Постановление Правительства Забайкальского края от 11.06.2014 № 335

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2014 года                                                                                      № 335

г. Чита

Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа Забайкальского края на 2014-2020 годы»

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года № 223-р, Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края «Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа Забайкальского края на 2014-2020 годы».

Губернатор Забайкальского края                                          К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 11 июня 2014 года № 335

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

«Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа Забайкальского края на 2014-2020 годы»

ПАСПОРТ

Государственной программы Забайкальского края

«Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа Забайкальского края на 2014-2020 годы»

Ответственный исполнитель	Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края
Соисполнители программы	Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края
Подпрограммы программы	«Создание эффективной сбалансированной экономики Агинского Бурятского округа Забайкальского края», «Развитие социальной сферы Агинского Бурятского округа Забайкальского края», «Обеспечивающая подпрограмма»
Цели программы	Создание условий для повышения уровня жизни населения Агинского Бурятского округа Забайкальского края
Задачи программы	Создание эффективной и сбалансированной экономики Агинского Бурятского округа Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг отраслей социальной сферы Создание организационных условий для реализации государственной программы
Этапы и сроки реализации программы	2014-2020 годы Этапы реализации программы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований программы	Всего – 998 844,5 тыс. рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе по годам: 2014 год – 74 509,7 тыс. рублей; 2015 год – 75 041,4 тыс. рублей; 2016 год – 76 075,4 тыс. рублей; 2017 год – 186 522,5 тыс. рублей; 2018 год – 193 279,8 тыс. рублей; 2019 год – 200 541,5 тыс. рублей; 2020 год – 192 874,2 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	Численность постоянного населения – 77,6 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы – 2,8%. Рост среднемесячной номинальной заработной платы  работающих в экономике – 103,4 %.

I.      Характеристика текущего социально-экономического положения Агинского Бурятского округа Забайкальского края

1.1. Общая характеристика округа

Агинский Бурятский округ Забайкальского края - самобытная небольшая территория Российской Федерации, расположена на юго-востоке Восточной Сибири, административно и территориально входит в состав Забайкальского края. Изначально Агинский Бурят-Монгольский национальный округ в составе Читинской области был образован 26 сентября 1937 года путем выделения Агинского и Улан-Ононского аймаков из состава Бурят-Монгольской АССР. В 1958 году получил название Агинского Бурятского автономного округа. В 1992 округ вышел из состава Читинской области и получил статус равноправного субъекта Российской Федерации. В 2008 году в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа был образован Забайкальский край в состав, которого входит Агинский Бурятский округ как административно-территориальная единица с особым статусом.

В состав округа входят три муниципальных района и городской округ «Поселок Агинское» (административный центр). Численность населения 76,8 тыс. человек – 0,054 % населения России, 7,1% населения Забайкальского края. Удельный вес городского населения 43 %, средняя плотность населения - 3,9 человек на 1 кв. км. Территория округа всего 19,6 тыс. кв. км. (0,1 % территории России, 4,5 % территории Забайкальского края).

Округ расположен в междуречье рек Онон и Ингода - уникальной географической провинции, где контрастность является основной характеристикой эколого-географического портрета. Здесь различные природные зоны: лесная, лесостепная и степная, которые четко выделяются не только на физико-географических картах, но и определяют быт, хозяйство и культуру населения округа.

Рельеф округа разделяется на две отличающиеся друг от друга части: более высокую северную лесостепную высотой около 800-1000 м. над уровнем моря и слабо всхолмленную Ононско-Агинскую равнину со средней высотой над уровнем моря 650-720 м.

Климат округа резко-континентальный, разница между зимними и летними температурами очень велика. В отдельные годы амплитуда может достигать 90 градусов. Кроме того, для данной территории типична отрицательная среднегодовая температура (-4,5 градусов), небольшое количество осадков (340 мм), большая часть из которых выпадает в июле и августе.

Важнейшим природным богатством округа являются высокопродуктивные пастбищные угодья, позволяющие интенсивно развивать пастбищное животноводство. Всего в округе произрастает более 1300 видов растений, около 600 видов растений находят применение в официальной и народной (тибетской) медицине.

Изначально и традиционно основу экономики округа составляет сельское хозяйство (в сельской местности проживают 57,4 % населения округа). В настоящее время сельское хозяйство округа представлено 29 коллективными сельскохозяйственными предприятиями, 19,0 тыс. личными подсобными хозяйствами и 432 крестьянскими фермерскими хозяйствами, в которых сосредоточено 110,6 тысяч голов крупного рогатого скота, 196,2 тысячи голов овец и коз, 18,4 тысяч голов лошадей, 17,4 тысяч голов свиней, 39,6 тысяч домашней птицы.

