Постановление Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 351-П

невыполнение требований к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, установленных санитарными правилами и нормами.

Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан в республике. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.

Согласно данным статистики за 2012 год, общий удельный вес сетей, нуждающихся в замене, по Республике Карелия составляет 31,5 процента при общероссийском показателе 42,4 процента. По регионам Северо-Запада этот показатель составляет 41,5 процента.

Анализ данных статистического наблюдения показывает, что в целом доля потребителей в жилых домах, обеспеченных доступом к коммунальной инфраструктуре, в Республике Карелия на 4 процентных пункта ниже, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу.

В связи с этим органы государственной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия должны сосредоточить усилия на решении двух главных задач. Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Развитие и модернизация коммунального комплекса нуждается в государственной поддержке в рамках федеральных и региональных инвестиционных и иных программ. Обеспечение предоставления коммунальных услуг нормативного качества и формирование комфортных условий проживания для населения Республики Карелия, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций в коммунальном комплексе являются важнейшими задачами органов исполнительной власти Республики Карелия и администраций муниципальных образований в Республике Карелия.

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках государственной программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации государственной программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий государственной программы.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные государственной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации государственной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации государственной программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации государственной программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств республиканского бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для государственной программы можно оценить как умеренный.

II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы

1. Приоритеты и цели государственной политики

в соответствующей сфере социально-экономического развития

Приоритеты и цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П, и Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС.

Государственная программа базируется на положениях государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323.

Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2020 года – обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

На достижение указанной стратегической цели направлены следующие три приоритета государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах.

Первым приоритетом государственной политики Республики Карелия является создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 17 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса (планируемый ввод жилья к 2015 году – 105 тыс. кв. м), организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

В рамках данного приоритета будут реализованы общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами. Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

В связи с наращиванием объемов жилищного строительства потребность в земельных участках для выполнения установленных планов по вводу жилья (2015 год – 316 тыс. кв. м, 2018 год – 509 тыс. кв. м) ежегодно увеличивается. Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков. Предусматривается совершенствование законодательного регулирования в целях создания механизмов стимулирования органов государственной власти и органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства, в том числе жилищного, а также распространение лучших практик в этой сфере, в том числе опыта, накопленного Фондом «РЖС».

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Карелия направлена на создание производств современных высококачественных конкурентоспособных ресурсосберегающих и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года, повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.

В целях удовлетворения потребности граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, но не имеющих возможности приобрести собственное жилье, будут предприняты меры по созданию фонда арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, а именно:

проведение оценки эффективности создания фонда арендного жилья («доходные дома») как отдельного бизнеса;

определение условий его формирования и использования;

разработка механизмов строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.

При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы будет разрабатываться механизм строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.

Правительством Республики Карелия будет проводиться работа по привлечению инвестиционных средств в объекты жилищного строительства с обеспечением возвратности через механизмы предоставления жилья в аренду, в том числе для нужд Республики Карелия на решение проблемы социального найма и аренды под маневренный фонд.

В рамках развития арендного жилищного фонда некоммерческого использования будут созданы условия для строительства жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде, фонде специализированных некоммерческих организаций для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья. Условия предоставления жилья в некоммерческий наем должны обеспечивать покрытие затрат собственника на строительство и содержание такого жилья без извлечения прибыли из такой деятельности. Предполагается, что на начальной стадии основными учредителями указанных специализированных некоммерческих организаций будут органы государственной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия. Предполагается привлечение средств с использованием предлагаемого ОАО «АИЖК» ипотечного продукта «Арендное жилье».

Вторым приоритетом государственной политики является создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан.

Государственная поддержка граждан в части обеспечения жильем в Республике Карелия будет осуществляться в рамках подпрограмм, входящих в состав долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года № 127-П.

В государственной программе предусматриваются следующие мероприятия:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, на 2011-2015 годы;

обеспечение жильем молодых семей, молодых учителей;

развитие ипотечного жилищного кредитования.

Кроме того, планируется завершить к 2018 году проведение мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, не включенного в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ.

