что для Владимирской области ССП должна стать инструментом мониторинга
за период действия Стратегии и реализующих ее ЦПРР.
9. Стратегическая цель социально-экономического развития
Владимирской области: "Повышение качества жизни населения региона до
уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его
географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала".
Что касается оценок степени приоритетности различных целей,
раскрывающих данную стратегическую цель и их относительной важности,
а, следовательно, и оценок значимости и важности тех или иных
характеризующих их показателей и индикаторов, то они вытекают вытекает
из результатов разработки Стратегии и ЦПРР, обеспечивающих ее
реализацию.
10. При формулировании "образа будущего" Владимирской области в
ходе разработки комплексной программы социально-экономического
развития, осуществляется позиционирование региона по степени
приближения к значениям данных показателей в регионах, сопоставимых по
своему потенциалу и экономико-географическим условиям, а также к
среднероссийскому уровню. Оценка уровня достижения цели основывается,
во-первых, на анализе динамики изменения соответствующих целевых
показателей, во-вторых, на результатах сопоставления целевых
показателей, достигнутых в данном регионе с аналогичными показателями
других регионов, близких к данному по своим социально-экономическим
характеристикам.
11. Позитивные изменения целевых показателей и индикаторов,
входящих в состав ССП, являются результатом реализации программных
проектов и мероприятий. Отсюда следует, что в ходе разработки проекта
Комплексной программы каждому из проектов и мероприятий должны быть
поставлены в соответствие показатели его целевой результативности,
которые и должны быть предметом дальнейшего мониторинга.
Одной из важных задач разработки комплексной программы социально-
экономического развития Владимирской области является задача адаптации
общего перечня целевых показателей и индикаторов качества социально-
экономического развития субъекта РФ к конкретным условиям Владимирской
области и конкретной комплексной программе.
12. Таким образом, должна быть поставлена задача разработки
системы региональных целевых показателей, позволяющих позиционировать
Владимирскую область по критериям достижения указанных целей
социально-экономического развития.
Кроме того, сформированная система показателей и поставленная в
соответствие ей система целевых нормативов позволят:
- оценить уровень развития Владимирской области как субъекта
бюджетного планирования в начале планового периода;
- задать желаемое значение уровня развития Владимирской области;
- оценить эффективность деятельности органов власти Владимирской
области на конец периода.
Таким образом, представится возможность описать траекторию
движения региона по направлению к достижению поставленных целей.
13. Основой для построения системы целевых показателей и
индикаторов социально-экономического развития региона является
иерархическая система целей развития, целей и целереализующих задач
федерального уровня (министерства) в части, имеющей непосредственное
отношение к региональному развитию. Четкость формулировок целей
планирования и их ориентация на количественную измеримость является
необходимой предпосылкой "качества" системы целевых показателей,
характеризующих уровень их достижения. В этой связи повышение качества
"целеполагания" является необходимым условием для формирования
"качественной" системы индикаторов.
9.2. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей
и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе
9.2.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития
региона
Эффективность государственного регулирования экономических
процессов в том числе определяется, с одной стороны, уровнем или
степенью достижения приоритетных целей социально-экономического
развития, с дугой стороны, объемом необходимых затрат ресурсов. Таким
образом, реализуется основополагающий принцип "затраты - результаты",
сформулированный еще в рамках методологии системного анализа.
Общественные цели объединяются в четыре наиболее крупные группы:
- повышение качества жизни населения;
- обеспечение общественной безопасности и личной безопасности
населения;
- стабильное эффективное развитие экономики региона;
- повышение потенциала развития.
Предметом целеполагания могут быть:
- объем удовлетворение общественных потребностей (потребностей
общества в целом или отдельных социальных групп);
- качественные характеристики удовлетворения потребностей в
терминах качества функционирования целереализующих систем,
деятельность которой обеспечивает удовлетворение общественных
потребностей, (важнейшей характеристикой здесь является качество, цена
и доступность предоставляемых услуг);
- состояние субъекта потребности (целевых групп) в терминах
достижения определенного желательного состояния субъектов
потребностей, образующих целевые группы).
Целевыми группами являются группы населения, общественные слои,
бизнес-группы, являющиеся выгодополучателями от достижения данных
целей. Целевые группы являются выразителями определенных общественных
потребностей. (Примером целевых групп являются учителя и врачи, другие
группы работников бюджетной сферы, дети-инвалиды, пенсионеры,
представители малого и среднего бизнеса, а также бизнес-элиты,
городское и сельское население, лица занятые в агробизнесе и т.п.).
Цели регионального развития представляют собой интеграцию целей и
потребностей целевых групп данного региона.
На практике цели связываются с названием какой-либо подсистемы
социально-экономической системы региона, например, употребляются
термины типа "цели развития отрасли здравоохранения или образования".
Тем самым в таких формулировках цели предписываются субъектам
целеполагания - населению, общественным организациями, органам
регионального управления. Это соответствует целям органов управления
более высокого уровня, в компетенции которых входит установление целей
для данной подсистемы или организации.
Предметом целеполагания могут быть любые атрибуты или свойства
рассматриваемой региональной системы или ее отдельных подразделений.
1. Различаются прямые (глобальные) цели социально-экономического
развития региона, и цели, возникающие в ходе решения политических,
стратегических и тактических задач регионального развития.
Глобальные цели:
а) определяются миссией основных функциональных подсистем и
характеризуют ту общественно необходимую потребность, на
удовлетворение которой ориентирована система.
б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного
обеспечения потенциала будущего развития (накопление финансовых
ресурсов, максимизация темпов роста, захват новых рынков, подготовка
кадров, внедрение новых, перспективных технологий);
в) цели, отражающие необходимость максимально эффективного
использования ресурсов и отражающие доминирующий в данной системе
критерий оптимальности;
г) цели, диктуемые внешними требованиями, предъявляемыми
обществом всем организациям и предприятиям, которые в ходе своей
деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и
услуги: социальное развитие персонала, экологическая безопасность,
создание рабочих мест, обеспечение социально обоснованных стандартов
условия труда и пр.
2. Цели, характеризующие уровень удовлетворения общественных
потребностей характеризуются, как правило, в относительных, часто в
процентных показателях. Среднедушевые доходы населения, уровень
обеспеченности услугами ЖКХ, услугами здравоохранения.
3. При формулировании целей "от состояния субъекта" предметом
целеполагания являются его значимые (приоритетные, исходя из текущей
социально-экономической ситуации в регионе) характеристики или
атрибуты. Например, характеристики демографической ситуации, уровень
образования населения, уровень бедности, средний возраст основных
производственных фондов, доля выпуска инновационной продукции и пр.
Существенно, что возможны такие формулировки целей, которые могут
быть относиться и к той, и к другой группе целей. Например, цель
обеспечения определенного уровня среднедушевые доходов может
относиться как к целям состояния населения, так и уровня
удовлетворения материальных потребностей.
Производные цели обусловлены принятыми решениями о том или ином
курсе действий, способе, пути развития общества, отдельных социальных
групп, социально-экономических подсистем и организаций. Данные цели
возникают и формулируются в процессе принятия конкретных
управленческих решений. Достижение этих целей является средством
продвижения вперед по глобальным целям. Необходимо подчеркнуть, что
производные цели не являются целями более низкого уровня дерева целей.
Например, для системы АПК цель обеспечения доминирующего положения
входящих в него предприятий, на рынке продуктов и услуг, выпускаемых в
соответствии с его миссией, относится, безусловно, к глобальным целям.
