Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 334-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

      О наделении администраций городских округов, муниципальных
       районов Тамбовской области государственными полномочиями
        по организации и осуществлению деятельности по опеке и
        попечительству в отношении несовершеннолетних граждан

   (В редакции Законов Тамбовской области от 07.10.2011 г. N 64-З;
         от 25.07.2012 г. N 180-З; от 07.11.2013 г. N 332-З)

     Принят Тамбовской областной Думой            25 декабря 2007 года

     Настоящим Законом   в   соответствии   с   Гражданским   кодексом
Российской   Федерации,   Семейным   кодексом   Российской  Федерации,
Федеральным законом  от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации",  Федеральным  законом  от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",    Уставом    (Основным    Законом)   Тамбовской   области
администрации  городских  округов,   муниципальных   районов   области
наделяются  отдельными  государственными полномочиями по организации и
осуществлению деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних граждан (далее - государственные полномочия).

     Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые администрациям
городских округов, муниципальных районов области

     Наделить  администрации  городских округов, муниципальных районов
государственными   полномочиями   по   организации   и   осуществлению
деятельности  по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
граждан.
     Администрации городских округов и муниципальных районов:
     1)  проводят  работу  по  профилактике   социального   сиротства,
жестокого обращения с  детьми,  в  том  числе  организуют  комплексное
правовое,  педагогическое,  социально-психологическое  и   медицинское
сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     2) организуют и проводят индивидуальную профилактическую работу с
несовершеннолетними,  семьями,  находящимися   в   трудной   жизненной
ситуации;
     3) осуществляют деятельность по  выявлению,  учету  и  устройству
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также   последующий
контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
     4)  предоставляют  сведения  о  каждом  ребенке,  оставшемся  без
попечения  родителей  и  не  устроенном  на  воспитание  в  семью,   в
соответствии с законодательством Российской Федерации  в  региональный
банк  данных  о  детях,  оставшихся   без   попечения   родителей,   в
установленные законодательством сроки;
     5) исполняют     обязанности     опекуна      или      попечителя
несовершеннолетних    в    порядке    и   в   случаях,   установленных
законодательством;
     6)   обеспечивают   временное   устройство    несовершеннолетнего
гражданина  до  решения  вопроса  о  его  передаче   под   опеку   или
попечительство либо в организацию для детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей, а также сохранность его имущества;
     7) выдают заключения о  возможности  временной  передачи  ребенка
(детей) в семью гражданина (на период каникул, выходных или  нерабочих
праздничных  дней  и  другое),  дают  согласие   об   увеличении срока
временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина  на  срок  до
трех месяцев;
     8) осуществляют подбор, учет  и  подготовку  граждан,  изъявивших
желание и способных к выполнению обязанностей опекуна  или  попечителя
либо принять детей, оставшихся без попечения  родителей,  в  семью  на
воспитание в иных установленных законодательством формах;
     9) осуществляют устройство  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, под опеку  и  попечительство,  а  при  отсутствии
такой возможности - в воспитательное учреждение,  лечебное  учреждение
или учреждение социального обслуживания населения, в том числе готовят
документы,  необходимые  для  назначения   опекуна,   попечителя,   об
освобождении или отстранении  опекуна  или  попечителя  от  выполнения
возложенных на него  обязанностей,  в  установленном  порядке  готовят
материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, в том числе
представляют в суд  заключение  об  обоснованности  и  о  соответствии
усыновления  (удочерения)  интересам   ребенка,   отмене   усыновления
(удочерения), участвуют в заседаниях суда по  вопросу  установления  и
отмены усыновления (удочерения);
     10) устанавливают предварительную опеку (попечительство);
     11) оказывают содействие опекунам  и  попечителям  в  организации
медицинского наблюдения,  оздоровительного  отдыха  и  трудоустройства
подопечных;
     12) освобождают опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на
него обязанностей, отстраняют опекуна  или  попечителя  от  исполнения
обязанностей  опекуна  и  попечителя  в   случаях   ненадлежащего   их
выполнения, в том числе при использовании им опеки или  попечительства
в корыстных  целях  или  при  оставлении  подопечного  без  надзора  и
необходимой  помощи,  а  также  при  выявлении  фактов   существенного
нарушения опекуном или попечителем установленных  федеральным  законом
или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения
его имуществом;
     13)  направляют  акт   об   отстранении,   освобождении   опекуна
(попечителя) от выполнения возложенных на него  обязанностей  в  орган
исполнительной  власти  области,  уполномоченный  на   организацию   и
осуществление деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних,   для   принятия   акта   о   прекращении    опеки
(попечительства);
     14) ведут учет усыновленных (удочеренных) детей, а также детей, в
отношении которых установлена опека или попечительство, в том числе по
договорам о патронатном воспитании или договорам о приемной семье;
     15) представляют законные интересы детей,  находящихся под опекой
