|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Забайкальского края от 11.06.2014 № 335
Документ имеет не последнюю редакцию.
1.3.11.2.Жилищно-коммунальное хозяйство Существенное обновление и ремонт коммунальной инфраструктуры округа произошел в период 2004-2008 гг. В данный период были выделены значительные финансовые средства из бюджета округа на строительство и ремонт объектов ЖКХ по ежегодно принимаемым программам подготовки к текущему отопительному сезону организаций бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. В рамках принятой подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной целевой программы «Жилище» на 2004-2010 годы» целенаправленно проводилась работа по строительству и реконструкции теплоисточников, по оптимизации схем теплоснабжения, по закрытию мелких, морально и физически изношенных котельных, замене изношенных тепловых и водопроводных сетей. Удалось существенно снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры округа, введены в эксплуатацию новые котельные большой мощности с тепловыми сетями в поселках Агинское, Могойтуй, Новоорловск. Проведена реконструкция водовода и водозаборных сооружений поселка Новоорловск, реализуется крупный проект «Строительство инженерной инфраструктуры пос. Агинское». Построено 15 новых котельных в сельских поселениях, капитально отремонтированы и реконструированы 64 котельных, 9,1 км. тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 8,5 км. водопроводных сетей. Несмотря на все позитивные сдвиги и стабилизацию в отрасли, в данном секторе многие стратегические цели развития ещё не достигнуты, так на недостаточно качественном уровне осуществляется коммунальное обслуживание жителей и организаций крупных поселков округа. Отрасль остаётся чрезвычайно затратной и структурно несовершенной. Низок уровень её коммерциализации, что обусловливает высокую долю текущих расходов на содержание и развитие отрасли, также необходимо отметить, что использование уже существующих коммунальных сетей и котельного оборудования предприятий отрасли ограничены возможностями использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Реализация региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов позволила обеспечить один из основных условий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в части приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества. Улучшены жилищные условия граждан округа, проживающих в многоквартирных жилых домах. За период 2009-2011 годы отремонтированы 113 домов общей площадью 140 145 кв.м., в которых проживает 6 084 человек, на общую сумму 150,225 млн. руб. Таблица 1.23. Ввод в действие жилых домов (тысяч квадратных метров общей площади, шт.)
Ипотечное жилищное кредитование. В Агинском Бурятском округе один из самых высоких показателей по обеспеченности жильем на душу населения: продолжается льготное ипотечное кредитование, производятся выплаты на улучшение жилищных условий молодым семьям и другие социальные поддержки. Наиболее востребованным инструментом в части обеспечения жильем граждан округа является ипотечное жилищное кредитование, с годовой процентной ставкой 8-10%. За эти годы введены в эксплуатацию тысячи квадратных метров жилья. Диаграмма 1.10. Динамика выданных ипотечных кредитов (млн. руб.)
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» В рамках краевой целевой долгосрочной программы «Жилище» по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в 2011 году в муниципальные районы и ГО «Поселок Агинское» поступили субсидии из федерального бюджета – 12,7 млн.руб., из краевого бюджета – 6,1 млн.руб. Это дало возможность получить социальные выплаты на улучшение жилищных условий 91 молодой семье округа. В 2012 году свои жилищные условия улучшили 96 молодых семей, из федерального бюджета поступило – 16,6 млн.руб., из краевого – 12,9 млн.руб. А в 2013 году поступило субсидий из федерального бюджета – 9,4 млн.руб, из краевого – 5,3 млн.руб, что позволило улучшить жилищные условия 55 молодым семьям. Таблица 1.24. Объемы финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в округе на период 2009-2013гг.
