Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П

приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 8 февраля 2012 года № 162 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю».

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении 5 к государственной программе.

Необходимость корректировки указанных правовых актов определяется в процессе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы предусматривается выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетным природоохранным рекреационным учреждением Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия».

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг указанного учреждения по подпрограмме представлен в приложении 5 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям местного самоуправления Республики Карелия)

Реализация мероприятий муниципальными образованиями в Республике Карелия в рамках подпрограммы не предусмотрена.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц. Предусматривается участие общественных, научных и иных организаций как исполнителей договоров и государственных контрактов (предоставление услуг).

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1759-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В 2017-2020 годах приведены объемы бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения возложенных полномочий в области охраны окружающей среды в соответствии с Положением о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 6 октября 2010 года № 206-П.

Прогнозная оценка объема финансового обеспечения реализации мероприятий в сфере реализации подпрограммы в 2014-2020 годах составит 105235,61 тыс. руб. (средства бюджета Республики Карелия).

Наибольший объем финансирования в 2014-2020 годах предполагается направить на проведение мероприятий:

охрана и использование ООПТ регионального значения;

формирование системы регионального государственного экологического мониторинга на территории Республики Карелия;

развитие системы экологического образования и просвещения населения;

информирование населения по вопросам охраны окружающей среды.

Обоснование финансового обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия, а также прогнозная оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета) на реализацию целей подпрограммы приведены в приложениях 6 и 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение внешних и внутренних рисков.

При реализации подпрограммы возможно возникновение внешних рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Для оценки достижения поставленных целей в подпрограмме необходимо учитывать законодательные, экономические, социальные, техногенные, природные, геополитические риски.

Законодательные риски:

изменение федерального законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;

наличие и согласование материалов обоснования создания ООПТ регионального значения и наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Экономические риски:

экономическая ситуация в Республике Карелия и Российской Федерации;

повышение стоимости работ и услуг, связанное с инфляционными процессами в экономике;

неполное и несвоевременное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия;

банкротство, ликвидация, прекращение хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых запланированы контрольно-надзорные мероприятия;

уточнение границ и площадей ООПТ регионального значения, а также упразднение ООПТ по результатам инвентаризации, обследований, лесоустройства, землеустройства.

Социальные риски связаны с низким уровнем экологических знаний населения, что может приводить к неосознанному уничтожению особо редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов на территории Республики Карелия.

Техногенные риски:

техногенные аварии и катастрофы могут привести к неблагоприятным изменениям в окружающей среде и, как правило, массовой гибели живых организмов и экономическому ущербу;

возникновение чрезвычайных ситуаций на опасных промышленных объектах может сопровождаться залповыми выбросами отравляющих или токсичных веществ в окружающую среду.

Природные риски:

природные явления могут оказать значительное влияние на состояние природных экосистем, численность объектов животного и растительного мира.

Геополитические риски:

актуальна проблема трансграничного переноса загрязняющих веществ, так как вещества, поступающие в окружающую среду на суверенной территории государства, в результате процессов переноса могут пересекать национальные границы и загрязнять территории других государств, что прямо и косвенно изменяет физико-химические свойства окружающей среды и условия существования живых существ.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается:

проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве;

оптимизация расходования бюджетных средств, определение приоритетов первоочередного финансирования;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды;

активное сотрудничество с образовательными учреждениями, некоммерческими организациями по обучению населения и повышению экологической культуры граждан.

Следует выделить некоторые внутренние риски, а именно снижение возможности оперативного контроля и регулирования эффективности использования лесных ресурсов.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществление мониторинга по всем мероприятиям подпрограммы (целевой характер и содержательное соответствие выполняемых работ, сроки, стоимость и другие).

В случае выявления отклонений от намеченных результатов предполагается осуществление корректировки управленческих усилий (в зависимости от причин, вызвавших отклонение) по безусловному выполнению намеченных мероприятий.