или  попечительством,  в  отношениях  с  любыми  лицами (в том числе в
судах),  если  действия  опекунов  или  попечителей  по  представлению
законных   интересов   подопечных  противоречат  законодательству  или
интересам подопечных либо если опекуны или попечители не  осуществляют
защиту законных интересов подопечных;
     16)  осуществляют  контроль  за  условиями  жизни  и   воспитания
усыновленных   детей,   надзор    за    деятельностью    опекунов    и
попечителей, деятельностью    организаций,    в    которые    помещены
несовершеннолетние, в том числе проводят проверки соблюдения опекунами
или попечителями прав и  законных  интересов  подопечных,  обеспечения
сохранности их имущества, а также выполнения  опекунами  требований  к
осуществлению своих прав и исполнению своих  обязанностей,  составляют
акты по итогам проверок, в том числе по инициативе Уполномоченного  по
правам ребенка в Тамбовской области;
     17)  дают  в  установленном порядке и случаях согласие на перевод
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, из одной
организации, осуществляющей образовательную деятельность в другую либо
на   изменение  формы  обучения  до  получения  ими  основного  общего
образования,  а  также  на  отчисление  таких  лиц  из образовательной
организации; (В      редакции      Закона      Тамбовской      области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     18)  при  непосредственной  угрозе  жизни  или  здоровью  ребенка
производят немедленное отобрание ребенка у родителей (одного  из  них)
или у других лиц, на  попечении  которых  он  находится  на  основании
соответствующего акта в соответствии с  Семейным  кодексом  Российской
Федерации;
     19)  дают  согласие  на   установление   отцовства   в   случаях,
установленных законодательством;
     20)   дают   согласие   при   рассмотрении   органами    местного
самоуправления заявлений о разрешении на вступление  в  брак  лиц,  не
достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии заявления родителей
(родителя) или лиц, их заменяющих, либо при наличии разногласий  между
ними и желающими вступить в брак;
     21)   решают   вопросы   об    изменении    фамилии    и    имени
несовершеннолетнего;
     22) принимают решения об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипированным) в соответствии с Гражданским  кодексом
Российской Федерации;
     23)  выдают  разрешения  опекунам  и   попечителям,   управляющим
имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов подопечного,  в
том  числе  доходов,  причитающихся  подопечному  от  управления   его
имуществом,  за  исключением  доходов,  которыми   подопечный   вправе
распоряжаться самостоятельно;
     24)  выдают  разрешения  на  совершение   сделок   с   имуществом
подопечных,  на  распоряжение  средствами   материнского   (семейного)
капитала усыновителям, опекунам и попечителям ребенка (детей);
     25) назначают выплату денежных средств на содержание подопечного;
     26) дают согласие на снятие с регистрационного учета  детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства;
     27) выдают разрешения на раздельное проживание попечителей  и  их
подопечных;
     28) подготавливают  материалы,  касающиеся  обращения  в  суды  с
заявлениями о  лишении  родительских  прав,  ограничении  родительских
прав, о признании брака недействительным, об  отмене  усыновления,  об
отобрании ребенка, если лицо, отстраненное от  обязанностей  по  опеке
или попечительству,  отказывается  передать  ребенка  органу  опеки  и
попечительства, и в других случаях в защиту прав и охраняемых  законом
интересов несовершеннолетних;
     29) участвуют  в  судебных  заседаниях  при  рассмотрении  судами
споров,  связанных  с  воспитанием  детей,  в   том   числе   проводят
обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на  его
воспитание, и представляют суду акт обследования и основанное  на  нем
заключение по существу спора;
     30) участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании
детей в порядке, установленном Семейном кодексом Российской Федерации;
     31) рассматривают обращения, заявления и жалобы по вопросам опеки
и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
     32) запрашивают информацию от других органов и учреждений с целью
осуществления деятельности по опеке и попечительству;
     33) взаимодействуют со средствами массовой информации по вопросам
опеки и попечительства;
     34)   подготавливают   документы,   дающие   право  на  признание
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися
в жилых помещениях; (Дополнен     -     Закон    Тамбовской    области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     35) устанавливают факт  невозможности  проживания  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без попечения родителей,  в ранее занимаемых жилых
помещениях,  нанимателями или членами семей нанимателей  по  договорам
социального найма либо собственниками которых они являются;  (Дополнен
- Закон Тамбовской области от 07.11.2013 г. N 332-З)
     36) осуществляют контроль за  использованием  жилых  помещений  и
(или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей
нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
являются дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,
обеспечением надлежащего санитарного  и  технического  состояния  этих
жилых помещений; (Дополнен      -     Закон     Тамбовской     области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     37) заключают  договоры  доверительного   управления   имуществом
подопечных. (Дополнен       -       Закон      Тамбовской      области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     (Статья      в     редакции     Закона     Тамбовской     области
от 07.10.2011 г. N 64-З)

