Закон Вологодской области от 04.06.1999 № 371-ОЗ

 
                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     О ПОРЯДКЕ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
                    УСТРОЙСТВА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Предмет регулирования закона

     Настоящий    закон   устанавливает   порядок   решения   вопросов
административно-территориального   устройства  Вологодской  области  и
регулирует        порядок       решения       вопросов       изменения
административно-территориального устройства Вологодской области.

     Статья 2. Правовая основа решения вопросов
               административно-территориального устройства

     Правовую            основу            решения            вопросов
административно-территориального    устройства   Вологодской   области
составляют:     Конституция    Российской    Федерации,    федеральные
конституционные   законы,   федеральные   законы,   Устав  Вологодской
области,  настоящий закон, иные законодательные и нормативные правовые
акты, принятые в соответствии с ними.

     Статья 3. Основные понятия

     В настоящем законе используются следующие основные понятия:
     административно-территориальное устройство    -    законодательно
устанавливаемая   система   территориальной   организации  Вологодской
области,  обеспечивающая исполнение на территории  области  полномочий
органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и Вологодской
области;
     административно-территориальная единица    -   часть   территории
Вологодской области с  установленной  границей,  включающая  один  или
несколько населенных пунктов;
     географические объекты   -   существующие   или    существовавшие
относительно      устойчивые,      характеризующиеся      определенным
местоположением  целостные  образования  на   территории   Вологодской
области,  относимые в соответствии с Федеральным законом от 18.12.97 N
152-ФЗ "О  наименованиях  географических  объектов"  к  географическим
объектам;
     изменение границ   административно-территориальной   единицы    -
внесение изменений в описание границ;
     населенный  пункт  (поселение)  -  территория, имеющая компактную
застройку и служащая постоянным местом проживания людей;
     описание границ - утвержденное губернатором  области  прохождение
по   местности   границ   Вологодской   области  и
     административно-территориальных        единиц        относительно
географических  объектов  и  в  соответствии  с геодезической системой
координат;
     установление границ  административно-территориальной  единицы   -
описание  границ  административно-территориальной единицы относительно
географических объектов и  в  соответствии  с  геодезической  системой
координат.


     Глава II. Административно-территориальное устройство
               Вологодской области

     Статья 4. Территория Вологодской области

     1. Территория Вологодской  области  едина  и  является  составной
частью территории Российской Федерации.  В границы Вологодской области
включаются территории,  входящие в состав области на момент вступления
в силу Устава Вологодской области.

     2. Официальным   документом,   закрепляющим  границы  Вологодской
области, является описание границ области, содержащее картографические
материалы.   Описание   границ   области  утверждается  постановлением
губернатора области.

     3.     Административно-территориальное     устройство     области
фиксируется в схеме территории Вологодской области.

     4.   Изменения   в   административно-территориальном   устройстве
области  производятся  в  соответствии  с  Уставом области и настоящим
законом  и  отражаются  в  описании  границ области и схеме территории
области.

     Статья 5. Категории административно-территориальных единиц

     В Вологодской   области   устанавливаются   следующие   категории
административно-территориальных единиц:
     районы области;
     города областного значения;
     поселения районного значения (административные центры);
     сельсоветы (волости);
     городские поселения;
     сельские поселения.

     Статья 6. Состав территории области

     1. В соответствии с Уставом области территория области включает в
себя:
     районы:   Бабаевский,   Бабушкинский,   Белозерский,  Вашкинский,
Великоустюгский,  Верховажский, Вожегодский, Вологодский, Вытегорский,
Грязовецкий,     Кадуйский,    Кирилловский,    Кичменгско-Городецкий,
Междуреченский,   Никольский,   Нюксенский,   Сокольский,  Сямженский,
Тарногский,   Тотемский,   Усть-Кубенский,   Устюженский,   Харовский,
Чагодощенский, Череповецкий, Шекснинский;
     города областного   значения:   Великий  Устюг,  Вологда,  Сокол,
Череповец.

     2. Район -  административно-территориальная  единица  Вологодской
области,   которая   может  объединять  в  своих  границах  сельсоветы
(волости) и города районного значения.

     3.   Поселения   районного   значения  (административные  центры)
являются     административно-территориальными     единицами,    местом
постоянного  нахождения территориальных органов государственной власти
и органов местного самоуправления.

