Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 334-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

      О наделении администраций городских округов, муниципальных
       районов Тамбовской области государственными полномочиями
        по организации и осуществлению деятельности по опеке и
        попечительству в отношении несовершеннолетних граждан

     Принят Тамбовской областной Думой            25 декабря 2007 года

     Настоящим Законом   в   соответствии   с   Гражданским   кодексом
Российской   Федерации,   Семейным   кодексом   Российской  Федерации,
Федеральным законом  от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации",  Федеральным  законом  от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",    Уставом    (Основным    Законом)   Тамбовской   области
администрации  городских  округов,   муниципальных   районов   области
наделяются  отдельными  государственными полномочиями по организации и
осуществлению деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних граждан (далее - государственные полномочия).

     Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые администрациям
городских округов, муниципальных районов области

     Наделить администрации городских округов,  муниципальных  районов
государственными   полномочиями   по   организации   и   осуществлению
деятельности по опеке и попечительству в отношении  несовершеннолетних
граждан.
     Администрации городских округов и муниципальных районов:
     1) осуществляют  деятельность  по  выявлению,  учету и устройству
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также   последующий
контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
     2) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни и
воспитания ребенка, нуждающегося в государственной защите;
     3) обеспечивают временное  устройство  нуждающихся  в  опеке  или
попечительстве   несовершеннолетних   лиц,   а  также  сохранность  их
имущества;
     4) осуществляют  подготовку  документов и устройство детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство),
в  приемную семью,  на усыновление,  на патронатное воспитание,  а при
отсутствии такой возможности - в воспитательное  учреждение,  лечебное
учреждение или учреждение социального обслуживания населения;
     5) осуществляют функции опекуна,  попечителя несовершеннолетних в
порядке и в случаях, установленных законодательством;
     6) предоставляют  сведения  о  каждом  ребенке,  оставшемся   без
попечения   родителей  и  не  устроенном  на  воспитание  в  семью,  в
соответствии с законодательством Российской Федерации,  в региональный
банк   данных   о   детях,   оставшихся  без  попечения  родителей,  в
установленные законодательством сроки;
     7) ведут   учет  граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на
территории  муниципального   образования,   способных   к   выполнению
обязанностей  усыновителя,  опекуна (попечителя),  приемного родителя,
патронатного воспитателя;
     8) в  установленном  порядке  готовят материалы,  необходимые для
усыновления (удочерения) детей,  находящихся на данной  территории,  а
также  ведут  учет детей,  в отношении которых произведено усыновление
(удочерение);
     9) дают   заключение  в  суд  об  обоснованности  и  соответствии
усыновления  (удочерения)  интересам   ребенка,   отмене   усыновления
(удочерения),  участвуют  в  заседаниях суда по вопросу установления и
отмены усыновления (удочерения);
     10) осуществляют  подбор  лиц,  изъявивших  желание и способных к
выполнению  обязанностей  опекуна,  попечителя,   готовят   материалы,
необходимые   для   назначения   опекуна,   попечителя,   а  также  об
освобождении  или  отстранении  опекуна,  попечителя   от   выполнения
возложенных на него обязанностей;
     11) осуществляют подбор лиц,  способных к выполнению обязанностей
приемных  родителей,  дают  заключение  о  возможности  быть приемными
родителями, заключает договор о передаче ребенка (детей) на воспитание
в приемную семью;
     12) осуществляют  подбор  и  заключают  договор  с   патронатными
воспитателями о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание;
     13) ведут учет лиц,  в отношении которых  установлена  опека  или
попечительство,   переданных   на  воспитание  в  приемную  семью,  на
патронатное воспитание;
     14) осуществляют  надзор за деятельностью опекунов и попечителей,
приемных родителей,  патронатных воспитателей,  оказывают им помощь  в
организации   медицинского   наблюдения,   оздоровительного  отдыха  и
трудоустройства подопечных;
     15) в установленном законодательством порядке осуществляют защиту
личных и имущественных интересов  подопечных  в  случае  использования
опекуном   (попечителем)   опеки  (попечительства)  вопреки  интересам
несовершеннолетних,  а  также  в  случае  оставления  подопечного  без
надзора и необходимой помощи;
     16) проводят  работу  по  профилактике   социального   сиротства,
жестокого обращения с детьми;
     17) осуществляют  защиту  прав  и  охраняемых  законом  интересов
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     18) выдают   предварительное   разрешение   родителям   (законным
представителям),    управляющим   имуществом   несовершеннолетних   на
расходование доходов подопечного,  в том числе доходов,  причитающихся
подопечному  от  управления  его  имуществом,  за исключением доходов,
которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;
     19) осуществляют  контроль  за действиями опекунов и попечителей,
управляющих имуществом подопечных; дают разрешение опекунам совершать,
а попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению,  в
том числе обмену или дарению имущества подопечного,  сдачи его в  наем
(аренду),  в  безвозмездное  пользование или залог,  сделок,  влекущих
отказ от принадлежащих подопечному  прав,  раздел  его  имущества  или
выдел из его долей,  а также любых других сделок,  влекущих уменьшение
имущества или выдел  из  его  долей,  а  также  любых  других  сделок,
влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего;
     20) готовят материалы о назначении денежных средств на содержание
подопечного;
     21) готовят  заключение  о  возможности  раздельного   проживания
попечителя  с  подопечным и возможности объявления несовершеннолетнего
полностью дееспособным (эмансипированным);
     22) разрешают   спорные  вопросы  между  родителями,  лицами,  их
заменяющими, родственниками о воспитании детей;
     23) разрешают  спорные  вопросы,  возникающие  между родителями и
детьми;
     24) возбуждают   в   судах  дела  о  лишении  родительских  прав,
ограничении родительских прав,  о признании брака  недействительным  в
случаях,  предусмотренных  Семейным кодексом Российской Федерации,  об
отмене усыновления и другие дела в защиту прав  и  охраняемых  законом
интересов  несовершеннолетних;  дают  заключения  по  данным вопросам,
участвуют  в  заседаниях  судов  по  данным  вопросам  и  в   случаях,
предусмотренных законодательством;
     25) дают  согласие   на   установление   отцовства   в   случаях,
предусмотренных законодательством;
     26) принимают  решение  о   снятии   с   регистрационного   учета
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  по месту их
жительства;
     27) проводят  обследование  условий жизни ребенка,  а также лица,
претендующего на его воспитание,  представляют  заключение  в  суд  по
спорам, связанным с воспитанием детей;
     28) при  непосредственной  угрозе  жизни  или  здоровью   ребенка
производят  немедленное  отобрание  ребенка  у  родителей или лиц,  на
попечение которых он находится, на основании соответствующего акта и в
порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;
     29) участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании
детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;
     30) готовят документы для вынесения  разрешения  о  вступлении  в
брак лицам, не достигшим совершеннолетия;
     31) решают    вопросы    об    изменении    фамилии    и    имени
несовершеннолетнего;
     32) рассматривают обращения, заявления и жалобы по вопросам опеки
и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
     33) дают в установленном порядке согласие на перевод  детей-сирот
и    детей,    оставшихся   без   попечения   родителей,   из   одного
образовательного учреждения в другое либо на изменение формы  обучения
до  получения ими общего образования,  а также на исключение таких лиц
из любого образовательного учреждения;
     34) запрашивают информацию от других органов и учреждений с целью
осуществления деятельности по опеке и попечительству;
     35) взаимодействуют со средствами массовой информации по вопросам
опеки и попечительства;
     36) выполняют  иные  функции  в  соответствии с законодательством
Российской Федерации и области.

