Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222

     1. Характеристика   сферы  реализации  подпрограммы  8,  основные
проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

     Отрасли  «Сельское  хозяйство»  и  «Пищевая  и   перерабатывающая
промышленность»    представляют    собой   единую   цепь   переработки
сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания.
     По  состоянию  на  1  января  2012  года  производством   пищевых
продуктов,  включая  напитки,  занимался  361  хозяйствующий  субъект,
учтенный в статистическом регистре.
     Оборот отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ  и  услуг  собственными силами (в действующих ценах в 2011 году)
составил 28356 млн. рублей,  индекс  производства  пищевых  продуктов,
включая напитки, - 101,8% к 2010 году.
     Вместе  с  тем  финансово-экономическое   положение   организаций
пищевой и перерабатывающей промышленности остается сложным.
     Степень  износа  основных  производственных  фондов  в   отраслях
пищевой  и перерабатывающей промышленности составляет от 31,5  до 63%.
В   части   организаций   оборудование   отработало   два   и    более
амортизационных срока.
     Производственные  мощности  загружены  не   на   100   процентов.
Использование  в  2011  году  производственных  мощностей составило по
производству мяса 42%,  мяса птицы – 93%,  колбасных  изделий  –  84%,
цельномолочной продукции – 63%, масла животного - 51%, муки – 53%.
     В  2011  году  в  основной  капитал   организациями   пищевой   и
перерабатывающей  промышленности  направлено 875,5 млн. рублей (82%  к
уровню 2010 года).
     Указанные    инвестиции    были    направлены    на    увеличение
производственных  мощностей  с  расширением  номенклатуры  выпускаемой
продукции, внедрение новых производственных технологий,  автоматизацию
существующего производственного процесса и замену изношенной техники и
оборудования.
     Основные    причины,    сдерживающие    развитие    пищевой     и
перерабатывающей промышленности области:
     использование   малопроизводительного,    морально    устаревшего
оборудования;
     небольшой  объем  государственной  поддержки  для   осуществления
модернизации и технического перевооружения;
     неустойчивое финансовое положение;
     недостаток собственных средств на внедрение  новых  технологий  и
техническое перевооружение, модернизацию производства;
     рост цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;
     неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между
поставщиками сырья, перерабатывающими и торговыми организациями.
     Кроме того, в настоящее время на областном потребительском  рынке
продовольственных товаров и сырья существует ряд проблем, сдерживающих
его развитие:
     присутствие продукции низкого качества, опасной как для  здоровья
граждан,  так  и для окружающей среды. По данным Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия  человека,  в
Вологодской области в 2011 году (по сравнению с 2009 годом) увеличился
объем забракованной по результатам  проверок  продукции   на  42%.   В
период   с  2009  по  2011  годы  доля  неудовлетворительных  проб  по
микробиологическим показателям безопасности возросла с  5,2  до  6,6%,
по   санитарно-химическим   показателям  остается  на  высоком  уровне 
(4,8%);
      недостаточно  стабильное  качество  продовольственного  сырья  и
пищевых   продуктов,   низкий  удельный  вес  производителей,  имеющих
сертификаты международных систем  менеджмента  качества.  Лишь  13  из  
361 организации,     осуществляющей   деятельность   по   производству
продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов, имеют  сертификаты
соответствия    международным    стандартам    менеджмента   качества,
позволяющие  выпускать   конкурентоспособную   продукцию   стабильного
качества.   Причины   -  высокая  цена  международной  сертификации  и
недостаточная информированность  специалистов  по  вопросам  внедрения
международных систем менеджмента качества. Государственная поддержка в
рамках  реализации  мероприятий  подпрограммы  8  позволит   увеличить
количество  индивидуальных  предпринимателей  и  организаций,  имеющих
международные сертификаты качества, и обучить специалистов по  данному
вопросу;
     часть сельхозтоваропроизводителей области реализует сырое  молоко
первым  и  вторым  сортом,  что  приводит  к потере выручки. Причина -
слабая  оснащенность  лабораторий   таких   организаций   современными
измерительными   приборами   и   другим  оборудованием,  что  ведет  к
отсутствию оперативного контроля  за  качеством  молока.  Модернизация
лабораторной     базы     будет     способствовать    укреплению    их
финансово-экономического       положения       через        реализацию
высококачественного молока-сырья по более высоким закупочным ценам.
     В  создавшейся  ситуации  возникает  необходимость   программного
подхода к решению проблем развития отраслей пищевой и перерабатывающей
промышленности, а именно:
     проведение технического перевооружения с  внедрением  технологий,
обеспечивающих   выпуск   конкурентоспособной   продукции,  расширение
существующих и развитие новых производств;
     внедрение  современных  систем   качества   и   безопасности   на
предприятиях  пищевой  и  перерабатывающей промышленности области с их
последующей сертификацией в рамках разработанных стандартов;
     организация подготовки кадров и повышение квалификации  персонала
с   привлечением   научного   потенциала   образовательных  и  научных
учреждений;
     концентрация  финансовых,   технологических   и   организационных
ресурсов  с  целью  реализаций стратегических задач развития пищевой и
перерабатывающей промышленности.

