ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
З А К О Н
О наделении администраций городских округов, муниципальных
районов Тамбовской области государственными полномочиями
по организации и осуществлению деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних граждан
(В редакции Законов Тамбовской области от 07.10.2011 г. N 64-З;
от 25.07.2012 г. N 180-З; от 07.11.2013 г. N 332-З;
от 11.06.2015 № 542-З; от 07.12.2015 № 593-З)
Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года
Настоящим Законом в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Уставом (Основным Законом) Тамбовской области
администрации городских округов, муниципальных районов области
наделяются отдельными государственными полномочиями по организации и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних граждан (далее - государственные полномочия).
Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые администрациям
городских округов, муниципальных районов области
Наделить администрации городских округов, муниципальных районов
государственными полномочиями по организации и осуществлению
деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
граждан.
Администрации городских округов и муниципальных районов:
1) проводят работу по профилактике социального сиротства,
жестокого обращения с детьми, в том числе организуют комплексное
правовое, педагогическое, социально-психологическое и медицинское
сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
2) организуют и проводят индивидуальную профилактическую работу с
несовершеннолетними, семьями, находящимися в трудной жизненной
ситуации;
3) осуществляют деятельность по выявлению, учету и устройству
детей, оставшихся без попечения родителей, а также последующий
контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
4) предоставляют сведения о каждом ребенке, оставшемся без
попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью, в
соответствии с законодательством Российской Федерации в региональный
банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в
установленные законодательством сроки;
5) исполняют обязанности опекуна или попечителя
несовершеннолетних в порядке и в случаях, установленных
законодательством;
6) обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего
гражданина до решения вопроса о его передаче под опеку или
попечительство либо в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также сохранность его имущества;
7) выдают заключения о возможности временной передачи ребенка
(детей) в семью гражданина (на период каникул, выходных или нерабочих
праздничных дней и другое), дают согласие об увеличении срока
временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина на срок до
трех месяцев;
8) осуществляют подбор, учет и подготовку граждан, изъявивших
желание и способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя
либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на
воспитание в иных установленных законодательством формах;
9) осуществляют устройство детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, под опеку и попечительство, а при отсутствии
такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение
или учреждение социального обслуживания населения, в том числе готовят
документы, необходимые для назначения опекуна, попечителя, об
освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения
возложенных на него обязанностей, в установленном порядке готовят
материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, в том числе
представляют в суд заключение об обоснованности и о соответствии
усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления
(удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и
отмены усыновления (удочерения);
10) устанавливают предварительную опеку (попечительство);
11) оказывают содействие опекунам и попечителям в организации
медицинского наблюдения, оздоровительного отдыха и трудоустройства
подопечных;
12) освобождают опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на
него обязанностей, отстраняют опекуна или попечителя от исполнения
обязанностей опекуна и попечителя в случаях ненадлежащего их
выполнения, в том числе при использовании им опеки или попечительства
в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и
необходимой помощи, а также при выявлении фактов существенного
нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом
или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения
его имуществом;
13) направляют акт об отстранении, освобождении опекуна
(попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей в орган
исполнительной власти области, уполномоченный на организацию и
осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних, для принятия акта о прекращении опеки
(попечительства);
14) ведут учет усыновленных (удочеренных) детей, а также детей, в
отношении которых установлена опека или попечительство, в том числе по
договорам о патронатном воспитании или договорам о приемной семье;
15) представляют законные интересы детей, находящихся под опекой
или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в
судах), если действия опекунов или попечителей по представлению
законных интересов подопечных противоречат законодательству или
интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют
защиту законных интересов подопечных;
16) осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания
усыновленных детей, надзор за деятельностью опекунов и
попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены
несовершеннолетние, в том числе проводят проверки соблюдения опекунами
или попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения
сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к
осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, составляют
акты по итогам проверок, в том числе по инициативе Уполномоченного по
правам ребенка в Тамбовской области;
17) дают в установленном порядке и случаях согласие на перевод
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной
организации, осуществляющей образовательную деятельность в другую либо