Однако цель снижения издержек на продукцию с тем, чтобы на этой основе
снизить цену на продукцию и увеличить объем продаж является
производной целью.
В качестве примера производных целей можно привести такие, как:
1. Внедрение экологически безопасных технологий производства
продукции и услуг.
2. Разработка и внедрение экономически эффективных
ресурсосберегающих технологий с целью повышения эффективности
использования факторов производства.
3. Создание адекватного организационно-правового механизма,
позволяющего повысить эффективность государственного управления и
одновременно повысить мотивацию хозяйственных субъектов на основе
рыночных принципов.
4. Накопление федеральных финансовых ресурсов для реализации
мероприятий по прямой финансовой поддержке, в той или иной форме,
стратегически важных проектов.
5. Максимально полное использование всех возникающих возможностей
развития комплексов сопряженных высокотехнологичных производств,
создаваемых на основе эффективных проектов с высоким мультипликативным
эффектом.
6. Нахождение оптимальной пропорции между созданием новых рабочих
мест, поддержанием определенной части уже существующих и повышением
эффективности производства.
Если в системе региональных приоритетов встречается цель, которая
является производной по отношению к какой-то другой цели, то в
характеристику должна быть включена также исходная генеральная цель.
Инструментом формирования системы целей развития социально-
экономической системы является их структуризация в виде дерева.
Построение дерева целей помогает установить соотношения между целями,
целевыми показателями и характеристиками средств их достижения. Это
вытекает из того свойства деревьев целей, что, если они строятся
корректно, то рано или поздно на одном из этапов этой процедуры вместо
цели появляются средства или условия их достижения или ресурсы. Именно
на данном уровне и необходимо искать соответствие между деревом целей
и целями проектов и программ регионального развития.
В качестве генеральной цели социально-экономического развития
любого региона рассматривается устойчивое, стабильное повышение
"качества" региона как единого социально-экономического организма.
Можно сказать, "процветание" региона - это интегральная
характеристика. Во всяком случае, миссия региона как институционально
организованной системы состоит именно в этом. Это интегрирующая цель
деятельности всех институтов, включая органы государственного
управления. Составляющими или образующими данной цели, раскрывающими
ее содержание, на наш взгляд, являются:
- повышение качества жизни населения;
- повышение потенциала развития;
- устойчивое экономическое развитие и эффективное использование
ресурсов;
- охрана среды и эффективное природопользование;
Повышение качества жизни населения.
Рост качества жизни населения, раскрывается в следующих подцелях:
- снижение уровня бедности;
- сокращение дифференциации доходов населения;
- повышение оплаты труда в соответствии с ростом
производительности труда;
- обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного
населения;
- формирование механизмов предоставления качественных социальных
услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив,
способствующих реализации населением возможностей самостоятельно
обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и
организационного разнообразия; расширения набора платных услуг
высокого качества;
- защита социально-незащищенных граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность,
и которую они не могут преодолеть самостоятельно;
- создание условий для развития эффективного цивилизованного
рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой
рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой;
- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки
социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для
самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в
государственной поддержке;
- повышение эффективности социального развития, создание
социально-экономических, правовых и организационных условий,
способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека;
- создание условий равной доступности и общественно приемлемого
качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде
всего, медицинское обслуживание и общее образование;
- развитие потенциала социальной инфраструктуры.
Важнейшими условиями достижения вышеперечисленных целей являются:
- формирование социально-экономической среды, обладающей
долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить
опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное
воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасность
региона, создание благоприятных условий для расширения внутреннего
потребительского спроса;
- создание для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих гражданам своим трудом и предприимчивостью обеспечивать
более высокий уровень благосостояния и социального потребления,
включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и
здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
- формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих
возможность максимально полной мобилизации средств населения и
предприятий, эффективного использования этих средств на цели конечного
потребления и на инвестирование.
Повышение потенциала развития.
Инвестиционный потенциал:
- повышение инвестиционной привлекательности (создание благоприятного
инвестиционного климата;
- повышение эффективности функционирования отраслей рыночной
инфраструктуры, в том числе формирование полноценного регионального
финансового рынка;
- повышение собственного инвестиционного потенциала организаций
региона;
- стимулирование инвестирования сбережений населения;
- стимулирование формирования потенциальных объектов эффективного
инвестирования на территории;
- формирование законодательной и нормативно-правовой базы,
стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный
сектор экономики;
- формирование конкурентной среды и поддержка малого
предпринимательства;
- структурная перестройка экономики на основе активизации приоритетных
производств, создающих основную массу добавленной стоимости;
- реализация стимулирующих функций бюджетной политики;
- активизация инновационных процессов, ориентированных на повышение
эффективности производства и увеличения собственной инвестиционной
базы организаций;
- - рост объема и качества услуг организаций рыночной инфраструктуры.
Инновационный потенциал:
- активизация инновационной и научно-технической политики,
формирование инновационной инфраструктуры, стимулирование процессов
коммерциализации перспективных наукоемких технологий и расширение их
освоения предприятиями области;
- стимулирование научно-технического прогресса;
- проведение структурной реформы научно-промышленной сферы;
- создание институциональных основ и инфраструктуры экономики знаний,
обеспечивающих практическое освоение научных достижений;
- формирование стимулов для инвестирования в новые знания и новые
технологии;
- накопление, развитие и эффективное использование интеллектуального
(человеческого и структурного) капитала;
- направление инвестиционных потоков в прирост интеллектуального
капитала;
- приоритетное развитие сферы образования;
- перераспределение части доходов традиционных секторов экономики для
решения задач научно-технического прогресса;
- информатизация общества и проведение на этой основе реформы
управления;
- создание благоприятствующих условий для наиболее полной реализации
регионального научно-технического и образовательного потенциала,
активизации и стимулирования творческой деятельности;
- развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка
технологий;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов
НИОКР;
- стимулирование инновационной активности промышленности, в том числе
малого наукоемкого бизнеса;
- содействие продвижению на мировой рынок региональных технологических
достижений;
- сохранению и развитию интеллектуально-кадрового и научно-
технического потенциала области.
Человеческий потенциал:
- стимулирование экономически и социально активного общества,
изменение трудовой мотивации;
- сохранение, накопление, развитие и эффективное использование
интеллектуально-кадрового потенциала;
- направление инвестиционных потоков в интеллектуальный капитал;
- приоритетное развитие сферы образования;
- обеспечение стабильного прироста населения;
- развитие системы здравоохранения;
- разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за
обеспечение социально обоснованных условий труда и охрану здоровья
персонала;
- внедрение региональных механизмов материальной поддержки молодых
семей;
- разработка и реализация мер по профилактике асоциального поведения
(правонарушение, пьянство, наркомания и т.п.).
Производственный потенциал:
- формирование оптимальной производственной структуры;
- стимулирование деятельности производств, которые могут играть роль
точек роста в региональной экономике:
- определение производств, являющихся потенциальными точками роста;
- подготовка необходимых кадров (переквалификация и обучение);
- создание необходимой ресурсной и технологической базы производства;
- создание необходимой финансовой базы для организации производств;
- создание необходимой системы информационного обеспечения, включая
систему мониторинга;
- создание систем сбыта и маркетинга для рассматриваемых производств.