     Статья 2.  Срок  наделения  администраций  городских  округов   и
муниципальных районов государственными полномочиями

     Администрации городских    округов    и   муниципальных   районов
наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

     Статья 3.  Права и обязанности администраций городских округов  и
муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий

     1. Администрации  городских  округов  и муниципальных районов при
осуществлении государственных полномочий имеют право на:
     финансовое обеспечение   государственных   полномочий   за   счет
субвенции, выделяемой из областного бюджета;
     дополнительное использование  собственных материальных ресурсов и
финансовых средств для  осуществления  переданных  им  государственных
полномочий   в   случаях   и   в   порядке,   предусмотренных  уставом
муниципального образования;
     принятие муниципальных  правовых  актов по вопросам осуществления
государственных полномочий на основании  и  во  исполнение  положений,
установленных федеральным и областным законодательством;
     обращение в органы исполнительной  власти  области  за  оказанием
методической   помощи   по   вопросам   осуществления  государственных
полномочий;
     запрос в   установленном   порядке  и  получение  от  организаций
независимо от их организационно-правовых  форм  и  форм  собственности
необходимой информации для осуществления государственных полномочий;
     обжалование письменных предписаний уполномоченных государственных
органов   по  устранению  нарушений  требований  законов  по  вопросам
осуществления государственных полномочий в судебном порядке;
     иные права   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и законодательством Тамбовской области.
     2. Администрации  городских  округов  и муниципальных районов при
осуществлении государственных полномочий обязаны:
     осуществлять переданные   государственные  полномочия  надлежащим
образом  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,
настоящим  Законом  и другими нормативными правовыми актами Тамбовской
области;
     исполнять письменные  предписания  уполномоченных государственных
органов  по  устранению  нарушений  требований  законов  по   вопросам
осуществления государственных полномочий;
     представлять в  администрацию   Тамбовской   области   материалы,
документы,   планы   работы   и   отчеты   по  вопросам  осуществления
государственных полномочий;
     выполнять иные   обязанности,  предусмотренные  законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  Тамбовской  области   при
осуществлении государственных полномочий.
     3. В случае прекращения осуществления государственных  полномочий
администрации   городских  округов  и  муниципальных  районов  обязаны
возвратить  неиспользованные  финансовые   средства   и   материальные
ресурсы, предоставленные на осуществление государственных полномочий.

