Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П

научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

С учетом указанных приоритетов была определена цель государственной программы – повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала на основе более полного многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного природопользования при условии сохранения благоприятной экологической обстановки в Республике Карелия.

Задачами государственной программы определены:

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса;

повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов;

обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия;

создание условий для повышения эффективности работы горнопромышленных организаций, работающих на территории Республики Карелия;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем, экологической реабилитации водных объектов и увеличение пропускной способности русел рек;

улучшение состояния окружающей среды в Республике Карелия.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработки комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе сформированы четыре подпрограммы.

Прогноз развития сферы реализации государственной программы непосредственно связан с документами стратегического планирования Республики Карелия, в том числе Стратегией развития.

Планируется, что в результате реализации государственной программы к 2020 году основные макроэкономические показатели будут иметь тенденцию к росту и достигнут следующих значений к уровню 2013 года:

индекс производства в сферах:

добычи полезных ископаемых –109,4%;

обработки древесины и производства изделий из дерева – 146,1%;

производство промышленной продукции в натуральном выражении:

железорудные окатыши – 101,3%;

щебень и гравий – 144,5%;

древесина необработанная – 135,5%;

лесоматериалы продольно распиленные – 147,0%;

древесно-стружечные плиты, плиты OSB – 395,0%;

бумага – 134,0%;

мешки бумажные – 118,0%.

Раздел 3. Прогноз конечных результатов государственной программы

В результате реализации государственной программы к 2020 году должны быть достигнуты следующие конечные результаты:

уровень лесистости территории Республики Карелия сохранится на уровне 2013 года и составит 52,8%;

уровень компенсации добычи общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов в процентах к 2013 году составит 112%;

рост налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия от организаций лесопромышленного и горно-промышленного комплексов в процентах к 2013 году составит 208%.

Кроме того, по итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих конечных результатов в качественном выражении:

1. Сохранение лесного фонда и сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, незаконных рубок и иных лесонарушений.

2. Рациональное и интенсивное использование лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

3. Восстановление лесов и сохранение лесистости территории для стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

4. Рациональное, комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей базовых отраслей экономики.

5. Достижение высокого уровня защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

6. Обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению.

7. Обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

8. Сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

9. Формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

В прогнозе принимался за основу инвестиционный сценарий развития Республики Карелия. В случае если инвестиционный сценарий развития Республики Карелия не будет реализован, в государственную программу будут вноситься изменения и корректировки.

Кроме того, прогноз развития сферы реализации государственной программы непосредственно связан с долгосрочной бюджетной стратегией Республики Карелия. Сокращение бюджетного финансирования, особенно в части реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и охране окружающей среды, создаст дополнительные риски невыполнения норм федерального законодательства на территории Республики Карелия.

Раздел 4. Сроки и контрольные этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в период 2014-2020 годов. В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Поскольку ежегодно в рамках государственной программы реализуются определенные мероприятия и расходуются средства бюджета Республики Карелия, предполагается осуществлять внутренний текущий контроль за реализацией мероприятий государственной программы в конце финансового года ежеквартально, в течение финансового года.

Раздел 5. Перечень и краткое описание подпрограмм

В состав государственной программы входят 4 подпрограммы:

1)                 подпрограмма 1 «Воспроизводство и использование лесных ресурсов»;

2)                 подпрограмма 2 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»;

3)                 подпрограмма 3 «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия»;

4)                 подпрограмма 4 «Охрана окружающей среды».

Подпрограмма 1 «Воспроизводство и использование лесных ресурсов»

Целями подпрограммы являются:

1)                 обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса;

2)                 повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов;

К задачам подпрограммы относятся:

1)                 сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов;

2)                  сокращение потерь лесного хозяйства от незаконных рубок и иных лесонарушений;

3)                 создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

4)                 стабилизация социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создание предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития;

5)                 формирование оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины.

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы, этапы не выделяются.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия – 4538659,87 тыс. руб., в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета – 4528094,67 тыс. руб., за счет средств юридических лиц – 6120180,2 тыс. руб.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:

1. Сохранение значения показателя отношения площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к общей площади земель лесного фонда в Республике Карелия на уровне 63,9%.

2. Уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, болезней и вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,01%.

3. Снижение среднего объема незаконных рубок за последние 5 лет, совершенных на землях лесного фонда, на 18%.

4. Увеличение объема рубок с 1 га покрытых лесом земель лесного фонда до 0,8 куб. м.

5. Достижение темпа роста объема инвестиций, направленных организациям лесопромышленного комплекса на создание и развитие производственных мощностей на территории Республики Карелия, к уровню 2013 года до 276%.

6. Достижение темпа роста объема производства древесины необработанной к уровню 2013 года до 129%.

7. Достижение темпа роста объема древесного сырья, поставляемого на перерабатывающие организации республики и перерабатываемого на собственных мощностях, к уровню 2013 года до 129%.

Подпрограмма 2 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»

Целями подпрограммы являются:

1)                 обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия;

2)                 создание условий для повышения эффективности работы организаций горнопромышленного комплекса, работающих на территории Республики Карелия.

К задачам подпрограммы относятся:

1)                 создание условий для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики;

2)                 реализация полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия;

3)                 содействие устойчивому развитию и модернизации организаций горнопромышленного комплекса республики.

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы, этапы не выделяются.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия – 25150,00 тыс. руб., за счет средств юридических лиц – 50925,00 тыс. руб.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:

1. Увеличение доли лицензий, реализуемых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий до 96%.

2. Достижение темпа роста балансовых запасов общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр к уровню 2013 года до 110%.

3. Достижение темпа роста объема разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях, в бюджет Республики Карелия к уровню 2013 года до 107,8%.

4. Достижение темпа роста количества созданных новых высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях горнопромышленного комплекса к уровню 2013 года до 144%.

5. Достижение темпа роста объемов производства нерудных строительных материалов к уровню 2013 года до 165%.

Подпрограмма 3 «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия»

Целями подпрограммы являются:

1)                 обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

2)                 устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем, экологической реабилитации водных объектов и увеличение пропускной способности русел рек.

К задачам подпрограммы относятся:

1)                 повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

2)                 обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты;

3)                 восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению;

4)                 обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

5)                 обеспечение оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, их водоохранных зон.

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы, этапы не выделяются.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия – 171749,80 тыс. руб., в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета – 156529,80 тыс. руб.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:

1. Достижение вероятного уровня предотвращаемого ущерба в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод – 125,4 млн руб.

2. Увеличение доли протяженности берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, до 37 %.

3. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, до 25,4%.

4. Увеличение доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, до 30%.

5. Увеличение количества утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов до 25 единиц.

6. Увеличение доли установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), до 13,5%.

7. Увеличение количества водных объектов, по которым проведен мониторинг, до 5 единиц.

8. Увеличение протяженности обследованных водоохранных зон, по которым проведен мониторинг, до 50 км.

Подпрограмма 4 «Охрана окружающей среды»

Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей среды в Республике Карелия.

К задачам подпрограммы относятся:

1)                 регулирование качества окружающей среды;

2)                 сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

3)                 повышение уровня экологического образования и просвещения населения. 

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы, этапы не выделяются.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия – 105235,61 тыс. руб.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:

1. Достижение значения индекса объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Карелия, в размере 92,8%.

2. Увеличение доли площади Республики Карелия, занятой ООПТ регионального значения, в общей площади территории Республики Карелия до 3,64%.

3. Сокращение доли выявленных правонарушений от общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий до 56%.

4. Увеличение доли ООПТ регионального значения, охваченных мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения до 19,4%.

5. Достижение темпа роста количества участников эколого-образовательных мероприятий к уровню 2013 года в размере 125%.

Раздел 6. Перечень основных мероприятий государственной программы

Реализация основных мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующих подпрограмм государственной программы. Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.

В рамках реализации государственной программы предусматривается оказание государственными бюджетными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ). Прогноз сводных показателей на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями Республики Карелия по государственной программе представлен в приложении 3 к государственной программе.