- обеспечение роста инвестиций в отраслях конечного передела,
ориентированных на внутренний, имеющий огромную емкость, рынок сбыта;
- переориентация сбережений предприятий, государства, финансового
сектора и населения на инвестиции;
- инновационное наполнение инвестиций;
- повышение конкурентоспособности экономики и роста производительности
труда на основе модернизации производственно-технологического
аппарата;
- обеспечение опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по
сравнению с динамикой потребления;
- обеспечение ускоренного формирования накоплений в обрабатывающей
промышленности и агропромышленном комплексе;
- создание условий, для привлечения заемных средств;
- ориентация на удовлетворение потребительского спроса;
- повышение конкурентоспособности производителей;
- обеспечение стимулов для участия наиболее рентабельных, обладающих
наибольшим финансовым потенциалом отраслей и производств в
инвестировании в другие сектора региональной экономики;
- поддержка приоритетных отраслей специализации (авиационно-
космический комплекс, автомобилестроение, сельскохозяйственное
машиностроение, химия и нефтехимия), а также устойчиво развивающихся
перспективных предприятий;
- усиление деятельности в сфере энергосбережения. Рост тарифов
естественных монополий обусловливает соответствующее повышение энерго-
и ресурсоемкости производства. В этих условиях необходимо сохранить
уровень рентабельности производства путем разработки и реализации
комплекса мероприятий, инвестиционных проектов энергосберегающего
характера, развития соответствующих правовых и экономических
механизмов.
Потенциал производственной инфраструктуры:
- развитие топливно-энергетической базы;
- развитие транспортной системы;
- развитие строительной базы;
- развитие информационной инфраструктуры;
- коммуникации;
- обслуживание (в т. ч. логистические услуги).
Потенциал рыночной инфраструктуры:
- информационное обеспечение (в т. ч. консалтинг, маркетинг,
продвижение);
- финансово-кредитная система.
Природно-ресурсный потенциал:
- стимулирование геологоразведочных и оценочных работ;
- развитие транспортных и энергетических коммуникаций;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- внедрение в практику дифференцированных ставок налогов на
использование природных ресурсов;
- повышение качества мониторинга окружающей среды и ужесточение платы
за нанесение ущерба.
Экспортный потенциал:
- развитие производства конкурентоспособной продукции;
- стимулирование экспорта путем предоставления льгот;
- представление государственными органами интересов
экспортноориентированных производств на внешних рынках.
Институциональное развитие:
- формирование институциональной среды, которая способна
стимулировать:
- приток капитала в реальный сектор экономики;
- внедрение действенных механизмов защиты прав собственности;
- развитие конкурентных рынков товаров, услуг, капиталов и ресурсов;
- распространение лучшей практики корпоративного и административного
управления;
- повышение роли малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы государственного управления социально-
экономической системой региона;
- создание условий для эффективного функционирования крупных компаний
на территории области с целью внедрения опыта лучшей практики
корпоративного управления, а также реализации мультипликативного
эффекта от их деятельности и привлечения капитала;
- создание эффективной системы реструктуризации проблемных
предприятий.
Одна из существенных сложностей создания системы мониторинга
заключается в необходимости установления соответствия между объектами
управления, то есть проектами, входящими в целевые программы, и
уровнем достижения целей социально-экономического развития в
результате их реализации. Это требование вытекает из одного из
основных принципов целевого управления, согласно которому каждое
действие должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами
реализации проекта и, следовательно, программы в целом.
Ниже приведена унифицированная система целей социально-
экономического развития региона, построенная на базе унифицированной
системы целей Правительства РФ. Данная унифицированная система целей
должна использоваться как основа для формулирования конкретных целей
социально-экономического развития региона и показателей,
характеризующих уровень их достижения. Необходимость адаптации
унифицированной системы целей обусловлена тем, что каждый регион имеет
свою специфику и решения на региональном уровне управления носят
вполне конкретный, предметный характер. Поэтому на региональном уровне
цели должны быть целесообразно детализировать в контексте конкретных
региональных проектов. Например, выше была приведена цель "обеспечение
гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых
граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения
социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной
поддержке". Эта цель соответствует цели "Повышение обеспеченности
населения услугами социальной инфраструктуры" унифицированной системы
целей и на региональном уровне может быть раскрыта следующим образом.
1. Удовлетворение потребности населения в социальных услугах
- обеспечение гарантий социальной защищенности находящихся в
трудной жизненной ситуации, и поддержки социально уязвимых граждан, не
обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных
проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;
- создание условий равной доступности и общественно приемлемого
качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде
всего, медицинское обслуживание и общее образование;
- обеспечение условий для реализации населением возможностей
самостоятельно обеспечивать удовлетворение потребности в социальных
услугах.
2. Повышение потенциала развития системы социального обеспечения,
увеличения функционального и организационного разнообразия
предоставляемых услуг
2.1 Развитие инвестиционного потенциала:
- повышение инвестиционной привлекательности данной сферы для
частного бизнеса;
- повышение потенциала системы финансирования деятельности в
сфере социального обеспечения;
- увеличение части сбережений населения, которая может быть
активизирована на цели удовлетворения потребности в социальных
услугах.
2.2 Развитие инновационного потенциала:
- стимулирование внедрения новых форм организации процессов
социального обслуживания;
- внедрение новых технологий оказания услуг;
- разработка и внедрение новых принципов управления
финансированием;
- разработка и внедрение современных информационных технологий в
управление процессами социального развития и социального обслуживания.
2.3 Сохранение, накопление, развитие и эффективное использование
интеллектуально-кадрового потенциала системы социального обслуживания;
- приоритетное развитие сферы подготовки молодых специалистов;
- привлечение персонала в организации, занятые социальным
обслуживанием населения;
- переквалификация и профессиональная переподготовка, повышение
квалификации персонала в сфере социального обслуживания.
2.4 Развитие производственного потенциала (развитие материально-
технической базы):
- формирование оптимальной структуры системы социального
обслуживания;
- стимулирование развития прогрессивных форм социального
обслуживания;
- улучшение кадрового обеспечения организаций социального
обслуживания;
- создание необходимой финансовой базы для организации
производств;
- создание необходимой системы информационного обеспечения,
включая систему мониторинга результатов деятельности организаций
социального обслуживания;
- модернизации материальной базы сферы социального обслуживания.
Из приведенных формулировок детализированных целей видно, что
этим целям уже могут быть поставлены в соответствие определенные
проекты и реализующие их системы.
9.2.2. Целереализующая система
Понятие целереализующей системы
Целереализующей системой региона (ЦРС) будем называть
региональный орган исполнительной власти, являющийся распорядителем
бюджетных средств (РБС), в сфере компетенции которого находится
обеспечение достижение целей социально-экономического развития региона
и удовлетворение общественных потребностей. Многие цели регионального
развития нельзя однозначно связать с деятельностью только одного ЦРС
региона.
Основные характеристики целереализующей системы
Миссия
- наименование потребностей и основные целевые группы;
- объем удовлетворение общественных потребностей;
- качественные характеристики удовлетворения потребностей;
- состояние субъекта потребности (целевых групп).
Проекты и мероприятия ЦПРР осуществляются в рамках
целереализующих систем или направлены на обеспечение их
функционирования.
Основные (целевые) функции ЦРС и цели управления
Органы управления в ходе своей деятельности "производят"
публичные услуги, обеспечивающие условия для удовлетворения
материальных и духовных потребностей общества, находящихся в сфере
компетенции ЦРС.