на изменение формы обучения до получения ими основного общего
образования, а также на отчисление таких лиц из образовательной
организации; (В редакции Закона Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
18) при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка
производят немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них)
или у других лиц, на попечении которых он находится на основании
соответствующего акта в соответствии с Семейным кодексом Российской
Федерации;
19) дают согласие на установление отцовства в случаях,
установленных законодательством;
20) дают согласие при рассмотрении органами местного
самоуправления заявлений о разрешении на вступление в брак лиц, не
достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии заявления родителей
(родителя) или лиц, их заменяющих, либо при наличии разногласий между
ними и желающими вступить в брак;
21) решают вопросы об изменении фамилии и имени
несовершеннолетнего;
22) принимают решения об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипированным) в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации;
23) выдают разрешения опекунам и попечителям, управляющим
имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов подопечного, в
том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его
имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе
распоряжаться самостоятельно;
24) выдают разрешения на совершение сделок с имуществом
подопечных, на распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала усыновителям, опекунам и попечителям ребенка (детей);
25) назначают выплату денежных средств на содержание подопечного;
26) дают согласие на снятие с регистрационного учета детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства;
27) выдают разрешения на раздельное проживание попечителей и их
подопечных;
28) подготавливают материалы, касающиеся обращения в суды с
заявлениями о лишении родительских прав, ограничении родительских
прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления, об
отобрании ребенка, если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке
или попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и
попечительства, и в других случаях в защиту прав и охраняемых законом
интересов несовершеннолетних;
29) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении судами
споров, связанных с воспитанием детей, в том числе проводят
обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его
воспитание, и представляют суду акт обследования и основанное на нем
заключение по существу спора;
30) участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании
детей в порядке, установленном Семейном кодексом Российской Федерации;
31) рассматривают обращения, заявления и жалобы по вопросам опеки
и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
32) запрашивают информацию от других органов и учреждений с целью
осуществления деятельности по опеке и попечительству;
33) взаимодействуют со средствами массовой информации по вопросам
опеки и попечительства;
34) подготавливают документы, дающие право на признание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися
в жилых помещениях; (Дополнен - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
35) устанавливают факт невозможности проживания детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых
помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам
социального найма либо собственниками которых они являются; (Дополнен
- Закон Тамбовской области от 07.11.2013 г. N 332-З)
36) осуществляют контроль за использованием жилых помещений и
(или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей
нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих
жилых помещений; (Дополнен - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
37) заключают договоры доверительного управления имуществом
подопечных; (Дополнен - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
38) дают согласие на заключение трудовых договоров с
несовершеннолетними, достигшими 14-летнего возраста, в случаях,
установленных федеральным законодательством; (Дополнен - Закон
Тамбовской области от 11.06.2015 № 542-З)
39) выдают разрешения на осуществление ухода за нетрудоспособным
гражданином обучающимся, достигшим возраста 14 лет, в случаях,
установленных федеральным законодательством. (Дополнен - Закон
Тамбовской области от 11.06.2015 № 542-З)
(Статья в редакции Закона Тамбовской области
от 07.10.2011 г. N 64-З)
Статья 2. Срок наделения администраций городских округов и
муниципальных районов государственными полномочиями
Администрации городских округов и муниципальных районов
наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 3. Права и обязанности администраций городских округов и
муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий
1. Администрации городских округов и муниципальных районов при
осуществлении государственных полномочий имеют право на:
финансовое обеспечение государственных полномочий за счет
субвенции, выделяемой из бюджета Тамбовской области; (В редакции
Закона Тамбовской области от 07.12.2015 № 593-З)
дополнительное использование собственных материальных ресурсов и
финансовых средств для осуществления переданных им государственных
полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования;
принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления
государственных полномочий на основании и во исполнение положений,
установленных федеральным и областным законодательством;
обращение в органы исполнительной власти области за оказанием
методической помощи по вопросам осуществления государственных
полномочий;
запрос в установленном порядке и получение от организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности
необходимой информации для осуществления государственных полномочий;
обжалование письменных предписаний уполномоченных государственных
органов по устранению нарушений требований законов по вопросам
осуществления государственных полномочий в судебном порядке;
иные права в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Тамбовской области.
