышение доступности жилья для всех групп граждан (прежде
всего, со средними доходами) за счет развития механизма ипотечного
кредитования.
Цель органов власти - создание необходимых законодательных,
государственно-политических, финансовых, экономических и
организационных условий для решения жилищной проблемы населения
области.
Задачи органов власти:
- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных
финансовых ресурсов для реализации программы;
- обеспечение всех муниципальных образований документами
территориального развития;
- обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с
различным уровнем доходов за счет получения ипотечных кредитов;
- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных
непригодными для постоянного проживания;
- решение жилищной проблемы граждан, проживающих в сельской
местности, путем создания системы государственной поддержки для данной
категории граждан.
10. По направлению "Демографическое развитие"
Основные цели:
- сокращение естественной убыли населения и стабилизация
демографической ситуации путем постепенного снижения смертности
населения и ориентации всех групп населения на рождение второго и
последующих детей;
Задачи:
- сокращение уровня смертности, в том числе от несчастных
случаев, сокращение общего коэффициента смертности (ОКС) до 17-17,5% к
2012г.;
- улучшение здоровья населения и рост продолжительности жизни;
- стимулирование рождаемости и поддержка института семьи,
увеличение общего коэффициенте рождаемости до 11% к 2011-2012 гг.;
- увеличение положительного сальдо миграционного обмена до 3500
тыс. человек (главным образом, путем сокращения числа выехавших из
области).
11. По направлению "Предоставление социальных услуг и мер поддержки
населению"
Основные цели:
- выполнение требований государственных стандартов социального
обслуживания населения;
- повышение доступности и качества услуг социальной защиты
населения и снижение социальной напряженности в обществе через
повышение качества и уровня жизни всех слоев населения;
- сокращение очередности страдающих психическими расстройствами
граждан на помещение в психоневрологические интернаты;
- обеспечение безопасных условий проживания в учреждениях
социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей;
- развитие новых форм социального обслуживания населения;
- увеличение площади жилых помещений на одного проживающего в
стационарном учреждении социального обслуживания до нормативного
значения;
- обеспечение отдыха, оздоровления, занятости детей, находящихся
в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, в
каникулярное время;
- создание необходимых условий для инвалидов и граждан, в том
числе детей, не являющихся инвалидами, для ежегодного повышения уровня
и улучшения качества их жизни, а также возвращения их к общественной и
бытовой деятельности.
Задачи:
- увеличение числа населения, пользующегося услугами социального
обслуживания;
- повышение качества предоставляемых услуг;
- развитие сети автономных учреждений социального обслуживания;
- подбор помещений из числа освобождающихся, проведение в них
ремонтно-восстановительных работ для последующего перевода пожилых
граждан и инвалидов, несовершеннолетних, проживающих в жилых корпусах
5 степени огнестойкости, в здания, соответствующие требованиям
пожарной безопасности;
- приведение основных систем жизнеобеспечения в соответствие с
существующими нормами и требованиями;
- снижение риска возникновения террористических угроз,
обеспечение сохранности государственного имущества посредством
ограждения территорий учреждений с устройством контрольно-пропускных
пунктов;
- усиление роли социозащитных учреждений в комплексе мероприятий
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
каникулярное время за счет организации оздоровительной и
оздоровительно-трудовой реабилитации как малозатратной формы летнего
отдыха и занятости детей;
- удовлетворение потребностей инвалидов в средствах, облегчающих
их труд и быт;
- удовлетворение потребностей граждан, в том числе детей, не
являющихся инвалидами, в необходимых им по медицинским показаниям
протезно-ортопедических изделиях, и позволяющих компенсировать
нарушенные или частично утраченные функции;
- организация и проведение мероприятий, позволяющих создать
условия для инвалидов по возобновлению их участия в общественной
деятельности.
12. По направлению "Развитие образования"
Цель - развитие системы образования для удовлетворения
потребностей населения и рынка труда Владимирской области и России в
качественном и современном образовании.