Главные функции ЦРС следующие:
- производство товаров и услуг, обеспечивающих данную
общественную потребность;
- обеспечение развития потенциала;
- управление ресурсами:
- Управление материально-вещественными ресурсами;
- Управление персоналом;
- Управление имуществом;
- Управление финансами;
- Управление персоналом.
- правовое и методическое обеспечение деятельности организаций
ЦРС;
- подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;
- организационное и институциональное обеспечение деятельности
организаций;
- планирование и управление деятельностью организаций, входящих в
состав ЦРС;
- мониторинг состояния объекта деятельности ЦРС (субъекта
общественной потребности, на удовлетворение которой ориентирована
ЦРС);
- мониторинг качества услуг;
- управление реализацией федеральных проектов и программ;
-создание информационно-аналитических систем, ориентированных на
обеспечение функций управления.
Качество исполнения вышеперечисленных функций прямо влияет на
уровень удовлетворения общественных потребностей. Отсюда вытекают
целевая направленность проектов и мероприятий, а также критерии оценки
их результативности.
Характеристики перечисленных функций образуют пространство
показателей, которые описывают программные проекты и мероприятия.
Цели управления могут быть сформулированы в двух аспектах.
Первая группа целей отражает необходимость обеспечения условий
для удовлетворения общественных потребностей. То есть содержательно,
данная группа целей деятельности органов управления по формулировке
аналогична формулировкам общественных целей.
Вторая группа целей ЦРС отражает требования, предъявляемые к
качеству функционирования соответствующей ЦРС ее органами управления.
Эти требования касаются следующих аспектов или критериев качества
функционирования:
- цели, отражающие необходимость максимально эффективного
использования ресурсов в ходе исполнения функций;
- обеспечение выполнения внешних требований к ЦРС, которые в ходе
своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты
и услуги: (обеспечение социального развития коллектива, экологической
безопасности деятельности, создания рабочих мест, социально
обоснованных стандартов условий труда и пр.);
- цели, связанные с необходимостью создания и постоянного
обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы
(эффективное исполнение функций, подготовка кадров, внедрение новых,
перспективных технологий).
Основная цель управления - обеспечение эффективной деятельности
ЦРС по удовлетворению общественных потребностей. Критерии
эффективности здесь общепринятые, базирующиеся на соотношении затрат и
результатов: максимум результата при ограничении на ресурсы и
минимизации (оптимизации) ресурсов при обеспечении заданного
результата. При использовании обоих вариантов критерия используется
индикатор типа "объем затрат ресурсов на единицу целевого результата".
Каждой из вышеперечисленных функций должна быть поставлена в
соответствие оценка вклада в достижение целей социально-экономического
развития региона.
Основные характеристики функций ЦРС
Стратегические ресурсы
Условием реализации ЦРС своей миссии и выполнения основных
функций является наличие стратегических ресурсов или основных факторов
деятельности. Важнейшими из них являются следующие.
1. Материальная база (особенности оборудования, располагаемые
материальные ресурсы, обеспечивающая инфраструктура и т.п.);
2. Технологические ресурсы (наличие новых идей в области
технологии деятельности, научные заделы, способность к обновлению и
генерации новых услуг, расширению их спектра и др.);
3. Кадровые ресурсы (квалификационный, демографический состав
персонала, его способность адаптироваться к изменению целевых
приоритетов);
4. Пространственные ресурсы (размещение функциональных элементов
по определенной территории в зоне ответственности и пр.);
5. Ресурсы инфраструктуры
- производственной;
- социальной;
- рыночной.
6. Ресурсы системы управления (характер и гибкость управляющей
системы, скорость прохождения информации, в том числе управляющих
воздействий, качество выполнения управленческих функций и т.п.);
7. Информационные ресурсы (характер располагаемой информации о
самой ЦРС, внешней среде, взаимодействии ЦРС со средой, возможность
расширения объема располагаемой информации и повышения достоверности и
т.п.);
8. Финансовые ресурсы
9. Энергетические ресурсы.
Все вышеперечисленные ресурсы могут рассматриваться как
стратегические ресурсы, которыми должна располагать ЦРС, чтобы
обеспечить достижение целей по удовлетворению общественных
потребностей, или ресурсные условия. Использование ресурсов для
осуществления деятельности ЦРС может быть охарактеризовано с помощью
матрицы " Ресурсы - функции". При этом типология ресурсов весьма
важна, так как при сводном анализе нескольких проблем и
соответствующих целереализующих систем необходимо обеспечивать
единство терминологии и анализируемых показателей. С этой точки
зрения, данные группы в ходе сводного анализа будут рассматриваться
как агрегированные виды ресурсов.
Потенциал целереализующей системы
Будем понимать под потенциалом региональной целереализующей
системы ее способность обеспечить выпуск определенных благ и услуг
такого качества и в таком объеме, который гарантировал бы возможность
удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на
данной территории, а также ее устойчивое развитие в широком диапазоне
возможных состояний внешнего окружения. То есть понятие потенциала
включает также адаптационные способности системы, качественные
изменения в ней.
Можно выделить следующие составляющие потенциала (отметим, что
система управления системой управления, безусловно, существует):
- материально - производственная база;
- персонал;
- информационное обеспечение;
- финансовые ресурсы;
- система управления;
- технологический потенциал;
- инфраструктура;
Показатели, характеризующие потенциал.
Материальная база
- динамка выпуска основных видов продуктов и услуг;
- производственные мощности;
- средний возраст оборудования, а также зданий и сооружений и
уровень их износа;
- уровень загрузки мощностей;
- доля активной части оборудования;
- материалоемкость, энергоемкость, фондоемкость (фондоотдача)
производства;
- коэффициенты обновления и выбытия оборудования, динамика
инвестиций;
- объем и структура инвестиций;
- коэффициент обновления продуктов и услуг;
- показатели эффективности использования материальной базы
(уровень затрат ресурсов на единицу услуг, структура издержек).
Персонал
- показатели квалификационного и образовательного уровня
персонала;
- уровень заработной платы;
- задолженность по заработной плате;
- производительность труда основного персонала.
Информационное обеспечение
- наличие современных технологий, программного и аппаратного
обеспечения для сбора, передачи и обработки информации;
- наличие методического обеспечения (обоснованный перечень
собираемой информации, адекватные аналитические показатели;
- наличие современной технологии мониторинга процессов в объекте
управления и результатов реализации управленческих решений.
Финансовые ресурсы
Динамика объемов финансирования деятельности ЦРС в целом и ее
отдельных функциональных элементов в разрезе источников
финансирования, (федеральный бюджет, областной и муниципальный бюджет,
собственные средства, негосударственный сектор).
Система управления
- качество персонала (уровень образования и опыт работы);
- обоснованность структуры и функций подразделений;
- обеспеченность материальными ресурсами (на одного работника);
- методическое обеспечение (наличие методических материалов в
разрезе основных функций);
- законодательная база (количество видов деятельности не
обеспеченных законодательными актами и постановлениями);
- информационное обеспечение (наличие информационной базы по
различным видам деятельности и ее полнота).
Технологический потенциал
- доля затрат на НИОКР в общем объеме затрат;
- объем инвестиций в новое оборудование и технологии;
- доля новых технологий оказания услуг в общем объеме оказанных
услуг;
- доля инвестиций в инновации в общем объеме инвестиций;
- научно-технического уровень производства в сопоставлении с
конкурентами на внешнем и внутреннем рынках.
