Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П

1.                 Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма «Использование и охрана водных объектов на территории Республики Карелия» направлена на обеспечение эффективного использования и охраны водных объектов республики. В результате реализации данной подпрограммы могут быть минимизированы риски и повышен уровень защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также созданы условия для улучшения экологического состояния водных объектов.

Подпрограмма разработана в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – Водный кодекс), федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350, Стратегией развития, постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 416-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия», Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П, перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П.

Республика Карелия принадлежит к числу субъектов Российской Федерации, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и имеет широко развитую гидрографическую сеть, принадлежащую бассейнам Белого и Балтийского морей, с общим количеством 23,6 тыс. рек и 61,1 тыс. озер. Общая протяженность рек составляет 83 тыс. км.

Объем воды, аккумулированный в водохранилищах Карелии, равен 80 млрд куб. м. Из них общая полезная емкость составляет 18 млрд куб. м, что позволяет регулировать 47% годового объема речного стока. Еще 65 млрд куб. м воды сосредоточено в озерах, остающихся в естественном состоянии. Кроме того, к этим цифрам следует добавить боль­шие части объемов Онежского (Верхне-Свирское водохранилище) и Ладожского озер. Основная часть вод, содержащихся в водоемах, находится в бассейне Белого моря, где они представлены главным образом водами водохранилищ. Здесь расположено около 90% общей полезной емкости водохранилищ, регулируется 63% объема речного стока. В бассейне Балтийского моря поверхностные воды сосредоточены в основном в озерах, сток менее зарегулиро­ван и реки не столь водоносны.

Абсолютные показатели не дают полного представления об обеспеченности водными ресурсами. Более показательны относительные характеристики – объемы речного стока, приходя­щиеся на единицу площади или одного жителя. Такие удельные цифры превышают средние для Российской Федерации значения в 1,3 и 2,3 раза соответственно, хотя и несколько уступают ана­логичным показателям Северного экономического района и большинства областей, входящих в его состав.

Таким образом, обеспеченность Республики Карелия поверхностными водными ресурсами достаточно высока, и количественные параметры не являются фактором, лимитирующим развитие экономи­ки республики, даже учитывая внутригодовую неравномерность речного стока.

В экономике Республики Карелия ежегодно используется около 185 млн куб. метров воды, в том числе на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды около 37 млн куб. метров воды.

В водные объекты Республики Карелия сбрасывается 201 млн куб. м в год сточных вод, из которых около 175 млн куб. м подлежат очистке. Более 81% сточных вод, подлежащих очистке (164 млн куб. м), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 6% (10 млн куб. м) – загрязненными без очистки и только 13% (26 млн куб. м) – очищенными до установленных нормативов. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 170 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Свыше 27% общего объема сброса загрязненных сточных вод составляют сточные воды, сбрасываемые организациями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных организаций.

В связи с этим особое внимание следует уделить охране и восстановлению водных объектов, требующих проведения мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации. Помимо сброса недостаточно очищенных и неочищенных сточных вод некоторые водоемы испытывают постоянное антропогенное воздействие со стороны населения, отдыхающего вблизи водоемов, от автотранспорта, промышленности и других источников загрязняющих и биогенных веществ, образующихся и выпадающих в водную среду. Неудовлетворительное экологическое состояние водоемов может способствовать возникновению неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Республики Карелия и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Государственная политика в сфере водных отношений осуществляется в соответствии с Водным кодексом, вступившим в силу в 2007 году и предусматривающим децентрализацию системы государственного управления в сфере водных отношений. В 2007 году в республике определен орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия субъектов Российской Федерации и переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, – Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

С 2010 года применяется процедура заключения договоров водопользования по результатам аукциона.

В целях улучшения экологического состояния водных объектов проводятся работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Активизирована работа по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов. С 2010 года осуществляется утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в пределах границ населенных пунктов) реки Кумса, реки Вичка, реки Остер, реки Деревянка, реки Олонка, реки Мегрега, реки Лососинка, реки Неглинка, озера Пряжинское и озера Сямозеро, проведено их закрепление на местности специальными информационными знаками.

Проводится комплекс мероприятий по повышению защищенности населения и территорий от наводнений и иного негативного воздействия вод, предусматривающий расчистку, дноуглубление и русловыпрямительные работы. За предыдущий период за счет средств субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в объеме более 69 млн руб., выполнены работы по расчистке и дноуглублению рек Лососинка (г. Петрозаводск), Неглинка (г. Петрозаводск), Водла (пос. Шальский), Кумса (г. Медвежьегорск), Шуя (дер. Нижний Бесовец) на общей протяженности 15,7 км.

