Постановление Правительства Орловской области от 27.11.2012 № 436

Мероприятия подпрограммы 6 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 369 «О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014–2024 годы» (далее – Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года № 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р.

Овощи и картофель имеют первостепенное значение в жизни человека и являются одним из важнейших источников витаминов.

На сегодняшний день в России наблюдается нехватка овощей в рационе населения, особенно во внесезонный период.

Согласно научно обоснованной норме потребления овощей РАМН, каждый житель России должен потреблять порядка 119 кг различных овощей в год, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и другие) – 12-15 кг на человека в год. Фактически в год на 1 человека приходится порядка 105 кг овощей. За счет собственного производства в России обеспечивается только 7,5 кг тепличных овощей на человека в год (62,5% минимально необходимого количества). Основными причинами низкого уровня потребления тепличных овощей россиянами, являются: слишком высокие цены; сомнительное происхождение импортных овощей; дефицит свежей продукции достойного качества в розничной торговле.

На результат деятельности овощеводческих предприятий оказывают влияние множество факторов, ключевыми из которых являются погодные условия.

Практически все овощи в Орловской области выращиваются в открытом грунте. Валовой сбор овощей в хозяйствах всех категорий в засушливом 2010 году составил 52,2 тыс. тонн, в 2011 году – 86,0 тыс. тонн, в 2014 году – 76,8 тыс. тонн.

Производство овощей защищенного грунта практически отсутствует. Тепличное овощеводство реализуется в сложных условиях: невысокая рентабельность бизнеса, постоянно растущие цены на энергоносители, обилие сравнительно недорогих импортных овощей не способствовали привлечению инвесторов в эту сферу. Задача повышения уровня обеспеченности населения овощами может быть решена, прежде всего, при увеличении товарного производства овощей в сельхозпредприятиях на основе интенсификации, улучшения научного обеспечения отрасли, строительства тепличных комплексов.

Успешная реализация проектов по развитию тепличных хозяйств позволит добиться значительного импортозамещения, повышения качества и конкурентоспособности продукции отечественного овощеводства, а также увеличить ассортимент потребляемой продукции защищенного грунта. В конечном счете это приведет к значительному повышению финансовой устойчивости российских овощеводов, повысит рентабельность и привлекательность этого вида сельскохозяйственной деятельности.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных

этапов ее реализации

Целью подпрограммы 6 является обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей, повышение импортозамещения овощей защищенного грунта.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

2) повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, за счет применения современных технологий.

В рамках подпрограммы 6 целевыми индикаторами будут являться:

1) валовый сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

2) валовый сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

3) прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта, тыс. тонн;

4) прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

5) прирост площадей теплиц.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли овощеводства, переработки и реализации продукции овощеводства, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6:

1) увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, картофеля до 87 тыс. тонн, овощей открытого грунта – до 8,0 тыс. тонн, овощей защищенного грунта – 5,0 тыс. тонн;

2) увеличение емкости современных картофеле- и овощехранилищ на 73,9 тыс. тонн единовременного хранения.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 6

В состав подпрограммы 6 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 6 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 6.1. Развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер по увеличению валового сбора картофеля в сельскохозяйственных предприятиях, К(Ф)Х, включая ИП, овощей открытого грунта, увеличение мощностей единовременного хранения картофеля и овощей открытого грунта.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ;

2) субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Основное мероприятие 6.2. Развитие производства овощей защищенного грунта.

Мероприятие направлено на прирост валового производства овощей защищенного грунта, способствующий импортозамещению овощей во внесезонный период, увеличение площади зимних теплиц.

Предусматривается предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов тепличных комплексов.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 6 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 6 не предусматриваются.

Подпрограмма 6 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 6 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области»;(В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области от 15.01.2016 № 2)

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области».

