Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.03.2016 № 73

Меры, направленные на снижение стоимости 1 кв. метра жилья, будут реализованы в рамках расширения взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по вовлечению в хозяйственный оборот земель, находящихся в федеральной собственности, путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организации бесплатного предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой будет направлена на поддержку формирования государственно-частного партнерства, обеспечивающего строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства.

В рамках реализации данных мероприятий планируется осуществление проектов жилищного строительства на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности или в аренде у застройщика и расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для жилищного строительства, в соответствии с видами их разрешенного использования.

Под проектом жилищного строительства понимается совокупность мероприятий, направленных на строительство на земельном участке или образованных из него земельных участках и расположенных в границах жилой зоны многоквартирных домов и (или) жилых домов, иных объектов капитального строительства, размещение которых допускается в жилых зонах в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Участниками реализации проектов жилищного строительства являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, застройщики, технические заказчики, организации, осуществляющие деятельность в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, организации сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электросетевые и газоснабжающие организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетики, газоснабжения (далее - ресурсоснабжающие организации).

В этой связи Министерством строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания подготовлен перечень земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), с указанием кадастрового номера, площади, адреса, категории земель, вида разрешенного использования, прав, ограничений (обременений) прав, иных сведений о земельном участке.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, включаются в перечень с согласия органов местного самоуправления муниципального образования по месту их расположения.

В ходе реализации подпрограммы динамика развития жилищной сферы будет определяться воздействием ряда факторов. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономкласса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку.

При этом одним из основных направлений должны стать мероприятия по снижению административных барьеров в жилищном строительстве, упрощению процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного надзора.

Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.

Обязательными условиями, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, являются:

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение объекта строительства к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором многих процессов в строительстве, а также разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительство жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Правила землепользования и застройки посредством единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных "правил игры", что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.

В этой связи необходимо осуществлять планомерную подготовку и утверждение документации по планировке территории (в том числе градостроительных планов земельных участков) и республиканских нормативов градостроительного проектирования, оказывать финансовую, организационную и методическую поддержку органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

С целью реализации мероприятий по увеличению доступности жилья для всех категорий населения  необходимо реализовывать новые направления государственной жилищной политики для осуществления различных программ в жилищной сфере с привлечением государственных институтов развития, в том числе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК"), Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Так, в рамках взаимодействия с Фондом РЖС в распоряжение органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания передан земельный участок 8,5 га (по адресу: г.Владикавказ, ш. Карцинское, учебное хозяйство им. Саламова, микрорайон "Хольцман") из земель, находящихся в федеральной собственности, для комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса.

В ходе реализации данного проекта из вышеуказанного земельного участка жилищно-строительным кооперативам «Стимул» и «Стимул-А», сформированным в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 9 ноября 2012 года №391 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания отдельных федеральных законов, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов», в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок площадью 4,04 га, на котором они приступили к строительству жилья экономического класса.

На сегодняшний день указанными кооперативами построена и введена в эксплуатацию на землях, переданных Фондом РЖС в распоряжение Республики Северная Осетия-Алания, 461 квартира общей площадью 31,8 тыс. кв. метров экономического класса, при стоимости 26,8 тыс. рублей за 1 кв. метр.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры на данных земельных участках осуществлялось за счет средств республиканского бюджета.

В целях увеличения объемов строительства жилья экономического класса будут реализованы мероприятия в рамках программы «Жилье для российской семьи», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года №404.

Мероприятия направлены на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

В целях обеспечения социальной и экономической поддержки граждан, имеющих трех и более детей, улучшения демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания, а также решения поставленных задач в рамках реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, органами местного самоуправления районов республики выполняются работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков.

За 1 полугодие 2015 года указанной категории граждан предоставлено 24 земельных участка. За все время реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2012 года №3-РЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Республики Северная Осетия-Алания» предоставлено 57 земельных участков.

Для увеличения доступности ипотечных кредитов в рамках реализации настоящей подпрограммы предусматривается также оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, многодетным семьям, в том числе изъявившим желание получить земельный участок под строительство, семьям - получателям материнского капитала, работникам бюджетной сферы, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов (займов), а также на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса.