1.4. Основные проблемы социально-экономического развития Агинского Бурятского округа Забайкальского края В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Агинского Бурятского округа Забайкальского края во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике и инфраструктуре. Основными инструментами по выявлению ключевых проблем социально-экономического развития округа являлись анализ социально-экономического положения, а также интервью и опросы населения, бизнеса и власти. В результате был сформирован перечень проблем в каждой из сфер деятельности с последующим определением наиболее важных. 1.4.1. Основные проблемы социально-экономического развития округа Недостаточная рентабельность и низкий уровень конкурентоспособности промышленных предприятий округа: - более высокая, чем в большинстве российских регионов, стоимость электроэнергии, комплектующих и материалов, завозимых в Забайкальский край из промышленных центров; - моральная и физическая изношенность оборудования, применяемого на предприятиях, построенных в предшествующий период; - недостаточная ёмкость регулируемых местных рынков вследствие не высокой плотности и численности населения; - конкурентное давление, снижающее цены реализации местной продукции и недостаточная квалификация менеджмента. Базовые проблемы в развитии сельского хозяйства: - высокая зависимость производства, особенно в выращивании и заготовке зерна и кормов, от погодно-климатических условий региона; - растущая разница между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве; - высокий износ автотранспортного парка, сельскохозяйственных машин и орудий; - опережающий рост цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы; - ограниченность ёмкости местных продовольственных рынков; Относительно высокий уровень реальной безработицы, миграционный отток молодежи из округа: - недостаток рабочих мест в реальном секторе экономики (у выпускников высших учебных возникают проблемы в трудоустройстве по своей специальности); - имеются существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных отраслях экономики, а также в сельской местности и в районных центрах; - миграционный отток из округа молодых высококвалифицированных специалистов в другие регионы; Удаленность рынков сбыта продукции промышленности и сельского хозяйства: - географическая удаленность округа и отдаленность рынка сбыта продукции накладывает ограничения на развитие секторов экономики, для которых транспортные издержки являются критичными; - в округе имеется, но требует развития система транспортировки и сбыта продукции в отдаленные рынки, где закупочные цены на выпускаемую сельским хозяйством продукцию значительно выше; - недостаток высококвалифицированных менеджеров по продвижению продукции на внешние рынки. Опасность потери капиталов при крупных вложениях в производство и другие хозяйственные сферы: - Агинский Бурятский округ в рыночных условиях изначально позиционируется как зона высокого инвестиционного риска, в качестве основных факторов риска выделяют хозяйственные и другие особенности: как малая емкость местных рынков, недостаточный потребительский спрос, высокие цены на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, комплектующие и прочие материалы, высокие транзакционные издержки; - ограниченный доступ к льготным долгосрочным кредитным ресурсам и другим инструментам долгового финансирования. 1.4.2. Основные проблемы социально-экономического развития по отраслям экономики Проблемы развития промышленности В результате экономических реформ, спада спроса, роста цен на энергоносители с начала 90-х годов наиболее остро отреагировали энергоемкие производства – горнорудная и лесная промышленность, строительный комплекс, где произошёл наибольший отток квалифицированной рабочей силы, снизились объёмы производства. Главные аспекты произошедшего негативного процесса характерны как для Агинского Бурятского округа, так и в целом для многих регионов России, являвшимися поставщиками сырья. Это разрыв внутриотраслевых и межрегиональных связей, банкротство предприятий, выпускавших конечный продукт, диспаритет цен на исходное сырье и энергоносители, оборудование; и, как следствие, снижение конкурентоспособности продукции округа на рынке сырья; отток капитала из внутреннего финансового оборота округа во внешний, в основном за счет импорта товаров. Серьёзное влияние оказали износ основных фондов, достигший более 80 %, высокая энергоемкость производства, отсутствие возможностей маневра по переориентации производства на другой продукт. Также негативно отражается на развитие промышленности и финансовая несбалансированность предприятий. В целом основными проблемами развития промышленности на сегодня являются: - большой износ основных фондов (более 80%); - отсутствие собственных геологоразведочных предприятий в округе; - опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении; - недостаточное количество крупных капиталовложений, как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых; - отсутствие в округе учебных заведений по подготовке специалистов геологоразведки и горнорудного дела. Проблемы в развитии топливно-энергетического комплекса Практически 80% используемых первичных энергоресурсов округ получает из источников, находящихся в ведении других субъектов Российской Федерации. Основным сырьём для производства тепла и электрической энергии в регионе служат энергетические угли Харанорского угольного разреза и ОАО «Читаэнерго». Из-за большого расстояния перевозок угля, малой доли собственных энергоресурсов, в округе сложился один из самых высоких в Сибирском федеральном округе тарифов на тепловую энергию, что в значительной мере ограничивает развитие всех отраслей экономики округа. К основным сдерживающим факторам развития энергетики в