     2. Цели, задачи  и  целевые  показатели  (индикаторы)  достижения
целей  и решения задач, основные  ожидаемые конечные результаты, сроки
реализации подпрограммы 8

     Целью  реализации мероприятий  подпрограммы 8  является  создание
экономических,  технических  и  инвестиционных  условий для увеличения
объема переработки сельскохозяйственной продукции, развития пищевой  и
перерабатывающей промышленности области.
     Для  достижения  указанной  цели  необходимо  решить  задачи   по
обеспечению   увеличения  объемов  производства  продуктов  питания  с
одновременным    повышением    их    качественных    показателей     и
конкурентоспособности  на  рынке  и  по  обеспечению  функционирования
государственного резерва зерна области.
     Ожидаемые результаты реализации мероприятий подпрограммы 8:
     рост объема производства к 2020 году: цельномолочной продукции  -
до   222  тыс.  тонн,  или 104,1%  к  2011  году,  масла  животного  –  
6,0 тыс. тонн, или 115,4 % к уровню 2011 года,  колбасных  изделий   –   
30,2  тыс.  тонн,  или  119,8%  к  уровню  2011  года,  мяса,  включая 
субпродукты, -  41 тыс. тонн, или 109,3%  к уровню 2011 года, муки   – 
до  78  тыс. тонн; (В редакции Постановления Правительства Вологодской
области от 25.02.2013 № 206)
     увеличение    количества     организаций     и     индивидуальных
предпринимателей,    осуществляющих   деятельность   по   производству
продовольственного сырья  и  (или)  пищевых  продуктов  на  территории
Вологодской  области,  имеющих  сертификаты соответствия международным
стандартам менеджмента качества, до 40 (против 13 в 2011 году);
     увеличение доли подготовленных специалистов по вопросам внедрения
международных  систем  менеджмента  качества  на  предприятиях в общей
численности занятых в  агропромышленном  комплексе  до  1,39%  (против
0,7% в 2011 году);
     выручка   от  реализации  продукции  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности   без   НДС   и   акциза    возрастет   к   2020   году 
до 67000 млн. руб., или в 2,5 раза;
     обеспеченность   области   зерном   за   счет    функционирования
государственного резерва зерна области к 2020 году до 30 дней.
     Сроки реализации подпрограммы 8: 2013-2020 годы.
     Расчет значения целевых показателей (индикаторов)  осуществляется
на  основании  статистических  данных,  публикуемых  в  статистических
сборниках и бюллетенях, и ведомственной  статистики за отчетный год.
     Сведения  о  целевых  показателях  (индикаторах)  подпрограммы  8
приведены в таблице 1.

Таблица 1

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                         от 25.02.2013 № 206)                         

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	Годы
			2011 факт	2012 оценка	прогноз
					2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Обеспечение увеличения  объемов производства продуктов питания с одновременным повышением их качественных показателей и конкурентоспособности на  рынке	мясо, вкл. Субпродукты I кат.	Тыс. тонн	37,5	35,4	36,0	38,0	39,6	39,9	40,3	40,6	40,9	41,0
	колбасные изделия	тыс. тонн	25,2	25,5	25,8	26,1	26,4	26,7	26,9	30,0	30,1	30,2
	масло животное	тыс. тонн	5,2	5,2	5,5	5,5	5,5	5,6	5,7	5,8	5,9	6,0
	цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	213,3	215,0	216,0	217,0	218,0	219,0	220,0	221,0	222,0	222,0
	мука	тыс. тонн	77	28	77,2	77,5	77,6	77,8	78,0	78,0	78,0	78,0
	выручка от реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности без НДС и акциза	млн. руб.	26280	31300	33000	36500	40000	46700	51370	56500	62200	67000
	количество организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, имеющих сертификаты соответствия международным стандартам менеджмента качества	единиц	13	14	17	20	23	26	30	33	36	40
	доля подготовленных специалистов по вопросам внедрения международных систем менеджмента качества на предприятиях в общей численности занятых в агропромышленном комплексе области	%	0,7	0,73	0,82	0,9	0,98	1,06	1,14	1,23	1,3	1,39
Обеспечение функционирования государственного резерва зерна области	обеспеченность области зерном за счет государственного резерва зерна области	дней	25	25	25	25	25	26	27	28	29	30

     3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 8

     Основное мероприятие 1 «Модернизация материально-технической базы
пищевой и перерабатывающей промышленности»

     Целью реализации мероприятия  является  повышение  инвестиционной
привлекательности  отраслей  пищевой и перерабатывающей промышленности
области.
     В  рамках  указанного  мероприятия  предусматривается   выделение
сельхозтоваропроизводителям субсидий на возмещение части затрат:
     на уплату процентов  по  инвестиционным  кредитам,  полученным  в
российских    кредитных   организациях,   и   займам,   полученным   в
сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в  2011-2017  годах
на срок до 10 лет;
     на приобретение технологического оборудования.
     Порядок   предоставления    субсидий,    категории    получателей
определяются Правительством области.

