|
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Одной из главных причин низкого уровня
продолжительности жизни в России эксперты называют загрязнение атмосферы,
основным источником которого являются транспортные средства с двигателями
внутреннего сгорания. Согласно данным Министерства здравоохранения Российской
Федерации, на долю автотранспорта в ряде регионов России приходится 70 – 87%
от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В целом по России
от автотранспорта за год в атмосферу поступает: 27 тыс. т бензола, 17,5 тыс.
т формальдегида, 1,5 т бензапирена и 5 тыс. т свинца. Необходимо отметить,
что в перечне факторов негативного воздействия на окружающую среду и
причинения экологического ущерба автомобильный транспорт лидирует:
загрязнение воздуха – 95%, шум – 49,5%, воздействие на климат – 68%.
При анализе результатов исследований токсичности
автомобилей с двигателями, работающими на газомоторном топливе, видно, что
при использовании природного газа вместо нефтяного топлива выброс токсичных
веществ в окружающую среду снижается приблизительно в 8 раз по оксиду
углерода, по окислам азота – в 2 раза, по углеводородам – в 3 раза, по
задымленности – в 9 раз, а образование сажи, свойственное дизельным
двигателям, полностью отсутствует.
По состоянию на 01 января 2015 г. на территории
Тамбовской области зарегистрировано 408,5 тыс. транспортных средств, включая
прицепы, в том числе:
302,5 тыс. – легковые автомобили;
41,6 тыс. – грузовые автомобили;
4,3 тыс. – автобусы категорий М2 и М3, 1573
автобуса из которых используется при регулярных перевозках пассажиров по маршрутам
на территории Тамбовской области. В последние годы, в том числе из-за высокой
стоимости производимых транспортных средств существенно вырос средний срок
эксплуатации транспортных средств. По состоянию на 01 января 2015 г. доля
транспортных средств, с года выпуска которых прошло свыше 10 лет, составляет
50,3% от общего количества транспортных средств, зарегистрированных на
территории Тамбовской области.
Компримированный природный газ является самым
дешевым альтернативным видом моторного топлива. При стоимости бензина АИ-92 –
32 рубля за 1 литр, а дизельного топлива 34 рубля за 1 литр, тот же объем
метана 1 м3) будет стоить не выше 14 рублей, то есть дешевле более чем в 2
раза. Учитывая, что в себестоимости транспортных услуг затраты на приобретение
моторного топлива могут достигать 40 – 45 процентов, использование более
дешевого альтернативного вида моторного топлива в условиях сложного
финансового состояния предприятий и организаций, в том числе бюджетных, имеет
важное социально-экономическое значение.
Отечественная и зарубежная практика подтверждает
его эксплуатационные и экологические преимущества при использовании в
качестве моторного топлива для двигателей внутреннего сгорания.
Прежде всего, это сокращение эксплуатационных
затрат, снижение выбросов автотранспортными средствами вредных (загрязняющих)
веществ, замещение соответствующего количества нефтяных видов моторного
топлива.
Преимуществами компримированного природного газа
перед бензином и дизельным топливом являются:
отсутствие в газе вредных примесей, разрушающих
двигатель и каталитический нейтрализатор;
относительно невысокая стоимость газа (более чем
в 2 раза дешевле бензина и дизельного топлива);
уменьшение износа двигателя, отсутствие детонации
при работе двигателя, уменьшение шума на 7 – 9 децибел.
Согласно оценкам экспертов при работе двигателя
на компримированном природном газе объем выброса окиси углерода в атмосферу
ниже в 3,2 раза, чем у бензина, и в 2,2 раза, чем у дизельного топлива.
Природный газ является самым безопасным из горючих веществ (IV класс
опасности, у дизельного топлива – III). Метан почти в 2 раза легче воздуха,
поэтому при разгерметизации он сразу улетучивается, а не оседает в отличие от
других видов топлива. Метан не токсичен, не канцерогенен. Кроме того, нижние
температурные и концентрационные показатели воспламенения у газов существенно
выше, чем у бензина и дизельного топлива. За счет того, что газ находится в
баллонах под давлением, исключается возможность попадания в них воздуха,
необходимого для воспламенения или взрыва, в то время как в баках с бензином
или дизельным топливом все время присутствует смесь их паров с воздухом.