С 2011 года проводятся наблюдения за состоянием дна, берегов водных объектов и их водоохранных зон.

Объем доходов федерального бюджета за пользование водными объектами, расположенными в Республике Карелия, составил более 194 млн. руб. за 2008-2012 годы.

За счет средств субсидий, предоставленных из бюджета Республики Карелия бюджету Пудожского муниципального района и Калевальского национального муниципального района, выполнены работы по предпроектному обследованию Суховодлинской плотины и по предпроектному обследованию комплекса сооружений инженерной защиты пгт Калевала; разработана проектная документация по капитальному ремонту дренажной насосной станции в пгт Калевала и предоставлены средства на софинансирование работ по указанному объекту. На капитальный ремонт дренажной насосной станции в пгт Калевала привлечены средства субсидий из федерального бюджета в объеме, превышающем 90% общей стоимости работ, которые завершены в 2010 году.

Несмотря на положительные результаты проводимых с 2007 года преобразований в области водных отношений, имеется ряд проблем, требующих особого внимания.

1. Состояние гидротехнических сооружений, сооружений инженерной защиты. В Республике Карелия находится четыре плотины, три из которых в неудовлетворительном состоянии и имеют износ 100%, а также комплекс сооружений инженерной защиты, включающий более десяти гидротехнических сооружений. Указанные гидротехнические сооружения относятся к сооружениям IV класса капитальности и включены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности составляет 20%.

Объем финансирования из федерального бюджета, в том числе софинансирования инвестиций, осуществляемых из бюджета Республики Карелия, на цели обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения затопления территорий населенных пунктов, населения и объектов экономики, недостаточен.

2. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях. На территориях, подверженных негативному воздействию вод, проживает 15,92 тыс. чел. Так, необходима защита застроенных берегов Юшкозерского водохранилища (озеро Среднее Куйто) от разрушения, размыва и затопления в пгт Калевала. Происходит интенсивный размыв берега реки Кемь в пос. Авнепорог Кемского района, а также берегов реки Ивина в пос. Ладва Прионежского района.

Доля берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, составляет всего 15%.

Проблема усугубляется тем, что, по данным экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к значительным изменениям гидрологического режима водных объектов России, в том числе и в Республике Карелия, и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков.

Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, составляет в республике 17%.

3. Утратившие способность к самоочищению водные объекты. На территории Карелии есть водные объекты, которые нуждаются в восстановлении и экологической реабилитации, поскольку данные водные объекты утратили способность к самоочищению. До настоящего времени аналогичные работы на территории республики не проводились. Основным методом оздоровления водоемов являются дноочистительные работы путем изъятия загрязненного слоя донных отложений.

4. Малое количество утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов, в связи с чем продолжается загрязнение водных объектов от осуществления хозяйственной деятельности, которая запрещается или ограничивается в указанных зонах. На отчетный период утвержден один проект зон санитарной охраны водных объектов.

5. Нелегитимное водопользование. Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, в общем количестве пользователей составляет 77,0% и не обеспечивает поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет от платы за водопользование.

6. Малое количество установленных и закрепленных на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), составляет всего 10,7% .

7. Неоптимальная пропускная способность участков русел рек, что несет за собой риск затопления в период паводка. Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод в Республике Карелия является подтопление населенных пунктов, массивов земель сельскохозяйственных и лесных угодий. На территории Республики Карелия затоплению подвержены части территорий 27 населенных пунктов, хозяйственные объекты и более 550 га сельскохозяйственных угодий. Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, составляет всего 10,5% .

8. Малое количество проводимых регулярных наблюдений за водными объектами, их водоохранными зонами в рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов. Сейчас водный мониторинг осуществляется всего по одному объекту. При таком незначительном масштабе мониторинга крайне сложно обеспечить соблюдение требований федерального законодательства.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений деятельности в сфере использования водных объектов на территории Республики Карелия. При этом, учитывая большое количество водных объектов на территории республики и общее количество жителей и организаций, расположенных у водных объектов, важно обеспечивать безопасность проживания и ведения деятельности.

В Республике Карелия вопросам использования и охраны водных объектов необходимо уделять пристальное внимание еще и потому, что регион является приграничным и страны Европейского союза и общественность этих стран очень требовательно и внимательно относятся к вопросам экологической безопасности, в том числе экологической безопасности сопредельных водных объектов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Республики Карелия, положениями Стратегии развития необходимо обеспечить:

защиту населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение качества жизни населения республики, оздоровление экологической ситуации на территории Республики Карелия для создания предпосылок долговременного и экологически безопасного социально-экономического развития, значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека.