     4.            Сельсоветы            (волости)            являются
административно-территориальными единицами в составе района области.

     5.  Населенные  пункты  (городские,  сельские  и другие) являются
административно-территориальными  единицами  и входят в состав районов
или сельсоветов (волостей).

     Статья 7. Отнесение населенных пунктов к категории
               городов областного значения, поселениям
               районного значения и городским поселениям

     1.  К  категории  городов областного значения могут быть отнесены
поселения  области,  являющиеся  экономическими и культурными центрами
области,  с численностью населения свыше 50 тысяч человек. В отдельных
случаях  к  категории  городов областного значения могут быть отнесены
поселения  с  численностью  населения  менее 50 тысяч человек, имеющие
важное  промышленное,  социально-культурное  и  историческое значение,
перспективы экономического развития и роста численности населения.

     2. К категории городов районного  значения  могут  быть  отнесены
населенные пункты,  являющиеся промышленными и культурными центрами, с
численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых рабочие и
члены их семей составляют не менее 85 процентов.

     3.  К  городским поселениям могут быть отнесены населенные пункты
области,  имеющие  численность  населения  не  менее 10 тысяч человек,
трудоспособное    население    которых    преимущественно   занято   в
промышленности,  торговле,  науке, управлении, сфере финансов и других
отраслях,  характерных  для  городов,  имеющих  в  основном  застройку
городского    типа,    развитую   социально-бытовую   и   коммунальную
инфраструктуру.

     4. К  сельским  поселениям  относятся  все  остальные  населенные
пункты области.

     Статья 8. Административный центр Вологодской области

     Постоянным местонахождением   органов   государственной    власти
области - административным центром области является город Вологда.

     Статья 9. Реестр административно-территориального
               устройства Вологодской области

     1.  Систематизированным  перечнем административно-территориальных
единиц   области   является   Реестр  административно-территориального
устройства Вологодской области.

     2.   Порядок   ведения  Реестра  административно-территориального
устройства Вологодской области устанавливается губернатором области.


     Глава III. Разграничение полномочий органов государственной
                власти области и органов местного
                самоуправления в регулировании вопросов
                административно-территориального устройства
                области

     Статья 10. Полномочия Законодательного Собрания
                области в регулировании вопросов 
                административно-территориального
                устройства области

     Законодательное    Собрание    области   осуществляет   следующие
полномочия  в  регулировании вопросов административно-территориального
устройства области:
     рассматривает предложения      о      присвоении     наименований
географическим объектам и о переименовании географических объектов,  в
случаях   одобрения   указанных   предложений   информирует  население
соответствующих территорий о необходимых  затратах  на  переименование
географических  объектов  и  выявляет  мнение  населения  об указанных
предложениях в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации;
     направляет представление о присвоении наименований географическим
объектам  или  о переименовании географических объектов одновременно с
документами,  обосновывающими указанные предложения и расчетами затрат
на   переименование   географических  объектов  в  Федеральную  службу
геодезии и картографии России для проведения экспертизы и последующего
представления   в  Правительство  Российской  Федерации  для  принятия
решения;
     принимает решение об образовании, объединении, преобразовании или
упразднении районов области,  городов областного  значения,  поселений
районного значения, об установлении, изменении их границ.

     Статья 11. Полномочия губернатора области в регулировании
                вопросов административно-территориального
                устройства области

     Губернатор области    осуществляет    следующие    полномочия   в
регулировании вопросов административно-территориального устройства:
     вносит предложения   в   Законодательное   Собрание   области   о
присвоении наименований географическим объектам или  о  переименовании
географических объектов;
     разрабатывает и утверждает Описание границ области;
     ведет    учет    изменений    в   административно-территориальном
устройстве          области,          осуществляет         регистрацию
административно-территориальных единиц;
     принимает решения об образовании, объединении, преобразовании или
упразднении  сельсоветов  (волостей),  городских  поселений,  сельских
поселений, об установлении, изменении их границ;
     принимает решения    об    отнесении   поселений   к   категориям
административно-территориальных единиц.

     Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления
                в регулировании вопросов
                административно-территориального 
                устройства области

     К полномочиям  органов   местного   самоуправления   в   вопросах
административно-территориального устройства области относятся:
     внесение предложений    губернатору    области    о    присвоении
наименований    географическим    объектам    или   о   переименовании
географических объектов;
     разработка и   внесение   на   рассмотрение  губернатора  области
проектов границ (черты) городских и сельских поселений, находящихся на
территории муниципального образования.