     Статья 2.  Срок  наделения  администраций  городских  округов   и
муниципальных районов государственными полномочиями

     Администрации городских    округов    и   муниципальных   районов
наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

     Статья 3.  Права и обязанности администраций городских округов  и
муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий

     1. Администрации  городских  округов  и муниципальных районов при
осуществлении государственных полномочий имеют право на:
     финансовое обеспечение   государственных   полномочий   за   счет
субвенции, выделяемой из областного бюджета;
     дополнительное использование  собственных материальных ресурсов и
финансовых средств для  осуществления  переданных  им  государственных
полномочий   в   случаях   и   в   порядке,   предусмотренных  уставом
муниципального образования;
     принятие муниципальных  правовых  актов по вопросам осуществления
государственных полномочий на основании  и  во  исполнение  положений,
установленных федеральным и областным законодательством;
     обращение в органы исполнительной  власти  области  за  оказанием
методической   помощи   по   вопросам   осуществления  государственных
полномочий;
     запрос в   установленном   порядке  и  получение  от  организаций
независимо от их организационно-правовых  форм  и  форм  собственности
необходимой информации для осуществления государственных полномочий;
     обжалование письменных предписаний уполномоченных государственных
органов   по  устранению  нарушений  требований  законов  по  вопросам
осуществления государственных полномочий в судебном порядке;
     иные права   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и законодательством Тамбовской области.
     2. Администрации  городских  округов  и муниципальных районов при
осуществлении государственных полномочий обязаны:
     осуществлять переданные   государственные  полномочия  надлежащим
образом  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,
настоящим  Законом  и другими нормативными правовыми актами Тамбовской
области;
     исполнять письменные  предписания  уполномоченных государственных
органов  по  устранению  нарушений  требований  законов  по   вопросам
осуществления государственных полномочий;
     представлять в  администрацию   Тамбовской   области   материалы,
документы,   планы   работы   и   отчеты   по  вопросам  осуществления
государственных полномочий;
     выполнять иные   обязанности,  предусмотренные  законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  Тамбовской  области   при
осуществлении государственных полномочий.
     3. В случае прекращения осуществления государственных  полномочий
администрации   городских  округов  и  муниципальных  районов  обязаны
возвратить  неиспользованные  финансовые   средства   и   материальные
ресурсы, предоставленные на осуществление государственных полномочий.