9.2.3. Целевые показатели и индикаторы
Целевыми показателями будем называть показатели, характеризующие
уровень достижения целей, сформулированных органами управления.
Установление желательных значений целевых показателей (целевых
нормативов) экономического и социального развития региона является
важнейшей прерогативой органов исполнительной власти субъектов
Федерации. Этот порядок можно рассматривать как вариант реализации
принципов индикативного планирования. Степень приближения к данным
нормативным значениям целевых показателей характеризует степень
продвижения к целям социально-экономического развития субъекта
Федерации.
Данные целевые показатели должны формулироваться в форме,
позволяющей оценивать и сравнивать различные уровни достижения каждой
из целей. Отсюда следует, что целевые показатели должны
формулироваться в форме, допускающей их сравнительную оценку, то есть
обладать свойством соизмеримости. Целевые показатели могут иметь
количественную и качественную формы. Наиболее удобный вид -
количественная оценка. Количественно измеримые целевые показатели
характеризуют конкретный уровень удовлетворения общественной
потребности в благах и услугах и содержат в своем определении
наименование конкретного продукта или услуги, обеспечивающих
удовлетворение данной потребности, являющейся объектом целеполагания.
Примером количественно измеримых целевых показателей подобного типа
являются уровень доходов населения, уровень обеспеченности социальными
благами и услугами, среднедушевое значение ВРП, производительность
труда в какой-либо сфере и т.п. Количественно измеримые целевые
показатели могут также характеризовать свойства какого-либо объекта
или системы, создание которой сформулировано в виде цели деятельности
органов управления. Подобные целевые показатели в большей степени
характерны для производных целей. В качестве примера можно привести
такие цели, относимые ранее к производным, как создание объектов
транспортной инфраструктуры, обеспечение доступности некоторых видов
услуг, институциональные преобразования.
Что касается качественных целевых показателей, то они касаются
тех потребностей или свойств создаваемых систем, которые невозможно в
принципе измерить. Например, уровень комфортности передвижения по
транспортным коммуникациям, уровень безопасности и пр. Тем не менее, и
для этих целей целевые показатели должны формулироваться в виде,
позволяющем построить количественные характеристики экспертным путем,
например, в виде балльных оценок.
Количественные целевые показатели могут подразделяться на
абсолютные и относительные. Примером абсолютных целевых показателей
является объем высокотехнологичных операций, осуществленных в клиниках
данного субъекта Федерации, или количество вновь введенных мест в
центрах комплексного социального обслуживания населения, количество
выпускников ВУЗов по отдельным специальностям и т.п.
Относительные показатели в свою очередь делятся на две группы.
1. Показатели, которые можно объединить по принципу соотнесения
затрат ресурсов с единичным целевым результатом или соотнести с
численностью населения;
2. Показатели, которые основаны на соизмерении значений данного
показателя в динамике. В качестве примера можно привести:
- темпы изменения данного показателя по отношению к предыдущему
периоду;
- темпы изменения данного показателя в сопоставлении с динамикой
изменения макропоказателей, характеризующих экономическое развитие
региона (динамика ВРП, динамика численности населения, динамика
инвестиций в регионе, динамика государственного финансирования
деятельности организаций данной сферы и т.п.).
Очень важным является сопоставление относительных показателей с
аналогичными показателями в других субъектах Федерации.
Индикатором будем называть показатель или характеристику
некоторого социально-экономического процесса или элемента социально-
экономической системы, по значению которого можно делать выводы об
уровне достижения целей социально-экономического развития региона,
уровне удовлетворения общественной потребности, достижения целей
управления, уровне эффективности управления. Само по себе значение
индикатора не характеризует уровень удовлетворения общественных
потребностей. Индикаторы целесообразно использовать для косвенной
оценки целевых результатов деятельности органов управления, когда
невозможно установить прямую зависимость между результатами
осуществления конкретных мероприятий и улучшением целевых показателей.
Наиболее известный и важный индикатор - производство ВРП или объем
инвестиций на душу населения. В качестве примера можно также привести
количество ДТП на 10 000 населения, или на 1000 км. дорог, или на
100 000 легковых автомобилей. Также индикаторами являются полученные в
результате социологических опросов показатели удовлетворенности
населения качеством услуг здравоохранения или образования. Одним из
индикаторов качества оказания административных услуг является срок
регистрации предприятия. Например, создание благоприятных условий для
частного бизнеса может характеризоваться увеличением доходов бюджета
за счет расширения налоговой базы, положительной динамикой таких
показателей, как объемы налоговых поступлений в бюджеты
соответствующих территорий на единицу объема промышленного
производства при сохранении доли промышленности в доходах
территориального бюджета, уровнем диверсификации доходной базы
бюджетов, улучшением динамики капитализации ведущих
(бюджетообразующих) производств региона в сопоставимых ценах в
сравнении с подобными регионами. Повышение эффективности использования
государственной собственности отражается в финансово-экономических
показателях деятельности реформируемых объектов в сопоставлении с
показателями аналогичных по роду своей деятельности объектов, не
вошедших в число реформируемых.
Необходимо особо отметить, что обоснование системы индикаторов
для каждой конкретной цели представляет собой отдельное исследование,
сложность проведения которого обусловлена тем, что любая цель
структурируется с помощью построения соответствующего 'дерева целей',
детальность которого обусловлена целями конкретного исследования.
Соответственно и система индикаторов также будет в общем случае
представлять собой некую 'древообразную структуру', причем ни один
вариант структуризации исходной цели не может претендовать на полноту,
так как соответствующие процедуры носят сугубо экспертный характер.
Поэтому по поводу отдельных индикаторов отдельные группы аналитиков
могут либо соглашаться, либо не соглашаться, основываясь в основном на
собственной эвристике.
В ряде случаев в качестве индикатора здесь может выступать сам
факт выполнения определенных стандартов качества в ходе удовлетворения
общественных потребностей или реализации функций государственного
управления.
По определению, целевые показатели, поскольку они характеризуют
уровень достижения целей, подразделяются на группы в соответствии с
характеризуемыми целями:
а) цели, соответствующие обеспечению условий удовлетворения
общественных потребностей (условия реализации миссии ЦРС), где
удовлетворение потребностей характеризуется:
- уровнем удовлетворения потребностей;
- функциональными свойствами ЦРС и качеством оказываемых услуг;
- состоянием субъектов потребностей (показателями состояния
целевых групп).
б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного
обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы
(накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, подготовка
кадров, внедрение новых, перспективных технологий;
в) цели, отражающие необходимость эффективного использования
ресурсов в ходе обеспечения удовлетворения общественных потребностей.
Исходя из рассмотренных выше подходов к формулированию целей
социально-экономического развития, можно предложить следующую
типизацию целевых показателей. Приведенный список, естественно, далеко
не полный
Уровень удовлетворения потребностей (примеры отдельных
показателей):
объем предоставляемых услуг в натуральном выражении и широта
охвата субъектов потребностей Объем оказанных услуг по отношению к
общей потребности (уровень дефицита удовлетворения потребности,
уровень телефонизации или "интернетизации" населения региона);
- количество субъектов потребности, получивших соответствующую
услугу, в процентном отношении к общему числу потенциальных
потребителей услуг (доля лиц с высшим техническим образованием на 1000
чел. населения);
- объем оказанных услуг по отношению к общей потребности;
- уровень доступности продукции и услуг, удовлетворяющих данную
потребность (доля в семейном бюджете расходуемая на удовлетворение
культурных потребностей (в разрезе доходных групп) (доля инвалидов,
получивших услуги по социальной реабилитации, и доля вернувшихся к
социально активной жизни из числа получивших услуги.