     Глава IV. Порядок решения вопросов 
               административно-территориального
               устройства Вологодской области

     Статья 13. Образование, объединение, преобразование
                и упразднение районов и поселений

     1. Образование,   объединение,   преобразование   и   упразднение
районов,   установление  и  перенесение  их  административных  центров
производятся областным законом по инициативе губернатора области  либо
по    инициативе   органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований,   находящихся   на   территории   районов,   в    порядке
осуществления ими права законодательной инициативы.

     2. Образование,   объединение,   преобразование   и   упразднение
поселений производятся областными законами, принимаемыми по инициативе
губернатора области.

     3. Упразднение   поселений   производится  в  случаях  отсутствия
проживающего в них населения,  слияния или присоединения их  к  другим
поселениям.

     Статья 14. Установление и изменение границ
                административно-территориальных единиц

     1.         Установление         и         изменение        границ
административно-территориальных    единиц    производятся   областными
законами, принимаемыми:
     по инициативе губернатора области;
     по инициативе   органов   местного  самоуправления  муниципальных
образований в порядке,  установленном для осуществления ими  права  на
законодательную инициативу.

     2.  Установление  границ  административно-территориальных  единиц
производится с учетом мнения населения этих единиц.

     3.   Изменение   границ   административно-территориальных  единиц
производится    с    согласия    представительных   органов   местного
самоуправления  муниципальных образований, которые в результате такого
изменения      будут      находиться      на     территории     другой
административно-территориальной единицы.

     Статья 15. Наименование и переименование
                административно-территориальных единиц

     Наименование   и  переименование  административно-территориальных
единиц,   присвоение  имен  государственных  и  общественных  деятелей
поселениям,  административно-территориальным  единицам  производятся в
порядке,  установленном  Федеральным  законом  от 18.12.97 N 152-ФЗ "О
наименованиях географических объектов".

     Статья 16. Учет и регистрация административно-территориальных
                единиц

     Учету  и регистрации подлежат все административно-территориальные
единицы, имеющие закрепленную за ними территорию.

     Статья 17. Перечень документов и материалов, представляемых
                Законодательному Собранию и губернатору области
                для решения вопросов административно-территориального
                устройства

     1. При образовании,  объединении,  преобразовании или упразднении
районов области,  городов  областного  значения,  поселений  районного
значения,  установлении  и  перенесении  их административных центров в
Законодательное Собрание области в соответствии  с  абзацем  четвертым
статьи 10 настоящего закона вносятся:
     пояснительная  записка,  содержащая  обоснование целесообразности
вносимых   предложений   и   сведения  о  размере  территории  района,
количестве  городских,  сельских  поселений,  сельсоветов  (волостей),
численности  населения,  основных промышленных, сельскохозяйственных и
транспортных  предприятиях,  предприятиях  связи, торгового и бытового
обслуживания населения, социально-культурных учреждениях;
     сведения об имеющихся  и  предусматриваемых  структуре  и  штатах
органов   муниципальных  образований  и  федеральных  органов  власти,
источниках  покрытия  расходов  на   содержание   работников   органов
муниципальных образований и органов государственной власти;
     предложение о   наименовании   района    и    объяснение    этого
наименования;
     характеристика поселения,  в  котором   размещается   или   будет
размещен  административный  центр  района,  содержащая  сведения о его
географическом положении по отношению к территории района, численности
населения,     промышленных,     сельскохозяйственных,    транспортных
предприятиях, предприятиях связи, торгового обслуживания населения;
     сведения        о        социально-культурных        учреждениях,
жилищно-коммунальном  хозяйстве,  о  наличии  помещений для размещения
органов государственного управления;
     сведения о расходах денежных средств,  связанных  с  перенесением
административного  центра района,  состоянии путей сообщения и средств
связи от административного  центра  района  до  центров  муниципальных
образований,   расстоянии   от  центра  муниципальных  образований  до
административного    центра     района,     наименовании     ближайшей
железнодорожной станции и расстоянии до нее;
     схематическая карта с указанием на ней границ и  административных
центров районов и муниципальных образований, находящихся на территории
района, а также основных путей сообщения;
     заключение губернатора области,  если законопроект вносится не от
его имени;
     заключение специально    уполномоченного    федерального   органа
исполнительной власти в области наименований географических объектов.