Газовые баллоны имеют многократный запас прочности и устанавливаются в
наименее уязвимые места автомобиля. В случае пожара баллоны, наполненные
метаном, не взрываются, а газ стравливается через специальные вставки и
выгорает.
Основные потребители метана – это автомобили,
работающие ежедневно, имеющие большие пробеги и большой расход топлива.
Прежде всего, это автобусы и коммунально-дорожная, строительная, специальная
техника. Годовой экономический эффект от использования компримированного
природного газа в качестве моторного топлива достигается за счет разницы
между затратами на моторное топливо, которые несет собственник
автотранспортного средства, если он эксплуатирует его с использованием
традиционного топлива, и затратами, которые несет собственник в случае
перевода автотранспортного средства на использование компримированного
природного газа. Окупаемость затрат на замену и перевод автотранспортного
средства на использование компримированного природного газа наступает при
пробеге автотранспортного средства в пределах 25 – 35 тыс. километров в год
(в зависимости от модели автотранспортного средства). При дальнейшем пробеге
происходит экономия денежных средств. Наибольший экономический эффект
достигается при эксплуатации автотранспортных средств с годовым пробегом 100
– 150 тыс. километров.
(Раздел
1 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623)
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
В сфере реализации подпрограммы, цель, задачи,
сроки и этапы реализации подпрограммы Анализ возможных направлений
деятельности по дальнейшему расширению потребления компримированного
природного газа определил две приоритетные задачи – приобретение новых
транспортных средств, в том числе пассажироперевозящих, с газовыми
двигателями, а также развитие в Тамбовской области сети газозаправочной
инфраструктуры: автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее
– АГНКС).
Необходимым условием расширения рынка компримированного
природного газа также является развитие сервисных центров по установке и
обслуживанию газобаллонного оборудования, в том числе переосвидетельствованию
баллонов, а также центров по обучению и аттестации персонала, связанного с
непосредственной эксплуатацией и ремонтом транспорта, работающего на
газомоторном топливе.
Настоящая подпрограмма разработана в целях
реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.
№767-р «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного
топлива, в том числе природного газа в качестве моторного топлива» и
государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и
развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. №321, которыми предусмотрена разработка
комплекса мер, направленных на создание условий для доведения к 2020 году в
субъектах Российской Федерации уровня использования природного газа в
качестве моторного топлива на общественном автомобильном транспорте и
транспорте дорожно-коммунальных служб:
в городах и населенных пунктах с численностью
населения более 100 тыс. человек – до 10 процентов общего количества единиц
техники.
Во исполнение вышеуказанного распоряжения
Правительства Российской Федерации мероприятия по расширению использования
компримированного природного газа на автомобильном транспорте в
первоочередном порядке реализуются в городе Тамбове, Тамбовском районе и
городских округах области. Особое внимание уделяется развитию сервисного
обслуживания в синхронизации с приобретением автотранспорта, работающего на
компримированном природном газе, а также оснащением транспортных средств
оборудованием, позволяющим использовать в качестве топлива и метан, и бензин,
с учетом действующих мощностей АГНКС и строительства новых станций.
Целью подпрограммы является расширение
потребления на автомобильном транспорте природного газа в качестве моторного
топлива.
Для достижения цели подпрограммы требуется
реализация следующих задач:
модернизация материально-технической базы парка
автомобильного транспорта и создание условий для использования природного
газа в качестве моторного топлива;
развитие сети инфраструктурных объектов,
обеспечивающих работу транспортных средств на природном газе.
Достижение цели подпрограммы путем решения
поставленных задач позволит также решить проблемы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности на автомобильном транспорте.