Так, в рамках реализации Соглашения между Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Сбербанком России о совместной реализации мероприятий, предусматривающих создание условий доступности ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на строительство и (или) приобретение жилых помещений под залог (ипотеку) строящегося и (или) приобретаемого жилья экономического класса.

В соответствии с указанным Соглашением оплата первоначальных взносов (в размере 10% от стоимости приобретаемого жилья экономического класса) по ипотечным кредитам, выданным банком на льготных условиях (под 11% годовых), обеспечена:

в 2013 году 119 гражданам-участникам Программы на общую сумму 18,2 млн рублей (в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Северная Осетия–Алания);

в 2014 году - 94 гражданам-участникам Программы на общую сумму 15,07 млн рублей;

в 2015 году на эти цели планировалось выделить 24,8 млн рублей.

В рамках реализации мероприятий по оказанию содействия в обеспечении жилыми помещениями категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства, были достигнуты следующие результаты.

В 2011 - 2015 годах мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, проводимые в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», позволили обеспечить жильем 1490 граждан. Кроме этого, в рамках Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1995 года №5 -ФЗ «О ветеранах» улучшили свои жилищные условия 86 граждан.

В 2015 году за счет средств республиканского бюджета улучшили жилищные условия 5 граждан, больных заразной формой туберкулеза.

Одним из вариантов увеличения доступности жилья рассматриваются мероприятий по формированию арендного фонда жилья в республике.

В этой связи необходимо провести детальный анализ списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и стоящих на очереди в вузах республики с целью выявления потребности в арендном фонде.

В случае наличия спроса на арендный фонд жилья будут проведены следующие мероприятия:

1) заключено трехстороннее соглашение между Правительством Республики Северная Осетия-Алания, открытым акционерным обществом «Агентство финансирования жилищного строительства» (далее – ОАО «АФЖС») и открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию в Республике Северная Осетия-Алания» (далее – ОАО «АИЖК») о намерениях сотрудничества в сфере развития жилищного фонда, предназначенного для сдачи внаем;

2) создан региональный оператор по созданию и эксплуатации жилищного фонда коммерческого найма (специализированная проектная компания) в целях привлечения средств ОАО «АФЖС» в рамках продукта «Арендное жилье».

ОАО «АФЖС» разработан новый ипотечный продукт для юридических лиц – «Арендное жилье», направленный на формирование условий кредитования юридических лиц на цели приобретения жилья для предоставления внаем. Продукт представляет собой финансовый инструмент, который должен помочь организациям, заинтересованным в создании арендного жилищного фонда, приобрести такой фонд в кредит, по аналогии с физическими лицами - заемщиками.

Ипотечный кредит (заем) на приобретение жилых помещений с целью последующей сдачи в наем (аренду) предоставляется ОАО «АФЖС» на срок не более 20 лет (240 месяцев);

3) разработаны и внедрены типовые решения обеспечения строительства арендного жилья экономичными, энергоэффективными и энергосберегающими технологиями;

4) выбраны и зарезервированы земельные участки под строительство арендных домов;

5) разработан сетевой график формирования, предоставления и освоения земельных участков, необходимых для строительства арендного жилья в соответствии с целевыми показателями;

6) подготовлены проекты соглашений с инвесторами, специальной проектной компанией о реализации проектов по строительству арендного жилья, включающие положения о:

разработке инвестором архитектурно-строительного проекта, получение разрешительной документации;

определении строительной организации и оформлении разрешения на строительство;

выполнении строительно-монтажных работ, вводе объекта в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством;

размере арендной платы;

передаче жилого дома арендодателю;

эксплуатации арендного дома.

В результате проводимой работы будет отобран пилотный проект (пилотные проекты) формирования фонда арендного жилья для граждан, заинтересованных в жилье, предоставляемом с целью найма, что позволит привлекать граждан из других регионов и снять часть проблем, связанных с обеспечением нуждающихся доступным жильем и созданием благоприятных условий для жизни. В дальнейшем планируется создание фонда арендного жилья для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Все это невозможно без создания на республиканском уровне нормативной базы для развития арендного жилья коммерческого и некоммерческого найма.

В этой связи распоряжением Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 26 декабря 2014 года №456-р утвержден план мероприятий по формированию арендного жилого фонда в Республике Северная Осетия–Алания.