Государственная политика по развитию рынка жилья будет направлена на обеспечение следующих мероприятий.

1. Продолжение оказания мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий с использованием возможностей ипотечного жилищного кредитования.

2. Развитие деятельности государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия».

3. Развитие сотрудничества с ОАО «АИЖК», предполагающее участие Республики Карелия в программе стимулирования строительства жилья экономического класса.

Будет осуществляться дальнейшее внедрение организационных и финансовых механизмов по адаптации новых ипотечных продуктов кредитования населения, осуществляемого в соответствии с заключенным соглашением с ОАО «АИЖК», к жилищному строительству, проведение мониторинга спроса структуры технических характеристик жилья, создание информационной системы предложений на первичном рынке жилья, содействие реализации проектов по выполнению программных мероприятий, проведение информационно-разъяснительной работы среди населения, освещение целей, задач и итогов реализации государственной программы в региональных средствах массовой информации.

Третьим приоритетом государственной политики является обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной среды.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания и предоставлению жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе меры по:

обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности, за счет создания региональных систем капитального ремонта, а также путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;

улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

развитию конкуренции в сфере предоставления услуг по управлению многоквартирными домами;

модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для улучшения качества услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению;

совершенствованию системы государственного учета жилищного фонда, контроля и надзора за техническим состоянием жилых зданий.

С целью развития институтов для выработки общей позиции собственников по заказу жилищно-коммунальных услуг будет стимулироваться создание товариществ собственников жилья путем снижения административных барьеров, информационно-разъяснительной работы, популяризации лучших практик.

В законодательстве Республики Карелия формируются необходимые правовые основы для создания эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также конкретизирована обязанность собственников помещений в многоквартирном доме оплачивать расходы на капитальный ремонт общего имущества.

В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома аккумулирование этих средств осуществляется у регионального оператора.

Также в планируемый период действия государственной программы за счет средств Фонда ЖКХ будут осуществляться мероприятия:

по содействию проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

по поддержке частных инвестиций в виде субсидий бюджету Республики Карелия на софинансирование мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

С целью повышения эффективности использования средств бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, создания в республике благоприятных условий для привлечения инвестиций будет осуществляться работа по получению средств из федерального бюджета на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения.

Будет оказана методическая поддержка органам местного самоуправления и организациям, оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения, в целях координации инвестиционных программ естественных монополий.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

2. Основные цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются:

1) повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения для населения;

2) повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Цели государственной программы соответствуют:

приоритетам государственной жилищной политики, определенным Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П, Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, а также целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

стратегической цели государственной жилищной политики – обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Под понятием «комфортное жилье» предполагается обеспечение строительных площадок новой коммунальной инфраструктурой и модернизация имеющихся коммунальных объектов, а также создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Для достижения целей государственной программы необходимо решение следующих задач:

1) обеспечение доступности жилья для граждан в Республике Карелия и развитие жилищного строительства;

2) создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения средней обеспеченности жильем на одного проживающего в Республике Карелия;

3) обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение очистки сточных вод до нормативных требований экологической безопасности;

4) улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

5) повышение эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение надежного и качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям.

3. Прогноз развития соответствующей сферы социально-

экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П, и Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, улучшение качества жизни и развитие личности и является главной целью Правительства Республики Карелия в сфере социальной политики. В среднесрочной перспективе комплекс намеченных мероприятий будет направлен на создание условий для того, чтобы каждый человек мог реализовать в республике свой трудовой, научный, духовный и интеллектуальный потенциал, а территория Карелии стала местом комфортного и безопасного проживания и деятельности человека и его семьи.

Для достижения заявленной цели социальная политика Правительства Республики Карелия будет направлена на создание условий для стабильного роста доходов населения и повышения доступности жилья как неотъемлемых элементов качества жизни.