В рамках реализации государственной программы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц.

Раздел 7. Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности

В рамках реализации государственной программы предусматриваются инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности, перечень которых приведен в приложении 4 к государственной программе.

Раздел 8. Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 5 к государственной программе.

Раздел 9. Перечень и значение целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности государственной программы

Сведения о показателях, индикаторах государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.

Отбор показателей осуществлялся с учетом специфики сфер реализации государственной программы, необходимости включения в нее показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также показателей, запланированных для Республики Карелия в государственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы.

Целевые индикаторы в сфере охраны окружающей среды (индекс объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Карелия, в процентах к уровню 2013 года, доля площади Республики Карелия, занятая ООПТ регионального значения, в общей площади Республики Карелия) отобраны с учетом возможности их регулярного мониторинга.

Раздел 10. Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1759-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией развития.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложении 6 к государственной программе.

Общий объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы на 2014-2020 годы составляет 4840795,28 тыс. руб.

Раздел 11. Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы

В рамках государственной программы объединяются все инструменты государственного регулирования, используемые для достижения целей государственной политики в соответствующей сфере.

При этом следует отметить, что сфера реализации государственной программы в большем количестве случаев предполагает меры налогового, кредитного, тарифного регулирования, осуществляемые на федеральном уровне.

Для минимизации финансовых рисков реализации государственной программы предполагается осуществлять:

меры правового регулирования, а именно подготовку и внесение предложений по изменению законодательства;

меры по управлению реализацией государственной программы, а именно своевременное обнаружение, мониторинг и оценку фактического исполнения запланированных мероприятий, с последующей корректировкой деятельности.

При этом достоверность долгосрочного прогноза бюджетного финансирования определяется надежностью долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Карелия.

Наиболее целесообразным способом минимизации рисков реализации государственной программы является создание системы контроля, а также интенсивное взаимодействие с участниками мероприятий.

В целях управления указанными рисками ответственный исполнитель совместно с соисполнителями планирует:

оперативное реагирование на изменения в федеральном законодательстве в части принятия нормативных правовых актов Республики Карелия;

проведение мониторинга выполнения нормативных правовых актов Республики Карелия в сфере реализации государственной программы;

проведение систематического контроля за ходом выполнения работ в рамках программных мероприятий.

Раздел 12. Участие муниципальных образований в реализации государственной программы

В государственной программе участие муниципальных образований планируется для реализации подпрограммы 3 «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия».

В целях обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного действия вод в период с 2017 по 2020 год в Калевальском районе путем проведения мероприятий по капитальному ремонту комплекса сооружений инженерной защиты пгт Калевала и в Суоярвском районе путем проведения мероприятий по капитальному ремонту плотины Салонъярви планируется долю гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности увеличить с 20% (в 2012 году) до 30% (в 2020 году).

Кроме того, в Калевальском и Кемском районах в период с 2018 по 2020 год путем строительства берегозащитных сооружений Юшкозерского водохранилища в пгт Калевала и пос. Авнепорог планируется долю берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, увеличить с 15,5% (в 2012 году) до 37% (в 2020 году).

Реализация вышеуказанных мероприятий планируется за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджета Республики Карелия. Значения целевых показателей и индикаторов государственной программы, в разрезе муниципальных образований, характеризующих достижение конечных результатов по годам ее реализации, представлены в приложении 7 к государственной программе.

Раздел 13. Методика оценки эффективности государственной программы

Государственная программа представляет собой новый управленческий инструмент, направленный на создание оптимальных условий для эффективного использования лесных ресурсов, минерально-сырьевой базы, водных объектов, а также обеспечения воспроизводства и сохранения природных ресурсов и водных систем при условии обеспечения охраны окружающей среды в Республике Карелия.

