Постановление Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 351-П

Российская Федерация

Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2014 года № 351-П

г. Петрозаводск

Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П, Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы (далее – государственная программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.

Глава

Республики Карелия                                                          А.П. Худилайнен

Утверждена постановлением

Правительства Республики Карелия

от 26 ноября 2014 года № 351-П

Государственная программа Республики Карелия

 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы

Паспорт
государственной программы Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы

Ответственный исполнитель программы

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

Соисполнители

государственной программы

Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам;

Государственная жилищная инспекция Республики Карелия

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Карелия»;

подпрограмма 2 «Долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы»;

подпрограмма 3 «Долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 годы»;

подпрограмма 4 «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Республике Карелия»

Цели государственной программы

повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения для населения;

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению

Задачи государственной программы

1) обеспечение доступности жилья для граждан в Республике Карелия и развитие жилищного строительства;

2) создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения средней обеспеченности жильем на одного проживающего в Республике Карелия;

3) обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение очистки сточных вод до нормативных требований экологической безопасности;

4) улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

5) повышение эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение надежного и качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям

Конечные результаты государственной программы

1) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда к 2020 году составит 3,5 процента;

2) количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов, к 2020 году составит 25,0 тыс. человек

Целевые индикаторы государственной программы

1) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, процентов;

2) количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов, тыс. человек

Показатели результатов и эффективности государственной программы

1) количество лет, необходимых семье, состоящей из 3 человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м с учетом среднего годового совокупного дохода семьи (коэффициент доступности), лет;

2) годовой объем ввода жилья, тыс. кв. м;

3) общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (уровень обеспеченности), кв. м/чел.;

4) доля населения, обеспеченного водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства, в общем объеме населения в Республике Карелия, процентов;

5) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, процентов;

6) доля площади жилищного фонда, в котором проведен капитальный ремонт, от общей площади жилищного фонда республики, процентов;

7) доля реконструируемых, технически перевооруженных и построенных объектов водоснабжения и водоотведения от общего количества объектов водоснабжения и водоотведения, процентов

Этапы и сроки реализации государственной программы

 2014-2020 годы, этапы не выделяются

Финансовое обеспечение государственной программы с указанием источников

объем ассигнований на реализацию государственной программы – 42445847,05 тыс. руб., в том числе по годам:

Год	Всего (тыс. руб.)	Средства бюджета Республики Карелия (тыс. руб.)	Средства федераль-ного бюджета (тыс. руб.)	Средства государ-ственной корпорации – Фонда содействия реформиро-ванию жилищно-коммуналь-ного хозяйства (тыс. руб.)	Средства бюджетов муници-пальных образова-ний (тыс. руб.)	Средства юридиче-ских лиц (тыс. руб.)
2014	4885372,60	1039548,10	108516,00	789986,80	85221,70	2862100,00
2015	5179728,20	1049034,50	40000,00	789420,90	127792,80	3173480,00
2016	5032198,00	1108483,50	40000,00	752352,40	111562,10	3019800,00
2017	8721723,54	1782855,95	2842208,00	166112,10	126681,49	3803866,00
2018	6320787,60	1649237,60	2817970,00	0,00	74050,00	1779530,00
2019	6594797,66	1718927,66	3105270,00	0,00	78450,00	1692150,00
2020	5711239,45	1689163,45	2294152,00	0,00	67924,00	1660000,00

из них на реализацию подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Карелия» – 30158185,88 тыс. руб., в том числе по годам:

Год	Всего (тыс. руб.)	Средства бюджета Республи-ки Карелия (тыс. руб.)	Средства федераль-ного бюджета (тыс. руб.)	Средства государ-ственной корпора-ции –Фонда содейст-вия реформи-рованию жилищно- комму-нального хозяйства (тыс. руб.)	Средства бюджетов муници-пальных образова-ний (тыс. руб.)	Средства юридиче-ских лиц (тыс. руб.)
2014	3027912,60	176679,00	0,00	789986,80	79146,80	1982100,00
2015	3345255,70	482042,00	0,00	789420,90	127792,80	1946000,00
2016	3139695,90	635981,40	40000,00	752352,40	111562,10	1599800,00
2017	5756991,68	851490,09	2632208,00	166112,10	126681,49	1980500,00
2018	5105280,00	675040,00	2591810,00	0,00	74050,00	1764380,00
2019	5341300,00	706750,00	2879100,00	0,00	78450,00	1677000,00
2020	4441750,00	643674,00	2084152,00	0,00	67924,00	1646000,00

подпрограммы 2 «Долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы» – 271433,30 тыс. руб., в том числе по годам:

Год	Всего (тыс. руб.)	Средства бюджета Республики Карелия (тыс. руб.)	Средства федерального бюджета (тыс. руб.)
2014	128960,00	105204,00	23756,00
2015	142473,30	102473,30	40000,00
2016	0,00	0,00	0,00
2017	0,00	0,00	0,00
2018	0,00	0,00	0,00
2019	0,00	0,00	0,00
2020	0,00	0,00	0,00

подпрограммы 3 «Долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 годы» – 5391232,10 тыс. руб., в том числе по годам:

Год	Всего (тыс. руб.)	Средства бюджета Республики Карелия (тыс. руб.)	Средства федерального бюджета (тыс. руб.)	Средства бюджетов муници-пальных образова-ний (тыс. руб.)	Средства юридичес-ких лиц (тыс. руб.)
2014	934386,10	16577,60	37603,60	204,90	880000,00
2015	1227480,00	0,00	0,00	0,00	1227480,00
2016	1420000,00	0,00	0,00	0,00	1420000,00
2017	1809366,00	0,00	0,00	0,00	1809366,00
2018	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2019	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2020	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

подпрограммы 4 «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Республике Карелия» – 6624995,77 тыс. руб., в том числе по годам:

Год	Всего (тыс. руб.)	Средства бюджета Республики Карелия (тыс. руб.)	Средства федерального бюджета (тыс. руб.)	Средства бюджетов муниципаль-ных образований (тыс. руб.)	Средства юридичес-ких лиц (тыс. руб.)
2014	794113,90	741087,50	47156,40	5870,00	0,00
2015	464519,20	464519,20	0,00	0,00	0,00
2016	472502,10	472502,10	0,00	0,00	0,00
2017	1155365,90	931365,90	210000,00	0,00	14000,00
2018	1215507,60	974197,60	226160,00	0,00	15150,00
2019	1253497,70	1012177,70	226170,00	0,00	15150,00
2020	1269489,50	1045489,50	210000,00	0,00	14000,00

I. Характеристика текущего состояния и проблем соответствующей сферы социально-экономического развития. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Жилищный фонд Республики Карелия состоит из 27225 многоквартирных домов общей площадью 16421,4 тыс. кв. м.

Плановый показатель по вводу жилья на 2013 год был установлен в количестве 215,0 тыс. кв. м общей площади жилья. В 2013 году на территории республики введено в эксплуатацию 218,574 тыс. кв. м общей площади жилья, что к аналогичному периоду 2012 года составляет 111,8 процента, в том числе индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредитов построено 64,498 тыс. кв. м общей площади жилья, что к аналогичному периоду прошлого года составляет 109,1 процента.

Контрольный показатель Министерства регионального развития Российской Федерации по вводу жилья для Республики Карелия перевыполнен на 1,7 процента.

Общая площадь жилья, введенная в действие в 2013 году в среднем на одного жителя Республики Карелия, составляет 0,34 кв. м, для сравнения в 2012 году – 0,3 кв. м. По итогам 2013 года в Республике Карелия зафиксирован максимальный ввод жилья за последний 21 год.

В 2013 году увеличилось количество общей площади жилья на одного жителя республики. В среднем на одного жителя пришлось 26,3 кв. м, для сравнения в 2012 году – 25,86 кв. м.

Также отмечен рост показателя количества жилых помещений (квартир) в расчете на 1000 человек населения республики (в 2013 году – 513,47 жилого помещения (квартиры) на 1000 человек, в 2012 году – 505,89).

Стоимость 1 кв. м общей площади жилья на конец 2013 года на первичном рынке составила 48139 руб. (101,1 процента по отношению к 2012 году), на вторичном рынке – 51300 руб. (103,8 процента по отношению к 2012 году).

В 2013 году в Российской Федерации введено в эксплуатацию 929,37 тыс. квартир общей площадью 70,48 млн кв. м, что составило 107,2 процента к соответствующему периоду предыдущего года. Удельный вес Республики Карелия составил к уровню ввода жилья по Российской Федерации 0,3 процента, в Северо-Западном федеральном округе – 3,43 процента.

Наименование	Введено тыс. кв. м общей площади жилья	В процентах к 2012 году
Российская Федерация	70 484,87	107,2
Северо-Западный федеральный округ	6 363,16	109,1
Республика Карелия	218,57	111,9
Республика Коми	143,87	164,2
Архангельская область, в том числе:	326,86	107,9
Ненецкий автономный округ	34,72	103,6
Вологодская область	558,83	143,6
Калининградская область	638,7	109,8
Ленинградская область	1 360,2	118,3
Мурманская область	24,84	102,2
Новгородская область	323,12	103,1
Псковская область	184,65	86,0
г. Санкт-Петербург	2 583,51	100,3

Исходя из утвержденных контрольных показателей по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на период 2011-2015 годов и индикативных показателей по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на 2016-2020 годы, уровень Республики Карелия в общем объеме жилищного строительства составит:

по Северо-Западному федеральному округу к 2015 году – 4,07 процента, к 2017 году – 4,73 процента, к 2020 году – 5,7 процента;

в целом по Российской Федерации к 2015 году – 0,35 процента, к 2017 году – 0,39 процента, к 2020 году – 0,47 процента.

Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», реализация которого началась в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта на территории Республики Карелия стали долгосрочная целевая программа Республики Карелия «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года № 127-П, и Региональная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011 года № 347р-П.

С целью увеличения доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, планируется проведение программных мероприятий, реализуемых государственными институтами развития, в том числе Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС»), открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ОАО «АИЖК») и государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).

Для обеспечения содействия развитию жилищного и иного строительства, развитию территорий, объектов инфраструктуры на основании Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ
«О содействии развитию жилищного строительства» был создан Фонд «РЖС».

Привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей республики невозможно без вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в городах Республики Карелия. Кроме того, развитие жилищного строительства требует вовлечения в оборот новых земель из зон, прилегающих к крупным населенным пунктам, таким как Петрозаводск, Костомукша, Кондопога, Сегежа и Сортавала.

Как правило, земельные участки, находящиеся в пригородной зоне, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности.

Основным механизмом вовлечения в оборот дополнительных земельных участков является освоение с помощью Фонда «РЖС» неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На территории Республики Карелия такие земельные участки имеются.

За время работы Фонда «РЖС» общая площадь земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти Республики Карелия, – 15 га. Общая площадь земельных участков, предполагаемых к предоставлению Фондом «РЖС» для целей жилищного строительства, в том числе комплексного освоения в целях жилищного строительства в Республике Карелия на период 2014-2020 годов, составит 339,63 га.

Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия сыграл государственный институт развития – ОАО «АИЖК». Основными направлениями развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия за последние годы стали оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), а также реализация мероприятий, направленных на повышение доступности комфортного жилья экономического класса на первичном рынке, в том числе с использованием возможностей специальных программ и кредитных продуктов ОАО «АИЖК».

Вместе с тем, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне Правительства Республики Карелия, ипотечное жилищное кредитование для многих граждан остается малодоступным способом улучшения жилищных условий. Основными причинами тому являются высокая стоимость жилья, значительный размер первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение, необходимого для получения ипотечного жилищного кредита (займа), а также невысокий размер ежемесячных доходов у значительной части населения, особенно у молодых или многодетных семей. Также стоит отметить, что в настоящее время большая часть жилья приобретается на вторичном рынке, что связано с высокой стоимостью жилья на первичном рынке.

Республика Карелия направляет значительное количество средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации, или в рамках специальных федеральных программ, мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования с региональными (местными) бюджетами или за счет средств субвенций федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

В настоящее время основным инструментом содействия в обеспечении жильем молодых семей является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Республики Карелия «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года № 127-П. Таким образом, существующие механизмы реализации программы обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки лишь небольшой части молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными домами, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде ЖКХ) позволило обеспечить продвижение реформы жилищно-коммунального хозяйства в республике и масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Программы Фонда ЖКХ являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда. В 2008-2012 годах с использованием средств Фонда ЖКХ проведен капитальный ремонт 649 многоквартирных домов общей площадью 1,304 млн кв. м, 56,327 тыс. человек улучшили условия проживания.

Тем не менее конечные цели реформы – обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда – на сегодняшний день не достигнуты.

Исходя из уровня благоустройства жилищного фонда, на 1 января 2014 года численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье, оценивается в 144,9 тыс. человек, водоотведением (канализацией) – 188,3 тыс. человек, отоплением – 188,4 тыс. человек, горячим водоснабжением – 374,6 тыс. человек.

На 1 января 2013 года в капитальном ремонте нуждалось 46,63 процента от общего количества многоквартирных домов. Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов. Фактически в настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в основном за счет средств Фонда ЖКХ и консолидированного бюджета Республики Карелия.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что:

реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока могут воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;

рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;

жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.

В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит снизить уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономического класса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации государственной программы Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы (далее – государственная программа).

Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью.

В Республике Карелия в 14 муниципальных районах не соответствуют санитарным нормам и правилам 53 источника питьевого централизованного водоснабжения (33,5 процента), в том числе в 11 муниципальных районах из-за отсутствия зон санитарной охраны – 43 (27,2 процента).

В 10 муниципальных районах республики (Беломорском, Кемском, Кондопожском, Лахденпохском, Медвежьегорском, Прионежском, Пудожском, Суоярвском, Сортавальском, Сегежском) показатели качества питьевой воды стабильно ниже среднереспубликанских. Всего в республике не соответствовало гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 53,48 процента проб питьевой воды из разводящей сети, по микробиологическим показателям – 9,91 процента.

Процент изношенности водопроводных труб во всех поселениях составляет более 70, что подтверждается данными лабораторных исследований питьевой воды водопроводов и разводящей сети. При анализе данных лабораторных исследований можно сделать вывод, что присутствует вторичное загрязнение питьевой воды.

По-прежнему, несмотря на проводимые мероприятия, в республике остаются проблемы с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой из нецентрализованных источников водоснабжения, основными причинами которых являются:

несоответствие требованиям гигиенических нормативов источников водоснабжения;

отсутствие производственного лабораторного контроля за показателями качества питьевой воды, сточной воды, воды водных объектов в местах водопользования;