Приложение 1

к государственной программе

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях

№ п/п	Наименование цели (задачи)		Показатель (индикатор) (наименование)		Еди-ница изме-рения		Значения показателей по годам																				Отношение показателя последнего года реализации программы к отчетному
							2013		2014		2015		2016				2017		2018			2019			2020
1	2		3		4		5		6		7		8				9		10			11			12		13
Государственная программа Республики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на 2014-2020 годы
1.	Цель. Повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала на основе более полного многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного природополь-зования при условии сохранения благоприятной экологической обстановки в Республике Карелия		уровень лесистости территории Республики Карелия		%		52,8		52,8	52,8					52,8			52,8		52,8			52,8			52,8	100
2.			уровень компенсации добычи общераспростра-ненных полезных иско-паемых приростом запасов		%		100		102	103					104			105		106			109			112	112
3.			темп роста налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Карелия от организаций лесопромышленного и горнопромышленного комплексов к уровню 2013 года		%		52		100	105					107			108		108			108			108	208
4.	Задача 1. Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса		отношение площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к общей площади земель лесного фонда в  Республике Карелия		%		63,9		63,9	63,9					63,9			63,9			63,9			63,9		63,9	100
5.	Задача 2. Повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов		темп роста объема инвестиций, направленных организациями лесопро-мышленного комплекса на создание и развитие произ-водственных мощностей на территории Республики Карелия к  уровню 2013 года		%		100		101	169					211			218			221			244		276	276
6.	Задача 3. Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия		доля лицензий, реализуе-мых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий		%		89		90	91					92			93			94			95		96	108
7.	Задача 4.  Создание условий для повышения эффективности работы органи-заций горнопромышленного комплекса, работающих на территории Республики Карелия		темп роста количества созданных новых высоко-производительных рабочих мест в организациях горнопромышленного комплекса к уровню 2013 года		%		100		119	121					126			130			135			140		144	144
8.	Задача 5. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод		вероятный предотвра-щаемый ущерб  в резуль-тате  проведения меро-приятий по повышению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод		млн руб.		28,5		44,1	88,2					90,4			101,3			110,5			118,8		125,4	440
9.	Задача 6. Устойчивое водопользование при сохранении  водных экосистем,  экологической реабилитации водных объектов и увеличение пропускной способности русел рек		доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличе-нии пропускной способ-ности		%		13,4		15,7	18,1					20,4			22,8			25,1			27,5		30,0	223,9
10.	Задача 7.  Улучшение состояния окружающей среды в Республике Карелия		индекс объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположен-ных на территории Республики Карелия		%		100		99,6	98,7					97,9			97,0			96,2			94,5		92,8	93
11.			доля площади Республики Карелия, занятая ООПТ регионального значения, в общей площади Республики Карелия		%		2,17		2,17	2,39					2,59			2,59			2,91			3,05		3,64	168
Подпрограмма   1 «Воспроизводство и использование лесных ресурсов»
1.1.	Цель 1.  Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса	отношение площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к общей площади земель лесного фонда в Республике Карелия		%		63,9			63,9	63,9		63,9				63,9					63,9			63,9		63,9	100
1.1.1.	Задача 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов	доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, болезней и  вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда		%		0,02			0,02	0,018		0,017				0,015					0,016			0,012		0,010	50
1.1.2. 1 1	Задача 2. Сокращение потерь лесного хозяйства от незаконных рубок и иных лесонарушений	средний объем незаконных рубок  за последние 5 лет, совершенных на землях лесного фонда		куб. м		19500			19000	18500		18000				17500					17000			16500		16000	82
1.1.3.	Задача 3. Создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия	объем рубок с 1 га покрытых лесом земель лесного фонда		куб. м		0,6			0,7	0,7		0,8				0,8					0,8			0,8		0,8	133
1.2.	Цель 2. Повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе более полного освоения имеющихся лесных ресурсов	темп роста объема инвестиций, направленных организациями лесопро-мышленного комплекса на создание и развитие произ-водственных мощностей на территории Республики Карелия, к  уровню 2013 года		%		100			101	169		211				218					221			244		276	276
1.2.1.	Задача 4. Стабилизация социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики  Карелия, создание предпосылок для его устойчивой работы и последую-щего развития	темп роста объема производства древесины необработанной к уровню 2013 года		%		100			104	105		109				112					121			125		129	129