2. Администрации городских округов и муниципальных районов при
осуществлении государственных полномочий обязаны:
осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим
образом в соответствии с законодательством Российской Федерации,
настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Тамбовской
области;
исполнять письменные предписания уполномоченных государственных
органов по устранению нарушений требований законов по вопросам
осуществления государственных полномочий;
представлять в администрацию Тамбовской области материалы,
документы, планы работы и отчеты по вопросам осуществления
государственных полномочий;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и законодательством Тамбовской области при
осуществлении государственных полномочий.
3. В случае прекращения осуществления государственных полномочий
администрации городских округов и муниципальных районов обязаны
возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные
ресурсы, предоставленные на осуществление государственных полномочий.
Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти
Тамбовской области при осуществлении администрациями городских округов
и муниципальных районов государственных полномочий
1. Органы государственной власти Тамбовской области имеют право:
определять цели и приоритеты в развитии опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних;
запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам
осуществления администрациями городских округов и муниципальных
районов государственных полномочий;
давать письменные предписания по устранению нарушений требований
нормативных правовых актов по вопросам осуществления администрациями
городских округов и муниципальных районов государственных полномочий;
принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
администрациями городских округов и муниципальных районов
государственных полномочий в пределах своей компетенции;
разрабатывать и утверждать формы отчетности об осуществлении
государственных полномочий;
осуществлять иные права в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.
2. Органы государственной власти Тамбовской области обязаны:
обеспечивать передачу администрациям городских округов и
муниципальных районов субвенций, необходимых для осуществления
государственных полномочий;
осуществлять контроль за исполнением администрациями городских
округов и муниципальных районов государственных полномочий, а также за
использованием ими предоставленных на эти цели субвенций;
давать разъяснения и оказывать методическую помощь администрациям
городских округов и муниципальных районов по вопросам осуществления
государственных полномочий;
оказывать содействие администрациям городских округов и
муниципальных районов в разрешении вопросов, связанных с
осуществлением ими государственных полномочий, а также выполнять иные
обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством области.
Статья 5. Финансовое обеспечение государственных полномочий,
переданных администрациям городских округов и муниципальных районов
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных
администрациям городских округов и муниципальных районов,
осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
бюджета Тамбовской области. (В редакции Закона Тамбовской области
от 07.12.2015 № 593-З)
Порядок расходования субвенций устанавливается нормативным
правовым актом администрации Тамбовской области.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления
администрациями городских округов и муниципальных районов
государственных полномочий, предусматриваются в бюджете Тамбовской
области на очередной финансовый год и плановый период, и передаются
органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным
законодательством. (В редакции Закона Тамбовской области
от 07.12.2015 № 593-З)
3. Объем субвенций местным бюджетам рассчитывается по формуле:
Si = ФЗПi + ФМТi, где:
Si - объем субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения
государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;
ФЗПi - расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
труда сотрудников, обеспечивающих в органах местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Тамбовской области
осуществление государственных полномочий, по организации и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних граждан (далее - сотрудников), рассчитывается по
формуле:
ФЗПi = (ДСi x Чi x k x 12) + (2ДСi x Чi), где:
ДСi - средний размер ежемесячного денежного содержания
сотрудников;
Чi - штатная численность сотрудников;
k - коэффициент отчислений по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд
социального страхования Российской Федерации на обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи
с материнством и от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования на обязательное медицинское страхование;
12 - число месяцев в году;
2ДСi - выплата на оздоровление в размере двукратной величины
среднего ежемесячного денежного содержания;
ФМТi - финансовый норматив материально-технического обеспечения
деятельности сотрудников, рассчитывается по формуле:
ФМТi = PMTi x Чi, где
РМТi - расходы на материально-техническое обеспечение
деятельности одного сотрудника, которые включают в себя стоимость
рабочего места (канцелярских товаров, бланочной продукции, услуг
связи, мебели, оргтехники), затраты на проведение рейдовых и других
мероприятий, обеспечение транспортными услугами и командировочными
расходами, аренду помещений, коммунальные услуги и прочие текущие
расходы.
