Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П

4. Характеристика мер государственного регулирования

В целях реализации установленных полномочий и для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений приняты следующие нормативные правовые акты Республики Карелия:

Закон Республики Карелия от 12 ноября 2007 года № 1134-ЗРК «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;

Закон Республики Карелия от 21 января 2008 года № 1164-ЗРК «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд»;

Закон Республики Карелия от 21 января 2008 года № 1165-ЗРК «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд»;

Закон Республики Карелия от 5 мая 2008 года № 1188-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений»;

Закон Республики Карелия от 6 июня 2011 года № 1492-ЗРК «Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»;

Закон Республики Карелия от 6 декабря 2010 года № 1443-ЗРК «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства»;

Закон Республики Карелия от 17 октября 2011 года № 1529-ЗРК «Об исключительных случаях заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»;

Лесной план Республики Карелия на период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года, утвержденный в новой редакции распоряжением Главы Республики Карелия от 30 июля 2014 года № 258-р,

постановление Правительства Республики Карелия от 13 августа 2014 года № 264-П «Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

постановление Правительства Республики Карелия от 9 февраля 2008 года № 29-П «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

постановление Правительства Республики Карелия от 18 июня 2008 года № 120-П «Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Республики Карелия»;

Указ Главы Республики Карелия от 28 января 2011 года № 4 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

Указ Главы Республики Карелия от 1 апреля 2011 года № 28 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах»;

приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28 мая 2012 года № 795 «Об утверждении Порядка выдачи арендатору лесного участка согласия на передачу арендованного лесного участка в субаренду или на иное распоряжение арендными правами».

Помимо правовых актов, непосредственно регулирующих деятельность в области воспроизводства и использования лесных ресурсов, необходимо отметить еще ряд документов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в лесопромышленном секторе, а именно:

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;

постановление Правительства Республики Карелия от 31 января 2009 года № 17-П «Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

В целях активизации инвестиционной деятельности на территории Республики Карелия и предоставления государственной поддержки инвесторам в целях привлечения инвестиций в экономику Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 5 марта 2013 года № 1687-ЗРК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия».

Разработка и принятие нормативных правовых актов, издаваемых в целях совершенствования государственного регулирования по вопросам воспроизводства и использования лесных ресурсов, относится к федеральным полномочиям.

Для осуществления полномочий субъектов Российской Федерации и переданных полномочий Российской Федерации в области воспроизводства и использования лесных ресурсов, решения задач по воспроизводству и использованию лесных ресурсов необходимо принять меры правового регулирования, представленные в приложении 5 к государственной программе.

Необходимость корректировки указанных правовых актов определяется в процессе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия «Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов».

Специализированное учреждение состоит из структурных подразделений, использующих авиационные средства обнаружения и тушения лесных пожаров (авиаотделения) и наземные противопожарные формирования (пожарно-химические станции, наземные формирования).

За счет средств субвенций из федерального бюджета Государственному бюджетному учреждению Республики Карелия «Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов» доводятся государственные задания на оказание государственных услуг «Предупреждение лесных пожаров», «Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», «Тушение лесных пожаров».

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия «Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов» приведен в приложении 3 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям местного самоуправления Республики Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Республике Карелия в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса, а также за счет средств бюджета Республики Карелия.

Объемы средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций и субсидий, которые будут направлены на мероприятия подпрограммы, а также средств бюджета Республики Карелия являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В качестве дополнительных источников финансирования для реализации отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются иные источники финансирования, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе средства арендаторов лесных участков.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренных Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1759-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены с ростом, соответствующим росту валового регионального продукта, предусмотренному Стратегией развития.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Внебюджетное финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств лесопользователей, в том числе лесопользователей, с которыми заключены соответствующие договоры аренды лесных участков.

Обоснование финансового обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы приведено в приложениях 6 и 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение внешних и внутренних рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Для оценки достижения поставленных целей подпрограммы необходимо учитывать законодательные, экономические, социальные, техногенные, экологические риски, в том числе:

Законодательные риски могут возникнуть, прежде всего, при изменении Лесного кодекса, иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу воспроизводства и использования лесных ресурсов.

Экономические риски, связанные с сокращением государственного финансирования лесохозяйственных работ в связи со снижением объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, по причине отсутствия софинансирования из бюджета Республики Карелия переданных полномочий в части содержания и приобретения имущества, а также риски, обусловленные изменениями темпов инфляции и изменением курса национальной денежной единицы, что может повлечь за собой ухудшение результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций, арендующих лесные участки и, как следствие, сокращение объемов лесозаготовки.