     Основное  мероприятие  2  «Обеспечение  качества  и  безопасности
продовольственного сырья и пищевых продуктов»

     Целью  реализации  мероприятия  является  создание  условий   для
обеспечения      производства      качественной      и      безопасной
сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов.
     В рамках указанного мероприятия предусматривается:
     1)   выделение    субсидий    организациям    и    индивидуальным
предпринимателям,    осуществляющим   деятельность   по   производству
продовольственного сырья  и  (или)  пищевых  продуктов  на  территории
Вологодской области, на возмещение части затрат:
     на получение сертификата  соответствия  международным  стандартам
менеджмента качества;
     на  приобретение лабораторного  оборудования,  используемого  для
анализа  безопасности  и  качества  продовольственного  сырья  и (или)
пищевых продуктов.
     Порядок предоставления  субсидий  организациям  и  индивидуальным
предпринимателям,    осуществляющим   деятельность   по   производству
продовольственного сырья  и  (или)  пищевых  продуктов  на  территории
Вологодской области, определяется Правительством области;
     2)     организация проведения мониторинга  рынка  продуктов,  для
индивидуализации которых используется наименование места происхождения
товара, содержащее (включающее в  качестве  обозначения)  наименование
области.
     Мониторинг  рынка   продуктов,   для   индивидуализации   которых
используется   наименование  места  происхождения  товара,  содержащее
(включающее   в   качестве    обозначения)    наименование    области,
осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  27  июля 
2005 года  N 94-ФЗ  «О  размещении  заказов   на   поставки   товаров,  
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд».

     Основное    мероприятие    3    «Обеспечение     функционирования
государственного резерва зерна области»

     Целью  реализации  мероприятия  является  создание  условий   для
функционирования государственного резерва зерна области.
     В  рамках  мероприятия  за  счет   средств   областного   бюджета
производится   государственная   закупка   зерна  с  целью  увеличения
государственного резерва зерна.
     Объем   государственного   резерва   зерна   области   составляет  
8954 тонны  продовольственной  пшеницы  на сумму 31,1 млн. рублей, что
обеспечивает покрытие потребности области в продовольственном зерне на
25  дней.  С  2016 года планируется увеличение объема государственного
резерва   зерна  области  с  целью  доведения   покрытия   потребности  
до 30 дней к 2020 году.

     4.  Объем  финансовых   средств,   необходимых   для   реализации
подпрограммы 8

     Общий  объем   финансирования  мероприятий   подпрограммы  8   из
областного        бюджета       в     2013–2020     годы      составит 
1 412 098,5 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий  подпрограммы  8  за
счет средств областного бюджета приведены в таблице 2.


Таблица 2

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Расходы, тыс. рублей
			2013  год	2014  год	2015   год	2016   год	2017  год	2018  год	2019  год	2020  год	всего за 2013-2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 8	«Экономически значимая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы»	всего	25000	17000	10700	271879,7	271879,7	271879,7	271879,7	271879,7	1412098,5
		ДСХПРиТ	25000	17000	10700	271879,7	271879,7	271879,7	271879,7	271879,7	1412098,5
Основное мероприятие 8.1	«Модернизация материально-технической базы пищевой и перерабатывающей промышленности»	ДСХПРиТ	24500	17000	10700	259082	258882	258682	258582	258382	1345810
	Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в 2011-2017 годах  на срок до 10 лет	ДСХПРиТ	1500	1000	700	161820	161820	161820	161820	161820	812300
	Субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования	ДСХПРиТ	23 000	16000	10000	97262	97062	96862	96762	96562	533510
Основное мероприятие 8.2	«Обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов»	ДСХПРиТ	500	0	0	8497,7	8497,7	8497,7	8497,7	8497,7	42988,5
	Мониторинг рынка   продуктов, для индивидуализации которых  используется наименование места происхождения товара, содержащее (включающее в качестве обозначения) наименование области	ДСХПРиТ	0	0	0	1111	1111	1111	1111	1111	5555
	Субсидии на возмещение части затрат на получение сертификата соответствия международным стандартам менеджмента качества	ДСХПРиТ	500	0	0	3738	3738	3738	3738	3738	19190
	Субсидии на возмещение части затрат на приобретение лабораторного оборудования, используемого для анализа безопасности и качества продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов	ДСХПРиТ	0	0	0	3648,7	3648,7	3648,7	3648,7	3648,7	18243,5
Основное мероприятие 8.3	Государственная закупка зерна с целью увеличения государственного резерва зерна области	ДСХПРиТ	0	0	0	4300	4500	4700	4800	5000	23300