В соответствии с указанным планом Правительством Республики Северная Осетия-Алания приняты нормативные правовые акты в части правового регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории республики:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2015 года №38-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», которым установлены:

порядок определения доходов граждан в целях их признания нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

порядок определения размера среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

порядок определения стоимости имущества граждан, учитываемой в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма;

порядок определения органами местного самоуправления доходов граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма;

перечень видов доходов, учитываемых в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма;

перечень видов имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма;

порядок определения органами местного самоуправления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма.

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июня 2015 года №138 «О мерах по регулированию отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Республики Северная Осетия-Алания», которым утверждены:

Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

Порядок учета заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в наемных домах, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания;

Порядок учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства;

Порядок управления наемными домами, находящимися в собственности Республики Северная Осетия-Алания.

В настоящее время органам местного самоуправления муниципальных образований республики необходимо привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования или внести изменения в действующую нормативную базу в части формирования и предоставления жилых помещений арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого использования.

Строительный комплекс республики, включающий производство строительных материалов, играет одну из ведущих ролей в экономике, и его состояние служит одним из показателей экономического и технического развития республики.

Одним из основных факторов, препятствующих развитию жилищного строительства, является изношенность основных производственных фондов предприятий промышленности строительных материалов, потенциал которых, несмотря на значительную степень износа основных фондов в строительстве, позволяет пока выполнять обязательства по строительству объектов, хотя ощущается нехватка строительных материалов, изделий и конструкций. Установленное на некоторых предприятиях технологическое оборудование по своим техническим, технологическим характеристикам, энергопотреблению значительно уступает современным отечественным и зарубежным аналогам.

В строительном комплексе республики не в достаточной мере применяются современные эффективные системы многоэтажного домостроения, малоэтажного строительства.

Для решения обозначенных проблем необходим комплекс мер по коренной реконструкции и модернизации предприятий строительного комплекса Республики Северная Осетия-Алания. В этой связи особую актуальность приобретает реализация мероприятий по внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в целях обеспечения соответствия объемов производства и качества продукции предприятий отрасли спросу на внутреннем рынке, а также необходимостью решения системных проблем структурного характера, таких как:

обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями;

обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов;

увеличение налогооблагаемой базы и создание дополнительных рабочих мест.

Ожидаемый результат от реализации мероприятий по вводу мощностей по выпуску строительных материалов и конструкций - снижение потребности Республики Северная Осетия-Алания в основных видах строительных материалов соответствующего уровня качества, необходимых для удовлетворения спроса строительной отрасли.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в жилищной сфере являются:

увеличение объемов строительства жилья экономического класса;

реализация градостроительной политики;

развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья;

развитие ипотечного жилищного кредитования, совершенствование условий приобретения жилья на рынке жилья, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

реконструкция и модернизация предприятий строительного комплекса.

Целью подпрограммы является повышение доступности жилья, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться путем решения следующих задач:

вовлечение в экономический оборот земельных участков, в том числе земель Фонда РЖС, в целях строительства жилья экономического класса;

создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан;

развитие ипотечного жилищного кредитования с целью повышения доступности жилищных кредитов для населения;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда;

содействие внедрению новых современных энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в строительстве;

реализация программы «Жилье для российской семьи».

Достижение цели повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, будет обеспечено путем достижения следующих целевых значений показателей (индикаторов):

доля годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса;

доля годового ввода малоэтажного жилья;

коэффициент доступности жилья;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

увеличение доли годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в 2018 году до 30%;

доля годового ввода малоэтажного жилья в 2018 году - 33% от общего годового ввода жилья;

коэффициент доступности жилья в 2018 году - 2,6;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - до 43% в 2018 году.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации подпрограммы - 2016 - 2018 годы.

Раздел III. Обобщенная характеристика подпрограммы

Подпрограмма предполагает реализацию следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1.1. Создание условий для развития жилищного строительства на вовлекаемых в хозяйственный оборот земельных участках  в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства».

Предполагается реализация комплекса мероприятий по созданию условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство на земельных участках, предоставленных Фондом РЖС под жилищную застройку, условий для активного участия в жилищном строительстве некоммерческих объединений граждан;

основное мероприятие 1.2. Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В рамках реализации данного мероприятия планируется обеспечение устойчивого развития территории Республики Северная Осетия-Алания при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе экономического класса, включающих:

стимулирование органов местного самоуправления к разработке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений республики, к подготовке и утверждению документации по планировке территорий в целях жилищного строительства;

осуществление строительства на основе утвержденных генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;

развитие и совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания;

осуществление мониторинга и управления развитием территории Республики Северная Осетия-Алания;

основное мероприятие 1.3. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания.