Кроме этого, можно отметить еще ряд важных приоритетных задач становления гражданского общества в России и в Карелии, а именно:

улучшение экологического состояния водных объектов, чему может способствовать гражданская активность местных жителей, направленная на сохранение экологической чистоты водных объектов;

обеспечение в открытом доступе достоверной информации об использовании и охране водных объектов на территории Республики Карелия.

Цели подпрограммы:

1. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

2. Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем, экологической реабилитации водных объектов и увеличение пропускной способности русел рек.

Задачи подпрограммы:

1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.

3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению.

4. Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

5. Обеспечение оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, их водоохранных зон.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1. Достижение уровня вероятного предотвращаемого ущерба в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод – 125,4 млн руб.

2. Увеличение доли протяженности берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, до 37%.

3. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, до 25,4%.

4. Увеличение доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, до 30%.

5. Увеличение количества утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов до 25 единиц.

6. Увеличение доли установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), 13,5%.

7. Увеличение количества водных объектов, по которым проведен мониторинг, до 5 единиц;

8. Увеличение протяженности обследованных водоохранных зон, по которым проведен мониторинг, до 50 км.

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 год, этапы не выделяются.

3. Характеристика ведомственных и иных программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Перечень мероприятий представлен в приложении 2 к государственной программе.

В целях повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию планируется осуществить капитальный ремонт двух гидротехнических сооружений, одно из которых бесхозяйное.

В рамках задачи обеспечения защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты предполагается строительство, реконструкция 2 сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

В части восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению, будут реализованы:

мероприятия по очистке и оздоровлению 4 водоемов;

утверждение проектов 24 зон санитарной охраны водных объектов.

В целях обеспечения эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений предполагается:

обеспечить полное пресечение нелегитимного водопользования;

установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

осуществление мероприятий по расчистке, углублению и регулированию русел рек и осуществление иных предпаводковых мероприятий.

В рамках задачи обеспечения оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, их водоохранных зон предполагается осуществлять мониторинг на 5 водных объектах и провести обследование 40 км водоохранных зон.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Разработка и принятие нормативных правовых актов, издаваемых в целях совершенствования государственного регулирования по вопросам использования и охраны водных объектов, относится к федеральным полномочиям.

В целях реализации установленных полномочий и для осуществления переданных полномочий в области водных отношений приняты следующие нормативные правовые акты Республики Карелия:

Стратегия развития;

постановление Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года № 388-П «Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями»;

постановление Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года № 65-П «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года № 68-П «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Республики Карелия»;

распоряжение Правительства Республики Карелия от 19 ноября 2007 года № 409р-П об утверждении перечня городов и других населенных пунктов Республики Карелия, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации;

приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 23 августа 2012 года № 1288 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

В рамках осуществления полномочий субъекта Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение рационального использования водных ресурсов (установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Республики Карелия, порядок расчета и взимания такой платы).

Для осуществления полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений необходимо принятие нормативных правовых актов Республики Карелия об определении условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений и о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений.

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении 5 к государственной программе.

Необходимость корректировки правовых актов определяется в процессе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается оказание государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Карелия)

Софинансирование капитальных вложений из федерального бюджета в капитальный ремонт гидротехнических сооружений, строительство, реконструкцию объектов инженерной защиты и берегоукрепления предусмотрено федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Бюджетные средства между органами местного самоуправления распределяются в соответствии с Методикой распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями на мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года № 388-П.

Аналогичные программы (подпрограммы) в органах местного самоуправления отсутствуют, поэтому для получения средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Карелия муниципальным образованиям потребуется внести данные мероприятия в свои программы социально-экономического развития и профильные муниципальные программы (подпрограммы).

Перечисление бюджетных средств производится после заключения соглашения о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии.

В подпрограмме предусматривается, что средства бюджета Республики Карелия и средства из федерального бюджета на условиях софинансирования будут направлены в органы местного самоуправления на выполнение следующих основных мероприятий:

«Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Карелия, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений». Показателем выполнения мероприятия является доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, которая к 2020 году достигнет 30%.

«Строительство, реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления». Показателем выполнения мероприятия является доля берегоукрепительных сооружений в общей протяженности участков, нуждающихся в строительстве берегоукрепительных сооружений, которая к 2020 году достигнет 37%.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, предусмотрены Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1759-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Решение до 2020 года обозначенных проблем возможно только при условии существенного увеличения финансирования мероприятий в сфере водных отношений, в том числе путем софинансирования из федерального бюджета инвестиций, осуществляемых Республикой Карелия. В случае сохранения объемов финансирования из средств бюджета Республики Карелия на сложившемся уровне к 2020 году не будут в полной мере решены проблемы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и затопления территорий населенных пунктов, населения и объектов экономики.

