Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П

улучшение породного состава лесных насаждений за счет выполнения рубок ухода за молодняками, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса определены следующие стратегические цели развития лесного комплекса: необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В основу подпрограммы также легли концептуальные положения государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318.

Таким образом, в сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты:

организация процесса воспроизводства и использования лесных ресурсов на территории Республики Карелия в соответствии с требованиями Лесного кодекса;

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

        повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Республики Карелия и в обеспечение экологической безопасности.

Цели подпрограммы:

1. Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса.

2. Повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов.

 Задачи подпрограммы:

1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов.

2. Сокращение потерь лесного хозяйства от незаконных рубок и иных лесонарушений.

3. Создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

4. Стабилизация социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создание предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития.

5. Формирование оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины.

          Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Сохранение значения показателя отношения площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к общей площади земель лесного фонда в Республике Карелия на уровне 63,9%.

2. Уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаром, болезней и вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,01%.

3. Снижение среднего объема незаконных рубок за последние 5 лет, совершенных на землях лесного фонда, на 18%.

4. Увеличение объема рубок с 1 га покрытых лесом земель лесного фонда до 0,8 куб. м.

5. Достижение темпа роста объема инвестиций, направленных организациям лесопромышленного комплекса на создание и развитие производственных мощностей на территории Республики Карелия, к уровню 2013 года до 276%.

6. Достижение темпа роста объема производства древесины необработанной к уровню 2013 года до 129%.

7. Достижение темпа роста объема древесного сырья, поставляемого на перерабатывающие организации республики и перерабатываемого на собственных мощностях, к уровню 2013 года до 129%.

        3. Характеристика ведомственных и иных программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Предполагается реализация мероприятий подпрограммы, перечень которых представлен в приложении 2 к государственной программе.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса в рамках реализации задачи по сокращению потерь от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

модернизация материально-технической базы предупреждения и тушения лесных пожаров;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, для чего требуется надлежащая работа специализированных наземных и авиационных лесопожарных служб, в достаточной степени оснащенных современными средствами обнаружения и тушения лесных пожаров, создание и подготовка добровольных пожарных дружин;

тушение лесных пожаров. В целях предупреждения возникновения и ограничения распространения уже возникших лесных пожаров необходимо своевременное выполнение запланированных работ по противопожарному обустройству лесов, дальнейшее развитие экологического просвещения и активизация противопожарной пропаганды;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов, своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

В рамках реализации задачи по сокращению потерь от незаконных рубок и иных лесонарушений предусматриваются следующие основные мероприятия:

организация взаимодействия с правоохранительными органами;

проведение патрулирования (рейдов) по территории лесного фонда.

Хорошая правовая и техническая оснащенность и мобильность преступных групп создают вероятность уклонения нарушителей лесного законодательства от ответственности. Кроме того, возникает опасность противозаконного посягательства на жизнь, здоровье и имущество государственных лесных инспекторов и членов их семей. Для оперативного выявления нарушений, качественного и своевременного проведения дознания, а также защиты от преступных посягательств на жизнь и имущество государственных лесных инспекторов необходимо тесное взаимодействие с правоохранительными органами на всех уровнях.

Для обеспечения выполнения данной задачи необходимо:

ежегодное заключение соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами (органы внутренних дел, таможенные органы, служба судебных приставов, прокуратура);

формирование и реализация ежегодных планов по патрулированию территории лесного фонда;

организация работы Межведомственной комиссии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Республики Карелия;

проведение государственными лесными инспекторами регулярного патрулирования (рейдов) по территории лесного фонда;

организация профилактической работы с местным населением в части пропаганды недопустимости нарушения лесного законодательства, своевременного оповещения правоохранительных органов об обнаруженных нарушениях.

Конечным результатом решения указанной задачи будет снижение объемов незаконных рубок, а также своевременное привлечение лесонарушителей к установленной законом ответственности.

В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса в рамках задачи создания условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала;

создание и функционирование объектов единого генетико-селекционного комплекса;

осуществление интенсивного лесовосстановления, обеспечивающего сохранение экологического потенциала леса.

На планируемый период предлагается сохранить принятое в современных условиях соотношение способов воспроизводства лесов за счет своевременного проведения мероприятий по лесовосстановлению, уходу за лесом и обеспечению оптимальных условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных древесных пород.

Для лесов Карелии, сохранивших высокий потенциал естественного возобновления, использование правильного соотношения указанных способов представляется чрезвычайно важным.