Данное мероприятие предполагает создание условий для развития на территории Республики Северная Осетия-Алания механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования, реализуемых и финансируемых ОАО "АИЖК".

Основное мероприятие предполагает создание условий для участия республики в реализации специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование кредитов, выданных в рамках данных программ;

основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилья экономического класса, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Данное мероприятие предполагает оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, многодетным семьям, семьям - получателям материнского капитала, работникам бюджетной сферы, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов (займов), а также на приобретение жилья экономического класса в размере 10 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения.

Правила предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов, приведены в приложении 1 к настоящей подпрограмме;

основное мероприятие 1.5. Содействие формированию рынка доступного арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В рамках данного основного мероприятия будет реализован комплекс мер по формированию рынка арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, в том числе создана на республиканском уровне нормативно-законодательная база.

Для развития рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, будут реализованы меры по развитию 2 сегментов рынка арендного (наемного) жилья:

арендного жилищного фонда коммерческого использования;

арендного жилищного фонда некоммерческого использования.

Показатели спроса на арендное жилье будут ежегодно пересматриваться;

основное мероприятие 1.6. Внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для строительства (реконструкции) предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций.

В рамках данного основного мероприятия будут реализованы мероприятия по стимулированию внедрения новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства на земельных участках, предоставленных в том числе Фондом РЖС;

основное мероприятие 1.7. Участие в реализации программы «Жилье для российской семьи».

В рамках данного мероприятия планируется реализация комплекса мер правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства и цены приобретения такого жилья.

Программа «Жилье для российской семьи» реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;

основное мероприятие 1.8. Обеспечение жильем, оказание содействия в приобретении жилья отдельными категориями граждан.

Данное мероприятие предполагает оказание государственной поддержки на жилищное обустройство за счет средств федерального и республиканского бюджетов ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, больным заразной формой туберкулеза, гражданам, пострадавшим вследствие террористического акта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 года.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального и республиканского бюджетов ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оказываются в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года №614 "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 г. №60 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Оказание мер государственной поддержки на жилищное обустройство гражданам, больным заразной формой туберкулеза, оказывается в рамках Закона Республики Северная Осетия-Алания от 10 июля 2001 г. №29-РЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Северная Осетия-Алания" в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 ноября 2012 г. №392 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, больных заразной формой туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых исходя из занимаемой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формы туберкулеза, в квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семей, имеющих ребенка, больного заразной формой туберкулеза".

Оказание мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, пострадавших в результате террористического акта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 года, производится в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 ноября 2011 г. №44-РЗ "Об обеспечении жильем граждан, пострадавших вследствие террористического акта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 года" в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 г. №62 "О мерах по обеспечению жильем граждан, пострадавших в результате террористического акта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 года".

Раздел IV. Информация по ресурсному обеспечению

реализации подпрограммы за счет средств республиканского

бюджета Республики Северная Осетия-Алания

Общий объем финансирования подпрограммы в 2016-2018 годах составит 281649,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 281649,9 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

в том числе за счет средств федерального бюджета – 231149,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 231149,9 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета – 50 500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 50 500 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Раздел V. Обобщенная характеристика мер

государственного и правового регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования в сфере жилищного строительства не предусмотрены. Основными мерами государственного регулирования в области реализации Государственной программы являются меры правового регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в таблице 6.

Перечень мер правового регулирования реализации подпрограммы может обновляться и (или) дополняться в ходе ее выполнения.

Раздел VI. Прогноз сводных показателей государственных

заданий по этапам реализации подпрограммы

Подпрограммой не предусматривается оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.