Прогнозная оценка объема финансового обеспечения реализации мероприятий в сфере реализации подпрограммы в 2014-2020 годах составит 171749,80 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета –156529,80 тыс. руб.;

средства бюджета Республики Карелия – 15 220,0 тыс. руб.

Наибольший объем финансирования в 2014-2020 годах предполагается направить на проведение мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек и иных противопаводковых мероприятий (34618,9 тыс. руб.); строительство, реконструкцию сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (43200,0 тыс. руб.); капитальный ремонт гидротехнических сооружений (21000,0 тыс. руб.); очистку и оздоровление водных объектов (30800,0 тыс. руб.); установление и закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (14000,0 тыс. руб.); проведение регулярных наблюдений за водными объектами, их водоохранными зонами (3500,0 тыс. руб.).

Обоснование финансового обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия, а также прогнозная оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов муниципальных образований на реализацию целей подпрограммы приведены в приложениях 6 и 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение внешних рисков и внутренних рисков.

При реализации подпрограммы возможно возникновение внешних рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Для оценки достижения поставленных целей в подпрограмме необходимо учитывать законодательные, экономические, техногенные, природные, геополитические риски.

Законодательные риски:

изменение Водного кодекса;

изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

Экономические риски:

ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, что может привести к снижению объемов выпуска продукции наиболее водоемких отраслей экономики. Указанные риски могут привести к уменьшению объема забора воды, банкротству организаций-водопользователей, что повлечет снижение объема средств, поступающих от платы за водопользование;

отсутствие средств муниципальных бюджетов на мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений.

Техногенные риски могут привести к разрушению гидротехнических сооружений, что повлечет затопление территорий, нанесению значительного имущественного и экологического ущерба, ущерба водным биоресурсам.

Природные риски, в том числе климатического характера, такие как наводнения, могут оказать негативное влияние на решение задач подпрограммы, что приведет к удорожанию работ по расчистке и дноуглублению русел рек, а также снизить эффективность вложенных средств в указанные работы.

Геополитические риски актуальны для всех трансграничных водных объектов. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на рациональное использование и охрану трансграничных водных объектов.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается:

проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве;

при предоставлении водных объектов в пользование обеспечение внедрения приборного учета водных ресурсов;

усиление ответственности за нарушение установленных требований в сфере охраны водных объектов;

оказание содействия муниципальным образованиям в разработке муниципальных программ использования и охраны водных объектов.

Следует выделить некоторые внутренние риски, а именно снижение возможности оперативного контроля и регулирования эффективности использования и охраны водных объектов региона.

В целях управления указанными рисками и минимизации их последствий в ходе реализации подпрограммы предусматривается осуществление мониторинга по всем мероприятиям подпрограммы (целевой характер и содержательное соответствие выполняемых работ, сроки, стоимость и другие).

В случае выявления отклонений от намеченных результатов предполагается осуществление корректировки управленческих усилий (в зависимости от причин, вызвавших отклонение) по безусловному выполнению намеченных мероприятий.

Подпрограмма 4 «Охрана окружающей среды» ПАСПОРТ

 подпрограммы 4 «Охрана окружающей среды»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	улучшение состояния окружающей среды в Республике Карелия
Задачи подпрограммы	1. Регулирование качества окружающей среды 2. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. 3. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения
Показатели результатов подпрограммы	1. Доля выявленных правонарушений от общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, %. 2. Доля особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значения, охваченных мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения, %. 3. Темп роста количества участников эколого-образовательных мероприятий, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, этапы не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы	объем денежных средств, направленных на реализацию подпрограммы, составляет 105235,61 тыс. руб., в том числе: бюджет Республики Карелия, за исключением целевых федеральных средств, – 105235,61 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 7824,20 тыс. руб. 2015 год – 6411,30 тыс. руб. 2016 год – 5153,60 тыс. руб. 2017 год – 26005,15 тыс. руб. 2018 год – 20204,75 тыс. руб. 2019 год – 19162,33 тыс. руб. 2020 год – 20474,28 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Достижение значения индекса объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Карелия, в размере 92,8%. 2. Увеличение доли площади Республики Карелия, занятой ООПТ регионального значения, в общей площади территории Республики Карелия до 3,64%. 3. Сокращение доли выявленных правонарушений от общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий до 56%. 4. Увеличение доли ООПТ регионального значения, охваченных мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения до 19,4%. 5. Достижение темпа роста количества участников эколого-образовательных мероприятий к уровню 2013 года в размере 125%

1.                 Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма «Охрана окружающей среды» предполагает осуществление деятельности, направленной на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, рационального использования и охраны природных ресурсов, сохранения природных систем и обеспечение экологической безопасности населения.

Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы», Основами государственной политики в области экологического развития, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Стратегией развития, постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года № 416-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия», Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П, перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П.

Качество окружающей среды является одним из ключевых факторов конкурентоспособности Республики Карелия. Несмотря на то, что на территории региона есть несколько крупных источников техногенного загрязнения – промышленные узлы Сегежа-Надвоицы, Костомукша и Петрозаводск-Кондопога, республика не входит в перечень регионов с неблагоприятной экологической обстановкой, отмеченные негативные в экологическом плане ситуации и процессы носят локальный и несистематический характер. Сопоставление динамики экономических и экологических показателей за 1998-2012 годы свидетельствует в целом о положительных тенденциях снижения интенсивности загрязнения окружающей среды в республике.

В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на территории республики составил 118,505 тыс. тонн. Основной вред атмосферному воздуху в 2013 году нанесли организации по добыче полезных ископаемых (62,3% от объема валовых выбросов по республике), целлюлозно-бумажного производства (20,6%), по производству и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды (9,2%) и металлургическое производство (3,6%). Основной объем сброса загрязненных сточных вод приходится на организации целлюлозно-бумажной промышленности – 42,6% от общего объема сброса загрязненных сточных вод по республике. Одной из наиболее актуальных является проблема образования отходов производства и потребления. В 2013 году объем образования отходов 5-го класса опасности составил 135,2 млн тонн. Хотя отходы 5-го класса относятся к категории неопасных, низкое качество и недостаточный объем рекультивационных работ, значительное увеличение площади отвалов приводят к ухудшению экологической ситуации в республике. Наиболее крупные объемы отходов (96,7%) образуют организации горнопромышленного комплекса. Сложившаяся система обезвреживания отходов потребления в республике сводится к захоронению всех отходов на свалках.

Рациональное природопользование и охрана окружающей среды требуют проведения постоянного контроля, анализа ситуации и прогноза.

Региональный государственный экологический надзор как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений, обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, является основным элементом охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования на территории Республики Карелия. Региональный государственный экологический контроль (надзор) включает в себя:

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору).

Рациональное природопользование, как любая сложная форма деятельности, невозможно без достоверной информации. Она необходима государственным и муниципальным органам, юридическим лицам и гражданам.

Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Функциями экологического мониторинга являются нормирование воздействия и контроль источников воздействия на окружающую среду, а также контроль качества компонентов окружающей среды.

Цель государственного экологического мониторинга – информационное обеспечение управленческих и инвестиционных решений на основе достоверных, своевременных, полных данных о состоянии окружающей природной среды. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

Ключевую роль в поддержании экологического равновесия в республике играют ООПТ. В Республике Карелия современный природно-заповедный фонд включает в себя 137 ООПТ регионального значения (391,6 тыс. га) и 7 объектов федерального значения (444,017 тыс. га), что соответствует 4,64% от всей площади республики. Организация новых ООПТ регионального значения в Карелии осуществляется в соответствии со Схемой территориального планирования республики. В целях сохранения биоразнообразия организована работа по ведению Красной книги Республики Карелия. Редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Карелия признан 881 вид флоры и фауны, в том числе 370 видов животных и 511 видов растений и грибов.

Обеспечением соблюдения режима особой охраны территорий, проведением природоохранных мероприятий, эколого-просветительских работ, рекреационной, туристической деятельности занимается образованное распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 июля 2011 года № 372р-П бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия». Обеспечение соблюдения установленных режимов особой охраны и иных правил охраны и использования природных ресурсов на данных территориях позволит сохранить естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, растительный и животный мир на ООПТ регионального значения.

В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, регионального значения, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития региона ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Особого внимания требует проблема сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. В рамках выполнения задачи по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия также необходимо вести работы по информационному обеспечению ведения Красной книги Республики Карелия. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений необходимо проводить комплекс полевых исследований и мероприятий по учету, мониторингу, восстановлению среды обитания и возобновлению численности их популяций. При этом важнейшим фактором и экологическим критерием формируемой сети ООПТ является не столько площадь, сколько их ландшафтная репрезентативность. Существующие и вновь создаваемые ООПТ должны обеспечить сохранение разнообразия аборигенной фауны и флоры и в первую очередь видов, нуждающихся в охране. Для Карелии, учитывая ее пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части общеевропейской системы охраняемых природных территорий.