     Статья 4.  Права  и  обязанности  органов  государственной власти
Тамбовской области при осуществлении администрациями городских округов
и муниципальных районов государственных полномочий

     1. Органы государственной власти Тамбовской области имеют право:
     определять цели и приоритеты в развитии опеки и попечительства  в
отношении несовершеннолетних;
     запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам
осуществления   администрациями   городских  округов  и  муниципальных
районов государственных полномочий;
     давать письменные  предписания по устранению нарушений требований
нормативных правовых актов по вопросам  осуществления  администрациями
городских округов и муниципальных районов государственных полномочий;
     принимать нормативные правовые  акты  по  вопросам  осуществления
администрациями    городских    округов    и   муниципальных   районов
государственных полномочий в пределах своей компетенции;
     разрабатывать и  утверждать  формы  отчетности  об  осуществлении
государственных полномочий;
     осуществлять иные   права   в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.
     2. Органы государственной власти Тамбовской области обязаны:
     обеспечивать передачу   администрациям   городских   округов    и
муниципальных   районов   субвенций,   необходимых  для  осуществления
государственных полномочий;
     осуществлять контроль  за  исполнением  администрациями городских
округов и муниципальных районов государственных полномочий, а также за
использованием ими предоставленных на эти цели субвенций;
     давать разъяснения и оказывать методическую помощь администрациям
городских  округов  и  муниципальных районов по вопросам осуществления
государственных полномочий;
     оказывать содействие    администрациям    городских   округов   и
муниципальных   районов   в   разрешении   вопросов,    связанных    с
осуществлением ими государственных полномочий,  а также выполнять иные
обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации  и
законодательством области.

     Статья 5.   Финансовое  обеспечение  государственных  полномочий,
переданных администрациям городских округов и муниципальных районов

     1. Финансовое обеспечение государственных полномочий,  переданных
администрациям    городских    округов    и   муниципальных   районов,
осуществляется за счет субвенций,  предоставляемых местным бюджетам из
областного бюджета.
     Порядок расходования   субвенций   устанавливается    нормативным
правовым актом администрации Тамбовской области.
     2. Финансовые    средства,    необходимые    для    осуществления
администрациями    городских    округов    и   муниципальных   районов
государственных полномочий,  предусматриваются в областном бюджете  на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период,  и передаются органам
местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.
     3. Объем субвенций местным бюджетам рассчитывается по формуле:

                        Si = ФЗПi + ФМТi, где:

     Si - объем субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения
государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;
     ФЗПi - расходы на оплату труда и начисления на выплаты по  оплате
труда сотрудников, обеспечивающих в  органах  местного  самоуправления
муниципальных  районов  и   городских   округов   Тамбовской   области
осуществление   государственных   полномочий,   по    организации    и
осуществлению деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних граждан (далее -  сотрудников),  рассчитывается  по
формуле:

              ФЗПi = (ДСi x Чi x k x 12) + (2ДСi x Чi), где:

     ДСi  -   средний   размер   ежемесячного   денежного   содержания
сотрудников;
     Чi - штатная численность сотрудников;
     k - коэффициент отчислений по страховым взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации  на  обязательное  пенсионное  страхование,  Фонд
социального   страхования   Российской   Федерации   на   обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи
с  материнством  и   от   несчастных   случаев   на   производстве   и
профессиональных   заболеваний,   Федеральный    фонд    обязательного
медицинского  страхования  и   территориальные   фонды   обязательного
медицинского страхования на обязательное медицинское страхование;
     12 - число месяцев в году;
     2ДСi - выплата на  оздоровление  в  размере  двукратной  величины
среднего ежемесячного денежного содержания;
     ФМТi - финансовый норматив  материально-технического  обеспечения
деятельности сотрудников, рассчитывается по формуле:

                        ФМТi = PMTi x Чi, где

     РМТi   -   расходы   на    материально-техническое    обеспечение
деятельности одного сотрудника,  которые  включают  в  себя  стоимость
рабочего  места  (канцелярских  товаров,  бланочной  продукции,  услуг
связи, мебели, оргтехники), затраты на проведение  рейдовых  и  других
мероприятий, обеспечение  транспортными  услугами  и  командировочными
расходами, аренду помещений,  коммунальные  услуги  и  прочие  текущие
расходы.
     Штатная численность сотрудников администраций определяется:    (В
редакции Закона Тамбовской области от 07.11.2013 г. N 332-З)
     в городских  округах и муниципальных районах области одна штатная
единица на 3 тысячи человек детского населения. (В   редакции   Закона
Тамбовской области от 07.11.2013 г. N 332-З)
     (Утратил      силу      -      Закон      Тамбовской      области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     (Утратил      силу      -      Закон      Тамбовской      области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     (Утратил      силу      -      Закон      Тамбовской      области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     (Утратил      силу      -      Закон      Тамбовской      области
от 07.11.2013 г. N 332-З)
     (Часть     3     в    редакции    Закона    Тамбовской    области
от 25.07.2012 г. N 180-З)
     4. При   расчете   субвенций   учитываются  принятые  нормативные
правовые  акты  области,  повлекшие  за  собой  увеличение   расходных
обязательств области.