Объем оказания услуг в стоимостном и натуральном выражении:
- на 1 млн. рублей ВРП;
- на 1 тыс. человек населения;
- обеспеченность жильем на одного человека.
Целевые показатели функциональных свойств ЦРС и качества и
доступности оказания услуг:
- доля объема услуг, удовлетворяющих стандарту качества к общему
объему оказанных услуг(доля населения, проживающего в домах со всеми
удобствами, уровень обеспеченности населения коммунальными услугами в
соответствии с нормативами);
- уровень квалификации персонала учреждений, образующих ЦРС;
- транспортная доступность пунктов оказания услуг;
- уровень обеспеченности оборудованием пунктов оказания услуг;
- раскрываемость преступлений;
- количество предотвращенных преступлений;
- уровень ресурсной обеспеченности процесса оказания услуг -
процент удовлетворения потребностей (фондовооруженность одного
койкоместа в стационаре, уровень обеспеченности лекарственными
препаратами);
- стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на одного
субъекта потребности;
- стоимость оказания единичной услуги, (стоимость содержания
одного больного в стационаре в день).
Целевые показатели, состояния субъектов потребностей (целевых
групп):
- уровень заболеваемости социальными заболеваниями;
- уровень удовлетворенности населения качеством оказания
социальных услуг (в разрезе целевых групп);
- средний уровень образования;
- уровень преступности;
- уровень травматизма на производстве;
- средняя продолжительность жизни;
- количество преступлений на 10 000 населения;
- смертность на дорогах;
- смертность в трудоспособном возрасте.
Целевые показатели обеспечения потенциала будущего развития:
- обеспеченность материальной базой на единицу услуг (на одного
человека, получающего услуги) по основным видам материальных ресурсов;
- объем инвестиций в новое оборудование (новые технологии
оказания услуг);
- динамика подготовки персонала;
- коэффициент обновления активной части основных фондов;
- целевые показатели эффективного использования ресурсов;
- стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на одного
субъекта потребности;
- стоимость оказания единичной услуги (по видам услуг и в разрезе
целевых групп);
- эффективность труда персонала, занятого в данной сфере;
- объем услуг на одного занятого;
- стоимость основных фондов на одного занятого в данной сфере;
- пропускная способность учреждений, оказывающих услуги (в
здравоохранении - пропускная способность стационара в пересчете на
одно место);
- объем инвестиций на создание мощностей по оказанию услуг в
пересчете на единицу услуг (инвестиции на одно место в образовательных
учреждениях, инвестиции на создание одного места в медицинских
учреждениях и т.п.);
- объем затрат отдельных видов ресурсов на единицу оказания
услуг;
- производительность труда основного персонала лечебных
учреждений при оказании услуг, удовлетворяющих стандартам качества.
Анализ значений приведенных показателей и индикаторов позволяет
также характеризовать и уровень эффективности управления социально-
экономическими процессами в регионе.
Необходимо отметить, что на базе официальной статистической
информации может быть построено достаточно широкое множество целевых
показателей и индикаторов, характеризующих качество функционирования
различных элементов социально-экономической подсистемы региона. Одно
из требований, предъявляемое к используемым показателям и индикаторам
- возможность сопоставления значений различных показателей. Различные
индикаторы, характеризующие одну и ту же цель, также должны быть
сравнимы таким образом, чтобы исключить неоднозначность выводов об
уровне социально-экономического развития и эффективности реализации
проектов целевой программы.
Определение множества индикаторов эффективности осуществления
проектов программы является предметом "взаимной договоренности" всех
участников процессов формулирования и реализации той или иной
региональной стратегии развития или целевой программы, а основная
задача установления соответствия между характеристиками конкретного
проекта и значениями целевых показателей социально-экономического
развития решается, в общем случае, на основе экспертных процедур
анализа.
При определении индикаторов важно учитывать то обстоятельство,
что рассмотренные выше цели социально-экономического развития региона
не являются независимыми в том смысле, что характеризующие их
показатели имеют общие факторы, определяющие их значения, либо
значения одних параметров влияют на значения других. Например, уровень
заработной платы в системе зависит от производительности труда,
которая, в свою очередь, определяется уровнем механизации и
автоматизации производства. Потребность системы в ресурсах, сырье и
комплектующих изделиях зависит от объема производственной программы и
уровня технологии. Уровень выполнения требований, предъявляемых
органами управления и потребителями к качеству продукции и услуг,
также зависит от уровня технологии. Сам же уровень технологии на
достаточно продолжительном отрезке времени зависит от воспроизводства
научно-технического задела, воспроизводства квалифицированных кадров,
активной научно-технической политики в целом. Проведение научно-
технической политики предполагает соответствующее распределение
финансовых и инвестиционных ресурсов между различными сферами
деятельности системы. Следует также учитывать, что различные цели
ориентированы на различный временной горизонт. В частности, существует
определенное противоречие между целями повышения качества жизни и
создание потенциала для будущего развития.
В силу наличия сложных прямых и обратных связей в любой
социально-экономической системе, при попытке формального применения
процедуры построения системы целей для реальных территориальных
хозяйственных систем, возникает ситуация взаимосвязанности и
взаимозависимости целевых показателей. Будем называть две цели
взаимосвязанными, если уровень достижения одной из них играет роль
фактора, влияющего на уровень достижения другой цели. Так же
взаимосвязанными будут являться две цели, имеющие третью цель в
качестве общего фактора. При этом, очевидно, между целевыми
показателями, характеризующими данные цели, существует функциональная
взаимосвязь или высокая корреляционная зависимость.
Необходимо также учитывать различную значимость перечисленных
выше целей, а, следовательно, и целевых параметров, и отражающих их
индикаторов, несмотря на то, что они характеризуют цели, принадлежащие
одному уровню дерева целей. Так, например, перед Администрацией
Владимирской области объективно стоит задача установления оценок
относительной важности таких целей, как повышение технологического
потенциала отдельных производств отрасли машиностроения и повышение
человеческого потенциала. Необходимость установления относительной
важности обусловлено необходимостью принятия решений о распределении
ограниченных ресурсов между проектами, направленными на достижение
различных целей. Все зависит от конкретной ситуации. При устаревшей
технологии даже первоклассный коллектив навряд ли способен обеспечить
производство конкурентоспособной продукции. Точно также самая
современная технология не гарантирует эффективного производства при
неквалифицированном и немотивированном персонале. При этом необходимо
также учитывать временной фактор: очевидно, что смена технологии
требует гораздо большего времени, чем замена какого-либо элемента
персонала. Основное влияние на оценку относительной важности или
значимости целей и целевых показателей оказывает "расстояние" между
существующим и желательным уровнем каждой из целей. Так, если
существуют реальные возможности повышения технологического уровня
производства, то, следовательно, "расстояние" до потенциально
возможного уровня невелико, и более значимым может оказаться
"отставание" от потенциально возможного и необходимого уровня качества
персонала. Если уровень качества персонала достаточно высокий, то
более актуальным будет именно повышение технологического потенциала.