Методика оценки эффективности и результативности государственной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективность расходования средств бюджета Республики Карелия, а также соотношения достигаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется путем сопоставления достигнутых фактических результатов с плановыми показателями, а именно:

1) оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом определяется путем сопоставления фактических значений индикаторов государственной программы и их плановых значений по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%, где:

Сд – степень достижения целей;

Зф – фактическое значение индикаторов (показателей);

Зп – плановое значение индикаторов (показателей);

2) степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансового обеспечения основных мероприятий государственной программы по формуле:

Уф = Фф / Фп х100%, где:

Уф – уровень финансового обеспечения основных мероприятий;

Фф – фактический объем финансового обеспечения, направленный на реализацию основных мероприятий;

Фп – плановый объем финансового обеспечения, направленный на реализацию основных мероприятий на соответствующий отчетный период.

Степень реализации основных мероприятий (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы, а также в результате государственного и муниципального контроля.

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Воспроизводство и использование лесных ресурсов»

Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	1. Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса. 2. Повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов
Задачи подпрограммы	1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов. 2. Сокращение потерь лесного хозяйства от незаконных рубок и иных лесонарушений. 3. Создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. 4. Стабилизация социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создание предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития. 5. Формирование оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины
Показатели результатов подпрограммы	1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, болезней и вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (%). 2. Средний объем незаконных рубок за последние 5 лет, совершенных на землях лесного фонда (%). 3. Объем рубок с 1 га покрытых лесом земель лесного фонда (куб. м). 4. Темп роста объема производства древесины необработанной (%). 5. Темп роста объема древесного сырья, поставляемого на перерабатывающие организации республики и перерабатываемого на собственных мощностях (%)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, этапы не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы	объем денежных средств, направленных на реализацию подпрограммы, составляет 10658840,07 тыс. руб., в том числе: бюджет Республики Карелия, за исключением целевых федеральных средств, – 10568,20 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 10568,20 тыс. руб. 2015 год – 0,00 тыс. руб. 2016 год – 0,00 тыс. руб. 2017 год – 0,00 тыс. руб. 2018 год – 0,00 тыс. руб. 2019 год – 0,00 тыс. руб. 2020 год – 0,00 тыс. руб.; федеральный бюджет – 4528091,67 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 618561,40 тыс. руб. 2015 год – 564886,20 тыс. руб. 2016 год – 580670,00 тыс. руб. 2017 год – 639332,40 тыс. руб. 2018 год – 673954,54 тыс. руб. 2019 год – 707652,26 тыс. руб. 2020 год – 743037,87 тыс. руб.; средства юридических лиц – 6120180,20 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 775670,40 тыс. руб. 2015 год – 781712,20 тыс. руб. 2016 год – 849598,00 тыс. руб. 2017 год – 855209,30 тыс. руб. 2018 год – 906579,00 тыс. руб. 2019 год – 951907,95 тыс. руб. 2020 год – 999503,35 тыс. руб.
Ожидаемые результаты подпрограммы	1. Сохранение значения показателя отношения площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к общей площади земель лесного фонда в Республике Карелия на уровне 63,9%. 2. Уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаром, болезней и вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,01%. 3. Снижение среднего объема незаконных рубок за последние 5 лет, совершенных на землях лесного фонда на 18%. 4. Увеличение объема рубок с 1 га покрытых лесом земель лесного фонда до 0,8 куб. м. 5. Достижение темпа роста объема инвестиций, направленных организациям лесопромышленного комплекса на создание и развитие производственных мощностей на территории Республики Карелия, к уровню 2013 года до 276%. 6. Достижение темпа роста объема производства древесины необработанной к уровню 2013 года до 129%. 7. Достижение темпа роста объема древесного сырья, поставляемого на перерабатывающие организации республики и перерабатываемого на собственных мощностях, к уровню 2013 года до 129%

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 1 «Воспроизводство и использование лесных ресурсов» направлена на обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Республики Карелия.

Подпрограмма разработана в соответствии с Лесным кодексом, государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318, Стратегией развития, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 416-П, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П, перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П, региональной программой «Развитие лесного хозяйства в Республике Карелия на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 14 марта 2013 года № 84-П.

Обладая пятой частью мировых запасов лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Российская Федерация существенно уступает развитым зарубежным странам по уровню заготовки древесины. Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса приходится всего 1,7% валового внутреннего продукта. На сегодняшний день осваивается не более 30% объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки).

