Постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2016 № 648-П

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий позволит обеспечить:

повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений (внутригородских районов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);

увеличение финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

Финансово-экономическое обоснование подпрограммы представлено в приложении 2 к настоящей подпрограмме.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

Оценка результатов и социально-экономической эффективности подпрограммы будет проводиться на основе следующих целевых индикаторов и показателей (таблица 1 раздела VII настоящей подпрограммы):

1) величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) после выравнивания (Вр), которая рассчитывается по следующей формуле:

БОмр(max) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного бюджета;

БОмр(min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного бюджета;

2) величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений после выравнивания (Вгп), которая рассчитывается по следующей формуле:

БОгп(max) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности городского поселения после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений из областного бюджета;

БОгп(min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности городского поселения после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений из областного бюджета;

3) величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений после выравнивания (Всп), которая рассчитывается по следующей формуле:

БОсп(max) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности сельского поселения после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из областного бюджета;

БОсп(min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности сельского поселения после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из областного бюджета;

4) величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности внутригородских районов после выравнивания (Ввр), которая рассчитывается по следующей формуле:

БОвр(max) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности внутригородского района после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из областного бюджета;

БОвр(min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности внутригородского района после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из областного бюджета.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетами муниципальных образований области исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям области с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 29.12.2014 г. N 744-П "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Челябинской области и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П".

Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их исполнения с целевыми индикаторами государственной программы представлены в приложении 3 к подпрограмме.

Обоснование состава и значений показателей государственной программы, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в приложении 4 к подпрограмме.

Приложение 1

к подпрограмме

"Выравнивание

бюджетной обеспеченности

муниципальных образований

Челябинской области"

                                    Система

                            мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
				2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	Всего
I. Задача: повышение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области
1.	Совершенствование методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, в том числе:	Минфин области	-	-	-	-	-	-
	1) уточнение состава рабочей группы по совершенствованию методик распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Челябинской области, утвержденного распоряжением Правительства Челябинской области от 16.07.2013 г. N 118-рп "Об утверждении состава рабочей группы по совершенствованию методик распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Челябинской области", и организация заседаний указанной рабочей группы
	2) сбор, анализ и обсуждение предложений органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области по совершенствованию методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области
	3) разработка проектов нормативных правовых актов Челябинской области, утверждающих усовершенствованные методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области
2.	Сверка с органами местного самоуправления исходных данных для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	Минфин области	-	-	-	-	-	-
II. Задача: сокращение величины разрыва в уровне расчетной обеспеченности муниципальных образований области
3.	Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, по утвержденным в соответствии с бюджетным законодательством методикам, в том числе:	Минфин области	-	-	-	-	-	-
	1) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами в соответствии со статьей 7 Закона Челябинской области от 30.09.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области"
	2) распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 8 Закона Челябинской области от 30.09.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области"
	3) распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам сельских поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 8 Закона Челябинской области от 30.09.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области"
	4) распределение субвенций бюджетам городских округов с внутригородским делением на осуществление полномочий органов государственной власти Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 8.1 Закона Челябинской области от 30.09.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области"
	5) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) между муниципальными районами и городскими округами (городскими округами с внутригородским делением) в соответствии с приложением 2 к Закону Челябинской области от 30.09.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области"
4.	Предоставление местным бюджетам средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, в том числе:	Минфин области	областной бюджет	2664981,7	3461425,0	1764329,0	1770376,0	9661111,7
	1) предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений			391549,0	868160,0	868160,0	868160,0	2996029,0
	2) предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)			1942064,7	1942696,0	375714,0	381761,0	4642235,7
	3) предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных государственных полномочий Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских поселений за счет областного бюджета			100144,0	254474,0	203579,0	203579,0	761776,0
	4) предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных государственных полномочий Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам сельских поселений за счет областного бюджета			164385,0	328770,0	263016,0	263016,0	1019187,0
	5) предоставление субвенций бюджетам городских округов с внутригородским делением на осуществление переданных государственных полномочий Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов за счет областного бюджета			66839,0	67325,0	53860,0	53860,0	241884,0
5.	Установление дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) <*>	Минфин области	областной бюджет	7446253,0	8014872,0	8523271,0	9092659,0	33077055,0
	Итого по подпрограмме			2664981,7	3461425,0	1764329,0	1770376,0	9661111,7

--------------------------------

< *> Указанные средства зачисляются непосредственно в местные бюджеты и в общем объеме расходов по подпрограмме не учитываются.

Приложение 2

к подпрограмме

"Выравнивание

бюджетной обеспеченности

муниципальных образований

Челябинской области"