Задачи:
- обеспечение жителей области доступным качественным бесплатным
общим образованием, в т. ч. обеспечение общедоступности качественного
дошкольного образования;
- сокращение образовавшегося разрыва в возможности получения
качественного образования между обучающимися в городской местности и в
отдаленных сельских малокомплектных школах;
- предоставление образовательным учреждениям компьютерной
техники, доступа в Интернет, транспортных средств, необходимых видов
оборудования;
- повышение квалификации педагогических и руководящих кадров;
- обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и
работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной
деятельности;
- ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, в т. ч.
дошкольных, и оптимизация сети образовательных учреждений;
- полноценная адаптация в обществе детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
- сотрудничество с партнерами из государственного, общественного
и частного сектора в целях реализации приоритетов государственной
политики в сфере образования.
13. По направлению "Развитие здравоохранения"
Основная цель - увеличение ожидаемой продолжительности жизни
населения, в т. ч. жителей с хроническими заболеваниями.
Задачи:
- развитие первичной медико-санитарной помощи и скорой
медицинской помощи;
- снижение уровня смертности населения и повышение уровня
рождаемости;
- профилактика и предупреждение распространения социально
значимых заболеваний;
- укрепление материально-технической базы учреждений
здравоохранения, оснащение учреждений здравоохранения оборудованием;
- совершенствование лекарственного обеспечения населения;
- повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичной
медицинской помощью; оснащение высокотехнологичным диагностическим
оборудованием ЛПУ;
- создание информационно-образовательной системы формирования
здорового образа жизни;
- сохранение и укрепление здоровья женщин и детей.
14. По направлению "Развитие культуры"
Цель - повышение интереса населения к сфере культуры через рост
качественного и количественного уровня предоставления услуг населению.
Задачи:
- сохранение культурного наследия области и накопленного
потенциала в сфере культуры и искусства;
- создание условий для обеспечения единого культурного
пространства области в целях формирования гражданского общества;
- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в
удовлетворительном состоянии;
-развитие театральной, концертной, художественной жизни области,
качественное улучшение репертуара учреждений профессионального
искусства;
-увеличение числа посетителей музеев и количества экскурсий;
-укрепление и развитие киносети области, увеличение числа
кинозрителей, качества кинопоказов, улучшение качества репертуара
кинофондов;
- выравнивание конституционных возможностей жителей села и
городов области;
- оснащение учреждений современной техникой, в т. ч.
компьютеризация библиотек;
- увеличение доли учащихся учреждений дополнительного образования
детей, обучающихся в детских школах искусств, детских художественных,
музыкальных, хореографических школах;
- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства
и насыщение рынка труда по отрасли "культура" необходимыми
профессиональными кадрами;
- вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным
участником социально-экономических процессов.
15. По направлению "Физическая культура и спорт"
Цель - обеспечение конституционного права граждан на участие в
физкультурно-спортивной жизни и пользование учреждениями спортивной
направленности.
Задачи:
- частичное преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;
- реконструкция и ввод спортивно-оздоровительных объектов;
- использование физической культуры и спорта как одного из
средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания
высокой работоспособности человека, предотвращения вовлечения в
преступную деятельность молодежи;
- развитие спорта высших достижений;
- адресная поддержка спортсменов и работников физической культуры
и спорта, спортивных сооружений;
- развитие материальной базы для физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы.
3. Система мероприятий Среднесрочного стратегического плана
Реализация среднесрочного стратегического плана развития
Владимирской области на 2009-2012 годы намечается по ряду
взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и
финансируются мероприятия различных участников программы. На период до
2012 года по плану подлежат выполнению 13 "блоков" мероприятий.
Основным принципом при группировке мероприятий служит их соответствие
стратегическим направлениям, согласно которым все мероприятия
группируются в соответствии с основными задачами социально-
экономического развития Владимирской области.
Финансирование мероприятий программы за счет средств областного
бюджета будет осуществляться, исходя из реальных возможностей
администрации Владимирской области на очередной финансовый год и
плановый период.
Перечень и описание мероприятий программы приведены в Таблице 1
"Сводная таблица программных мероприятий Среднесрочного плана". В
Таблице 2 представлен План мероприятий по развитию частно-
государственного партнерства.