Социальные риски возникают, прежде всего, по причине неосторожного обращения с огнем, что ведет к большому количеству пожаров. Еще одним проявлением социального риска являются риск лесонарушений, незаконная рубка леса и теневой оборот древесины.

Техногенные и экологические риски: любая техногенная и экологическая катастрофа потребует значительных дополнительных капиталовложений, прежде всего в восстановление покрытых растительностью земель лесного фонда.

С целью минимизации внешних рисков необходимо:

проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве;

сотрудничество с правоохранительными органами с целью предотвращения и сокращения лесонарушений;

организация сотрудничества с органами местного самоуправления в проведении разъяснительной работы среди населения по вопросам противопожарной безопасности и соблюдения Лесного кодекса.

Следует выделить некоторые внутренние риски, а именно снижение возможности оперативного контроля и регулирования эффективности использования лесных ресурсов, недостаточность трудовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществление мониторинга по всем мероприятиям подпрограммы (целевой характер и содержательное соответствие выполняемых работ, сроки, стоимость и другие), проведение анализа обеспеченности кадрами организаций лесной отрасли Республики Карелия.

В случае выявления отклонений от намеченных результатов предполагается осуществление корректировки управленческих усилий (в зависимости от причин, вызвавших отклонение) по безусловному выполнению намеченных мероприятий.

Анализ обеспеченности кадрами организаций лесной отрасли Республики Карелия включает в себя следующие разделы:

потребность в работниках необходимой квалификации;

возможность привлечения персонала либо необходимость сокращения персонала;

использование персонала в соответствии с его способностями, умениями и внутренней мотивацией;

условия для развития персонала;

потребность затрат на проведение запланированных мероприятий для обеспеченности кадрами.

При определении основных параметров трудовых ресурсов для учреждений, подведомственных Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, учитываются следующие требования:

результативность труда (качество выполнения основных служебных обязанностей, выполнение заданий в срок, выполнение количественных показателей труда);

способности (факторы, которые обеспечивают результативность труда: уровень образования, объем имеющихся знаний, опыт работы в условиях двойного подчинения);

свойства (общечеловеческие свойства, обусловленные конкретной должностью, способность к восприятию различного вида нагрузок);

профессиональное поведение (готовность к труду, личная инициатива, навыки сотрудничества и взаимопомощи, выполнение обязанностей сверх регламентированных должностной инструкцией или описанием должности);

мотивационные установки работников (побудительные мотивы к выбору конкретной должности или конкретного вида деятельности, стремление сделать карьеру, стремление к саморазвитию, самовыражению).

На 2015 год Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия определена необходимость для Республики Карелия:

1)                 в укомплектованности вакантных должностей по следующим специальностям: государственный инспектор по охране леса – 48 специалистов, лесничий – 8, инженер по охране и защите леса – 2, инженер по лесопользованию – 2, специалист по охране труда – 1, водитель автомобиля – 18, машинист котельной установки – 4, десантники-пожарные – 16, инструкторы ДПС и ППС – не менее 5, трактористы – 8, рабочие наземных противопожарных формирований (на период пожароопасного сезона) – 80;

2)                 в потребности в повышении квалификации не менее 43% работников от общей численности персонала, подлежащего обучению по программам повышения квалификации различных уровней образования;

3)                 в равномерности замещения выбывающих работников и передачи опыта молодым работникам, так как при анализе возрастных показателей установлено количество работников пенсионного и предпенсионного возраста более 40%.

Результаты проведенного анализа позволяют Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия ежегодно разрабатывать и систематически вносить изменения в организационные и финансовые планы укомплектования, включающие:

определение необходимой численности работников, их профессионального и квалификационного состава, норм выработки, планируемого роста повышения производительности труда и структуры выполнения работ;

программы мероприятий по привлечению работников;

разработку программ развития работников.

Ежегодно определяется потребность в обучении работников учреждений, подведомственных Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, и государственных гражданских служащих Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия. Подготовка и переподготовка кадров осуществляется с периодичностью, установленной законодательством Российской Федерации, с участием высших учебных заведений, расположенных как на территории республики, так и за ее пределами.