     Статья 4.  Права  и  обязанности  органов  государственной власти
Тамбовской области при осуществлении администрациями городских округов
и муниципальных районов государственных полномочий

     1. Органы государственной власти Тамбовской области имеют право:
     определять цели и приоритеты в развитии опеки и попечительства  в
отношении несовершеннолетних;
     запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам
осуществления   администрациями   городских  округов  и  муниципальных
районов государственных полномочий;
     давать письменные  предписания по устранению нарушений требований
нормативных правовых актов по вопросам  осуществления  администрациями
городских округов и муниципальных районов государственных полномочий;
     принимать нормативные правовые  акты  по  вопросам  осуществления
администрациями    городских    округов    и   муниципальных   районов
государственных полномочий в пределах своей компетенции;
     разрабатывать и  утверждать  формы  отчетности  об  осуществлении
государственных полномочий;
     осуществлять иные   права   в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.
     2. Органы государственной власти Тамбовской области обязаны:
     обеспечивать передачу   администрациям   городских   округов    и
муниципальных   районов   субвенций,   необходимых  для  осуществления
государственных полномочий;
     осуществлять контроль  за  исполнением  администрациями городских
округов и муниципальных районов государственных полномочий, а также за
использованием ими предоставленных на эти цели субвенций;
     давать разъяснения и оказывать методическую помощь администрациям
городских  округов  и  муниципальных районов по вопросам осуществления
государственных полномочий;
     оказывать содействие    администрациям    городских   округов   и
муниципальных   районов   в   разрешении   вопросов,    связанных    с
осуществлением ими государственных полномочий,  а также выполнять иные
обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации  и
законодательством области.

     Статья 5.   Финансовое  обеспечение  государственных  полномочий,
переданных администрациям городских округов и муниципальных районов

     1. Финансовое обеспечение государственных полномочий,  переданных
администрациям    городских    округов    и   муниципальных   районов,
осуществляется за счет субвенций,  предоставляемых местным бюджетам из
областного бюджета.
     Порядок расходования   субвенций   устанавливается    нормативным
правовым актом администрации Тамбовской области.
     2. Финансовые    средства,    необходимые    для    осуществления
администрациями    городских    округов    и   муниципальных   районов
государственных полномочий,  предусматриваются в областном бюджете  на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период,  и передаются органам
местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.
     3. Объем субвенций местным бюджетам рассчитывается по формуле:

                        Si = ФЗПi + ФМТi, где:

     Si - объем субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения
государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;
     ФЗПi - расходы на  оплату  труда  сотрудников,  обеспечивающих  в
органах  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городских
округов Тамбовской области осуществление  государственных  полномочий,
по  организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
в  отношении  несовершеннолетних  граждан   (далее   -   сотрудников),
рассчитывается по формуле:

                         ФЗПi = ДСi х Чi, где

     ДОi - средний размер денежного содержания сотрудников;
     Чi - штатная численность сотрудников;
     ФМТi -  финансовый  норматив материально-технического обеспечения
деятельности сотрудников, рассчитывается по формуле:

                        ФМТi = РМТi х Чi, где

     РМТi -    расходы    на    материально-техническое    обеспечение
деятельности  одного  сотрудника,  которые  включают  в себя стоимость
рабочего  места  (канцелярских  товаров,  бланочной  продукции,  услуг
связи,  мебели,  оргтехники),  затраты на проведение рейдовых и других
мероприятий,  обеспечение транспортными  услугами  и  командировочными
расходами,  аренду  помещений,  коммунальные  услуги  и прочие текущие
расходы.
     Штатная численность сотрудников администраций определяется:
     в городских  округах  и  муниципальных  районах  с   численностью
несовершеннолетних  детей  до  пяти  тысяч человек включительно - одну
штатную единицу;
     в городских   округах  и  муниципальных  районах  с  численностью
несовершеннолетних  детей  свыше  пяти   до   десяти   тысяч   человек
включительно - две штатные единицы;
     в городских  округах  и  муниципальных  районах  с   численностью
несовершеннолетних  детей  свыше  десяти  до  двадцати  тысяч  человек
включительно - три штатные единицы;
     в городских   округах  и  муниципальных  районах  с  численностью
несовершеннолетних детей свыше двадцати тысяч человек - четыре штатные
единицы,  из  расчета один специалист на каждые последующие пять тысяч
детей.
     4. При   расчете   субвенций   учитываются  принятые  нормативные
правовые  акты  области,  повлекшие  за  собой  увеличение   расходных
обязательств области.

     Статья 6.  Порядок  осуществления  государственного  контроля  за
осуществлением  администрациями  городских  округов  и   муниципальных
районов государственных полномочий

     1. Контроль за осуществлением администрациями городских округов и
муниципальных   районов   государственных   полномочий    осуществляют
Тамбовская   областная   Дума,   администрация   Тамбовской   области,
исполнительные органы государственной власти области.
     2. Органы  государственной власти Тамбовской области осуществляют
контроль в следующих формах:
     проведения проверок  деятельности администраций городских округов
и муниципальных районов по осуществлению государственных полномочий;
     истребования и  получения  необходимой  информации  и документов,
связанных с осуществлением государственных  полномочий,  в  том  числе
правовых   актов   администраций  городских  округов  и  муниципальных
районов,  принимаемых  по   вопросам   осуществления   государственных
полномочий;
     заслушивания отчетов   администраций    городских    округов    и
муниципальных районов, по осуществлению государственных полномочий;
     выдачи уполномоченными   государственными   органами   письменных
предписаний  по  устранению  нарушений  требований законов по вопросам
осуществления государственных полномочий;
     осуществления иных   контрольных   полномочий  в  соответствии  с
законодательством.

     Статья 7.  Порядок отчетности администраций городских  округов  и
муниципальных  районов  об осуществлении переданных им государственных
полномочий

     Отчетность администраций  городских   округов   и   муниципальных
районов  об  осуществлении  переданных  им  государственных полномочий
устанавливается  в  виде  полугодовых  и  годовых   статистических   и
аналитических   отчетов,  форма  которых  утверждается  администрацией
Тамбовской области.

     Статья 8.  Ответственность  администраций  городских  округов   и
муниципальных  районов  за  неисполнение  или  ненадлежащее исполнение
обязанностей при реализации переданных государственных полномочий

     Администрации городских округов  и  муниципальных  районов  несут
ответственность    за   неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение
обязанностей при  реализации  переданных  государственных  полномочий,
осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета, в соответствии
с федеральным законодательством и законами области.

     Статья 9.   Основания   и   порядок   прекращения   осуществления
администрациями городских округов, муниципальных районов переданных им
государственных полномочий

     1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено  в
случае  вступления  в  силу  федерального  закона,  закона  Тамбовской
области,  в связи с  которыми  реализация  государственных  полномочий
становится невозможной.
     2. Исполнение государственных полномочий  может  быть  прекращено
или  приостановлено  законом Тамбовской области в отношении одного или
нескольких  городских  округов  и  (или)  муниципальных   районов   по
следующим основаниям:
     в случае неисполнения,  ненадлежащего исполнения  администрациями
городских  округов  и муниципальных районов переданных государственных
полномочий;
     в случае  выявления  фактов  нарушений  администрациями городских
округов, муниципальных районов требований настоящего Закона;
     по иным основаниям,  предусмотренным законодательством Российской
Федерации и законодательством области.
     2. Возврат финансовых средств и материальных ресурсов, переданных
администрациям  городских  округов   и   муниципальных   районов   для
исполнения переданных государственных полномочий, в случае прекращения
или приостановления их исполнения администрациями  городских  округов,
муниципальных   районов   осуществляется  в  порядке,  предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством области.
     3. Решение  о прекращении осуществления администрациями городских
округов  и  муниципальных  районов   переданных   им   государственных
полномочий  принимается  путем  внесения  соответствующих  изменений в
настоящий Закон или признания  его  утратившим  силу  в  установленном
порядке.

     Статья 10. Заключительные положения

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и вводится в
действие ежегодно Законом Тамбовской области об областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     27 декабря 2007 г.
     N 334-З