Штатная численность сотрудников администраций определяется: (В
редакции Закона Тамбовской области от 07.11.2013 г. N 332-З)
в городских округах и муниципальных районах области одна штатная
единица на 3 тысячи человек детского населения. (В редакции Закона
Тамбовской области от 07.11.2013 г. N 332-З)
(Утратил силу - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
(Утратил силу - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
(Утратил силу - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
(Утратил силу - Закон Тамбовской области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
(Часть 3 в редакции Закона Тамбовской области
от 25.07.2012 г. N 180-З)
4. При расчете субвенций учитываются принятые нормативные
правовые акты области, повлекшие за собой увеличение расходных
обязательств области.
Статья 6. Порядок осуществления государственного контроля за
осуществлением администрациями городских округов и муниципальных
районов государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением администрациями городских округов и
муниципальных районов государственных полномочий осуществляют
Тамбовская областная Дума, администрация Тамбовской области,
исполнительные органы государственной власти области.
2. Органы государственной власти Тамбовской области осуществляют
контроль в следующих формах:
проведения проверок деятельности администраций городских округов
и муниципальных районов по осуществлению государственных полномочий;
истребования и получения необходимой информации и документов,
связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе
правовых актов администраций городских округов и муниципальных
районов, принимаемых по вопросам осуществления государственных
полномочий;
заслушивания отчетов администраций городских округов и
муниципальных районов, по осуществлению государственных полномочий;
выдачи уполномоченными государственными органами письменных
предписаний по устранению нарушений требований законов по вопросам
осуществления государственных полномочий;
осуществления иных контрольных полномочий в соответствии с
законодательством.
Статья 7. Порядок отчетности администраций городских округов и
муниципальных районов об осуществлении переданных им государственных
полномочий
Отчетность администраций городских округов и муниципальных
районов об осуществлении переданных им государственных полномочий
устанавливается в виде полугодовых и годовых статистических и
аналитических отчетов, форма которых утверждается администрацией
Тамбовской области.
Статья 8. Ответственность администраций городских округов и
муниципальных районов за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей при реализации переданных государственных полномочий
Администрации городских округов и муниципальных районов несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей при реализации переданных государственных полномочий,
осуществляемых за счет субвенций из бюджета Тамбовской области, в
соответствии с федеральным законодательством и законами области. (В
редакции Закона Тамбовской области от 07.12.2015 № 593-З)
Статья 9. Основания и порядок прекращения осуществления
администрациями городских округов, муниципальных районов переданных им
государственных полномочий
1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в
случае вступления в силу федерального закона, закона Тамбовской
области, в связи с которыми реализация государственных полномочий
становится невозможной.
2. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено
или приостановлено законом Тамбовской области в отношении одного или
нескольких городских округов и (или) муниципальных районов по
следующим основаниям:
в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения администрациями
городских округов и муниципальных районов переданных государственных
полномочий;
в случае выявления фактов нарушений администрациями городских
округов, муниципальных районов требований настоящего Закона;
по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации и законодательством области.
2. Возврат финансовых средств и материальных ресурсов, переданных
администрациям городских округов и муниципальных районов для
исполнения переданных государственных полномочий, в случае прекращения
или приостановления их исполнения администрациями городских округов,
муниципальных районов осуществляется в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством области.
3. Решение о прекращении осуществления администрациями городских
округов и муниципальных районов переданных им государственных
полномочий принимается путем внесения соответствующих изменений в
настоящий Закон или признания его утратившим силу в установленном
порядке.
Статья 10. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. (В редакции
Закона Тамбовской области от 07.12.2015 № 593-З)
Глава администрации
области О.И.Бетин
г. Тамбов
27 декабря 2007 г.
N 334-З