округе являются: - высокий удельный вес энергетической составляющей в себестоимости продукции (около 30%), обусловлен технологией производства; - отсутствие возможности у средних предприятий самостоятельного выхода на рынок энергоресурсов (установленный в настоящее время нижний уровень энергопотребления, позволяющий это сделать, очень высок) не стимулирует рост производства этой группы предприятий; - установленный порядок получения статуса «Гарантирующего поставщика электроэнергии» в отдельных субъектах Российской Федерации монополизировал рынок поставки и реализации электрической энергии (например: Забайкальский край и округ, здесь единственный «гарантирующий поставщик» - ОАО «Читаэнерго»); - высокая энергоемкость производимого отечественного оборудования. Даже при более высоких параметрах технологии по отношению к импортному, отпугивает потенциального покупателя, осуществляющего малый и средний бизнес. Проблемы дорожно-транспортного комплекса и связи В настоящее время и в ближайшей перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются: - существенный износ (50-60%) и выбытие основных фондов; - увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведёт к потере объёмов грузо- и пассажироперевозок. К основным проблемам и ограничения в развитии связи относятся: - высокая степень монополизации в округе проводной городской, сельской и междугородной связи; - недостаточно развитая сеть ВОЛС, - в округе нет единой корпоративной сети передачи данных органов территориального управления. Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса Отсутствие центрального водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, дефицит тепловой энергии является сдерживающим фактором в развитии градостроительства округа. Строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений в комплексе с центральной системой водоснабжения позволит не только рационально использовать земельные ресурсы, но и позволит улучшить санитарно-экологическую ситуацию в населенных пунктах округа. Сегодня не только в окружном, но и в районных центрах существует дефицит тепловой энергии, который вызван большим количеством объектов социальной сферы и возросшими темпами капитального строительства и ввода в эксплуатацию жилья. Создание современной коммунальной инфраструктуры (строительство централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) в крупных населенных пунктах округа в нынешних условиях продиктовано возросшими темпами строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья и объектов социальной сферы, и требует дальнейшего программного и поэтапного решения существующих проблем в отрасли. Анализ существующих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве свидетельствует о неэффективной системе управления, существенных недостатках в содержании жилых домов, дотационности сферы и неудовлетворительном финансовом положении предприятий отрасли, высоких затратах, отсутствии экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, дефиците квалифицированных кадров и неразвитости конкурентной среды. Финансовое положение некоторых муниципальных предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ. Проблемы развития агропромышленного комплекса К объективным проблемам отрасли относятся: - высокая зависимость производства, особенно в выращивании и заготовке зерна и кормов, от тяжелых погодно-климатических условий региона; - диспаритет между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве; - опережающий рост цен на электроэнергию и горюче-смазочные материалы; - высокий износ (70%) автотранспортного парка, сельскохозяйственных машин и орудий; - удалённость от промышленных центров и развитых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции; - ограниченность ёмкости местных продовольственных рынков; - слабая реализационная политика. Действие этих факторов приводит к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региона, неустойчивости объёмов производства и его экономической эффективности, ослаблению позиций округа на межрегиональных рынках, росту задолженностей сельхозпредприятий. Хозяйства испытывают хронический недостаток средств для капиталовложений в производство и техническую инфраструктуру (автопарк, сельхозмашины, производственные помещения и прочее). Недостаточный уровень рентабельности сельхозпредприятий вынуждает их ограничивать собственные социальные программы, как ремонт и строительство жилья, поддержка и привлечение молодых специалистов и кадров массовых профессий (механизаторов, чабанов и т.д.). Низкий уровень заработной платы соответственно снижает трудовую мотивацию, из села продолжается отток молодёжи и другого трудоспособного населения. Однако наряду с этим, в сельском хозяйстве округа сохраняется и ряд субъективных проблем и недостатков, решение которых зависит от самих товаропроизводителей. К их числу следует отнести: - высокий уровень себестоимости продукции и низкую собственную рентабельность сельхозпредприятий, что во многом связано с недостаточной эффективностью действий самих предприятий; - недостаточное соответствие внутрихозяйственных отношений в сельхозпредприятиях рыночным требованиям (слабая мотивация труда в целом, преимущественное стимулирование не качественных, а объёмных показателей труда и прочее); - неэффективное использование имеющихся резервов (в виде малоиспользуемых в хозяйстве площадей сельскохозяйственных угодий, животноводческих стоянок, пашен, автопарка, ремонтной базы и т.