Основными приоритетами государственной политики
Тамбовской области в сфере реализации цели подпрограммы являются готовность
транспортной инфраструктуры области для обеспечения эффективной работы
инвесторов, продвижение Тамбовской области как инвестиционно привлекательного
региона с развитой транспортной инфраструктурой. При расширении использования
метана в качестве моторного топлива будет снижено негативное воздействие
автомобильного транспорта на окружающую среду, что положительно отразится и
на здоровье населения, и на высоких показателях уровня экологической
обстановки в Тамбовской области, которая на протяжении последних трех лет
подряд занимает первое место в экологическом рейтинге среди субъектов
Российской Федерации (данные организации «Зеленый патруль»).
Реализация подпрограммы предусматривается в один
этап в 2015-2020 годах.
(Раздел 2 в редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623)
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Показатели настоящей подпрограммы характеризуют
конечные общественно значимые результаты развития в сфере расширения
потребления природного газа в качестве моторного топлива на территории
области и отвечают задачам Стратегии экономического и социального развития
Тамбовской области на период до 2020 года.
К таким показателям относятся:
совокупная мощность проектируемых автомобильных
газонаполнительных компрессорных станций, м3/час;
обновление парка транспортных средств, работающих
на компримированном природном газе (автобусов категорий М2 и М3), единиц;
доля транспорта, не использующего жидкое топливо,
в общем парке пассажирского подвижного состава, %.
В настоящее время в регионе введены в
эксплуатацию 2 АГНКС, оснащенных современным оборудованием, способных
обеспечить потребителей природным газом в полном объеме. На АГНКС размещено
по 2 компрессора мощностью по 800 м3/час, заправку транспорта возможно
осуществлять через 10 постов (газораздаточных диспенсеров) круглосуточно.
Вместе с тем активный рост числа транспортных
средств, оборудованных двигателями, работающими на компримированном природном
газе, или переоборудованных для работы как на бензине, так и на метане,
невозможен без расширения сети АГНКС.
В городе Тамбове в настоящее время открыт один
сервисный центр по оснащению транспортных средств оборудованием для их работы
как на бензине, так и на метане, на базе которого в 2016 году планируется
открыть центр по переосвидетельствованию баллонов.
В результате развития сети инфраструктурных
объектов, обеспечивающих работу транспортных средств на природном газе,
ожидается создание более 120 рабочих мест.
За весь период реализации подпрограммы
запланировано выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в
эксплуатацию 10 АГНКС, распределенных по территории области.
Для проведения мероприятий по развитию
газозаправочной инфраструктуры планируется привлечение средств частных
инвесторов.
Учитывая высокую стоимость транспортных средств,
работающих на метане, по сравнению с транспортными средствами, использующими
традиционные виды топлива, а также оборудования для переоснащения
транспортных средств для работы как на бензине, так и на метане, темпы
расширения использования природного газа в качестве моторного топлива могут
быть значительно увеличены при установлении различных видов налоговых льгот.
Результатами реализации подпрограммы должны стать
модернизация материально-технической базы парка автомобильного транспорта
путем выполнения задачи по увеличению количества транспорта, использующего
природный газ в качестве моторного топлива, в том числе за счет участия в
государственных программах Российской Федерации, предусматривающих
предоставление субсидий на закупку автобусов, работающих на газомоторном
топливе. Произойдет модернизация инфраструктуры автомобильного транспорта, в
регионе будет сформирован современный экологичный и энергоэффективный сегмент
транспортного комплекса, способный удовлетворить потребности населения,
представителей бизнес-сообщества и государства в природном газе.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы
приведены в приложении №1 к Госпрограмме.
(Раздел 3 в редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы
осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам,
ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий подпрограммы.
Реализация мероприятий «Разработка
проектно-сметной документации по строительству автомобильных
газонаполнительных компрессорных станций» и «Строительство и ввод в
эксплуатацию автомобильных газонаполнительных компрессорных станций»
осуществляется путем проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию
АГНКС. Их производственная мощность позволит обеспечить потребителей
природным газом для использования его в качестве моторного топлива в период с
2014 по 2020 годы.