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с участниками мероприятий подпрограммы 6.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм

согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 6.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 6 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 6 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 6)

 В рамках реализации подпрограммы 6 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 6

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 6 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6

Принимать участие в подпрограмме 6 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 6, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 6 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 6 в 2016–2020 годах составит 3 073 001,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 – 1 016 209,0 тыс. рублей;

2017 – 51 908,9 тыс. рублей;

2018 – 1 093 487,9 тыс. рублей;

2019 – 463 606,0 тыс. рублей;

2020 – 447 790,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 6 представлена в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 6

Для достижения цели подпрограммы 6 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение

уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 6;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 6 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 6, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

ПАСПОРТ

подпрограммы 7 «Развитие молочного скотоводства»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие молочного скотоводства» (далее также – подпрограмма 7)
Ответственный исполнитель подпрограммы 7	Департамент сельского хозяйства Орловской области
Соисполнители подпрограммы 7	–
Программно-целевые инструменты подпрограммы 7	Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ
Ведомственные целевые программы	–
Цель подпрограммы 7	Увеличение производства молока
Задачи подпрограммы 7	Повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, повышение товарности молока, создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 7	1) производство молока в хозяйствах всех категорий; 2) товарность молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП; 3) удельный вес идентифицированного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в общем маточном поголовье крупного рогатого скота молочного направления; 4) количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 7	1 января 2015 года – 31 декабря 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 7	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 7, составляет 1 992 611,8 тыс. рублей; из них по годам: 2015 – 70 897,4 тыс. рублей; 2016 – 243 379,8 тыс. рублей; 2017 – 616 123,8 тыс. рублей; 2018 – 355 367,1 тыс. рублей; 2019 – 348 751,3 тыс. рублей; 2020 – 358 092,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5	1) обеспечение роста производства молока до 192 тыс. тонн к 2020 году; 2) доведение товарности молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, до 92,5 процента; 3) обеспечение строительства, модернизации и ввода животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за 2015–2020 годы на 26,0 тыс. скотомест

I.                   Характеристика сферы реализации подпрограммы 7,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

Подпрограмма 7 «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014–2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса. (В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области от 15.01.2016 № 2)

Мероприятия подпрограммы 7 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 369 «О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014–2024 годы» (далее – Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года № 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р.

В агропромышленном комплексе Орловской области одним из проблемных вопросов остается развитие отрасли молочного скотоводства. Несмотря на предпринимаемые меры, происходит снижение численности поголовья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности, в том числе коров. Так, на 1 января 2015 года численность коров во всех категориях хозяйств составила 41,1 тыс. голов, что ниже соответствующего уровня 2014 года на 5,5 тыс. голов, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 26,6 тыс. голов (-3,5 тыс. голов), личных подсобных хозяйствах населения – 11,6 тыс. голов (-2,1 тыс. голов), крестьянских фермерских хозяйствах – 2,9 тыс. голов (+ 0,1 тыс. голов).

Объем производства молока во всех категориях хозяйств за 2014 год составил 193,3 тыс. т, или 90 % к 2013 году, из них в сельскохозяйственных организациях – 115,7 тыс. т (89,2 %), хозяйствах населения – 66,3 (89,4 %), крестьянских (фермерских) хозяйствах – 11,3 тыс. т (103,8 %).

Продуктивность дойного стада во всех категориях хозяйств в 2014 году составила 4 394 кг молока на корову, что на 33 кг выше уровня 2013 года, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 4 244 кг молока, что на 66 кг выше 2013 года. Однако увеличение продуктивности не компенсировало снижение объемов производства молока в связи с уменьшением численности поголовья коров.

Основными причинами негативных тенденций в отрасли являются:

в личных подсобных хозяйствах – демографическая ситуация и нестимулирующая ценовая политика при закупке молока в данной категории хозяйств;

в сельскохозяйственных организациях – снижение численности коров в результате выбраковки поголовья по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота, в связи с введением технических регламентов Таможенного союза на молоко и молочную продукцию и на мясо и мясную продукцию;

нежелание инвестиционных компаний заниматься молочным скотоводством в связи с низкой инвестиционной привлекательностью и недостаточной государственной поддержкой отрасли.