В лесохозяйственные регламенты лесничеств внесены изменения по соотношению способов лесовосстановления, которые приведены в таблице 5.

Таблица 5

Изменение способов лесовосстановления в лесохозяйственных регламентах лесничеств в сравнении с Лесным планом Республики Карелия

Лесовосстановительные мероприятия	Единица измерения	Не покрытые лесом земли		Лесосека ревизионного периода
		Лесной план Республики Карелия	по регламентам	Лесной план Республики Карелия	по регламентам
Лесные культуры	%	27,1	22	22,4	18,6
Содействие естественному лесовосстановлению	%	38,2	14,8	31,9	32,3
Естественное заращивание	%	33,9	63,2	45,7	49,1

Запланированные с учетом этих положений на 2014-2020 годы лесовосстановительные мероприятия учитывают имеющийся фонд лесовосстановления на 1 января 2014 года и его транспортную доступность.

Выполнение подпрограммы в полном объеме позволит достичь к 2020 году соотношения способов лесовосстановления, которые приведены в таблице 6.

Таблица 6

Соотношение способов лесовосстановления на период 2014-2020 годов (%)

Лесовосстановительные мероприятия	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Лесовосстановление – всего, в том числе:	100	100	100	100	100	100	100
а) искусственное – лесные куль-туры	35,6	36,1	36,6	37,2	37,8	38,2	39,2
б) содействие естественному лесовосстановлению	64,4	63,9	63,4	62,8	62,2	61,8	60,8

Для своевременного и качественного воспроизводства лесов в республике необходимо около 25 млн шт. стандартных сеянцев в год.

С 2014 года планируется увеличивать выращивание посадочного материала с ЗКС, в связи с чем планируется строительство новых теплиц (тепличный комплекс «Вилга») с выращиванием посадочного материала по 500 тыс. шт. в каждой и капитальный ремонт имеющихся теплиц.

Объемы выращивания посадочного материала приведены в таблице 7.

Таблица 7

Выращивание посадочного материала на период 2014-2020 годов
(тыс. шт. сеянцев)

Показатель	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Выращивание посадочного материала	15677	21610	23140	24140	24140	24640	25750
С закрытой корневой системой	6400	7600	7600	8600	8600	9100	10210
С открытой корневой системой	9277	14010	15540	15540	15540	15540	15540

В основу предложений по перспективе лесовосстановительных мероприятий положен имеющийся опыт проведения лесовосстановительных работ, прогнозируемый ежегодный объем сплошных рубок, выявленная не покрытая лесом площадь земель лесного фонда, также учитывается ход естественного возобновления леса.

Для предотвращения нежелательной смены пород и восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами необходимы лесовосстановительные мероприятия, включающие в себя производство лесных культур и проведение мер содействия естественному восстановлению леса.

Подпрограммой предусматривается дальнейшее увеличение площади искусственного лесовосстановления.

При планировании лесовосстановительных мероприятий в первую очередь намечаются для закладки лесных культур площади, на которых отсутствует естественное лесовосстановление или количество его недостаточно, а также площади сплошных рубок различных типов леса, на которых происходит естественное возобновление нежелательными мягколиственными породами.

Предусматривается увеличение объемов лесовосстановительных мероприятий за счет содействия естественному восстановлению лесов, а также за счет воспроизводства лесов естественным путем.

Под естественное возобновление намечаются площади в стадии естественного возобновления главными хозяйственно ценными породами, а также мягколиственными со значительной примесью хвойных путем проведения рубок ухода в молодняках, на которых можно в дальнейшем получить хвойно-лиственные насаждения.

На лесосеках сплошнолесосечных рубок намечено сохранение достаточного количества благонадежного хвойного подроста под пологом насаждений.

На лесосеках с постепенными и добровольно-выборочными рубками обеспечивается естественное возобновление.

Подпрограммой предусматривается уменьшение фонда лесовосстановления и, соответственно, увеличение лесных площадей за счет посадки лесных культур, ввода молодняков в категорию ценных древесных пород за счет перевода в покрытые лесом земли несомкнувшихся лесных культур, содействия естественному лесовосстановлению и естественному заращиванию.

В части развития тепличного хозяйства предусматривается увеличение площади тепличных комплексов, вследствие чего – увеличение объемов выращивания посадочного материала с ЗКС.

К основным направлениям деятельности в области лесного семеноводства на перспективу относятся:

организация испытаний плюсовых деревьев по семенному потомству в испытательных культурах с целью отбора элитных деревьев и использование их при создании лесосеменных плантаций второго порядка;

отбор плюсовых деревьев и насаждений в северо-карельском лесосеменном районе с целью предотвращения ухудшения генетического разнообразия семян, производимых на плантациях для северных районов Карелии.