     2. При отнесении поселений к городским или  сельским,  поселениям
районного  или  городам  областного  значения  губернатору  области  в
соответствии с абзацем шестым статьи 11 настоящего закона вносятся:
     решение представительного    органа    местного    самоуправления
соответствующего муниципального образования;
     пояснительная записка,  содержащая  обоснование  целесообразности
вносимых предложений и сведения об общей численности населения,  в том
числе   о  структуре  занятости,  промышленных,  сельскохозяйственных,
строительных,  транспортных  предприятиях,  предприятиях  торгового  и
бытового обслуживания населения, связи;
     сведения        о        социально-культурных        учреждениях,
жилищно-коммунальном   хозяйстве,   размере   территории  с  указанием
основных землепользователей;
     сведения о   наименовании  ближайшей  железнодорожной  станции  и
расстоянии до нее;
     сведения  о  местном  бюджете, об имеющихся и предусматриваемых в
связи   с   вносимым   предложением   структуре   и   штатах   органов
муниципального   образования,   источниках   покрытия   дополнительных
расходов   на   содержание  административно-управленческого  аппарата,
наличии помещений для них;
     схематический план с указанием границ.

     3.  При изменении границ административно-территориальных единиц в
Законодательное Собрание вносятся:
     решение    представительных   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований,  которые  в  результате  такого  изменения
будут  находиться на территории другой административно-территориальной
единицы;
     пояснительная  записка,  содержащая  обоснование целесообразности
вносимых  предложений  и  сведения  о размере передаваемой территории,
перечень   поселений,   расположенных   на   ней,   сведения  о  числе
проживающего  населения  в  каждом из них, наличии в них предприятий и
социально-культурных    учреждений,    основных    землепользователях,
состоянии   путей  сообщения  и  расстоянии  от  поселений  до  центра
административно-территориальной единицы и муниципальных образований;
     описание  измененного  участка  границы  и  схематическая карта с
обозначением  на  ней  участка  границы,  до  и  после  ее  изменения,
передаваемой  территории  и  всех населенных пунктов, расположенных на
ней,  административных  центров административно-территориальных единиц
и  муниципальных  образований.  Описание измененного участка границы и
карты  подписывается  представителями органов местного самоуправления,
передающих   и  принимающих  данную  территорию.  Подписи  скрепляются
печатями;
     заключение губернатора области, если представление вносится не от
его имени.

     4.  При  переименовании  административно-территориальных единиц и
населенных   пунктов,   а   также  при  наименовании  вновь  возникших
административно-территориальных   единиц  в  Законодательное  Собрание
области  в  соответствии  с абзацем вторым статьи 10 настоящего закона
вносятся:
     сведения о результатах опроса населения соответствующих единиц;
     пояснительная  записка,  содержащая  обоснование целесообразности
вносимых  предложений  и сведения о численности и национальном составе
населения,  проживающего в данном образовании или поселении, наличии в
нем  почтово-телеграфного  учреждения или железнодорожной станции и их
наименовании,  о  мнении  соответствующего  органа  связи и управления
железной  дороги  соответственно  о  наименовании  или  переименовании
населенного пункта, имеющего указанные объекты;
     объяснение   нового  наименования  с  указанием,  имеются  ли  на
территории   области   административно-территориальные   единицы   или
муниципальные образования с подобными наименованиями;
     заключение специально   уполномоченного    федерального    органа
исполнительной власти в области наименований географических объектов.

     5. Пояснительные   записки,   указанные   в   настоящей   статье,
подписываются   высшими   должностными   лицами   органов,    вносящих
соответствующие законопроекты.

     6. Схематические  карты  и  планы должны иметь масштаб и условные
обозначения.  Карты и планы  заверяются  высшими  должностными  лицами
органов, вносящих соответствующие представления.

     7. Подписи  лиц,  указанных  в  частях  5  и  6  настоящей статьи
скрепляются печатями.


     Глава V. Заключительные положения

     Статья 18. Вступление закона в силу

     Настоящий закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев

     Принят Законодательным Собранием области 26 мая 1999 года

     г. Вологда
     4 июня 1999 года
     N 371-ОЗ