     Статья 6.  Порядок  осуществления  государственного  контроля  за
осуществлением  администрациями  городских  округов  и   муниципальных
районов государственных полномочий

     1. Контроль за осуществлением администрациями городских округов и
муниципальных   районов   государственных   полномочий    осуществляют
Тамбовская   областная   Дума,   администрация   Тамбовской   области,
исполнительные органы государственной власти области.
     2. Органы  государственной власти Тамбовской области осуществляют
контроль в следующих формах:
     проведения проверок  деятельности администраций городских округов
и муниципальных районов по осуществлению государственных полномочий;
     истребования и  получения  необходимой  информации  и документов,
связанных с осуществлением государственных  полномочий,  в  том  числе
правовых   актов   администраций  городских  округов  и  муниципальных
районов,  принимаемых  по   вопросам   осуществления   государственных
полномочий;
     заслушивания отчетов   администраций    городских    округов    и
муниципальных районов, по осуществлению государственных полномочий;
     выдачи уполномоченными   государственными   органами   письменных
предписаний  по  устранению  нарушений  требований законов по вопросам
осуществления государственных полномочий;
     осуществления иных   контрольных   полномочий  в  соответствии  с
законодательством.

     Статья 7.  Порядок отчетности администраций городских  округов  и
муниципальных  районов  об осуществлении переданных им государственных
полномочий

     Отчетность администраций  городских   округов   и   муниципальных
районов  об  осуществлении  переданных  им  государственных полномочий
устанавливается  в  виде  полугодовых  и  годовых   статистических   и
аналитических   отчетов,  форма  которых  утверждается  администрацией
Тамбовской области.

     Статья 8.  Ответственность  администраций  городских  округов   и
муниципальных  районов  за  неисполнение  или  ненадлежащее исполнение
обязанностей при реализации переданных государственных полномочий

     Администрации городских округов  и  муниципальных  районов  несут
ответственность    за   неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение
обязанностей при  реализации  переданных  государственных  полномочий,
осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета, в соответствии
с федеральным законодательством и законами области.

     Статья 9.   Основания   и   порядок   прекращения   осуществления
администрациями городских округов, муниципальных районов переданных им
государственных полномочий

     1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено  в
случае  вступления  в  силу  федерального  закона,  закона  Тамбовской
области,  в связи с  которыми  реализация  государственных  полномочий
становится невозможной.
     2. Исполнение государственных полномочий  может  быть  прекращено
или  приостановлено  законом Тамбовской области в отношении одного или
нескольких  городских  округов  и  (или)  муниципальных   районов   по
следующим основаниям:
     в случае неисполнения,  ненадлежащего исполнения  администрациями
городских  округов  и муниципальных районов переданных государственных
полномочий;
     в случае  выявления  фактов  нарушений  администрациями городских
округов, муниципальных районов требований настоящего Закона;
     по иным основаниям,  предусмотренным законодательством Российской
Федерации и законодательством области.
     2. Возврат финансовых средств и материальных ресурсов, переданных
администрациям  городских  округов   и   муниципальных   районов   для
исполнения переданных государственных полномочий, в случае прекращения
или приостановления их исполнения администрациями  городских  округов,
муниципальных   районов   осуществляется  в  порядке,  предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством области.
     3. Решение  о прекращении осуществления администрациями городских
округов  и  муниципальных  районов   переданных   им   государственных
полномочий  принимается  путем  внесения  соответствующих  изменений в
настоящий Закон или признания  его  утратившим  силу  в  установленном
порядке.

     Статья 10. Заключительные положения

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и вводится в
действие ежегодно Законом Тамбовской области об областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     27 декабря 2007 г.
     N 334-З