Для обеспечения потребности лесовосстановления в улучшенных семенах в Карелии необходимо иметь как минимум 1000 га лесосеменных плантаций только сосны обыкновенной. Для удобства сбора шишек хвойных пород на лесосеменных плантациях планируется приобретение подъемника.

Созданные объекты лесного семеноводства требуют систематического целенаправленного ухода. Для поддержания этих объектов в хорошем санитарном состоянии следует своевременно проводить профилактические, а при необходимости истребительные лесозащитные мероприятия.

Все работы по селекционному лесному семеноводству в республике будут проводиться на конкурсной основе через торги либо выполняться государственным бюджетным или автономным учреждением. Мероприятия по селекционному семеноводству приведены в таблице 8.

Таблица 8

Мероприятия по селекционному семеноводству

на период 2014-2020 годов

Мероприятия	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Закладка лесосеменных плантаций (с учетом наличия рабочих проектов их создания), га, в том числе:				4	4
сосна				4	4
Закладка архивов клонов плюсовых деревьев (с учетом наличия рабочих проектов их создания), га – всего, в том числе:				10	10
сосна				5	5
ель				5	5
Выращивание селекционного посадочного материала для создания объектов лесного семеноводства, тыс. шт., в том числе:				6,72	6,72
сосна				6,72	6,72
Уход за лесосеменными плантациями, га	237	202	243	243	243	243	243
Уход за архивами клонов, га	4		4	45	55
Уход за испытательными культурами, га	22		18	74	74
Отбор кандидатов в плюсовые деревья, шт., – всего, в том числе:				50	50	50	50
сосна				50	50	50	50
Уход за географическими культурами, га				26,9	26,9
Уход за плюсовыми насаждениями, га				130	136
Заготовка семян с улучшенными наследственными свойствами, кг	64	60	60	80	80	80	80

Динамика спроса на древесину в 2013-2020 годах будет определяться расширением мощностей лесопереработки и степенью их загрузки, конъюнктурой мировых рынков лесобумажной продукции и развитием внутреннего рынка лесоматериалов. Объемы потребления древесины в непереработанном виде учитывают нужды строительства и ремонта, потребности населения на нужды отопления. При этом ввоз древесины из соседних регионов для покрытия локального спроса на сырье будет осуществляться в течение всего планового периода. В ресурсную часть баланса, кроме круглого леса, включаются отходы от лесопиления, фанерного производства, шпал и другие. Эти отходы представляют собой полноценное сырье для производства древесных плит, целлюлозно-бумажной продукции, а также могут использоваться для отопления.

Инвестиционные проекты, намеченные к реализации в Карелии, приведут к существенному увеличению мощностей лесоперерабатывающих производств и, соответственно, к росту спроса на древесину.

Важнейшим фактором развития лесопромышленного комплекса Карелии является его экспортная ориентация, которая сохранится, при этом в товарной структуре экспорта возрастет доля лесопромышленной продукции глубокой степени переработки. Развитию внутреннего спроса на лесоматериалы будет способствовать развитие индивидуального жилищного строительства.

Стратегической целью развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия является повышение эффективности работы организаций лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов. Для достижения поставленной цели предполагается решение задачи по стабилизации социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создание предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития. В рамках этой задачи намечены:

осуществление мониторинга и анализа финансово-экономического состояния организаций лесопромышленного комплекса Республики Карелия.

Для создания условий последующего развития углубленной переработки древесины на территории Республики Карелия будет осуществляться содействие в привлечении инвестиций, направленных на переработку древесины на территории Республики Карелия, оказание государственной поддержки и сопровождение инвестиционных проектов.

Для реализации задачи по формированию оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины предполагается проведение анализа баланса производства и потребления древесного сырья в Республике Карелия, проведение работы по обеспечению рациональных схем поставок древесного сырья на перерабатывающие организации, содействие в проведении организациями лесопромышленного комплекса добровольной сертификации управления лесными ресурсами.

Для оценки уровня реализации задач планируется применение следующих показателей:

выполнение запланированных объемов выпуска продукции в натуральном выражении по видам деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева», «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них»;

выполнение запланированных объемов инвестиций, направленных на переработку древесины на территории Республики Карелия;

производство запланированных объемов древесного сырья, поставляемого перерабатывающим организациям и перерабатываемого на собственных мощностях.