Экстенсивное использование лесов России в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих действующих лесопромышленных организаций и путей транспорта.

При прогнозируемой на период реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы расчетной лесосеке в 600-650 млн куб. м доля ее освоения в случае сохранения текущей ситуации в лесном комплексе может снизиться до 19%, в том числе по хвойному хозяйству – до 25%.

Леса как средообразующий и природный фактор, улучшающий естественную среду обитания человека, а также как восполняемый источник ресурсов для развития экономики Республики Карелия имеют важное значение.

Покрытые лесом земли республики занимают площадь 9,54 млн га и составляют 53% от площади Карелии, что относит регион к лесным территориям России.

Общая площадь земель лесного фонда по состоянию на 1 января 2014 года составляла 14460,9 тыс. га, в том числе покрытых лесом земель – 9251,3 тыс. га.

По целевому назначению лесной фонд подразделяется на:

защитные леса на площади 4507,1 тыс. га (31,2 % лесного фонда);

эксплуатационные леса на площади 9953,8 тыс. га (68,8% лесного фонда).

Из покрытых лесом земель:

насаждения с преобладанием хвойных пород – 8145,3 тыс. га, или 88,0%;

насаждения с преобладанием мягколиственных пород – 1106,0 тыс. га, или 12,0%.

Общий запас древесины – 961,29 млн куб. м, из них хвойные насаждения – 840,11 млн куб. м.

Распределение земель лесного фонда по возрастной структуре неоднородно:

молодняки – 35,3% общей площади покрытых лесом земель;

средневозрастные – 24,1%;

приспевающие – 7,5%;

спелые и перестойные – 33,1%.

Государственный лесной реестр (в том числе внесение текущих изменений на повыдельном уровне) ведется на программном обеспечении, работающем в среде MS-DOS.

Давность лесоустройства в Республике Карелия на площади 7893,1 тыс. га (54%) составляет более 10 лет.

Лесной кодекс в качестве основного механизма оформления прав на использование полезных свойств лесов императивно вводит предоставление лесного (т.е. земельного) участка в пользование на длительный срок – на праве аренды, безвозмездного срочного пользования и постоянного (бессрочного) пользования.

В 2012 году общее количество договоров, предоставляющих право на долгосрочное пользование лесными участками, составляло 487. Тенденция к увеличению количества договоров заложена в настоящую подпрограмму.

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. В ходе проведения реорганизационных мероприятий в 2008-2009 годах осуществлена реорганизация в форме слияния 28 лесхозов с образованием на их базе 17 государственных казенных учреждений Республики Карелия – центральных лесничеств, 155 участковых лесничеств (штатная численность 1150 человек), создано государственное унитарное предприятие «Леса Карелии» с численностью 350 человек.

В целях выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах в 2012 году создано государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов» со штатной численностью 298 человек, которому выдаются государственные задания на предупреждение и мониторинг лесных пожаров и на тушение лесных пожаров. В составе государственных заданий предусматриваются средства на наем воздушных судов.

Лесным кодексом (статьи 1, 12 и 25) проводится принцип многоцелевого использования лесов, что предполагает максимальное извлечение разнообразных по своей природе полезных свойств лесов и земель, занятых лесами.

Лесной кодекс расширил список видов использования лесов. Новым видом является использование лесных участков в целях геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Самым распространенным видом использования лесов остается заготовка древесины. В то же время он является определяющим в вопросе наполнения бюджета, а также определяет объемы ежегодно проводимых мероприятий по воспроизводству лесов.

В соответствии с утвержденными лесохозяйственными регламентами лесничеств в 2013 году расчетная лесосека по республике составляла 11,3 млн куб. м., в том числе:

сплошные рубки – 8,0 млн куб. м;

выборочные рубки – 3,3 млн куб. м.

В 2013 году установленный объем изъятия древесины по Республике Карелия (расчетная лесосека) составлял 8,3 млн куб. м. Фактически заготовлено 6,0 млн куб. м. Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в 2013 году составил 0,6 куб. м.