Перечень инвестиционных проектов в строительной сфере,
предусмотренных к реализации на период до 2012 года, приведен в
Приложении I. В Приложении II представлен перечень объектов
капитального строительства в сельском хозяйстве. В Приложении III
приведен "Перечень объектов капитального строительства для областных
государственных нужд на 2009, 2010 и 2011 годы". Реализация проектов
позволит достичь показателей, заложенных в Среднесрочном
стратегическом плане развития Владимирской области по данным сферам.
Таблица 1
Сводная таблица программных мероприятий Среднесрочного стратегического
плана
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Задача | Срок | Мероприятие | Ожидаемые результаты |
| | реализации | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Инновационное развитие |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Инновационное | период | Согласование основных стратегических целей и действий органов управления | Увеличение удельного веса организаций, |
| развитие | реализации | области на федеральном, окружном и муниципальном уровнях, а также с | занимающихся инновационной деятельностью в |
| | среднесрочного | важнейшими инфраструктурными и бюджетообразующими корпорациями: | общем числе обследованных организаций до 25% к |
| | стратегического | - подготовка заявки в Министерство регионального развития РФ на | 2012 году. |
| | плана | государственную поддержку формирования зон опережающего развития | Увеличение удельного веса инновационных |
| | | области; | товаров от общего числа товаров, выпускаемых |
| | | - проведение заседания "Круглого стола" по согласованию стратегических | предприятиями области до 20% к 2012 году. |
| | | инициатив с важнейшими инфраструктурными и бюджетообразующими | |
| | | корпорациями. | |
| | | - стимулирование и организационное содействие развитию инновационной | |
| | | инфраструктуры (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес | |
| | | инкубаторов, центров трансфера технологий и коммерционализации | |
| | | разработок). | |
| | | Разработка и постоянное совершенствование нормативного, правового и | |
| | | методического обеспечения стимулирования инновационной деятельности в | |
| | | регионе: | |
| | | - активное использование всех форм и методов государственной поддержки в | |
| | | сферах кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, | |
| | | субсидирования процентной ставки заемных средств и т.д.; | |
| | | - совершенствование программно-целевого метода управления региональным | |
| | | развитием (федеральные, областные, ведомственные и адресную | |
| | | инвестиционную программы) для внедрения в жизнь управленческих, | |
| | | социальных и инженерных инноваций; | |
| | | - разработка концепции областной целевой программы по стимулированию | |
| | | научно-технической и инновационной деятельности в регионе; | |
| | | - разработка инициативных предложений по совершенствованию федерального | |
| | | и регионального законодательства, нормативных правовых актов, | |
| | | регулирующих инновационную деятельность; | |
| | | - стимулирование и организационное содействие развитию инновационной | |
| | | инфраструктуры (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес | |
| | | инкубаторов, центров трансфера технологий и коммерциализации разработок). | |
| | | Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения | |
| | | квалификации кадров для инновационной экономики: | |
| | | - реализация средне- и долгосрочных прогнозов потребности кадров для | |
| | | различных секторов социально-экономической сферы региона; | |
| | | - исполнение регионального заказа на подготовку научных, инженерных и | |
| | | управленческих кадров инновационной сферы в соответствии с реальными | |
| | | потребностями рынка труда; | |
| | | - внедрение инновационных технологий в управленческие, кадровые, | |
| | | образовательные и другие виды деятельности. | |
| | | Развитие в регионе механизмов государственно-частного партнерства для | |
| | | реализации наиболее значимых инновационных проектов: | |
| | | - формирование зон опережающего развития, отраслевых, межотраслевых и | |
| | | агломерационных кластеров, объединяющих научные, образовательные | |
| | | учреждения и производственные структуры; | |
| | | - развитие форм межрегионального и международного инновационного | |
| | | сотрудничества; | |
| | | - проведение научно-практических конференций, форумов, выставок, | |
| | | ярмарок и информационных мероприятий инновационной направленности. | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Развитие промышленности |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Развитие | период | Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, | Сохранение высоких темпов роста объемов |