Данные мероприятия осуществляются за счет средств
внебюджетных источников.
Мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных
образований в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по
договорам финансовой аренды (лизинга) подвижного состава автомобильного
транспорта, работающего на газомоторном топливе, в рамках комплекса
мероприятий, направленных на перевод автомобильного транспорта на
альтернативные виды топлива, в том числе природный газ» направлено на
приобретение на условиях софинансирования пассажирского транспорта,
использующего природный газ в качестве моторного топлива.
Бюджетная заявка ежегодно в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации об утверждении Правил
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства,
работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная
промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности» направляется в
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Мероприятие осуществляется за счет средств
федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и бюджетов муниципальных
образований.
Перечень мероприятий приведен в приложении
№ 2 к госпрограмме (в редакции приложения № 2 к настоящему
постановлению).
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках
реализации подпрограммы
Выполнение государственных заданий в рамках
реализации подпрограммы не предусмотрено.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы
предусматривается за счет средств федерального бюджета, областного бюджета,
средств бюджетов муниципальных образований и средств внебюджетных источников.
Объем средств на реализацию подпрограммы
составляет 997534,3 тыс. руб., в том числе: (В редакции Постановлений
Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623; от
28.06.2016 № 699; от
18.08.2016 № 955; от
15.11.2016 № 1322; от
30.12.2016 № 1591; от 22.02.2017 № 177)
из средств федерального бюджета – 108245,0 тыс.
рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623)
из средств бюджета области – 321135,6 тыс.
рублей; (В редакции Постановлений
Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623; от
28.06.2016 № 699; от
18.08.2016 № 955; от
15.11.2016 № 1322; от
30.12.2016 № 1591; от 22.02.2017 № 177)
из средств бюджетов муниципальных образований – 90294,5
тыс. рублей; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623; от
28.06.2016 № 699; от 22.02.2017 № 177)
из средств внебюджетных источников – 477859,2тыс.
рублей. (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623; от
15.11.2016 № 1322; от 22.02.2017 № 177)
Внебюджетными источниками являются средства
организаций, выполняющих проектировку, строительство и ввод в эксплуатацию
АГНКС, также средства, полученные предприятиями (организациями) и
индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности по перевозке
пассажиров.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно
при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый
период. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
31.12.2015 № 1623)
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий
подпрограммы представлено в приложении № 3 к госпрограмме (в редакции
приложения № 3 к настоящему постановлению).
7. Механизмы реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предусматривает
использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной
политики в области транспорта с учетом интересов хозяйствующих субъектов
Тамбовской области.
Механизм выполнения поставленных в подпрограмме
задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой
реализацию определенного перечня мероприятий. Ответственным исполнителем
подпрограммы является управление транспорта области. Приобретение
материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных
нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Ответственный исполнитель в процессе реализации
программных мероприятий:
представляет по запросам управления экономической
политики администрации области и финансового управления области сведения о
реализации подпрограммы;
разрабатывает дополнительные меры по привлечению
средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;
подготавливает отчеты и пояснительную записку по
установленным формам, представляет их в управление экономической политики
администрации области.
Финансирование подпрограммы осуществляется из
бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств
на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий.
Механизм реализации подпрограммы предусматривает
ежегодное формирование рабочих документов:
организационного плана действий по реализации
мероприятий подпрограммы с учетом привлечения внебюджетных источников,
перечня проектов по реализации программных мероприятий, проведения конкурсов
на исполнение конкретных проектов, проектов соглашений (договоров),
заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое
обеспечение реализации подпрограммы утверждается законом об областном бюджете
по соответствующей госпрограмме целевой статье расходов бюджета, за
исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства,
включаемых в областную адресную инвестиционную программу.
Финансирование мероприятий подпрограммы
осуществляется в соответствии с устанавливаемыми Порядками финансирования
мероприятий госпрограммы, предоставления и расходования субсидий бюджетам
муниципальных образований.
|