ООПТ – природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Часть ООПТ обладает высоким рекреационным потенциалом, и этот потенциал возможно использовать в целях вовлечения ООПТ регионального значения в развитие республики. Однако такая деятельность должна быть регламентированной и рациональной и с обязательным соблюдением правил пребывания и использования природных ресурсов на ООПТ.

Основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей является экологическое образование и воспитание. Экологическое образование, воспитание и просвещение населения в республике осуществляется на основе взаимного сотрудничества органов исполнительной власти, учреждений образования и культуры, общественных организаций, средств массовой информации.

Непрерывное экологическое образование населения обеспечивают:

образовательные учреждения Республики Карелия, на базе которых реализуются программы экологической направленности, работают кружки и клубы;

учреждения дополнительного образования, деятельность которых направлена на привлечение детей к природоохранным мероприятиям, расширение их экологического кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков;

библиотеки, которые обеспечивают свободный доступ к экологической информации и способствуют повышению культурного, научного и образовательного уровня населения.

В Карелии растет количество экологических проектов, реализуемых общественными организациями, такими как Региональная общественная организация «Студенческая природоохранная организация Карелии» («СПОК»), Благотворительный фонд социальных инициатив «Куркиёки», Карельская региональная общественная экологическая организация «Карельский республиканский Совет Всероссийского общества охраны природы», расширилась область их применения, качество и уровень их реализации. В рамках проектов организуются и проводятся природоохранные акции, экологические десанты по благоустройству, озеленению и ликвидации несанкционированных свалок на территориях городских округов и муниципальных районов, ООПТ.

Важно сохранить систему традиционных ежегодных экологических всероссийских акций и мероприятий республиканского значения, которые включают в себя практические мероприятия, праздники, конкурсы, конференции. Необходимо обеспечить регулярное информирование населения республики об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов (в том числе Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия), поддерживать общественное экологическое движение.

Несмотря на достигнутые определенные положительные результаты, можно выделить ряд проблем в области охраны окружающей среды:

1. Загрязнение окружающей среды.

Негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду обусловлено выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водопотреблением для промышленных целей и сбросом сточных вод в водные объекты, образованием отходов производства и потребления. Наибольшая антропогенная нагрузка приходится на промышленные центры республики – города Костомукшу, Кондопогу, Петрозаводск, Сегежу, Питкяранту, пгт Надвоицы. С целью снижения влияния негативных факторов, определяющих уровень загрязнения, необходимо нормирование поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, проведение оценки планируемой хозяйственной деятельности на соответствие экологическим требованиям в рамках государственной экологической экспертизы, повышение эффективности государственного экологического надзора регионального уровня.

Недостаточно развита региональная система экологического мониторинга окружающей среды. Результаты наблюдений, осуществляемых в рамках существующей системы наблюдений, действующей на территории республики, не позволяют сделать полные выводы о степени ее загрязнения, определить наиболее проблемные участки и источники загрязнения, разработать эффективную программу действий по улучшению состояния окружающей среды. Необходимо формирование расширенной региональной системы наблюдений за состоянием компонентов окружающей природной среды Республики Карелия.

2. Проблема сохранения и восстановления биоразнообразия, связанная с трансформацией таежных ландшафтов.

Трансформация таежных ландшафтов обусловлена лесопромышленной деятельностью. Интенсивные рубки леса и формирование вторичных лесов способствуют передвижению на север видов животных, характерных для зоны широколиственных лесов, в то время как для северо-таежных представителей отмечается смещение южных границ ареалов к северу. В связи с этим необходимо проведение комплексных экологических обследований участков территорий, перспективных для создания на них ООПТ регионального значения, в целях разработки материалов, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения, а также уточнение (обновление, изменение) уже имеющихся или при необходимости разработанных материалов обоснования создания ООПТ регионального значения. Также необходимо совершенствовать ведение баз данных, развивать геоинформационные системы, интегрировать различные подходы для обеспечения эффективного управления ООПТ регионального значения и ведения Красной книги Республики Карелия.

При этом необходимо учитывать социально-экономические аспекты организации на территориях муниципальных образований таких объектов, включая учет мнения местного населения, возможность вести деятельность в рамках традиционного и рационального природопользования.

3. Низкий уровень экологических знаний и экологической культуры населения.

Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранительного законодательства, снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере. Можно отметить низкий уровень восприятия экологических проблем населением и низкий уровень ответственности, недостаточно развитой у человека потребностью практического участия в природоохранной деятельности.

В Республике Карелия вопросам охраны окружающей среды необходимо уделять пристальное внимание еще и потому, что регион является приграничным и страны Европейского союза и общественность этих стран очень требовательно и внимательно относятся к вопросам экологической безопасности.