| промышленного | реализации | направленное на создание благоприятных условий развития промышленности и | производства продукции в промышленности - не |
| комплекса | среднесрочного | инновационной деятельности. | менее 11% в год. |
| | стратегического | Повышение эффективности промышленных предприятий, реализация мер по | Повышение производительности труда темпами |
| | плана | реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий. | не менее 15% в год до уровня не менее 2 млн. руб. в |
| | | Создание промышленных зон, имеющих современную развитую | ценах 2007 года. |
| | | инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам | Увеличение доли отгруженной инновационной |
| | | проектов российских и иностранных инвесторов. | продукции в общем объеме организаций |
| | | Создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для развития | промышленного производства - в 2 раза. |
| | | научно-технической и инновационной деятельности. | Увеличение удельного веса организаций |
| | | Содействие повышению конкурентоспособности и адаптации промышленности | обрабатывающих производств, осуществлявших |
| | | области, развитию экспортного потенциала, продвижению промышленной | технологические инновации, в общем числе |
| | | продукции на рынки сбыта. | организаций - в 2 раза. |
| | | Содействие формированию и развитию кооперационных связей между | Сокращение доли убыточных предприятий - в 2 |
| | | предприятиями, развитие товаропроводящей сети. | раза (прежде всего за счет видов деятельности, где |
| | | Создание условий, способствующих восполнению дефицита | эта доля высока: целлюлозно-бумажное |
| | | высококвалифицированных кадров в промышленности и научно- | производство, издательская и полиграфическая |
| | | исследовательской сфере. | деятельность; производство пищевых продуктов, |
| | | Проведение социально-ориентированной промышленной политики. | включая напитки, и табака; текстильное и швейное |
| | | | производство). |
| | | | Увеличение средней заработной платы в |
| | | | промышленном и научно-техническом секторе |
| | | | темпами не менее 15% в год, обеспечивающими |
| | | | конкурентоспособность области на рынке труда по |
| | | | соответствующим видам экономической |
| | | | деятельности. |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Развитие инфраструктуры |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Развитие транспортной | период | 1. Создание институциональных условий для развития транспортной | Снижение доли региональных |
| инфраструктуры | реализации | инфраструктуры: | (межмуниципальных) автомобильных дорог, не |
| | среднесрочного | - устранение и недопущение возникновения правовых и административных | соответствующих нормативным требованиям к 2012 |
| | стратегического | барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания | году до 45%. |
| | плана | сопутствующих им услуг; | Ввод в эксплуатацию объектов |
| | | - выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий | строительства региональных |
| | | недискриминационного доступа к инфраструктуре; | (межмуниципальных) автомобильных дорог в 2012 |
| | | - выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на | году - 14 км. |
| | | транспорте; | Ремонт покрытия автомобильных |
| | | - повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая | дорог в 2012 году - 200 км. |
| | | поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может | Проведение капитального ремонта |
| | | обеспечить такого обслуживания; | и ремонта мостов и путепроводов в 2012 году - 6 шт. |
| | | - совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, | Выполненный ямочный ремонт |
| | | усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их | покрытия 100% ежегодно. |
| | | функционирования; | Общая протяженность дорог, |
| | | - обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую | обеспеченных зимним содержанием к 2012 году - |
| | | транспортную систему, в том числе - в рамках интеграционных процессов на | 2407 км. |
| | | постсоветском пространстве; | Улучшение потребительских свойств |
| | | - проведение структурных преобразований на транспорте; | региональных (межмуниципальных) |
| | | - совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и | автомобильных дорог общего пользования и |
| | | развитие кадрового потенциала. | сооружений на них. |
| | | 2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: | Обеспечение гарантированного проезда |
| | | строительство, реконструкция и модернизации дорог общего пользования и | по важнейшим автомобильным дорогам |
| | | искусственных сооружений на них: | общего пользования. |
| | | - обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры; | Увеличение объемов выполняемых работ |
| | | - развитие сети автомобильных дорог общего пользования; | за счет увеличения объемов |
| | | - сохранение существующей сети автомобильных дорог. | финансирования. |