Подпрограмма 2 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» ПАСПОРТ

 подпрограммы 2 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия. 2. Создание условий для повышения эффективности работы организаций горнопромышленного комплекса, работающих на территории Республики Карелия
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Республики Карелия. 2. Реализация полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия. 3. Содействие устойчивому развитию и модернизации организаций горнопромышленного комплекса Республики Карелия
Показатели результатов подпрограммы	1. Темп роста балансовых запасов общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр, %. 2. Темп роста объема разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях, в бюджет Республики Карелия, %. 3. Темп роста объемов производства нерудных строительных материалов, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, этапы не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы с указанием источников	объем денежных средств, направленных на реализацию подпрограммы, составляет 76075,00 тыс. руб., в том числе: бюджет Республики Карелия, за исключением целевых федеральных средств, – 25150,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 550,00 тыс. руб. 2015 год – 0,00 тыс. руб. 2016 год – 0,00 тыс. руб. 2017 год – 6150,00 тыс. руб. 2018 год – 6150,00 тыс. руб. 2019 год – 6150,00 тыс. руб. 2020 год – 6150,00 тыс. руб.; средства юридических лиц – 50925,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 6400,00 тыс. руб. 2015 год – 6925,00 тыс. руб. 2016 год – 7150,00 тыс. руб. 2017 год – 7375,00 тыс. руб. 2018 год – 7500,00 тыс. руб. 2019 год – 7725,00 тыс. руб. 2020 год – 7850,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Увеличение доли лицензий, реализуемых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий до 96%. 2. Достижение темпа роста балансовых запасов общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр к уровню 2013 года до 110%. 3. Достижение темпа роста объема разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях, в бюджет Республики Карелия к уровню 2013 года до 107,8%. 4. Достижение темпа роста количества созданных новых высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях горнопромышленного комплекса к уровню 2013 года до 144%. 5. Достижение темпа роста объемов производства нерудных строительных материалов к уровню 2013 года до 165%

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Минеральные ресурсы – эффективный источник социально-экономического развития Республики Карелия. Республиканский фонд недр, являющийся общенародной собственностью и включающий месторождения и проявления твердых полезных ископаемых и подземных вод, их промышленные и забалансовые запасы, прогнозные ресурсы, требует эффективного государственного управления и регулирования.

Республика Карелия обладает богатейшим природно-ресурсным потенциалом. Богатство и разнообразие полезных ископаемых Карелии, благоприятная конъюнктура на минеральное сырье на российском и мировом рынках позволяют уверенно прогнозировать дальнейший рост вклада горнопромышленного комплекса в развитие экономики Республики Карелия и повышение за счет этого благосостояния ее населения.

Экономические и геополитические интересы России и Республики Карелия и в долгосрочной перспективе будут существенно зависеть от состояния минерально-сырьевой базы, воспроизводство которой на современном технологическом уровне является центральной задачей геологической отрасли.

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития Республики Карелия, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

Основными этапами организации природопользования являются изучение имеющихся на территории республики природных и социальных ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения ресурсов и, наконец, подготовка инфраструктуры к ведению добычи, переработки и реализации товарной продукции.

Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего за счет снижения административных барьеров для организаций горнопромышленного комплекса.

В соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1039-р, в области государственного регулирования недропользования были достигнуты следующие результаты:

обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление;

законодательно закреплена возможность изменения границ участка недр, переданного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» направлена на обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы и создание условий для развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия.

Республика Карелия является регионом с развитым добывающим минерально-сырьевым сектором, который обеспечивает значительную часть бюджетных поступлений и определяет жизненный уровень населения. Суммарная доля организаций горнопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства республики в денежном выражении за последние годы выросла вдвое и по итогам 2013 года составила 43%.

Сфера реализации подпрограммы охватывает направления деятельности, которые призваны обеспечить устойчивое развитие горной отрасли промышленности, упрочить конкурентные возможности Карелии в условиях повышения спроса на минеральное сырье в мире. Эти направления включают:

воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для устойчивого удовлетворения потребностей экономики республики и страны в различных видах общераспространенных полезных ископаемых, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического развития Республики Карелия, обеспечения экономической безопасности страны;

комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов в целях обеспечения их эффективного учета и наиболее полного извлечения из недр, удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей промышленности Республики Карелия.

Подпрограмма обеспечивает исполнение функций государства уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на постоянной основе в соответствии с подпунктом 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Положением о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 6 октября 2010 года № 206-П.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относятся управление фондом недр участков недр местного значения, а также участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы и определении порядка пользования участками недр местного значения на своих территориях.

На 1 января 2014 года Государственным балансом на территории Республики Карелия учтено 918 месторождений полезных ископаемых: 386 месторождений торфа, 29 подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, 3 месторождения минеральных вод, 1 месторождение лечебных грязей, 499 разведанных месторождений твердых полезных ископаемых и свыше 400 перспективных проявлений. В Государственном кадастре подземных вод учитывается более 700 объектов подземных вод (месторождения, скважины, родники).

По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Карелия действовала 441 лицензия на пользование недрами, в том числе 300 – на общераспространенные полезные ископаемые, 97 – на необщераспространенные и 44 лицензии на добычу подземных вод из одиночных скважин.