Правительство Республики Карелия намерено проводить взвешенную политику по улучшению жилищных условий и обеспечению жильем семей посредством предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, развития объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Тенденции развития жилищной и жилищно-коммунальной сфер, планируемые макроэкономические показатели и показатели развития сферы по итогам реализации государственной программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Тенденции развития жилищной и жилищно-коммунальной сфер, планируемые макроэкономические показатели и показатели развития сферы по итогам реализации государственной программы

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Валовой региональный продукт в основных ценах (добавленная стоимость в основных ценах) по виду деятельности «Строительство», млн руб.	6260,9	6354,8	9967	10375	10811	11243	11637	11986	12286
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн руб.	12182,6	13992,8	14100	15100	16250	17350	17500	18000	18500
Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», процентов	108,53	109,52	107,00	106,0	105,0	104,0	104,0	103,5	103,0
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	259,2	145,5	216,4	220,0	270,0	330,0	350,0	370,0	400,0

III. Прогноз конечных результатов государственной программы

Реализация государственной программы должна обеспечить население республики доступным и качественным жильем и привести к созданию комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.

В результате реализации государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый достижением следующих конечных результатов:

удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда к 2020 году составит 3,5 процента;

количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов, к 2020 году составит 25,0 тыс. человек.

Кроме того, по итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих конечных результатов в качественном выражении:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

создание для граждан Республики Карелия возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

оказание государственной поддержки населению в улучшении жилищных условий;

обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой;

повышение удовлетворенности населения Республики Карелия уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

улучшение уровня обеспечения населения Республики Карелия услугами водоснабжения и водоотведения.

На основе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития разработаны сценарии развития республики в контексте реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС: инерционный, инвестиционный, инновационный и оптимальный (инвестиционно-инновационный).

Рынок жилья в период до 2020 года может развиваться по двум сценариям: инерционному и инвестиционному. Каждый из них предполагает разную степень активности Правительства Республики Карелия по стимулированию спроса и регулированию предложения, а также различные приоритеты при оказании поддержки отдельным категориям граждан.

Инерционный сценарий имеет следующие особенности:

1) низкую активность государственного влияния на спрос и предложение на рынке жилья;

2) государственное стимулирование приобретения жилья в собственность отдельными категориями граждан путем предоставления субсидий;

3) сохранение используемых в настоящее время форм и методов государственного стимулирования строительства жилья, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, долгосрочной целевой программой Республики Карелия «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года № 127-П, а также Региональной целевой программой стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011 года № 347р-П;

4) сохранение существующих тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), преобладание пассивной модели поведения бизнеса, при которой сохраняются (слабо изменяются) современные технические характеристики отрасли.

Реализация этого сценария предполагает:

вложение денежных средств в строительство жилья, а также жилья, приобретаемого в инвестиционных целях, будет осуществляться преимущественно высокодоходными группами населения. В результате должно произойти насыщение спроса и существенное снижение темпов строительства при дальнейшем росте цен;

государственная поддержка отдельных категорий граждан будет в значительной мере поглощаться опережающим ростом цен на жилье. В результате доступность жилья будет снижаться;

останется неразвитым и нелегализованным рынок арендного жилья. Это не только ограничит доступность жилья для экономически активных категорий граждан, но и существенно ограничит мобильность трудовых ресурсов;

сохранится высокая изношенность систем ЖКХ и увеличение расходов на их содержание, низкие темпы снижения потерь, повышение аварийности.

Инвестиционный сценарий предполагает:

государственное стимулирование развития отдельных сегментов рынка жилья. Оно должно обеспечивать повышение как рыночной, так и социальной доступности жилья для всех категорий граждан независимо от их доходов;

государственное стимулирование приобретения жилья в собственность среднедоходными категориями граждан, сочетаемое со стимулированием найма жилья низкодоходными категориями граждан и социального найма – малоимущими группами населения;

государственное стимулирование роста предложения на рынке жилья за счет расширения государственной поддержки развития строительного комплекса.

Основными преимуществами этого сценария являются устойчивость финансовых потоков, обеспечивающая рост объемов строительства, и увеличение числа граждан, способных приобретать и арендовать жилье на рынке.

Указанные преимущества определяют выбор инвестиционного сценария в качестве приоритета государственной политики на рынке жилья.