В то же время в Орловской области имеется значительный потенциал по дальнейшему развитию отрасли молочного скотоводства.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 7, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 7, сроков и контрольных этапов ее реализации

Целью подпрограммы 7 является увеличение производства молока.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства;

2) увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров;

3) повышение товарности молока;

4) создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки.

В рамках подпрограммы 7 целевыми индикаторами будут являться:

1) производство молока в хозяйствах всех категорий;

2) товарность молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

3) удельный вес идентифицированного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в общем маточном поголовье крупного рогатого скота молочного направления;

4) количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах).

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли молочного скотоводства, переработки и реализации молока, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 7:

1) остановка спада и обеспечение производства молока к 2020 году – 192 тыс. тонн;

2) доведение товарности молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, до 92,5 процента;

3) обеспечение строительства, модернизации и ввод животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за 2015 – 2020 годы на 26 тыс. скотомест.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 7 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 7

В состав подпрограммы 7 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 7 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 7.1. Развитие молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер, направленных на рост производства молока, выравнивание сезонности его производства, улучшение показателей воспроизводства стада, повышение товарности молока и его качества; строительство и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) и ввод в эксплуатацию дополнительных скотомест.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;

2) возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Основное мероприятие 7.2. Государственная поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на обеспечение процесса производства, а также технологической модернизации подотрасли молочного скотоводства, рост его инвестиционной привлекательности, развитие первичной переработки молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства;

2) субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 7 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 7 не предусматриваются.

Подпрограмма 7 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 7 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»;

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области».

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 7 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм

согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 7.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 7 указаны в приложении 3 к Государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 7 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 7)

 В рамках реализации подпрограммы 7 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 7

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 7 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 7

Принимать участие в подпрограмме 7 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса, а также предприятия, развивающие кормопроизводство с целью стабильного обеспечения животноводства сбалансированными, качественными кормами.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 7, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 7 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 7 в 2015–2020 годах составит 1 997 680,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 –70 897,4 тыс. рублей;

2016 – 243 379,8 тыс. рублей;

2017 – 616 123,8 тыс. рублей;

2018 – 355 367,1 тыс. рублей;

2019 – 348 751,3 тыс. рублей;

2020 – 358 092,4 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 7 представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 7 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 7

Для достижения цели подпрограммы 7 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 7;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 7 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 7, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

ПАСПОРТ

подпрограммы 8 «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (далее также – подпрограмма 8)
Ответственный исполнитель подпрограммы 8	Департамент сельского хозяйства Орловской области
Соисполнители подпрограммы 8	–
Программно-целевые инструменты подпрограммы 8	Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ
Ведомственные целевые программы	–
Цели подпрограммы 8	Создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений; создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы
Задачи подпрограммы 8	1) модернизация материально-технической и технологической базы животноводства, селекции и семеноводства; 2) развитие племенной базы животноводства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 8	1) сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года; 2) реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток; 3) удельный вес племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров; 4) доля семян новых сортов в общем объеме высеянных семян, процентов; 5) доля площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов
Этапы и сроки реализации подпрограммы 8	1 января 2016 года – 31 декабря 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 8	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 8, составляет 2 654 482,6 тыс. рублей; из них по годам: 2016 – 455 573,4 тыс. рублей; 2017 – 501 475,8 тыс. рублей; 2018 – 533 170,0 тыс. рублей; 2019 – 566 095,8 тыс. рублей; 2020 – 598 167,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 8	1) обеспечение 100 % сохранности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года; 2) обеспечение реализации не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток; 3) доведение удельного веса племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров до 17,5 %; 4) доведение площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов до 6,5 %

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы8, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 8 «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014–2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса. (В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области от 15.01.2016 № 2)

Мероприятия подпрограммы 8 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 369 «О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014–2024 годы» (далее – Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года № 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р.