Общераспространенные полезные ископаемые являются важнейшей сырьевой основой для дорожного строительства, производства строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее потребляемыми в жилищном и другом строительстве являются бутовый камень, щебень, дробленый песок. На территории Республики Карелия 242 месторождения и свыше 180 проявлений строительного камня.

В республике осваиваются железные руды на Костомукшском и Корпангском месторождениях, шунгитовые породы – на Зажогинском и Максовская залежь, петрургическое сырье – на Хавчозерском. Ведется добыча лечебных грязей и минеральных вод на месторождениях Габозеро и Марциальные Воды, лечебных радоновых вод на Кондокском месторождении, эксплуатируются месторождения подземных вод, строительных материалов, глины и торфа.

В горнопромышленном комплексе Республики Карелия действуют 87 организаций. Всего в горном комплексе республики работают 9,7 тыс. человек, из них 3,6 тыс. человек в ОАО «Карельский окатыш».

В отрасли с середины 2011 года сохраняется положительная динамика показателей деятельности организаций. По итогам 2013 года индекс производства по виду деятельности «Добыча металлических руд» составил 102,3%, «Добыча прочих полезных ископаемых» – 88,2%. В 2013 году объем производства организациями горнопромышленного комплекса строительных нерудных материалов составил 20,6 млн куб. м (109% к уровню 2012 года), в том числе щебня – 18 млн куб. м (116%), блочного камня – 29,9 тыс. куб. м (96%). Отраслевыми организациями Северо-Западного федерального округа всего в 2013 году произведено 36 млн куб. м щебня, из них доля Ленинградской области составляет 39%, Республики Карелия – 43%. В общероссийском объеме производства щебня доля карельских производителей составляет 9%.

Рыночное регулирование недропользования осуществляется посредством привлечения собственных средств добывающих организаций для расширения воспроизводства минерально-сырьевой базы, участия в производстве конечного продукта передела добывающего комплекса. Частные инвестиции вкладываются в разведку намечаемых к освоению месторождений хромовых и железных руд, благородных металлов (золота и металлов платиновой группы) и месторождений строительного камня для производства щебня, облицовочных и песчано-гравийных материалов в различных районах Республики Карелия. Дальнейшее техническое перевооружение организаций и ввод в эксплуатацию 3-4 новых производств в год позволит привлечь в Карелию инвестиционные ресурсы в объеме 2-3 млрд руб. ежегодно, довести объем выпуска щебня к 2015 году до 20 млн куб. м, а к 2020 году – до 30 млн куб. м в год.

Результатом развития отрасли являются:

увеличение сумм налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, полностью зачисляемого в бюджет Республики Карелия;

создание новых рабочих мест;

развитие производственной и социальной инфраструктуры территорий.

Анализ состояния сферы реализации подпрограммы показывает наличие ряда проблем.

Развитие минерально-сырьевой базы находится под влиянием определенных сдерживающих федеральных и региональных факторов, а именно:

наличие законодательных противоречий в сфере недро- и лесопользования;

чрезмерно усложненная процедура согласования перечня участков недр местного значения;

возросшее число согласований, что влечет за собой увеличение стоимости и сроков разработки и реализации инвестиционных проектов;

отсутствие у субъектов Российской Федерации полномочий на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения социально значимых потребностей по упрощенной схеме (без проведения аукционов, но на основании государственного контракта, без включения участка недр в перечень);

удаленность организаций горнопромышленного комплекса Республики Карелия от потребителей, которая порождает прямую зависимость от перевозчиков произведенной продукции и возросших тарифов естественных монополий (железнодорожный тариф до г. Москвы приводит к удорожанию продукции в 2-2,5 раза при условии невыгодной логистики направления грузов – не по прямым, а по периферийным, менее загруженным путям).

Непосредственными проблемами рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия являются:

1. Недостаточная результативность использования потенциала недр.

Из множества полученных лицензий к началу производства щебня и добычи блочного камня доходят лишь 30-40% недропользователей. Значительная часть лицензиатов останавливается на этапах геологического изучения, проектирования. Наряду с основной причиной – недостаточным финансированием реализации проектов по строительству новых горных производств – имеют место:

сложности с доступом к инфраструктуре естественных монополий (электроэнергия, железная дорога), значительные капиталовложения при подключении к ней, это приводит к повышению транспортной и энергетической составляющих себестоимости продукции, снижению ее конкурентоспособности, а также неравномерности освоения территории Республики Карелия;

длительные многоуровневые процедуры получения согласований, разрешений и экспертиз проектов, особенно сложно получение согласия некоторых арендаторов лесных участков (заготовителей).