Таким образом, построение системы целей социально-экономического
развития региона предполагает обязательное формирование системы оценок
относительной важности различных целей. Без этого любая структуризация
целей не является конструктивной.
9.3. Система целевых показателей и индикаторов социально-
экономического развития региона
9.3.1. Базовая система целевых показателей и индикаторов достижения
целей социально-экономического развития региона
Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование показателя | Ед. измерения | Примечание |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. Повышение уровня материальной обеспеченности населения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.1. Увеличение реальных доходов населения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Самооценка россиянами уровня доходов | | социологические |
| | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Реальные доходы населения | % к пред. году | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Реальная среднемесячная заработная плата | % к пред. году | |
| занятых в экономике | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Номинальная среднемесячная заработная | Руб. | |
| плата занятых в экономике | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Реальная среднемесячная заработная плата | % к пред. году | |
| занятых в бюджетной сфере | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Реальная пенсия | % к пред. году | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.2. Сокращение уровня бедности |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Самооценка россиянами уровня бедности | | социологические |
| | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля населения с доходами ниже | % | |
| прожиточного минимума | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Соотношение средней заработной платы и | % | |
| прожиточного минимума трудоспособного | | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Соотношение средней заработной платы | % | |
| занятых в бюджетной сфере и прожиточного | | |
| минимума трудоспособного населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Соотношение между средним размером | % | |
| пенсии и прожиточным минимумом | | |
| пенсионера | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Соотношение среднемесячного размера | % | |
| трудовой пенсии и номинальной | | |
| среднемесячной заработной платы | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Валовой внутренний продукт на душу | тыс. руб. | |
| населения | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.3. Сокращение дифференциации доходов населения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Коэффициент Джини | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Коэффициент дифференциации доходов | раз | Показывает превышения |
| (коэффициент фондов) | | денежных доходов |
| | | высокодоходных групп |
| | | по сравнению с |
| | | низкодоходными |
| | | группами населения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.4. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и |
| качественными коммунальными услугами |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Самооценка россиянами удовлетворения | | социологические |
| потребности в жилье | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Самооценка россиянами качества | | социологические |
| коммунальных услуг | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Средняя обеспеченность жильем 1 человека | кв. м. | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля граждан, проживающих в ветхом и | % | |
| аварийном жилье | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля граждан, проживающих в | % | |
| неблагоустроенном жилье | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля ветхого и аварийного жилья в общем | % | |
| объеме жилого фонда | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля площади жилья, со всеми видами | % | |
| благоустройства, в общей площади | | |
| городского жилого фонда | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля газифицированных домохозяйств в | % | |
| общем числе домохозяйств в сельской | | |
| местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля домохозяйств, имеющих водопровод и | % | |
| канализацию в общем числе домохозяйств в | | |
| сельской местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля населения, проживающего в | % | |
| негазифицированных поселениях, в общей | | |
| численности населения региона | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Введено жилья | тыс. кв. м. в | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем введенного индивидуального жилья | тыс. кв. м. в | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля социального жилья в общем объеме | % | |
| вводимого жилья | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Время ожидания в очереди на получение | лет | |
| социального жилья | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля семей, получивших жилье от общего | % | |
| количестве семей, относящихся к категории | | |
| населения, претендующего на социальное | | |
| жилье | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля семей, обеспеченных жильем с | % | |
| помощью государственных жилищных | | |
| сертификатов от числа претендующих семей | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Ввод коммерческого жилья | тыс. кв. м. в | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Введено коммерческого жилья с | тыс. кв. м. | |
| привлечением ипотечного кредита | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля жилья, построенного с привлечением | % | |
| ипотечного жилищного кредита, в площади | | |
| введенного коммерческого жилья | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Соотношение среднемесячной заработной | % | |
| платы занятых в экономике и средней | | |
| стоимости квадратного метра коммерческого | | |
| жилья в новостройке | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем ипотечных кредитов, выданных на | млн. руб. | |
| приобретение жилья на 10000 чел. населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Средняя ставка ипотечного кредита | % | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Выдано ипотечных кредитов на 100000 чел. | Ед. | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Общий объем инвестиций в коммунальную | руб | |
| инфраструктуру | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Общий объем инвестиций в коммунальную | Руб/чел | |
| инфраструктуру на душу населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля инвестиций в коммунальную | % | |
| инфраструктуру за счет средств федерального | | |
| бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля инвестиций в коммунальную | % | |
| инфраструктуру за счет средств | | |
| регионального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля инвестиций в коммунальную | % | |
| инфраструктуру за счет средств | | |
| муниципального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля собственников, объединенных в | % | |
| товарищества собственников жилья, в общем | | |
| числе собственников жилья | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Отношение тарифа на электроэнергию для | % | |
| городского населения (в пределах социальной | | |
| нормы) к среднему тарифу по ЦФО | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Отношение среднегодового установленного | % | |
| тарифа на ремонт жилья к среднероссийскому | | |
| уровню | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Отношение средневзвешенного тарифа на | % | |
| тепловую энергию к средневзвешенному | | |
| тарифу по ЦФО | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля расходов на оплату услуг ЖКХ в | % | |
| расходах домохозяйств | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Отношение доли расходов на оплату услуг | % | |
| ЖКХ в расходах домохозяйств к | | |
| среднероссийскому уровню | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.5. Повышение доступности населению качественных и безопасных |
| потребительских товаров и услуг |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Оценка россиянами доступности и качества | | социологические |
| потребительских товаров и услуг (по | | исследования |
| товарным группам и видам услуг) | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля расходов на товары и услуги в | % | |
| структуре фактического конечного | | |
| потребления домашних хозяйств | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Количество автомобилей на 1000 человек | Ед. | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Индекс физического объема оборота | % к пред. году | |
| розничной торговли | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем розничного товарооборота на душу | Тыс. руб. | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Индекс физического объема платных услуг | % к пред. году | |
| населению | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Количество пострадавших от отравления | Чел. | |
| некачественными и фальсифицированными | | |
| продовольственными товарами на 100000 чел. | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Количество пострадавших от отравления | Чел. | |
| некачественными и фальсифицированными | | |
| алкогольными напитками на 100000 чел. | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Индекс физического объема продажи | % к пред. году | |
| потребительских товаров | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Индекс потребительских цен | % | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля домохозяйств, способных поддерживать | % | |
| имущественный потенциал семьи | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.6. Повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной |
| инфраструктуры |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Оценка населением степени удовлетворения | | социологические |
| услугами социальной инфраструктуры (по | | исследования |
| видам услуг социальной инфраструктуры) | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Оценка населением степени удовлетворения | | социологические |
| услугами инженерной инфраструктуры (по | | исследования |
| видам услуг инженерной инфраструктуры) | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля объектов социальной инфраструктуры, | % | |
| находящихся в аварийном состоянии | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля объектов инженерной инфраструктуры, | % | |
| находящихся в аварийном состоянии | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля автомобильных дорог с твердым | % | |
| покрытием в протяженности дорог общего | | |
| пользования | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля приведенных в нормативное состояние | % | |
| ведомственных автодорог, в общей | | |
| протяженности ведомственных дорог, | | |
| связывающих сельские населенные пункты | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Коэффициент Энгеля | усл. ед. | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля населения, проживающего в | % | |
| телефонизированных населенных пунктах, в | | |
| общей численности населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля населения, проживающего в населенных | % | |