Доля промышленного производства в экономике округа занимает 27%; применяемые на предприятиях технологии позволяют осуществить нижний уровень переработки сырья (сельхозпродукция, лес, различное минеральное сырье и др.). Часть производимого в регионе сырья перерабатывается в основном для технической подготовки и транспортировки в другие регионы, где осуществляется окончательная переработка. На открытых в округе месторождениях насчитывается около двух десятков видов полезных ископаемых, наиболее значительными являются запасы вольфрама, тантала, сурьмы, золота, угля, висмута, лития.

Округ является активным участником международных экономических отношений с Китайской Народной Республикой, Монголией и странами ближнего зарубежья. Близость к государственной границе и предоставление инфраструктуры для размещения производств обеспечивают возможность вливания иностранных инвестиций в экономику округа, а также размещению предприятий с полным иностранным капиталом на его территории.

Культура в округе имеет богатую историю, еще в 19 веке построены Агинский и Цугольский дацаны, которые имеют богатейшие библиотечные фонды. В настоящее время учреждения сферы культуры имеют уникальную материально-техническую базу (музеи, библиотеки, культурно-досуговые учреждения и т.д.). На территории округа на высоком уровне проходят культурно-массовые мероприятия и конкурсы, которые имеют международное и межрегиональное значение. Жители округа имеют равные права ко всем культурным ценностям.

Агинский Бурятский округ Забайкальского края - одно из наиболее привлекательных в регионе мест для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляющее своим жителям возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала. В округе сформированы высокие стандарты и благоприятные условия для жизни, включая высокий уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, безопасность, а также развитую социальную инфраструктуру.

1.2. Макроэкономическая ситуация в округе

Агинский Бурятский округ Забайкальского края можно охарактеризовать как динамично развивающуюся территорию. Среднегодовой темп экономического роста за десять лет (1997 - 2007 годы) составил более 115,5% против 110 % в целом по России. Однако отличительной особенностью   2008-2010 годов стало замедление темпов экономического роста, что связано институциональными преобразованиями в развитии округа, в 2011-2013 гг. наблюдается стабилизация темпов роста.

Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития

Агинского Бурятского округа

	2009	2010	2011	2012	2013
Продукция промышленности, млн. рублей	581,3	719,4	934,2	968,9	1278,8
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей	2088,2	2122,1	2232,0	2429,6	2451,1
Инвестиции в основной капитал, без субъектов малого предпринимательства, млн. рублей	1596,6	2335,9	1195,0	1217,1	1257,6
Инвестиции в основной капитал в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	22,3	166,6	52,2	94	103,3
Ввод в действие общей площади жилых домов	27,8	25,1	19,2	19,1	16,6
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	97,6	100,4	99,0	100,9	100,1
Объем платных услуг населению, % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	103,1	114,5	106,1	103,2	100,9
Естественный прирост, убыль (-) населения, чел.	1010	1108	1027	1098	975
Миграционный прирост, убыль (-), населения, чел.	-70	-597	-929	-1146	-1426
Среднемесячная номинальная заработная плата	11172	12557	13966	16044	19248

Структура экономики округа имеет сельскохозяйственную направленность с преобладанием выпуска продукции животноводства и растениеводства. Промышленными предприятиями округа в 2013 году выпущено продукции на сумму 1278,8 млн. рублей. Естественный прирост населения в среднем за последние 5 лет составлял 1043,6 человек, на 1000 человек населения 13,5. Также, начиная с 2008 года наблюдается миграционная убыль населения, так за 2013 год он составил - 1426 человек.

Диаграмма 1.1. Структура произведенной продукции по отраслям

и прогноз на 2020 год (млн. руб.)

1.3. Отраслевая структура экономики

1.3.1. Промышленность

Промышленность округа с середины 70-х годов до начала 90-х годов получила свое развитие в силу стабильного роста сельскохозяйственного производства, полной электрификации территории округа, освоения природных ресурсов, развития сети местных автодорог, становления строительного комплекса.

К 2000 году по сравнению с 1985 годом объёмы производства в горнорудной отрасли уменьшились на 80 %, лесоперерабатывающей – в 12 раз. Объёмы строительно-монтажных работ снизились, практически прекратилось производство местных строительных материалов.

Период с 2000-2007 годы характеризуется определённой стабилизацией и началом роста в промышленном комплексе. Среднегодовой рост объёмов в промышленном производстве за эти 7 лет составил 118 %, в строительном комплексе 122 %. Созданы новые промышленные производства - мебели, пластиковых блочных изделий, тротуарной плитки, муки и хлебопекарных изделий, напитков из минеральной воды, прохладительных напитков, консервов и копченостей из мяса, водочной и современной типографской продукции, концентратов редкоземельных металлов и другие. Рост объёмов увеличил число рабочих мест на 107 %.