В целом совершенствование эффективности государственного управления, нормативной правовой базы, внедрение технологий, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, решение вопросов сбора и утилизации всех видов отходов, повышение уровня экологической культуры природопользователей и населения приведет к снижению уровня экологических правонарушений и минимизации антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, определено, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих задач:

а) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

б) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

в) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

г) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

д) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

е) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

ж) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

з) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

В соответствии со Стратегией развития целью экологической политики является оздоровление экологической ситуации на территории Республики Карелия для создания предпосылок долговременного и экологически безопасного социально-экономического развития, значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Основными приоритетами государственной политики в рамках подпрограммы являются:

сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников;

сохранение и защита природной среды.

Цель подпрограммы:

улучшение состояния окружающей среды в Республике Карелия.

Задачи подпрограммы:

1. Регулирование качества окружающей среды.

2. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

3. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1. Достижение значения индекса объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Карелия, в размере 92,8%.

2. Увеличение доли площади Республики Карелия, занятой ООПТ регионального значения, в общей площади территории Республики Карелия до 3,64%.

3. Сокращение доли выявленных правонарушений от общего количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий до 56%.

4. Увеличение доли ООПТ регионального значения, охваченных мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения до 19,4%.

5. Достижение темпа роста количества участников эколого-образовательных мероприятий к уровню 2013 года в размере 125%.

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 год, этапы не выделяются.

3. Характеристика ведомственных и иных программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Для решения задачи «Регулирование качества окружающей среды» предусматривается выполнение следующих мероприятий:

1)                 осуществление разрешительной деятельности: проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня направлено на предупреждение появления хозяйственных и иных объектов на территории Республики Карелия, негативно влияющих на состояние окружающей среды, и предупреждение связанных с этим неблагоприятных последствий.

Планируемая хозяйственная, управленческая, нормотворческая и иная деятельность на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений оценивается на соответствие экологическим требованиям, при этом определяется допустимость реализации планируемой деятельности, которая выступает объектом экспертизы.

В рамках данного мероприятия выполняется оценка экологических последствий реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, реализация общественного мнения в решении экологических проблем;

2) осуществление разрешительной деятельности: выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю на территории Республики Карелия, выдается на основании утвержденных нормативов предельно допустимых либо временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленных для данных стационарных источников выбросов. Разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух также определяются условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является конечным результатом в процессе нормирования в области охраны окружающей среды;

3) осуществление регионального государственного экологического надзора на территории Республики Карелия, включающего в себя:

надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

надзор в области обращения с отходами;

надзор в области охраны атмосферного воздуха;

надзор в области использования и охраны водных объектов;

надзор в области охраны и использования ООПТ;

контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору).

Реализация мероприятия направлена на выявление, предотвращение и устранение нарушений природоохранного законодательства, соблюдение экологических требований, в том числе нормативов и нормативных документов.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) организация и осуществление контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

организация и проведение плановых проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

организация и проведение внеплановых проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, представлениям иных органов государственного надзора (контроля) в пределах компетенции, органов прокуратуры;

принятие мер в отношении фактов нарушений обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выявленных в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий;

б) осуществление в пределах своей компетенции:

ведения производств по делам об административных правонарушениях;

рассмотрения дел об административных правонарушениях;

предъявления юридическим лицам, должностным лицам и гражданам требований о проведении соответствующих мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства;

представления в установленном законодательством порядке в судах прав и законных интересов Республики Карелия;

в) совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе определение порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении регионального государственного экологического надзора;

4) формирование системы регионального государственного экологического мониторинга на территории Республики Карелия.

Реализация мероприятия направлена на организацию и обеспечение функционирования системы государственного экологического мониторинга регионального уровня, получение достоверной информации о состоянии компонентов окружающей среды Республики Карелия.

В рамках реализации мероприятия предусматривается:

разработка проекта системы государственного экологического мониторинга регионального уровня;

наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия, и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечение потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

В целях обеспечения регулирования качества окружающей среды планируется:

выдача 148 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

проведение государственной экологической экспертизы 40 объектов регионального уровня;

повышение выполняемости обязательных требований в области природопользования и охраны окружающей среды хозяйствующими субъектами и гражданами, уменьшение количества правонарушений на 20%;

формирование 4 постов наблюдений за загрязнением окружающей среды на территории Республики Карелия.

Для решения задачи «Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия» предусматривается выполнение следующих мероприятий:

1) обоснование создания ООПТ регионального значения.

Реализация мероприятия направлена на сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира.

В рамках реализации мероприятия предусматривается:

проведение комплексных экологических обследований участков территорий, перспективных для создания на них ООПТ регионального значения;

разработка материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения;

уточнение (обновление, изменение) разработанных материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения;

государственная экологическая экспертиза регионального уровня указанных материалов;

2) ведение Красной книги Республики Карелия.

Реализация мероприятия направлена на сохранение и учет редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов на территории Республики Карелия.

В рамках реализации мероприятия предусматривается:

оценка состояния объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Республики Карелия;

сбор и анализ данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Карелия, об изменении условий их обитания;

3) охрана и использование ООПТ регионального значения.

Реализация мероприятия направлена на управление ООПТ регионального значения, обеспечение их функционирования, соблюдения установленных режимов особой охраны и иных правил охраны и использования природных ресурсов на данных территориях, развитие ООПТ регионального значения.

В рамках реализации мероприятия предусматривается:

проведение природоохранных мероприятий на ООПТ регионального значения (в том числе проведение рейдов (патрулирований, выходов), аншлагирование, организация работ по обследованию существующих ООПТ для подготовки планов управления (включая функциональное зонирование, оценку состояния, подготовку предложений по уточнению границ, площадей и режимов особой охраны, по дальнейшей охране, управлению и другое), организация землеустроительных работ по существующим ООПТ);

обеспечение условий для развития регулируемого туризма на ООПТ регионального значения;

проведение эколого-просветительских мероприятий.

В рамках задачи сохранения биологического и ландшафтного разнообразия предполагается увеличение общей площади ООПТ регионального значения до 657,5 тыс. га и расширение сети ООПТ регионального значения за счет создания 8 новых ООПТ, осуществление мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов на территории Республики Карелия на территории ООПТ, в том числе проведение научно-исследовательских работ, увеличение количества ООПТ, охваченных природоохранными мероприятиями, за счет увеличения численности работников бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» до 24 единиц. В настоящее время штатная численность учреждения составляет 13,5 единицы, из которых 5 единиц – инспекторский состав. Увеличение штатной численности бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» позволит более эффективно обеспечивать соблюдение режимов особой охраны ООПТ регионального значения и сохранить уникальные природные комплексы и объекты, которые испытывают наибольшее антропогенное воздействие.

Для решения задачи «Повышение уровня экологического образования и просвещения населения» предусматривается выполнение следующих мероприятий:

1) развитие системы экологического образования и просвещения населения.

Реализация мероприятия направлена на формирование экологически ориентированного общественного мнения и сознания граждан, неравнодушного отношения к экологическим проблемам, вовлечение населения в природоохранную деятельность, развитие системы непрерывного экологического образования, расширение географии эколого-просветительских акций.

В рамках реализации мероприятия предусматривается:

организация экологических праздников, конкурсов, выставок, фестивалей в целях экологического образования и просвещения;

проведение природоохранных акций, в том числе в рамках Дней защиты от экологической опасности, а также практических акций по благоустройству территорий населенных пунктов, ООПТ, водоохранных зон, лесных массивов;

организация обучающих семинаров, курсов лекций для различных групп населения;

проведение научных и научно-практических конференций, олимпиад, слетов;

организация детских экологических лагерей, учебно-исследовательских экспедиций и студенческой практики;

2) информирование населения по вопросам охраны окружающей среды.

Реализация мероприятия направлена на повышение уровня информированности населения по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, обеспечение учебно-методической и эколого-просветительской литературой.

В рамках реализации мероприятия предусматривается:

издание методических и учебных пособий по экологическому образованию и просвещению;

организация подготовки и издания газет, журналов, рекламной продукции (буклеты, листовки, аудио- и видеоролики) по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

издание и распространение Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия, Красной книги Республики Карелия, книги об ООПТ Республики Карелия;

размещение публикаций по актуальным экологическим проблемам в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях повышения уровня экологического образования и просвещения населения планируется издание 6,95 тыс. экземпляров информационных и обучающих материалов экологической направленности, включая ежегодное издание Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия, а также участие 8,35 тыс. человек в природоохранных и эколого-просветительских мероприятиях.

Информация о мероприятиях подпрограммы и ожидаемых непосредственных результатах мероприятий представлена в приложении 2 к государственной программе.

4.     Характеристика мер государственного регулирования

В целях реализации установленных полномочий и для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений приняты следующие нормативные правовые акты Республики Карелия:

Закон Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях»;

постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 19 мая 1997 года № 268 «О Красной Книге Республики Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 21 июля 2008 года № 134-П «Об утверждении Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Республике Карелия»;

постановление Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Карелия»;

приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Карелия от 30 января 2003 года № 118 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Республики Карелия»;

приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 13 января 2012 года № 11 «Об утверждении Административного регламента Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Республике Карелия»;