На втором месте по количеству договоров находится такой вид использования лесов, как геологическое изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых, его удельный вес в общем количестве договоров продолжает увеличиваться.

На третьем месте – использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

С вводом в действие с 1 января 2007 года Лесного кодекса на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по тушению лесных пожаров. Финансирование работ по тушению лесных пожаров осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Республике Карелия на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений. Из средств федеральных субвенций, выделяемых на тушение лесных пожаров, могут финансироваться только прямые затраты на тушение лесных пожаров, и не могут быть профинансированы затраты на приобретение оборудования для тушения пожаров.

Сосновые насаждения, наиболее подверженные угрозе лесных пожаров, занимают 6,0 млн га (64% из общей площади покрытых лесной растительностью земель), еловые – 2,3 млн га (24%). Площадь насаждений с самым высоким, I классом природной пожарной опасности составляет 18%. Ежегодно регистрируются от 55 до 1879 случаев лесных пожаров, охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью. В среднем в год (за период 2009-2013 годов) происходит 324 случая пожаров на площади около 5309 га, из которых площадь, пройденная крупными лесными пожарами, составляет более 80%. Участились случаи распространения лесных пожаров на значительные площади. Промежутки между пиками горимости – выше средних – сократились до 2-3 лет (до 1990-х годов интервал между пиками составляет 5-7 лет).

Анализ горимости лесных участков в Республике Карелия показывает, что в последние годы наблюдается ухудшение пожароопасной обстановки в лесах Карелии, вызванное антропогенными и климатическими факторами. Возрастает количество пожароопасных сезонов с дефицитом осадков, особенно в осенний период. Еще одним фактором, способствующим росту лесных пожаров, является несоблюдение гражданами Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417. В 10% случаев пожар возникает на местах производства работ в лесу (вследствие неудовлетворительной очистки мест рубок, нарушения технологии производства работ, отсутствия противопожарных барьеров вдоль линейных сооружений и так далее) и 80% – вследствие неосторожного обращения с огнем местного населения. Еще 10% лесных пожаров возникает вследствие природных факторов – сухих гроз.

Основным фактором, ограничивающим быстрое распространение лесных пожаров, является противопожарное обустройство лесов, наличие в лесах противопожарных разрывов, минерализованных полос и прочих объектов противопожарной инфраструктуры.

Для сохранения качества лесов необходимо проводить регулярные профилактические лесозащитные мероприятия с целью снижения опасности появления и развития очагов вредителей и болезней леса. Ущерб от повреждения лесов вредителями леса составляет в среднем не менее 2300 рублей на 1 га. Лесозащитные мероприятия должны быть обоснованны и своевременны.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса не покрытые лесом площади отнесены к фонду лесовосстановления (вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины и другие). Не покрытая лесом площадь (фонд лесовосстановления) на 1 января 2014 года составляла 166,8 тыс. га. Основные объемы работ по лесовосстановлению в республике возложены на арендаторов лесных участков.

Для своевременного и качественного воспроизводства лесов в Республике Карелия необходимо ежегодно выращивать около 25 млн шт. стандартных сеянцев. В республике имеется 9 базисных лесных питомников общей площадью 305,9 га, а также 4 тепличных комплекса площадью 1,5 га для выращивания сеянцев с закрытой корневой системой (далее – ЗКС), где ежегодно выращивалось в среднем от 30 до 35 млн шт. сеянцев, в том числе более 6 млн шт. с ЗКС. Тепличные комплексы находятся в собственности Республики Карелия. Имеющиеся базисные питомники и тепличные комплексы позволяют обеспечить потребность в посадочном материале.

В период 2009-2012 годов арендаторы не выполняли планы по искусственному лесовосстановлению.

За 2009-2012 годы невыполненные планы искусственного лесовосстановления перекрывались мерами содействия естественному лесовосстановлению, выполненными арендаторами лесных участков.

На 1 января 2012 года в Республике Карелия имеется: 471,8 га плюсовых насаждений, 1769 шт. плюсовых деревьев (в том числе сосны обыкновенной –1249 шт., ели европейской – 410 шт., лиственницы сибирской – 27 шт., сосны скрученной – 14 шт., карельской березы – 69 шт.). В Карелии до настоящего времени остается нерешенным вопрос определения генетической ценности отобранных плюсовых деревьев, что не позволяет эффективно организовать лесосеменную базу на селекционной основе.