| пунктах, не имеющих выхода на | | |
| транспортные магистрали (автомобильные и | | |
| железнодорожные) в общей численности | | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля населения, имеющего доступ к сети | % | |
| Internet, в общей численности населенияп | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля проживающих в труднодоступных | % | |
| районах, охваченных услугами гражданской | | |
| авиации, в общем числе жителей | | |
| труднодоступных районов | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем инвестиций в отрасли социальной | Тыс. руб. | |
| инфраструктуры на душу населения из | | |
| средств федерального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем инвестиций в отрасли социальной | Тыс. руб. | |
| инфраструктуры на душу населения из | | |
| средств регионального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем инвестиций в отрасли социальной | Тыс. руб. | |
| инфраструктуры на душу населения из | | |
| средств муниципального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем инвестиций в отрасли инженерной | Тыс. руб. | |
| инфраструктуры на душу населения из | | |
| средств федерального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем инвестиций в отрасли инженерной | Тыс. руб. | |
| инфраструктуры на душу населения из | | |
| средств регионального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Объем инвестиций в отрасли инженерной | Тыс. руб. | |
| инфраструктуры на душу населения из | | |
| средств муниципального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля протяженности автомобильных дорог с | | |
| твердым покрытием в общей протяженности | | |
| автомобильных дорог общего пользования - | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.7. Повышение обеспеченности населения надежными банковскими, страховыми, |
| пенсионными и иными сбережениями |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Оценка склонности населения региона к | | социологические |
| сбережениям | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля сбережений населения в ВРП | % | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Оценка населением степени надежности | | социологические |
| банковской системы | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля активов банковских организаций, | % | |
| имеющих международные кредитные | | |
| рейтинги, в % к общему объему активов | | |
| банковской системы в регионе | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Средний срок вкладов населения по | месяц. | |
| депозитам в коммерческих банках | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля средств пенсионных накоплений, | % | |
| переданных частным управляющим | | |
| компаниям и негосударственным пенсионным | | |
| фондам, в общем объеме средств пенсионных | | |
| накоплений | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Темп роста количества физических лиц, | % | |
| владеющих паями ПИФов, акциями АИФов | | |
| или акциями ОАО | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля экономически активного населения, | % | |
| охваченного дополнительным медицинским | | |
| страхованием | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля экономически активного населения, | % | |
| охваченного дополнительным пенсионным | | |
| страхованием | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля экономически активного населения, | % | |
| охваченного дополнительным страхованием | | |
| от несчастных случаев на производстве и | | |
| профессиональных заболеваний | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Предоставлено ипотечных кредитов на 10000 | Ед. | |
| чел. экономически активного населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число вкладов физических лиц в рублях | % | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число вкладов физических лиц в иностранной | % | |
| валюте | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Средневзвешенные процентные ставки по | % | |
| привлеченным депозитам и вкладам | | |
| физических лиц в рублях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Средневзвешенные процентные ставки по | % | |
| депозитам и вкладам физических лиц в | | |
| иностранной валюте | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Финансовые потери населения в результате | Тыс. руб. | |
| невыплат средств банковскими и страховыми | | |
| организациями (в расчете на одного | | |
| вкладчика) | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.8. Повышение доступности и качества предоставляемых населению |
| государственных услуг |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Оценка населением доступности и качества | | социологические |
| государственных услуг региональных органов | | исследования |
| исполнительной власти | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля государственных услуг, на которые | % | |
| приняты соответствующие стандарты | | |
| качества их оказания, в общем количестве | | |
| государственных услуг | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля расходов на управление в расходах | % | |
| регионального бюджета | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Расходы на управление (в % к ВРП) | % | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.2. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.2.1. Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного |
| обеспечения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| Оценка населением доступности и качества | | социологические |
| медицинской помощи | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Оценка населением доступности и качества | | социологические |
| лекарственного обеспечения | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Оценка населением доступности и качества | | социологические |
| бесплатной медицинской помощи | | исследования |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Ожидаемая продолжительность жизни при | Лет | |
| рождении | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Средняя продолжительность жизни больных с | Лет | |
| хронической патологией после установления | | |
| заболевания | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Запущенность онкологической патологии | случаев на 1000 | |
| | населения | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Смертность от злокачественных | смертей | |
| онкологических заболеваний на 100 000 | | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Смертность от болезней системы | смертей | |
| кровообращения на 100 000 населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Среднее число дней временной | дней | |
| нетрудоспособности по причине заболевания | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Мощность амбулаторно-поликлинических | посещений/ | |
| учреждений на 10000 человек населения | смену | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Мощность амбулаторно-поликлинических | посещений/ | |
| учреждений на 10000 человек населения в | смену | |
| городских поселениях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Мощность амбулаторно-поликлинических | посещений/ | |
| учреждений на 10000 человек населения в | смену | |
| сельской местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Мощность амбулаторно-поликлинических | посещений/ | |
| учреждений без учета мощностей | смену | |
| административного центра на 10000 человек | | |
| населения без учета административного | | |
| центра | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число больничных коек на 10000 человек | койка | |
| населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число больничных коек на 10000 человек | койка | |
| населения в городских поселениях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число больничных коек на 10000 человек | койка | |
| населения в сельской местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число больничных коек без учета числа коек | койка | |
| административного центра на 10000 человек | | |
| населения без учета административного | | |
| центра | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число станций скорой медицинской помощи | ед. | |
| на 10000 чел. | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число станций скорой медицинской помощи | ед. | |
| на 10000 | | |
| чел. в городских поселениях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Число станций скорой медицинской помощи | ед. | |
| на 10000 | | |
| чел. в сельской местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Коэффициент износа пассивной части | % | |
| основных фондов здравоохранения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Коэффициент износа активной части | % | |
| основных фондов здравоохранения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность врачей всех специальностей на | Чел. | |
| 10000 человек населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность врачей всех специальностей на | Чел. | |
| 10000 человек населения в городских | | |
| поселениях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность врачей всех специальностей на | чел | |
| 10000 человек населения в сельской | | |
| местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность врачей всех специальностей без | чел | |
| учета их численности в административном | | |
| центре на 10000 человек населения без учета | | |
| численности населения в административном | | |
| центре | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность участковых врачей на 10000 | Чел. | |
| человек населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность участковых врачей на 10000 | Чел. | |
| человек населения в городских поселениях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность участковых врачей на 10000 | чел | |
| человек населения в сельской местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность участковых врачей без учета их | чел | |
| численности в административном центре на | | |
| 10000 человек населения без учета | | |
| численности населения в административном | | |
| центре | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность среднего медицинского | Чел. | |
| персонала на 10000 человек населения | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность среднего медицинского | Чел. | |
| персонала на 10000 человек населения в | | |
| городских поселениях | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Численность среднего медицинского | Чел. | |
| персонала на 10000 человек населения в | | |
| сельской местности | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Приходится среднего медицинского | Чел. | |
| персонала на одного врача | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля получивших высокотехнологичную | % | |
| медицинскую помощь к числу ожидающих(на | | |
| конец года) | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Среднее время ожидания | дни | |
| высокотехнологичной помощи | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Доля посещений врачей с профилактической | % | |
| целью в общем числе посещений | | |
|----------------------------------------------+-----------------+--------------------------|
| Уровень удовлетворенности спроса на | % | |
| лекарственные средства отдельным | | |
| категориям граждан, имеющим право на | | |