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия ежегодно заключает государственный контракт с Карельским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу» по составлению территориальных балансов запасов по 6 видам общераспространенных полезных ископаемых, а также договоры по составлению пакетов геологической информации на объекты лицензирования участков недр местного значения для проведения аукционов на право пользования недрами, и это предполагает расходы средств бюджета Республики Карелия. Но в случае, когда участником аукциона является один недропользователь, аукцион признается недействительным, и средства в бюджет Республики Карелия не поступают;

2. Недостаточная бюджетная эффективность недропользования.

Имеют место нарушения условий лицензионных соглашений недропользователями, в том числе по уплате разовых платежей при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях. Ряд недропользователей допускают необоснованные переносы сроков начала освоения месторождений, что снижает поступления в бюджет Республики Карелия, в том числе за счет уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Уровень уплаты НДПИ в бюджет также зависит от недостаточной изученности участков недр для добычи блочного камня. Вследствие экономии заказчиков-недропользователей на стадии геологоразведочных работ, отказа от проведения комплекса необходимых буровых и геофизических работ, инженерных изысканий повышаются предпринимательские риски и количество технических, технологических ошибок при реализации инвестиционных проектов освоения месторождений. Нередко в техническом проекте выход блоков по месторождению оказывается значительно выше фактического. В результате при реализации проекта сокращается выход готовой продукции предусмотренного проектом качества, снижается рентабельность производства и бюджетная эффективность использования потенциала недр;

3. Население ряда муниципальных образований в Республике Карелия не обеспечено питьевой водой соответствующего качества из подземных источников.

Значительное количество населенных пунктов Республики Карелия использует для водоснабжения одиночные водозаборные скважины с неутвержденными запасами подземных вод, по которым нет разработанных и согласованных проектов зон санитарной охраны (в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), не ведется мониторинг качества подземной воды, используемой для питьевого водоснабжения. Это может привести к засорению и загрязнению подземных водных объектов. Добыча подземных вод должна осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, обязательными условиями эксплуатации водозаборных скважин являются утвержденные запасы подземных вод и наличие зон санитарной охраны.

Суть проблемы в следующем:

не осуществляются в необходимом количестве гидрогеологические исследования с целью подготовки запасов пресных подземных вод, эксплуатируемых действующими одиночными скважинами в соответствии с нормативными требованиями на территории населенных пунктов Республики Карелия;

работы по инвентаризации, систематизации, учету и обслуживанию скважин, в том числе по консервации (ликвидации) скважин, не отвечающих установленным требованиям, а также недействующих скважин осуществляются крайне низкими темпами;

4. Реализация инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих организаций горнопромышленного комплекса откладывается во времени или осуществляется не в полном объеме.

Фактическая реализация инвестиционных проектов по достижению проектных объемов выпуска, увеличению объемов выпуска и расширению номенклатуры продукции значительно отстает по срокам и суммам инвестиций от запланированной. Основными причинами являются недостаток собственных ресурсов для финансирования инвестиционной деятельности и сложная процедура получения льготных кредитов на освоение месторождений как из частных банков, так и бюджетных фондов.

Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия проводится системная работа по анализу и повышению эффективности деятельности организаций горнопромышленного комплекса. Ведется оперативный ежемесячный мониторинг объемов производства организаций горнопромышленного комплекса, а также в рамках исполнения распоряжения Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2010 года № 661р-П организован ежеквартальный мониторинг финансовых результатов деятельности организаций горнопромышленного комплекса и величин их налоговой нагрузки;

5. В ряде случаев в горнопромышленном производстве имеют место нерациональное использование природного сырья и повышение уровня загрязнения природной среды, в частности в результате образования значительного объема околов и отвалов на месторождениях блочного камня, обусловленного низким процентом выхода блоков.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений деятельности по воспроизводству и использованию минерально-сырьевых ресурсов республики. Только в этом случае могут быть созданы условия для стабильной деятельности организаций горнопромышленного комплекса, поступления налогов в бюджеты и сохранения высокого уровня занятости в отрасли.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере недропользования, содержащихся в следующих документах:

указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной экономической государственной политике» и от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1039-р;

Закон Республики Карелия от 26 октября 2007 года № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия»;

Стратегия развития; Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 июня 2011 года № 348р-П;

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П.

Важным приоритетом государственной политики в области геологии и недропользования является решение проблемы комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов на основе научно-обоснованной системы требований к технологиям геологоразведочных работ, добычи и переработки минерального сырья, повышения уровня выполнения недропользователями существенных условий лицензионных соглашений.

С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики в области геологии и недропользования определены следующие цели и задачи подпрограммы.

Цели подпрограммы:

1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия.

2. Создание условий для повышения эффективности работы организаций горнопромышленного комплекса, работающих на территории Республики Карелия.

Задачи подпрограммы:

1. Создание условий для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Республики Карелия.