В дальнейшем с 2008 года в связи со снижением объемов строительства в округе резко снизилось производство строительных материалов, часть предприятий законсервировано, часть «выживает» за счет сбыта продукции населению. Основной объем промышленной продукции выпускает перерабатывающая промышленность.

Минерально-сырьевая база округа- это основной ключ к решению всего комплекса экономических проблем. Разведка и освоение природных богатств будут способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней, снижению безработицы. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы должны быть направлены на замещение импорта дефицитной в России продукции, увеличение экспортных возможностей округа, удовлетворение потребностей промышленности в минеральном сырье.

Главные перспективы развития горно-рудной отрасли, несомненно, связаны с разведкой и использованием минерально-сырьевой базы по направлениям комплексного извлечения металлов. Даже при слабой геологической изученности и незначительном объёме подготовленных запасов округ имеет достаточно высокий прогнозный потенциал.

Анализ ситуации показывает, что округ располагает уникальными природными ресурсами, среди которых золото-серебряные руды, каменные и бурые угли, тантал, вольфрам, сурьма, минеральные воды и др. В юго-восточном районе сосредоточены запасы полиметаллических руд, в том числе Уронайское рудное поле, известняков – Усть-Борзинское и Могойтуйское. В центральной части находятся уникальные месторождения облицовочного камня – Челотуйское месторождение пегматитов, Хара-Челотуйское – лампрофиров. Месторождения находятся в зоне с развитой инфраструктурой, по содержанию металлов руды относятся к богатым.

Суммарные промышленные запасы золота оцениваются на сумму около 40 млрд. рублей. Сырьевая база ювелирно-поделочного и коллекционного сырья мало изучена, добыча камней практически не ведётся.

В целом по предприятиям округа за счет средств инвесторов и федерального бюджета на обновление основных фондов в сфере промышленности, также в геологоразведочные работы вложено в 2013 году более 468,9 миллионов рублей инвестиций.

На территории округа продолжается добыча вольфрамовой руды, в ближайшей перспективе восстановление добычи и переработки танталовой руды на ЗАО «Новоорловский ГОК». За 2013 год переработано 650,5 тыс. тонн руды и произведено 1364,5 тыс. тонн вольфрамового концентрата. Произведенные инвестиции в основной капитал в течение 2013 года составили 400 млн. рублей. Организация обеспечивает на данный момент порядка 500 рабочих мест.

Завершены геологоразведочные работы по изучению и разведке облицовочного и строительного камня. ООО "Голубой гранит" в течение 2013 года осуществил подготовку отчета о геологоразведочных работах на Южно-Челотуйском месторождении гранитов с подсчетом запасов по категориям В и С₁. которые поставлены на государственный баланс в размере 1 828,771 тыс. куб. м. Общая стоимость затрат составила более 33 млн. рублей. Работы выполнялись за счет собственных средств ООО "Голубой гранит".

В 2013 году на Урейском месторождении каменного угля новым владельцем лицензии – ООО «Титан»  возобновлены работы по вскрыше и начата добыча угля. За 2013 год в разработку месторождения вложено порядка 80 млн. рублей, что позволит в 2014 году провести добычу 30 тыс. тонн угля.

Продолжаются работы по добыче россыпного золота на Челутайском месторождении россыпного золота, добыто 146 кг. Подготовлены к освоению месторождения россыпного золота по кл. Кузьмина в СП «Аргалей».

Диаграмма 1.2. Динамика производства

промышленной продукции (тыс. рублей/год)

Таблица 1.2. Основные показатели промышленности

	2009	2010	2011	2012	2013
Объем отгруженной продукции, млн. рублей	581,3	719,1	934,2	968,9	1278,8
добыча полезных ископаемых	184,7	217,9	454,6	530,6	860,7
обрабатывающие производства	95,4	134,9	120,4	90,9	83,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	301,2	366,3	359,1	347,4	334,6
Индекс производства, в процентах к предыдущему году
добыча полезных ископаемых	31,8	30,3	48,7	54,8	67,3
обрабатывающие производства	16,4	18,8	12,9	9,4	6,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	51,8	50,9	38,4	35,8	26,2

Таблица 1.3. Производство основных видов промышленной продукции

	2009	2010	2011	2012	2013 окт.
Уголь, тыс. т.	2	-	-	-	-
Древесина необработанная, тыс. плотных куб. м.	3	2,9	6,3	2,9	-
Пиломатериалы,  тыс. куб. м.	1,3	1	0,4	-	-
Материалы строительные, нерудные, тыс. куб. м.	77,2	14,6	68,9	32,1	13,5
Кирпичи, млн. усл. кирпичей	1,6	0,9	-	-	-
Алкогольные напитки, тыс. дкл.	-	34,6	-	-	-
Мясо, включая субпродукты I категории, т.	457	394,4	312,2	200,1	130,2
Колбасные изделия, т.	71	37,7	22,05	6,0	1,1
Мука, т.	1818	1644	969,5	451	320
Хлеб и хлебобулочные изделия, т.	122,1	1955	1979	1470