В республике имеется 454,1 га лесосеменных плантаций, на которых заготавливается в среднем 17% от общего объема заготовки семян лесных растений. Долю семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами от общей потребности в семенах планируется довести до 20% с учетом вступления в фазу плодоношения имеющихся площадей лесосеменных плантаций.

Однако фактическая ситуация в сфере лесного семеноводства остается напряженной. Так, заготовка семян лесных растений, используемых для воспроизводства лесов, снизилась за последние 5 лет в 10 раз – с 774 кг до 78 кг. В республике недостаточен резерв семян лесных растений.

В процессах воспроизводства и использования лесных ресурсов можно выделить ряд проблем, а именно:

1. Низкий процент освоения расчетной лесосеки.

С 2007 года наблюдается тенденция снижения освоения расчетной лесосеки, в 2012 году было освоено не более 65% объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки). В период 2010-2012 годов заготовка древесины держится на уровне 5,4-5,7 млн куб. м.

Снижение объемов заготовки древесины объясняется рядом причин:

изменение законодательства привело к увеличению доли выборочных рубок в общем объеме расчетной лесосеки в связи с запретом проведения сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в защитных лесах, а также к увеличению доли защитных лесов (лесов, расположенных в водоохранных зонах) согласно положениям Лесного кодекса;

снижение объемов проведения рубок ухода за лесами с получением ликвидной древесины, что связано с изменением требований к подготовке и проведению рубок ухода, вследствие чего снизилась рентабельность их проведения;

слабое развитие лесной дорожно-транспортной инфраструктуры. 40% лесосечного фонда на территории республики возможно заготовить и вывезти только в зимний период («зимний лесфонд»);

расторжение договоров аренды (по причине невыполнения арендаторами лесных участков условий договоров аренды, в том числе и по причине банкротства организаций в связи с прекращением поставки хвойных круглых лесоматериалов на экспорт).

2. Увеличение повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от лесных пожаров, вредителей и болезней леса и других неблагоприятных факторов.

Изменение полномочий и общее сокращение финансирования работ по предупреждению и тушению лесных пожаров приводят к росту потерь от пожаров.

Лесной план Республики Карелия и лесохозяйственные регламенты лесничеств в части противопожарного обустройства лесов выполняются не в полном объеме, что приводит к снижению пожарной устойчивости лесов.

Техническая оснащенность лесопожарных служб по ряду позиций является недостаточной, технически устаревшей и не соответствует установленным нормам.

Обеспеченность противопожарным оборудованием и инвентарем арендаторов лесных участков, на которых возложены обязанности по противопожарному обустройству лесных участков, созданию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, недостаточна, особенно у арендаторов, не имеющих на территории республики собственной производственной базы, ведущих освоение переданных в аренду лесных участков подрядным способом.

Ограниченные возможности по осуществлению контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах местным населением являются причиной большого количества пожаров, возникающих по вине человека.

Отсутствие финансирования проведения текущих лесопатологических обследований, а также длительная процедура проведения аукционов на право заключения государственных контрактов на проведение текущих лесопатологических обследований приводят к отсутствию плановых регулярных лесопатологических обследований. В настоящее время в Республике Карелия лесопатологические обследования выполняются силами работников центральных лесничеств на основании поступивших листков сигнализации, что позволяет обследовать лишь уже возникшие очаги вредителей и болезней леса и не дает возможности обеспечить прогнозирование их возникновения. Отсутствие регулярных плановых лесопатологических обследований способно привести к несвоевременности выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и, как следствие, к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

3. Потери лесного хозяйства по причине незаконных рубок и иных лесонарушений.