Раздел VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов на федеральном и (или) республиканском уровнях, предусмотренных подпрограммой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например, Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:

риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации подпрограммы, в том числе органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, государственных институтов развития;

организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем (федеральных и (или) республиканских) к сроку начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий;

риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме, как за счет федерального, республиканского и местных бюджетов, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине прямой зависимости успешной реализации подпрограммы от заявленной потребности в средствах федерального бюджета в бюджетной заявке и фактически выделенной суммы из федерального бюджета на реализацию мероприятий, а также зависимости успешной реализации программных мероприятий от привлечения внебюджетных источников. Риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования может привести к невыполнению показателей, установленных подпрограммой.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях республики, а также концентрации средств федерального и (или) республиканского бюджетов на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

1)   наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться институционально-правовым рискам;

2) управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться путем контроля и координации Министерством строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания деятельности муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к подпрограмме 1 «Развитие жилищного

строительства на территории

Республики Северная Осетия-Алания»

ПРАВИЛА

 предоставления субсидий на приобретение (строительство)

жилья экономического класса, в том числе с использованием

ипотечных жилищных кредитов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления жилищных субсидий (далее - субсидии) участникам мероприятия «Предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилья экономического класса, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов» (далее - участник мероприятия) в рамках Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2016 - 2018 годы» (далее – Государственная программа):

на оплату первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам;

на приобретение жилья экономического класса.

2. Субсидии предоставляются гражданам Российской Федерации на приобретение жилья экономического класса.

3. Субсидия предоставляется участнику мероприятия при наличии следующих условий в совокупности:

а) гражданин признан нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) наличие договора участия в долевом строительстве жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках, переданных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

4. Право гражданина-участника мероприятия на получение субсидии удостоверяется именным документом – свидетельством о праве на получение субсидии на приобретение жилого помещения (далее – свидетельство), которое не является ценной бумагой.

5. В рамках настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

6. Количество граждан-участников мероприятия определяется с учетом средств, которые планируется выделить на финансирование мероприятия из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год.

Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия–Алания предоставляется гражданину только 1 раз.

Участие в мероприятии добровольное.

7. Органы местного самоуправления городского округа г.Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, федеральные государственные органы, государственные органы Республики Северная Осетия-Алания, органы управления государственных академий наук, научных организаций, которым присвоен статус государственных научных центров, и федеральных высших учебных заведений, уполномоченные на формирование списков участников мероприятия, проверяют соответствие участников мероприятия условиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, формируют списки граждан-участников мероприятия и ежемесячно предоставляют их в Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство) по форме приложения 1 к настоящим Правилам.

Министерство на основании поступивших списков участников мероприятия, с учетом средств, которые планируется выделить на финансирование мероприятия из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в текущем году, формирует и утверждает сводный список граждан-получателей субсидии в текущем году по форме приложения 2 к настоящим Правилам.

8. Размер субсидии на приобретение жилья экономического класса составляет 10 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения экономического класса для участников мероприятия, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

Размер субсидии рассчитывается на дату выдачи свидетельства и остается неизменным в течение всего срока.

9. Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ=НЧРЖ,

где:

Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в соответствии с Основными условиями и мерами реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. №404;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, указанный в договоре участия в долевом строительстве.

10. Для включения в сводный список граждан-получателей субсидии гражданин представляет в Министерство договор участия в долевом строительстве.

11. Министерство выдает участнику мероприятия свидетельство о размере субсидии по форме приложения 3 к настоящим Правилам.

Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Субсидия предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет для обслуживания целевых программ, открытый в кредитной организации.

Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в кредитную организацию.

12. Правительство Республики Северная Осетия-Алания утверждает список граждан – получателей субсидии и перечисляет средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания участнику мероприятия на его банковский счет.

13. На основании утвержденного Правительством Республики Северная Осетия-Алания списка граждан-получателей субсидии Министерство формирует и направляет в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания заявку на финансирование расходов по предоставлению субсидий.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания в установленном порядке перечисляет на счет Министерства средства для предоставления субсидий.

14. Основанием для отказа в выплате субсидии участнику мероприятия является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджета.

15. В случае расторжения гражданином-получателем субсидии договора долевого строительства, а также признания недействительности сделки по основаниям, предусмотренным законодательством, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Правилам предоставления субсидий

на приобретение (строительство) жилья

экономического класса, в том числе

 с использованием ипотечных жилищных кредитов

№ п/п	Данные об участнике Программы					Орган, на основании решения которого произведено включение в список участников мероприятия
	фамилия, имя, отчество	принадлежность участника мероприятия к категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса	паспорт гражданина Российской Федерации,		реквизиты решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях
			серия, номер	кем и когда выдан
1	2	3	4	5	6	7
Итого: