Постановление Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 351-П

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы , описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие Закона о Фонде ЖКХ позволило обеспечить продвижение реформы жилищно-коммунального хозяйства республики и масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Программы Фонда ЖКХ являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда. В 2008-2012 годах с использованием средств Фонда ЖКХ проведен капитальный ремонт 649 многоквартирных домов общей площадью 1,304 млн кв. м, 56,327 тыс. человек улучшили условия проживания.

Тем не менее конечные цели реформы – обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда – на сегодняшний день не достигнуты.

Исходя из уровня благоустройства жилищного фонда, на 1 января 2012 года численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье, оценивается в 171,5 тыс. человек, водоотведением (канализацией) – 179,3 тыс. человек, отоплением – 184,8 тыс. человек, горячим водоснабжением – 241,2 тыс. человек. Анализ данных статистического наблюдения показывает, что в целом доля потребителей в жилых домах, обеспеченных доступом к коммунальной инфраструктуре, в Республике Карелия на 4 процентных пункта ниже, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу.

Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составил 35 процентов, водопроводных и канализационных сетей – 29 и 39 процентов соответственно.

 Согласно данным статистики за 2012 год (таблица 4), общий удельный вес сетей, нуждающихся в замене, по Республике Карелия составляет 31,5 процента при общероссийском показателе – 42,4 процента. По регионам Северо-Запада этот показатель составляет 41,5 процента.

Таблица 4

Удельный вес сетей, нуждающихся в замене по Северо-Западному

федеральному округу

	Аварийность систем коммуналь- ной инфра-структуры ед./км	Удельный вес сетей, нуждающихся в замене, процентов	Индекс замены оборудова-ния (по сетям), процентов
Российская Федерация	0,26	42,4	1,5
Северо-Западный федеральный округ	0,20	41,5	1,1
Республика Карелия	0,48	31,5	1,0
Республика Коми	0,18	22,3	2,4
Архангельская область	0,35	43,7	2,0
Ненецкий автономный округ	0,07	2,0	29,2
Вологодская область	0,27	32,1	0,8
Калининградская область	0,26	49,7	1,0
Ленинградская область	0,17	45,7	1,2
Мурманская область	0,02	47,3	1,8
Новгородская область	0,09	53,1	0,7
Псковская область	0,49	39,6	1,1
г. Санкт-Петербург	0,03	40,6	0,6

Вместе с тем аварийность систем коммунальной инфраструктуры по Республике Карелия в 2 раза выше, а индекс замены сетей ниже, чем в Северо-Западном федеральном округе и Российской Федерации. В результате количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения ежегодно возрастает, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. По итогам 2010 года аварийность в системах тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения составляла 0,44 ед./км, в 2011 году – 0,47 ед./км, в 2012 году – 0,48 ед./км. Эта тенденция будет прогрессировать, если не проводить комплексных мероприятий модернизации всего коммунального хозяйства.

На 1 января 2012 года в капитальном ремонте нуждалось 43,51 процента от общего количества многоквартирных домов.

Требование оснащения многоквартирных домов в ходе капитального ремонта приборами учета появилось в законодательстве в период, когда основная часть программ капитального ремонта была запущена. Поэтому капитальный ремонт осуществлялся в минимально необходимых объемах, в лучшем случае – с частичной модернизацией. При формировании технической документации капитальных ремонтов многоквартирных домов не ставится задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и тем более повышения уровня благоустройства дома. В результате подавляющая часть отремонтированных домов не соответствуют современным требованиям.

Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.

При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Полностью отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального ремонта, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов. Фактически в настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в основном за счет средств Фонда ЖКХ и средств консолидированного бюджета Республики Карелия.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса. Это обуславливает необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан республики. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным. В связи с этим органы государственной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия должны сосредоточить усилия на решении двух прорывных задач. Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Обеспечение предоставления коммунальных услуг нормативного качества и формирование комфортных условий проживания для населения Республики Карелия, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций в коммунальном комплексе являются важнейшими задачами государства, органов исполнительной власти и администраций муниципальных образований Республики Карелия.

Проблема носит комплексный характер, который требует наличия долговременной региональной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов органов власти и субъектов коммунального хозяйства Республики Карелия, реализации инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, разработанных и утвержденных с учетом реализуемых и планируемых инвестиционных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

В целях повышения эффективности мероприятий по модернизации коммунального комплекса Республики Карелия возрастает важность реализации методов программно-целевого планирования. Использование программно-целевого метода с участием средств бюджета Республики Карелия обусловлено тем, что изложенные проблемы в сфере коммунального комплекса носят межведомственный характер, взаимосвязаны между собой, требуют значительных инвестиционных ресурсов и выработки комплексного и системного их решения и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы, обусловлены возможностью неполного ее финансирования из-за ухудшения экономической ситуации как в целом в Российской Федерации и Республике Карелия, так и в отдельных муниципальных образованиях в Республике Карелия, участвующих в реализации подпрограммы 4.

Основными недостатками модернизации коммунального комплекса Республики Карелия без использования программно-целевого метода являются:

невозможность определения и формирования показателей подпрограммы 4, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Республике Карелия;

невозможность оценки эффективности вложения финансовых средств в мероприятия по модернизации коммунального комплекса Республики Карелия;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий по модернизации коммунального комплекса Республики Карелия;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, предусмотренными для достижения этих целей.

Подпрограмма 4 обеспечит разработку и принятие мер по модернизации коммунального комплекса, что позволит усовершенствовать систему его функционирования, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления, также позволит реализовать механизм привлечения инвестиций в сферу коммунального хозяйства. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации подпрограммы 4.

Решение указанных задач предполагает определенный рост доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе в период 2013-2016 годов (до 12,1 процента), однако к 2020 году указанная доля снизится до 10 процентов. Рост доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе будет обусловлен ростом себестоимости коммунальных ресурсов, предоставляемых населению, а также себестоимости жилищной услуги, ростом тарифов темпами, опережающими темпы роста себестоимости коммунальных ресурсов в целях ликвидации перекрестного субсидирования, повышением уровня благоустройства жилищного фонда и появлением новых услуг в жилищной сфере, увеличением обеспеченности коммунальными услугами, увеличением расходов населения по оплате капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, а также ростом тарифов на коммунальные ресурсы вследствие привлечения частных инвестиций. Снижение указанной доли произойдет вследствие эффекта от реализованных мероприятий по энергоресурсосбережению.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

1.     Приоритеты государственной политики Республики Карелия в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П.

Подпрограмма 4 базируется на положениях государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323.

Первым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе меры по:

обеспечению своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности, за счет создания региональных систем капитального ремонта, а также путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;

улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья, развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и соблюдения требований жилищного законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами;

обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению, оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергоресурсов и повышению эффективности мер социальной поддержки населения;

совершенствованию системы государственного учета жилищного фонда;

осуществлению регионального государственного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, предъявляемых к использованию, содержанию, технической эксплуатации и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

С целью развития институтов для выработки общей позиции собственников по заказу жилищно-коммунальных услуг будет стимулироваться создание товариществ собственников жилья путем снижения административных барьеров, информационно-разъяснительной работы, популяризации лучших практик.

В законодательстве Республики Карелия формируются необходимые правовые основы для создания эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также конкретизирована обязанность собственников помещений в многоквартирном доме оплачивать расходы на капитальный ремонт общего имущества.

В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома аккумулирование этих средств осуществляется у регионального оператора.

Также в планируемый период действия подпрограммы 4 ожидается осуществление мероприятий за счет средств Фонда ЖКХ по содействию проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Вторым приоритетом государственной политики является модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.

С целью повышения эффективности использования средств бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, создания в республике благоприятных условий для привлечения инвестиций будет осуществляться работа по получению средств из федерального бюджета субсидий на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Будет оказана методическая поддержка органам местного самоуправления и организациям, оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения, в целях координации инвестиционных программ естественных монополий.

Это позволит повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффек-тивных и экологически чистых технологий путем формирования в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвести-ционных проектов на основе государственно-частного партнерства.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено участию в модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Сценарий инерционного развития комплекса ЖКХ республики характеризуется сохранением существующих тенденций развития отрасли, преобладанием пассивной модели поведения бизнеса, при которой сохраняются (слабо изменяются) современные технические характеристики отрасли – высокая изношенность систем и увеличение расходов на их содержание, низкие темпы снижения потерь, повышение аварийности.

2.     Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы 4 являются:

 улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

 повышение эффективности объектов коммунальной инфраструк-туры и обеспечение надежного и качественного предоставления коммунальных услуг потребителям.

Достижение целей подпрограммы 4 осуществляется путем решения следующих задач:

создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение доступности коммунальных услуг для граждан в Республике Карелия.

3.     Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы

В перечень целевых индикаторов подпрограммы 4 включены показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Достижение целей улучшения качества жилищного фонда, повышения комфортности условий проживания, эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения надежного и качественного предоставления коммунальных услуг потребителям будет обеспечено путем решения следующих задач подпрограммы 4 и достижения следующих целевых значений показателей результатов подпрограммы 4.

Задачи подпрограммы 4	Показатели подпрограммы 4
Создание условий для увели-чения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфорт-ности и энергоэффектив-ности	доля граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквар-тирных домов, от общего количества населения Республики Карелия, процентов
	площадь жилищного фонда, в котором проведен капитальный ремонт, тыс. кв. м
Реконструкция, техническое перевооружение и строитель-ство объектов коммунальной инфраструктуры	доля реконструируемых, технически перевооруженных и построенных объектов водоснабжения и водоотведения от общего количества объектов водоснабжения и водоотведения, процентов
	количество построенных и реконструируемых объектов водоснабжения и водоотведения, единиц
Обеспечение доступности коммунальных услуг для граждан в Республике Карелия	соблюдение фактического темпа роста регулируемых тарифов к предельному темпу роста, определенному Правительством Российской Федерации, процентов
	соблюдение установленного предельного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, процентов
	доля организаций, которым установлены долгосрочные тарифы, процентов

4.     Ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Реализация подпрограммы 4 должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека. В результате реализации подпрограммы 4 должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 4 приведены в ее паспорте.

III. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

Характеристика основных мероприятий, включая сведения о сроках их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемых непосредственных результатах, взаимосвязи с показателями государственной программы (подпрограммы 4) и о последствиях из невыполнения, приведены в приложении 5 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Поэтапный переход к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения будет осуществляться в сроки, определенные Правительством Российской Федерации.

Переход к методам долгосрочного тарифного регулирования будет способствовать:

улучшению климата для привлечения инвестиций в коммунальный комплекс Республики Карелия;

обновлению производственных фондов в коммунальном комплексе;

обеспечению стабильного финансового положения организаций коммунального комплекса в долгосрочной перспективе;

проведению мероприятий, нацеленных на стимулирование сокращения операционных расходов организаций коммунального комплекса.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы 4 государственные услуги (работы) государственными учреждениями Республики Карелия не оказываются.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями

В реализации основных мероприятий 1.1, 2.1, 3.1 подпрограммы 4 требуется участие муниципальных образований по следующим направлениям:

разработка и утверждение муниципальных программ капитального ремонта многоквартирных домов;

реализация муниципальных программ капитального ремонта многоквартирных домов;

подготовка, утверждение и реализация программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

подготовка и утверждение технических заданий для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению;

подготовка и реализация мероприятий по подготовке и проведению осенне-зимнего периода;

утверждение и исполнение графиков регистрации прав собственников на объекты энергетики и коммунальной сферы;

утверждение и исполнение графиков передачи в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы 4 принимает участие Фонд ЖКХ.

В 2014-2017 годах Фондом ЖКХ предусмотрено предоставление средств бюджету Республики Карелия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и субсидий на уплату процентов по долгосрочным кредитам в целях реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Условия предоставления Фондом ЖКХ финансовой поддержки стимулируют развитие в республике региональной системы капитального ремонта, переход на современные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического регулирования.

Реализация мероприятий при участии Фонда ЖКХ позволит обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сферу управления системами коммунальной инфраструктуры.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

 для реализации подпрограммы

Общий объем расходов на реализацию подпрограммы 4 в 2014-2020 годах составляет 6624995,77 тыс. руб., в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 919486,40 тыс. руб.;

за счет средств консолидированного бюджета Республики Карелия – 5647209,37 тыс. руб., в том числе за счет местных бюджетов – 5870,00 тыс. руб.;

за счет внебюджетных источников – 58300,00 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению.

Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий подпрограммы 4 за счет внебюджетных источников будут использоваться в том числе различные инструменты государственно-частного партнерства. Также в приоритетных задачах Российской Федерации по поддержке частных инвестиций на софинансирование мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры среди прочих предусматриваются меры, направленные на обеспечение доступности долгосрочных кредитных ресурсов и запуска механизмов финансирования долгосрочных инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры.

Информация о финансовом обеспечении реализации подпрограммы 4 (в ценах соответствующих лет) приведена в приложении 7 к государственной программе.

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы 4 за счет всех источников и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию подпрограммы 4 приведена в приложении 8 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы 4, которыми может управлять ответственный исполнитель, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой 4 (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может привести к невыполнению подпрограммы 4 в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы 4 не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 4, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой 4, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы 4 или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы 4 в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 4, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы 4 за счет средств бюджетов, а также меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы 4 по причине недофинансирования может быть высоким.

Реализации подпрограммы 4 также угрожают следующие риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы 4.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к дальнейшему снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы 4 может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств республиканского бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы 4 можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками реализации подпрограммы 4 основываются на следующих обстоятельствах.

Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы 4 может оказать реализация институционально-правового риска, риска недофинансирования и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы 4. Поскольку в рамках реализации подпрограммы 4 отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики и риском недофинансирования, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском.

Управление рисками реализации подпрограммы 4, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 4, должно соответствовать задачам и полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия и организаций коммунального комплекса.

Приложение 1
к государственной программе

Паспорт

 долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы

Наименование программы	- долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (далее – долгосрочная программа)
Решение о разработке проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции (номер и  дата распоряжения)	- распоряжение Правительства Республики Карелия от  22 февраля 2011 года № 76р-П
Решение об утверждении долгосрочной программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта)
Государственный заказчик долгосрочной программы	- Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
Цели долгосрочной программы	- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения  средней обеспеченности жильем на одного проживающего в    Республике Карелия
Задачи долгосрочной программы	- государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий; создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной программы и показатели эффективности	- к концу 2015 года по сравнению с 2010 годом ожидается: увеличение годового объема ввода жилья с 142,4 тыс. кв. метров общей площади жилья до 350,0 тыс. кв. метров;  улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной обеспеченности с 24,19 кв. метра на человека до 26,06 кв. метра на человека);   повышение доступности приобретения жилья, при  которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,04 года (в 2010 году – 4,37 года);  увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью  собственных и заемных средств с 12,4% до 22,5%
Сроки реализации долгосрочной программы	- 2011-2015 годы
Перечень подпрограмм	- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы; - подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011-2015 годы; - подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» на 2011-2015 годы
Источники финансирования долгосрочной программы	- общий объем финансирования долгосрочной программы в 2011-2015 годах составит 13032,0 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 2502,7 млн. руб.; бюджета Республики Карелия – 1177,0 млн. руб.; внебюджетных источников – 9352,3 млн. руб.
Система организации контроля за реализацией долгосрочной программы	- органы местного самоуправления в Республике     Карелия, участвующие в реализации долгосрочной  программы, Министерство образования Республики Карелия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за  отчетным, представляют государственному заказчику долгосрочной программы отчеты о ходе реализации долгосрочной программы. На основании представленных сведений государственный заказчик долгосрочной программы осуществляет мониторинг реализации долгосрочной программы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий долгосрочной программы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, готовит доклад о выполнении долгосрочной программы

Приложение  2

к государственной программе

Паспорт

 долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения
Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 годы

Наименование долго-срочной программы	- долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 годы (далее – долгосрочная       программа)
Решение о разработке проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции  долгосрочной программы (номер и дата распоряжения)	- распоряжение Правительства Республики       Карелия от 31 декабря 2009 года № 555р-П
Решение об утверждении     долгосрочной программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта)	- постановление Правительства Республики Карелия от 14 июня 2011 года № 138-П
Государственный заказчик долгосрочной программы	- Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
Цель долгосрочной программы	- обеспечение населения Республики Карелия   питьевой водой, соответствующей требованиям  санитарного законодательства; рациональное   использование водных объектов; охрана        окружающей среды и обеспечение очистки       сточных вод до нормативных требований        экологической безопасности
Задачи долгосрочной программы	1) обеспечение бесперебойного снабжения      населения качественной питьевой водой;        2) повышение качества питьевой воды;         3) повышение качества очистки сточных вод;   4) создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений
Ожидаемые конечные         результаты реализации      долгосрочной программы и   показатели эффективности	увеличение доли населения, обеспеченного   питьевой водой, отвечающей требованиям       безопасности, в общем объеме населения       Республики Карелия, с 77 процентов в 2010    году до 92 процентов в 2017 году;            рост уровня обеспеченности населения централизованными услугами водоснабжения с 66 процентов в 2010 году до 77 процентов в 2017 году; рост уровня обеспеченности населения централизованными услугами водоотведения с 64,5 процента в 2010 году до 73,5 процента в 2017 году; снижение доли уличной водопроводной сети,    нуждающейся в замене, с 29 процентов в 2010  году до 25 процентов к 2017 году; снижение доли уличной канализационной сети,  нуждающейся в замене, с 35 процентов в 2010  году до 26 процентов к 2017 году; снижение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 303 аварий в год на 1 тыс. км сетей в 2010 году до 110 аварий в год в 2017 году; снижение удельного веса проб воды, не        отвечающих гигиеническим нормативам по       санитарно-химическим показателям, с 53       процентов в 2010 году до 35 процентов к 2017 году;                                        снижение удельного веса проб воды, не        отвечающих гигиеническим нормативам по микро-биологическим показателям, с 10 процентов в 2010 году до 7,9 процента к 2017 году; увеличение объема сточных вод, пропущенных   через очистные сооружения, в общем объеме    сточных вод, с 85 процентов в 2010 году до 95 процентов к 2017 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до    нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 76 процентов в 2010 году до 86 процентов к   2017 году; снижение количества зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами A, B, C,  сальмонеллезными инфекциями, острыми         кишечными инфекциями с 5,6 тыс. человек в    2010 году до 4,2 тыс. человек в 2017 году;   снижение количества зарегистрированных       больных вирусными гепатитами с 0,09 тыс.     человек в 2010 году до 0,02 тыс. человек в   2017 году; снижение количества зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения с 97,7 тыс. человек в 2010 году до 78,6 тыс. человек в 2017 году; снижение количества зарегистрированных больных злокачественными образованиями с 2,5 тыс. человек в 2010 году до 1,8 тыс. человек в 2017 году; снижение количества зарегистрированных больных кариесом с 235 тыс. человек в 2010 году до 150 тыс. человек в 2017 году; снижение количества зарегистрированных       больных мочекаменной болезнью с 76 тыс.      человек в 2010 году до 70,8 тыс. человек в   2017 году.  Также в результате реализации мероприятий    долгосрочной программы ожидается: переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала; повышение инвестиционной активности частных  инвесторов;                                  привлечение на 1 рубль вложенных бюджетных   средств 19,16 рубля из внебюджетных источников
Сроки реализации           долгосрочной программы	- 2011-2017 годы
Источники финансирования   долгосрочной программы	- федеральный бюджет, республиканский бюджет, местные бюджеты, внебюджетные источники
Система организации        контроля за реализацией    долгосрочной программы	- Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия                                  осуществляет ежеквартальный и ежегодный      мониторинг реализации долгосрочной программы;  составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации программных мероприятий долгосрочной программы и направляет его в Правительство Республики Карелия; ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, подготавливает доклад о выполнении  долгосрочной программы