В современных условиях без качественных изменений в подходах к развитию племенного животноводства, призванного обеспечить приемы и методы племенной работы как целостной системы, направленной на наследственное улучшение существующих и создание новых высокопродуктивных гибридов, линий, типов и пород сельскохозяйственных животных, их рациональное использование для производства продукции невозможно достижение результатов, позволяющих выполнить показатели Доктрины продовольственной безопасности.

В 2014 году элитными семенами, без учёта гибридов F1, было засеяно 52,55 тыс. га посевов, или 5 % от общей площади посевов, согласно научно-обоснованным рекомендациям эту цифру в ближайшие 5 лет необходимо довести до 10 – 12 %.

Материально-техническая база для промышленного семеноводства сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских учреждений и их опытно-производственных хозяйств области пришла в упадок. Необходимо укрепление материально-технической базы, создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений, а также создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 8, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 8, сроков и контрольных этапов ее реализации

Целью подпрограммы 8 является создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений, создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) модернизация материально-технической и технологической базы животноводства, селекции и семеноводства;

2) развитие племенной базы животноводства.

В рамках подпрограммы 8 целевыми индикаторами будут являться:

1) сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

2) реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

3) удельный вес племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров;

4) доля семян новых сортов в общем объеме высеянных семян, процентов;

5) доля площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отраслей животноводства и растениеводства, переработки и реализации продукции, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 8:

1) обеспечение 100 % сохранности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

2) обеспечение реализации не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

3) доведение удельного веса племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров до 17,5 %;

4) доведение площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов до 6,5 %.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 8 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 8

В состав подпрограммы 8 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 8 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 8.1. Развитие элитного семеноводства.

Мероприятие направлено на обеспечение качественными семенами основных сельскохозяйственных культур.

В рамках мероприятия предусматривается субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту).

Основное мероприятие 8.2. Поддержка племенного животноводства.

Мероприятие направлено на породное обновление животных и птицы, позволяющее повысить их продуктивность.

В рамках мероприятия предусматривается субсидия на поддержку племенного животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Основное мероприятие 8.3. Развитие племенной базы молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на повышение продуктивности коров

в молочном скотоводстве, усиление влияния племенных хозяйств на продуктивные качества товарной части популяции. Поддержка будет осуществляться предоставлением субсидий на содержание племенного маточного поголовья молочных коров.

Основное мероприятие 8.4. Развитие племенной базы мясного скотоводства.

Мероприятие направлено на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных; стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового стандарта. Поддержка будет осуществляться предоставлением предоставления субсидий на содержание племенного маточного поголовья молочных коров.

Основное мероприятие 8.5. Государственная поддержка строительства объектов селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства.

Мероприятие направлено на создание новых селекционно-генетических центров, селекционно-семеноводческих центров, позволяющих обеспечить автономную систему производства высокопродуктивного племенного поголовья, увеличить долю высева семян сельскохозяйственных культур новых сортов до 50 процентов и сокращение к 2020 году их ввоза из-за рубежа.

Субсидии будут предоставляться на строительство и реконструкцию селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства, а также на цели развития подотрасли животноводства в соответствии с Перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Основное мероприятие 8.6. Государственная поддержка кредитования строительства (реконструкции) селекционно-генетических центров в животноводстве и селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве.

Субсидии будут предоставляться на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным на строительство объектов селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 8 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 8 не предусматриваются.

Подпрограмма 8 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 8 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»;

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области».

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 8 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм

согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 8.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 8 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 8 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 8)

 В рамках реализации подпрограммы 8 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 8

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 8 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 8

Принимать участие в подпрограмме 8 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса, научные учреждения и другие участники программы.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 8

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 8, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 8 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 8 в 2016–2020 годах составит 2 654 482,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 – 455 573,4 тыс. рублей;

2017 – 501 475,8 тыс. рублей;

2018 – 533 170,0 тыс. рублей;

2019 – 566 095,8 тыс. рублей;

2020 – 598 167,6 тыс. рублей Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 8 представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 8 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 8