2. Реализация полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия.

3. Содействие устойчивому развитию и модернизации организаций горнопромышленного комплекса Республики Карелия.

Цели подпрограммы соответствуют:

цели Стратегии развития: повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития;

основной цели Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года: комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала;

среднесрочным целям по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия, последовательному повышению уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, повышению конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия и комплексному развитию территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов;

главной цели Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года: обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1. Увеличение доли лицензий, реализуемых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий до 96%.

2. Достижение темпа роста балансовых запасов общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр к уровню 2013 года до 110%.

3. Достижение темпа роста объема разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях, в бюджет Республики Карелия к уровню 2013 года до 107,8%.

4. Достижение темпа роста количества созданных новых высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях горнопромышленного комплекса к уровню 2013 года до 144%.

5. Достижение темпа роста объемов производства нерудных строительных материалов к уровню 2013 года до 165%.

Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.

Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы, этапы не выделяются.

3. Характеристика ведомственных и иных программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы предусматривается в рамках пяти основных мероприятий, ориентированных на прирост ресурсов и запасов 31 вида полезных ископаемых, подземных вод. Эти мероприятия разработаны с учетом специфики состояния минерально-сырьевой базы и ресурсного потенциала, ориентированы на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов и приведены в приложении 2 к государственной программе.

В рамках решения задачи по созданию условий для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы Республики Карелия для удовлетворения потребностей экономики республики будут реализованы мероприятия по:

государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых;

предоставлению права пользования участками недр местного значения.

1. Государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Для создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Ожидаемым результатом осуществления данного мероприятия является воспроизводство минерально-сырьевой базы или прирост запасов полезных ископаемых. Прогнозируется получение прироста и предварительно оцененных и разведанных запасов.

2. Предоставление права пользования участками недр местного значения.

Выполнение данного мероприятия включает разработку перечня участков недр местного значения на территории Республики Карелия, в котором определены объекты для проведения торгов (аукционов) на право пользования недрами, а также участки недр для геологического изучения с целью поиска и оценки общераспространенных полезных ископаемых (без проведения аукционов).

В рамках решения задачи по реализации полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия предусматриваются следующие мероприятия:

оценка запасов питьевых подземных вод, эксплуатируемых действующими одиночными водозаборами на участках с неутвержденными запасами на территории населенных пунктов Республики Карелия;

мониторинг выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений.

Оценка запасов питьевых подземных вод, эксплуатируемых действующими одиночными водозаборами на участках с неутвержденными запасами на территории населенных пунктов Республики Карелия.

Решение проблем использования и охраны водных ресурсов является как национальным, так и международным приоритетом, а создание надлежащих условий для этого является стратегически важной задачей.

18 октября 2012 года в Государственной Думе Российской Федерации на парламентских слушаниях на тему «Совершенствование правового регулирования использования водных ресурсов и общераспространенных полезных ископаемых» приняты рекомендации, в том числе для органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

активизировать разработку и принятие региональных целевых программ, направленных на решение проблем водопользования и сохранения водных ресурсов;

содействовать вовлечению в хозяйственный оборот месторождений пресных подземных вод как наиболее защищенного и надежного источника обеспечения питьевой водой высокого качества.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством выполнения комплекса работ, включающих:

проведение работ по геологическому изучению с целью утверждения и постановки на государственный баланс запасов питьевых подземных вод по действующим одиночным скважинам;

осуществление мониторинга качества подземных вод по действующим одиночным скважинам;

консервацию (ликвидацию) действующих скважин, не отвечающих установленным требованиям, а также недействующих скважин по данным инвентаризации;

дальнейшую инвентаризацию скважин на территории Республики Карелия.

Мониторинг выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений.

В целях оперативного контроля за ходом выполнения условий пользования недрами с использованием специально разработанного программного продукта (информационной системы «Недра») проводится постоянная работа по текущему мониторингу выданных лицензий и соблюдению недропользователями условий пользования недрами.

При нарушении условий лицензионных соглашений по результатам мониторинга комиссионно принимаются решения о направлении в адрес недропользователей уведомлений о возможном досрочном прекращении прав пользования недрами, о досрочном прекращении прав пользования недрами.

Показателем выполнения данного основного мероприятия является объем платежей за пользование недрами, перечисленных в бюджет Республики Карелия.

К платежам относятся:

разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения;

плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр местного значения, используемым для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения, в том числе сборы за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения.

Финансирование данных мероприятий планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Карелия.

В рамках выполнения задачи содействия устойчивому развитию и модернизации организаций горнопромышленного комплекса республики в качестве основного мероприятия предусмотрены мониторинг и анализ показателей работы организаций горнопромышленного комплекса.