1.3.2. Энергетика

Топливно-энергетический комплекс являлся и является основой обеспечения жизнедеятельности всех сфер экономики и населения округа, а динамика потребления производимой ТЭК продукции является одним из основных индикаторов здоровья экономического и социального секторов территории. Спад в экономике в результате реформ 1992-1998 годов привёл к общему снижению потребления электричества в округе. При этом промышленность снизила потребление электроэнергии за тот же период времени более чем в два раза. Потребность в электроэнергии для нужд населения и быта несколько возросла.

Округ снабжается электроэнергией через одного монопольного поставщика - ОАО «Читаэнерго» филиала ОАО «МРСК Сибири». Производства электрической энергии на территории округа не имеется. Производством тепловой энергии занимаются ведомственные и значительное количество муниципальных тепловых котельных, работающих на твердом топливе.

Общий объем потребления электроэнергии в округе в 2013 году составил 143,2 млн. кВт. час (прирост по сравнению в 2012 годом составил 1,1 %), из них частные предприятия 21,6 млн. кВт.час (15,1 % от общего  объема), остальные предприятия (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства  и др.) – 43,6 млн. кВт.час (30,5% от общего объема), население – 55,5 кВт.час (38,8% от общего объема).

Протяженность электрических сетей напряженностью 110-220 кВ по округу составляет 404 км. В 2012 году протяженность электрических сетей  напряжением 110 кВ  по округу составил 324,2 км. (добавилась линия «Бурятская- ОГОК»-80,4 км). Суммарная установленная мощность трансформаторов разных классов напряжения составила в 2010 г. 418,1 млн. кВА, в    2012 г. -418,4 млн. кВА, в 2013 году 274,7мВА. Износ основных фондов электросетевого хозяйства в среднем в 2013 году составил 3 % . В том числе в 2013 году износ по магистральным сетям составил 2 %, по распределительным сетям – 3,5 %.

С 2011 года на территории округа ведутся работы по строительству и реконструкции электролиний за счет совместного финансирования федерального бюджета  (в размере 106,7 млн. рублей), краевого бюджета (в размере 20,0  млн. рублей) и  бюджетов муниципальных образований округа (в размере 5,0 млн. рублей). На сегодня построены воздушные линии напряжением 0,4 кВ и 10 кВ протяженностью 138,6 км.

Диаграмма 1.3. Динамика распределения энергии, газа и воды

(тыс. рублей/год)

1.3.3. Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс (АПК) округа является особой сферой хозяйственной деятельности, отличающейся от остальных большей зависимостью от природно-климатических, земельно-ресурсных и иных условий, присущих территориям, на которых она осуществляется.

На территории Агинского Бурятского округа функционируют 29 коллективных предприятий, 2 общества с ограниченностью ответственностью «Аргал» и «Гэрэл», из которых статус племенного хозяйства имеют 18 сельскохозяйственных предприятий, 432 крестьянских фермерских хозяйства,           19 тысяч хозяйств населения и 5 перерабатывающих предприятий.

Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями округа в 2013 году, по предварительным данным, составил 2 млрд. 451 млн. рублей, или 96,2 % к уровню прошлого года в сопоставимых ценах. В структуре сельскохозяйственного производства округа на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 14,3 % продукции, хозяйств населения – 81,9,0%, КФХ и ИП – 3,8%.

Таблица 1.4. Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств

(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

	2009	2010	2011	2012	2013
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства	2008,2	2122,1	2232	2429,6	2451,1
в том числе:
растениеводства	407,9	312,6	320	398,6	300,9
животноводства	1680,3	1809,5	1912	2031,0	2150,2
Сельскохозяйственные организации
Продукция сельского хозяйства	415,5	314,7	321,1	391,0	302,0
в том числе:
растениеводства	268,0	156	161,6	230,2	132,9
животноводства	147,5	158,7	159,5	160,8	169,1
хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства	1615,2	1736,4	1831,2	1934,3	2034,5
в том числе:
растениеводства	124,5	141,9	143	155,7	150,2
животноводства	1490,7	1594,5	1688,2	1778,6	1884,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Продукция сельского хозяйства	57,5	71	79,7	104,3	114,6
в том числе:
растениеводства	15,4	14,7	15,4	12,7	17,8
животноводства	42,1	56,3	64,3	91,6	96,8