Безусловной проблемой в ходе использования лесных ресурсов является незаконная деятельность в лесу и незаконные рубки. Основная доля вреда от нарушений лесного законодательства приходится на незаконную рубку лесных насаждений. В 2013 году средний объем одной незаконной рубки составил 33,1 куб. м/шт., что на 45,7% ниже аналогичного показателя по Северо-Западному федеральному округу (61,0 куб. м/шт.) Прямая экономическая выгода, достигаемая при незаконной вырубке леса и осуществлении теневого оборота древесины, а также ограниченные возможности осуществлять контроль за соблюдением Лесного кодекса приводят к фактическим потерям поступлений в бюджет Республики Карелия. Для объективной оценки ситуации, связанной с незаконными рубками, и результативности мер, направленных на их предотвращение, используется такой показатель, как средний объем незаконных рубок за пятилетний период, совершенных в лесном фонде (сумма объемов незаконных рубок за указанный период, поделенная на пять). За период 2009-2013 годов средний объем незаконных рубок составил 19,5 тыс. куб. м. Ежегодная динамика данного показателя до 2020 года по отношению к отчетному году (2013 год) будет достаточно достоверно и объективно характеризовать степень выполнения задачи 2 подпрограммы.

4. Нестабильное выполнение арендаторами лесных участков объемов искусственного лесовосстановления.

За последние пять лет площадь сплошных рубок составила 123,0 тыс. га.

Динамика проведения сплошных рубок за период 2009-2013 годов приведена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика проведения сплошных рубок за период 2009-2013 годов (га)

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Площадь сплошных рубок	25950	23958	24701	23267	25163

В 2009-2013 годах в республике выполнены лесовосстановительные работы на площади свыше 101,4 тыс. га, что составляет 82,4% от площади сплошных рубок.

Динамика лесовосстановительных работ за период 2009-2013 годов представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика лесовосстановительных работ за период 2009-2013 годов (га)

Лесовосстановительные мероприятия	2009 год	2010  год	2011 год	2012 год	2013 год
Лесовосстановление на землях лесного фонда, га – всего, в том числе:	20832,4	23933,6	19841	18964	17849
искусственное лесовосстановление	5355,9	7174	8073	6408	5926
содействие естественному лесовосстановлению	15476,3	16759,6	11768	12556	11923

Несмотря на снижение выполнения объемов лесовосстановления, ухудшения состояния лесного фонда не прослеживается.

Так, при уменьшении площади лесовосстановления с 2009 года по 2013 год площадь не покрытых лесной растительностью земель сократилась с 189,0 тыс. га в 2009 году до 166,8 тыс. га в 2013 году.

5. Сокращение выращивания посадочного материала для лесовосстановления.

Данная проблема обусловлена рядом причин:

отсутствие научного обоснования объемов воспроизводства по видам лесовосстановления по природным зонам, в том числе методики расчетов по видам лесовосстановления;

ограниченное использование прогрессивных технологий в области воспроизводства лесов в связи с отсутствием финансирования из средств бюджета Республики Карелия на выращивание посадочного материала;

недостаточное использование возможностей лесов на естественное возобновление хозяйственно ценными породами по северным районам республики;

невыполнение мероприятий по уходу за лесными культурами, дополнению лесных культур. 

С 2009 по 2013 год общий объем выращенного посадочного материала сократился на 44,5%. Снижение спроса на посадочный материал привело к уменьшению площади посевных отделений питомников и консервации одного тепличного комплекса.

Капитальный ремонт теплиц не проводился более трех лет в связи с отсутствием финансирования. Оборудование тепличных комплексов устарело и по состоянию на 1 января 2013 года имеет износ порядка 90%.

6. Невыполнение мероприятий по заготовке семян лесных растений.

Основной причиной невыполнения мероприятий по заготовке семян лесных растений являются неурожайные годы последних лет.

7. Недостаточная точность учета лесных ресурсов Республики Карелия.

Для ведения Государственного лесного реестра и внесения текущих изменений на повыдельном уровне используется значительно устаревшее программное обеспечение (работающее в среде MS-DOS). Современные информационные системы (геоинформационные системы) для учета лесных ресурсов не используются. Давность лесоустройства в Республике Карелия на площади 7893,1 тыс. га (54%) составляет более 10 лет, что ведет к сдерживанию развития эффективного лесоуправления и использования лесов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;