Деятельность организаций горнопромышленного комплекса осуществляется при обязательном условии, что экономический рост горного производства должен быть экологически допустимым, то есть обеспечивающим как рациональное потребление природного сырья, сохранение (воспроизводство) его для будущих поколений, так и минимальное или допустимое загрязнение природной среды. Мониторинг и анализ показателей работы действующих организаций горнопромышленного комплекса позволят более тщательно и детально подходить к привлечению инвестиций в реализацию проектов по освоению месторождений.

В целом решение задач подпрограммы позволит обеспечить достижение целевого показателя, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест.

За период реализации подпрограммы до 2020 года на территории Карелии планируется построить не менее 15 современных горнопромышленных организаций, создать не менее 1000 новых высокопроизводительных рабочих мест.

4. Характеристика мер государственного регулирования

В целях реализации установленных полномочий и для осуществления переданных полномочий в сфере недропользования приняты следующие нормативные правовые акты Республики Карелия:

Закон Республики Карелия от 26 октября 2007 года № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 20 января 2010 года № 6-П «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта на территории Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 14 июля 2010 года № 138-П «О порядке переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 10 октября 2012 года № 310-П «О порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 6 декабря 2012 года № 366-П «Об утверждении Порядка предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 11 января 2013 года № 5-П «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 6 февраля 2013 года № 37-П «Об утверждении форм заявок на получение права пользования участками недр»;

приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 25 января 2011 года № 53 «Об утверждении Методики определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр».

Существующее состояние сферы реализации подпрограммы усугубляется несовершенством нормативной правовой базы в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне. Разработка и принятие отдельных нормативных актов в области воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Карелия возможны только после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов. Принятие и реализация таких нормативных актов требует разработки предложений по совершенствованию федерального законодательства. В целях совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы природопользования и охраны окружающей среды, будут разработаны и утверждены соответствующие нормативные правовые акты Республики Карелия, нормативы и регламенты оказания услуг Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия, направленные на достижение целей подпрограммы, разработаны предложения по совершенствованию федерального законодательства.

Необходимо законодательно решить проблемы взаимодействия пользователей недр и землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков при заключении договоров аренды земельных участков для целей недропользования. Это возможно путем внесения изменений в Лесной кодекс и Земельный кодекс Российской Федерации в части совершенствования процедуры изъятия земельных участков у собственников земельных участков для целей пользования недрами. Это также является федеральным уровнем компетенции.

На настоящий момент вся нормативная правовая база Республики Карелия в сфере регулирования отношений недропользования приведена в строгое соответствие с действующим федеральным законодательством.

Проводится работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части разработки и принятия административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере недропользования.

В качестве мер государственного регулирования, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия (в сфере недропользования), при реализации подпрограммы предусматривается подготовка проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности (проект закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия», распоряжения Правительства Республики Карелия о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, другие).

В целях уменьшения налогового бремени недропользователи, реализующие инвестиционные проекты на территории Республики Карелия, могут воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными для данных организаций, установленными нормативными правовыми актами Республики Карелия.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается оказание государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ).

6.                 Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям местного самоуправления в Республике Карелия)

Реализация мероприятий муниципальными образованиями в Республике Карелия в рамках подпрограммы не предусмотрена.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусматривается возможность участия научных организаций и иных юридических лиц.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1759-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено для реализации мероприятий подпрограммы финансирование из бюджета Республики Карелия лишь на 2014 год в объеме 550 тыс. руб.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2020 годах, определены с учетом выполнения полномочий Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия и решения задач в сфере недропользования, предусмотренных Стратегией развития и Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года.

Прогнозная оценка объема финансового обеспечения реализации мероприятий в 2014-2020 годах составляет 76075,00 тыс. руб., в том числе:

средства бюджета Республики Карелия – 25150,00 тыс. руб.;

внебюджетные средства юридических лиц – 50 925 тыс. руб.

Наибольший объем финансирования подпрограммы в 2017-2020 годах необходим для решения острой социальной проблемы по обеспечению населения Республики Карелия питьевой водой соответствующего качества из подземных источников. Необходимо осуществить работы по инвентаризации, систематизации, учету и обслуживанию скважин, провести гидрогеологические исследования на территории населенных пунктов Республики Карелия с целью подготовки запасов пресных подземных вод, эксплуатируемых действующими одиночными скважинами, в соответствии с нормативными требованиями (21600,00 тыс. руб.).

Обоснование финансового обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия, а также прогнозная оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета) на реализацию целей подпрограммы приведены в приложениях 6 и 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение внешних и внутренних рисков.

Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме необходимо учитывать законодательные, макроэкономические, социальные, научно-технологические, геологические риски, которые носят внешний характер.

Законодательные риски могут возникать при дальнейшем сохранении противоречащих друг другу правовых и нормативных документов федерального значения.

Макроэкономические риски связаны с возможным снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности недропользователей, высокой инфляцией, кризисными явлениями в банковской системе. Кроме того, в группу макроэкономических рисков может быть включен риск снижения объемов бюджетного финансирования и несоответствие объемов выделяемых бюджетных средств на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы задачам настоящей подпрограммы. Изменение конъюнктуры на мировых рынках может оказать негативное влияние на реализацию проектов с участием зарубежных партнеров, на объемы международного кооперационного сотрудничества.

Социальные риски в первую очередь обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров для проведения геологоразведочных и горных работ.

Научно-технологические риски прогнозируются при недостаточном финансировании юридическими лицами (недропользователями) работ, направленных на усиление и углубление научно-технического и инновационного развития геологической и горной отрасли, модернизацию технологических процессов, создание и внедрение современных технологий.

Геологические риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются вероятностным характером геологоразведочного процесса.

Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг ее выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и объемов геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается:

проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и региональном законодательствах;

усиление ответственности за нарушение установленных требований в сфере природопользования;

создание благоприятных условий для инвестирования в геологическое изучение и строительство новых горных организаций путем обеспечения открытости и равнодоступности в распределении участков недр (размещение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении аукционов на право пользования недрами и о действующих лицензиях на право пользования недрами);

содействие получению организациями горнопромышленного комплекса налоговых льгот (по налогу на прибыль и налогу на имущество) в рамках инвестиционных соглашений с Министерством экономического развития Республики Карелия;

содействие развитию и совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих горно-геологической отрасли, организация взаимодействия учреждений профессионального образования (горно-геологический факультет ПетрГУ, строительный техникум), организаций-производителей оборудования и организаций горнопромышленного комплекса;

сотрудничество с органами местного самоуправления в проведении разъяснительной работы среди населения в поддержку дальнейшего освоения недр, развития горнопромышленного комплекса республики.

Следует выделить некоторые внутренние риски, а именно операционные риски, связанные с недостатками в процедурах управления, контроля за реализацией настоящей подпрограммы, в том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения, регулирующего деятельность на региональном уровне.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществление мониторинга по всем мероприятиям подпрограммы (целевой характер и содержательное соответствие выполняемых работ, сроки, стоимость и другие), анализ промежуточных результатов ее выполнения и принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений.

Подпрограмма 3 «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия» ПАСПОРТ

 подпрограммы 3 «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
Соисполнители подпрограммы	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
Цели подпрограммы	1. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. 2. Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем, экологической реабилитации водных объектов и увеличение пропускной способности русел рек
Задачи подпрограммы	1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию. 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. 3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению. 4. Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. 5. Обеспечение оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, их водоохранных зон
Показатели результатов подпрограммы	1. Доля протяженности берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, %. 2. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, %. 3. Количество утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов, единиц. 4. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), %. 5. Количество водных объектов, по которым проведен мониторинг, единиц. 6. Протяженность обследованных водоохранных зон, по которым проведен мониторинг, км
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, этапы не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы с указанием источников	объем денежных средств, направленных на реализацию подпрограммы, составляет 171749,80 тыс. руб., в том числе: бюджет Республики Карелия, за исключением целевых федеральных средств, – 15220,00 тыс. руб., по годам: 2014 год – 500,00 тыс. руб. 2015 год – 0,00 тыс. руб. 2016 год – 0,00 тыс. руб. 2017 год – 5350,00 тыс. руб. 2018 год – 5430,00 тыс. руб. 2019 год – 2320,00 тыс. руб. 2020 год – 1620,00 тыс. руб.; федеральный бюджет – 156529,80 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 10053,60 тыс. руб. 2015 год – 10582,70 тыс. руб. 2016 год – 10582,70 тыс. руб. 2017 год – 16832,70 тыс. руб. 2018 год – 55552,70 тыс. руб. 2019 год – 26462,70 тыс. руб. 2020 год – 26462,70 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Достижение уровня вероятного предотвращаемого ущерба в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод – 125,4 млн руб. 2. Увеличение доли протяженности берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, до 37%. 3. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, до 25,4%. 4. Увеличение доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, до 30%. 5. Увеличение количества утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов до 25 единиц. 6. Увеличение доли установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), до 13,5%. 7. Увеличение количества водных объектов, по которым проведен мониторинг, до 5 единиц. 8. Увеличение протяженности обследованных водоохран-ных зон, по которым проведен мониторинг, до 50 км