1.2.2.	Задача 5. Формирование оптимальной структуры баланса производства и переработки древесины	темп роста объема древес-ного сырья, поставляемого на перерабатывающие организации республики и перерабатываемого на собственных мощностях, к уровню 2013 года		%		100		104		107		111				114					121			125		129	129
Подпрограмма 2 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»
2.1.	Цель 1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия		доля лицензий, реализуе-мых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий		%		89		90		91			92				93			94			95		96	108
2.1.1.	Задача 1. Создание условий для сбаланси-рованного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения  потребностей экономики Республики Карелия		темп роста балансовых запасов общераспростра-ненных полезных иско-паемых распределенного фонда недр к уровню 2013 года		%		100		104		106			107				108			109			110		110	110
2.1.2.	Задача 2. Реализация полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия		темп роста объема разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях, в бюджет Республики Карелия  к уровню 2013 года		%		100		100,4		101,2			102,8				102,9			104,5			106		107,8	108
2.2.	Цель 2.  Создание условий для повышения эффективности работы органи-заций горнопромышленного комплекса, работающих на территории Республики Карелия		темп роста количества созданных новых высоко-производительных рабочих мест в организациях горнопромышленного комплекса к уровню 2013 года		%		100		119		125			127				130			135			140		144	144
2.2.1.	Задача 3. Содействие  устойчивому разви-тию и модернизации организаций горнопромышленного комплекса Республики Карелия		темп роста объемов производства нерудных строительных материалов к уровню 2013 года		%		100		119		122			127				133			138			144		165	165
Подпрограмма  3 «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия»
3.1.	Цель 1. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод		уровень вероятного предотвращаемого ущерба  в результате  проведения мероприятий по повышению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод		млн руб.		28,5		44,1		88,2			90,4				101,3			110,5			118,8		125,4	440
3.1.1.	Задача 1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию		доля протяженности берегоукрепительных сооружений  в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений		%		15,5		15,5		15,5			15,5				15,5			29,1			31,1		37,0	238,7
3.1.2.	Задача 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты		доля населения, прожи-вающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защи-щенного в результате проведения мероприятий по повышению защищен-ности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях		%		18,3		19,0		19,5			19,7				22,3			23,0			25,4		25,4	138,8
3.2.	Цель 2.  Устойчивое водопользование при сохранении  водных экосистем,  экологической реабилитации водных объектов и увеличение пропускной способности русел рек		доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности		%		13,4		15,7		18,1			20,4				22,8			25,1			27,5		30,0	223,9
3.2.1.	Задача 3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших  способность к самоочищению		количество утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов		ед.		3		6		9			12				16			20			23		25	833
3.2.2.	Задача 4. Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений		доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)		%		10,7		11,0		11,5			11,8				12,0			12,5			13,0		13,5	126,2
3.2.3.	Задача 5. Обеспечение оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, их водоохранных зон		количество водных объектов, по которым проведен мониторинг		ед.		1		2		2			3				3			4			5		5	500
			протяженность обследо-ванных  водоохранных зон, по которым проведен мониторинг		км		10,0		20,0		30,0			30,0				40,0			40,0			50,0		50,0	500
Подпрограмма   4 «Охрана окружающей среды»
4.1.	Цель.  Улучшение состояния окружающей среды в Республике Карелия		индекс объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположен-ных на территории Республики Карелия		%		100		99,6		98,7			97,9				97,0			96,2			94,5		92,8	93
			доля площади Республики Карелия, занятая ООПТ регионального значения, в общей площади  территории Республики Карелия		%		2,17		2,17		2,39			2,59				2,59			2,91			3,05		3,64	168
4.1.1.	Задача 1. Регулирование качества окружающей среды		доля выявленных правонарушений от общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий		%		70		68		66			64				62			60			58		56	80
4.1.2.	Задача 2. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия		доля ООПТ регионального значения, охваченных мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения		%		16,8		10,0		10,0			8,6				17,7			18,3			18,9		19,4	115
4.1.3.	Задача 3. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения		темп роста количества участников эколого-образовательных мероприятий к уровню 2013 года		%		100		42		0			0				108			116			116		125	125