Одной из ключевых причин сегодняшнего дисбаланса спроса и предложения является недостаточность объемов вновь строящегося жилья. Для роста предложения государственная политика должна быть направлена на массовое строительство жилья для разных сегментов рынка.

Государственная политика на рынке жилья должна быть ориентирована на достижение показателей прогноза интенсивного роста объемов строительства.

При этом темпы жилищного строительства в территориальном разрезе республики будут неравномерны. Наиболее высокие темпы ожидаются на территориях с относительно высокой плотностью населения, а также в районах с наиболее высоким миграционным приростом населения.

При прогнозировании потребности в новом жилищном строительстве в территориальном разрезе учитываются следующие параметры:

движение семей (в том числе создание новых семей);

прогноз численности населения по муниципальным районам и городским округам;

прогноз создания новых рабочих мест.

Результаты этого прогноза будут использоваться при формулировании индикаторов состояния жилищной сферы на республиканском уровне.

Результаты по достижению целей и задач государственной программы в случае инвестиционного и инерционного вариантов ее реализации приведены в таблице 2.

Таблица 2

Результаты по достижению целей и задач государственной программы в случае инвестиционного и инерционного вариантов ее реализации

Показатели	Сценарии	2013 год	2015 год	2017 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Удельный вес введенной	инерционный	1,33	1,59	2,15	3,13
общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, процентов	инвестиционный		1,86	2,45	3,51
Количество граждан,	инерционный	0,0	0	10,25	12,62
улучивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов, тыс. чел.	инвестиционный		4,37	10,5	13,7
Количество лет, необходимых семье, состоящей из 3 человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м с учетом среднего годового совокупного дохода семьи (коэффициент доступности), лет	инерционный		3,36	2,73	2,24
	инвестиционный	3,56	2,92	2,55	2,14
Годовой объем ввода жилья, тыс. кв. м	инерционный	218,6	264	372	590
	инвестиционный		350	434	685
Общая площадь жилых	инерционный	25,18	25,57	27,8	30,6
помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (уровень обеспеченности), кв. м	инвестиционный		26,06	28,5	34,8
Доля населения, обеспеченного водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства, в общем объеме населения в Республике Карелия, процентов	инерционный	82	84	88	-
	инвестиционный		85	92	-
Доля сточных вод, очи-щенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, процентов	инерционный	79	80	84	-
	инвестиционный		82	86	-
Доля площади жилищного фонда, в котором проведен капитальный ремонт, от общей площади жилищного фонда республики, процентов	инерционный	0,0	0	3,25	10
	инвестиционный		1,1	5,4	12
Доля реконструируемых, технически перевооруженных и построенных объектов водоснабжения и водоотведения от общего количества объектов водоснабжения и водоотведения, процентов	инерционный	0,0	1,1	2,2	14,5
	инвестиционный		2,2	6,7	20,1

Таким образом, в результате реализации мероприятий государственной программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Республики Карелия и позволит среднестатистической семье, проживающей на территории Республики Карелия, увеличить возможность улучшения жилищных условий не реже одного раза в 3 года.

В городских и сельских поселениях будет сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям состояния окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

Строительство жилья будет проводиться в основном частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций.

Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований будет осуществляться на основе программ модернизации, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

IV. Сроки и контрольные этапы реализации

государственной программы

Государственная программа будет реализовываться в период 2014-2020 годов. Значительная часть мероприятий государственной программы реализуется в рамках долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года № 127-П, а также долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 14 июня 2011 года № 138-П (паспорта указанных долгосрочных целевых программ приведены в приложениях 1, 2 к государственной программе). Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты до 2018 года.

Государственная программа носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальных образований приведены в приложении 4 к государственной программе.

V. Перечень и краткое описание подпрограмм

В состав государственной программы входят:

1) подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Карелия»;

2) подпрограмма 2 «Долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы»;

3) подпрограмма 3 «Долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 годы»;

4) подпрограмма 4 «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными слугами граждан в Республике Карелия».

Подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Карелия»