                Финансово-экономическое обоснование подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Финансово-экономическое обоснование мероприятия	Механизм реализации мероприятия
1.	Предоставление местным бюджетам средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	Минфин области	2016 - 2019 годы	за счет средств областного бюджета будут предоставляться: 1) местным бюджетам средства на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области: в 2016 году - 2664981,7 тыс. рублей, в 2017 году - 3461425,0 тыс. рублей, в 2018 году - 1764329,0 тыс. рублей, в 2019 году - 1770376,0 тыс. рублей, в том числе: бюджетам городских округов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений в 2016 году - 391549,0 тыс. рублей, в 2017 году - 868160,0 тыс. рублей, в 2018 году - 868160,0 тыс. рублей, в 2019 году - 868160,0 тыс. рублей; бюджетам муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) в 2016 году - 1942064,7 тыс. рублей, в 2017 году - 1942696,0 тыс. рублей, в 2018 году - 375714,0 тыс. рублей, в 2019 году - 381761,0 тыс. рублей; 2) субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных государственных полномочий Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских поселений за счет областного бюджета в 2016 году - 100144,0 тыс. рублей, в 2017 году - 254474,0 тыс. рублей, в 2018 году - 203579,0 тыс. рублей, в 2019 году - 203579,0 тыс. рублей;	предоставление бюджетам муниципальных образований области дотаций и субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии со сводной бюджетной росписью, предельными объемами финансирования и кассовым планом, установление дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), заменяющих часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)
				субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных государственных полномочий Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам сельских поселений за счет областного бюджета в 2016 году - 164385,0 тыс. рублей, в 2017 году - 328770,0 тыс. рублей, в 2018 году - 263016,0 тыс. рублей, в 2019 году - 263016,0 тыс. рублей; субвенции бюджетам городских округов с внутригородским делением на осуществление переданных государственных полномочий Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов за счет областного бюджета в 2016 году - 66839,0 тыс. рублей, в 2017 году - 67325,0 тыс. рублей, в 2018 году - 53860,0 тыс. рублей, в 2019 году - 53860,0 тыс. рублей. Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), заменяющие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), в 2016 году установлены в сумме 7446253,0 тыс. рублей, в 2017 году - 8014872,0 тыс. рублей, в 2018 году - 8523271,0 тыс. рублей, в 2019 году - 9092659,0 тыс. рублей	указанные средства зачисляются непосредственно в местные бюджеты и в общем объеме расходов по подпрограмме не учитываются

Приложение 3

к подпрограмме

"Выравнивание

бюджетной обеспеченности

муниципальных образований

Челябинской области"

                                    Сведения

              о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения

                      с целевыми индикаторами подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Ожидаемый результат их выполнения	Связь с целевыми индикаторами
1.	Совершенствование методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности	показатели 9 - 12 таблицы 1 раздела VII подпрограммы
2.	Сверка с органами местного самоуправления исходных данных для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	формирование исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов	показатели 6, 7 таблицы 1 раздела VII подпрограммы
3.	Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, по утвержденным в соответствии с бюджетным законодательством методикам	проведение расчетов распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности	показатели 1 - 8 таблицы 1 раздела VII подпрограммы
4.	Предоставление местным бюджетам средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	перечисление местным бюджетам средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области в соответствии с законом об областном бюджете	показатели 9 - 12 таблицы 1 раздела VII подпрограммы

Приложение 4

к подпрограмме

"Выравнивание

бюджетной обеспеченности

муниципальных образований

Челябинской области"

                                  Обоснование

              состава и значений показателей подпрограммы, методика

              их расчета, источники получения информации и оценка

              влияния внешних факторов и условий на их достижение

N п/п	Наименование показателей	Обоснование состава и значений показателей	Методика расчета	Источник получения информации	Оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение
1.	Наличие утвержденной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	наличие утвержденных методик обеспечивает прозрачность процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	показатели не расчетные	Закон Челябинской области от 30.08.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области"	1) исключение соответствующих полномочий из компетенции Минфина области; 2) изменение федерального законодательства в части регулирования порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; 3) изменение законодательства Челябинской области в части регулирования порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, в том числе в связи с изменением федерального законодательства
2.	Наличие утвержденной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)
3.	Наличие утвержденной методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций городским поселениям за счет средств областного бюджета
4.	Наличие утвержденной методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций сельским поселениям за счет средств областного бюджета
5.	Наличие утвержденной методики распределения субвенций бюджетам городских округов с внутригородским делением на осуществление полномочий органов государственной власти Челябинской области по расчету и предоставлению дотаций внутригородским районам за счет средств областного бюджета
6.	Согласование с органами местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	показатель обеспечивает прозрачность процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области и точность произведенных расчетов	показатель не расчетный	1) распоряжение Правительства Челябинской области от 29.05.2015 г. N 285-рп "О графике подготовки рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта закона Челябинской области об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, и создании Межведомственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период 2017 и 2018 годов"; 2) официальный интернет-сайт Минфина области, на котором размещаются исходные данные для согласования с муниципальными образованиями области	1) изменение федерального законодательства, в том числе в части регулирования порядка предоставления средств на поддержку усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; 2) исключение соответствующих полномочий из компетенции Минфина области; 3) изменение законодательства Челябинской области в части регулирования порядка предоставления средств на поддержку усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
7.	Согласование с представительными органами муниципальных образований замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)	возможность замены части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) обеспечивает стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала	показатель не расчетный	решения представительных органов муниципальных образований области
8.	Информационная доступность расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	показатель обеспечивает прозрачность процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	показатель не расчетный	официальный интернет-сайт Минфина области
9.	Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) после выравнивания	показатель отражает эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности	показатель рассчитывается как соотношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченного муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) к наименее обеспеченному после выравнивания	расчеты Минфина области в соответствии с разделом VI подпрограммы
10.	Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений после выравнивания		показатель рассчитывается как соотношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченного городского поселения к наименее обеспеченному после выравнивания
11.	Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности сельских поселений после выравнивания		показатель рассчитывается как соотношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченного сельского поселения к наименее обеспеченному после выравнивания
12.	Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности внутригородских районов после выравнивания		показатель рассчитывается как соотношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченного внутригородского района к наименее обеспеченному после выравнивания