д.); - низкий уровень развития системной и взаимовыгодной производственной кооперации между сельхозпредприятиями, личными подсобными хозяйствами и крестьянско-фермерскими хозяйствами; - неудовлетворительное состояние учета сельскохозяйственных животных, бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий. Это приводит к высокой зависимости экономического механизма предприятий от бюджетного финансирования, низкой отдаче от труда специалистов и других категорий работников, недостаточности рыночной ориентации их работы и, в целом, к снижению экономических и конкурентных качеств производства, размещенного в коллективных хозяйствах, дальнейшему падению и без того низкой инвестиционной привлекательности отрасли. Проблемы и ограничения развития образования и здравоохранения: - переуплотненность детьми дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ в поселках Агинское и Могойтуй из-за миграции сельского населения; - износ старых типовых и приспособленных зданий школ и дошкольных образовательных учреждений в отдельных селах; -сохранение сменности учебных занятий в школах округа, что отражается на качестве внеурочной воспитательной работы с детьми; - сохранение детской и подростковой преступности; - высокая степень изношенности зданий лечебно-профилактических учреждений сельской местности (сельские врачебные амбулатории), фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), фельдшерские пункты (ФП). - недостаточное обеспечение лечебно-профилактических учреждений сельской местности запчастями автотранспортных средств и горюче-смазочными материалами для оказания экстренной помощи и транспортировки больных, а также для проведения выездной работы на животноводческих стоянках. - недостаток аппаратуры и оборудования для обследования отдельных нозологических форм заболеваний в округе. Проблемы и ограничения в области социальной защиты и культуры: - недостаточная эффективность системы социальной защиты населения, слабое влияние существующих программ социальной помощи на уровень бедности; - отсутствие экономической заинтересованности негосударственных организаций в решении социальных проблем; - высокий износ функционирующих зданий, техники, оборудования, инвентаря; - недостаточное техническое оснащение учреждений, в том числе музыкальными инструментами, автотранспортом; - отсутствие финансирования гастролей творческих коллективов, проведение фестивалей и смотров-конкурсов; - повышение квалификации работников учреждений культуры; - низкий уровень централизованного комплектования литературой библиотек округа; - проблема компьютеризации и подключения интернета в учреждениях культуры. Основными проблемами и ограничениями в развитии сферы физической культуры и спорта в округе являются: - несовершенство механизмов и объемов финансирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне, в том числе отсутствие штатных единиц инструкторов - методистов физической культуры и спорта в муниципальных поселениях; - старение материально-технической базы сферы физической культуры и спорта, возрастание изношенности спортивного оборудования и инвентаря; - высокая финансовая затратность поддержки высококвалифицированных специалистов, выдающихся спортсменов округа; - слабо развитый частный сектор рынка услуг занятий массовой физической культурой в округе. Очерченный круг проблем является довольно широким, включает в себя как отраслевые, так и системные препятствия для социально-экономического развития округа, и не может быть решен посредством одной государственной программы. Мероприятия настоящей программы позволят создать организационные условия для получения максимального эффекта на территории Агинского Бурятского округа Забайкальского края от реализации комплекса мер, предусмотренных в рамках государственных программ Забайкальского края
II. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы На основании стратегических документов Забайкальского края, в том числе, Программы социально-экономического развития Забайкальского края, утвержденной Законом Забайкальского края от 10.12.2009 №295-ЗЗК, в сфере реализации государственной программы выделены следующие приоритеты: Первый приоритет: сельское хозяйство, реализация проектов производства в промышленности, углубленная переработка минерального сырья и сельскохозяйственной продукции. Второй приоритет: транспортная, телекоммуникационная и жилищная инфраструктура, развитие малого и среднего предпринимательства, туризм. Третий приоритет: образовательный комплекс, здравоохранение, культура и спорт. III. Описание целей и задач государственной программы Целью программы является создание условий для повышения уровня жизни населения Агинского Бурятского округа Забайкальского края. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: создание эффективной и сбалансированной экономики Агинского Бурятского округа; создание условий для повышения качества и разнообразия услуг отраслей социальной сферы; создание организационных условий для реализации государственной программы. IV. Сроки и этапы реализации государственной программы Государственная программа будет реализована в срок 2014-2020 годы. Этапы реализации программы не выделяются.
V. Перечень основных мероприятий государственной программы Приведен в Приложении 1 к настоящей Программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы». VI. Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы Приведен в Приложении 1 к настоящей Программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы». VII. Информация по финансовому обеспечению государственной программы Приведена в Приложении 1 к настоящей Программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы». VIII. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации Риски реализации государственной программы и способы их минимизации представлены в Таблице. Таблица. Риски реализации государственной программы
Приложение 1 Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы "Социально-экономическое развитие Агинского Бурятского округа Забайкальского края на 2014-2020 годы"
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
