Постановление Правительства Вологодской области от 27.10.2014 № 961

Приложение 4

к подпрограмме 3

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 27.07.2015 № 642)

Сведения об основных мерах правового регулирования

в сфере реализации подпрограммы 3

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Сроки принятия
1	2	3	4	5
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мер по сохранению, популяризации и государственной охране памятников истории и архитектуры»
1.	Постановление Правительства области	установление порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации"	Комитет по охране объектов культурного наследия области	2015 год
2.	Постановление Правительства области	определение порядка утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия	Комитет по охране объектов культурного наследия области	2015 год
3.	Постановление Правительства области	определение порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр	Комитет по охране объектов культурного наследия области	2016 год
4.	Приказ Комитета по охране объектов культурного наследия области	установление порядка согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия проектов планировки территорий и проектов межевания территорий в границах территории исторического поселения регионального значения до утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям таких исторических поселений	Комитет по охране объектов культурного наследия области	2016 год

Приложение 5

к подпрограмме 3

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 27.07.2015 № 642)

Прогноз

сводных показателей государственных заданий

на оказание государственных услуг (работ)

государственными учреждениями области

по подпрограмме 3

Наименование	Значение показателя объема услуги (работы)						Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. руб.
	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Наименование услуги и ее содержание	Услуга по предоставлению доступа к объектам культурного наследия (предоставление доступа к полностью отреставрированному и приспособленному для культурно-духовного центра объекту культурного наследия «Усадьба Брянчаниновых»)
Показатель объема услуги, единица измерения:	количество посещений (чел.)
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия – памятников истории и архитектуры»	6000	6500	6700	6900	7000	7100	972,0	1136,2	1838,6	1969,3	2077,7	2170,6
Наименование услуги и ее содержание	Услуга по предоставлению информации, содержащейся в документах, предоставляемых для включения объекта культурного наследия регионального и местного значения в реестр (направление справок об отнесении объектов капитального строительства или земельных участков к объектам культурного наследия, наличии на данной территории зон охраны памятников и обременений из этого вытекающих, составление историко-архивных справок о развитии историко-культурного каркаса территории)
Показатель объема услуги, единица измерения.:	количество запросов о предоставлении информации в отчетном периоде (ед.)
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия – памятников истории и архитектуры»	600	600	650	670	700	700	859,0	879,1	962,1	1031,3	1120,6	1154,2
Наименование работы и ее содержание	Работа по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливает Правительство Российской Федерации) и областной собственности (выполнение проектных, ремонтных, реставрационных работ, научного обследования, авторского или технического надзора за указанными работами)
Показатель объема работы, единица измерения:	количество объектов культурного наследия, на которых проведены работы по сохранению объектов культурного наследия (ед.)
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия – памятников истории и архитектуры»	1	0	0	15	15	15	2 764,1	0	0	139192,5	163572,9		143897,4
Наименование работы и ее содержание	Работа по учету и использованию объектов культурного наследия и земельных участков, находящихся в областной собственности, исполнение функций балансодержателя (ведение форм учета единого государственного реестра объектов культурного наследия, оформление документов на пользование объектами культурного наследия при передаче их в аренду, оперативное управление или безвозмездное пользование)
Показатель объема работы, единица измерения:	количество объектов культурного наследия (ед.)						5187,6	8649,9	8232,4	8561,7	8904,2	9171,3
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия – памятников истории и архитектуры»	36	53	50	50	50	50
Показатель объема работы, единица измерения:	количество земельных участков объектов культурного наследия (ед.)
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия – памятников истории и архитектуры»	8	20	21	16	16	20
Наименование работы и ее содержание	Методическая работа в установленной сфере деятельности (подготовка, публикация изданий, методических материалов, программ, организация проектов по тематике государственной охраны, использования и сохранения объектов культурного наследия)
Показатель объема работы, единица измерения:	количество подготовленных, опубликованных изданий, методических материалов, программ, проектов (ед. по памятникам архитектуры и живописи)
Основное мероприятие 3.1 «Реализация комплекса мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия	2	14	14	14	14	14	85,0	579,9	1085,5	1128,9	1174,0	1209,2
– памятников истории и архитектуры»
Показатель объема работы, единица измерения:	количество подготовленных, опубликованных изданий, методических материалов, программ, проектов (ед. по памятникам археологии)
Основное мероприятие 3.2 «Инвентаризация и обеспечение сохранения объектов археологического наследия»	2	6	8	8	8	8
Наименование работы и ее содержание	Работа по учету и использованию объектов археологического наследия и земельных участков, занятых ими (инвентаризация объектов археологического наследия, ведение форм единого государственного реестра (учетные карточки) объектов культурного реестра, проведение научных исследований и организация мероприятий направленных на обобщение опыта по их сохранению и популяризацию объектов археологического наследия и археологической деятельности)
Показатель объема работы, единица измерения:	количество обследованных объектов археологического наследия (ед.)
	0	0	0	100	100	100	0	0	0	11500	11500	11500
Основное мероприятие 3.2 «Инвентаризация и обеспечение сохранения объектов археологического наследия»	0	0	0	100	100	100	0	0	0	11500	11500	11500

Приложение 8

к государственной программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 27.07.2015 № 642)

Подпрограмма 4

«Развитие архивного дела в Вологодской области»

(далее – подпрограмма 4)

ПАСПОРТ подпрограммы 4

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 27.07.2015 № 642)

Ответственный исполнитель подпрограммы 4	Департамент культуры и туризма области
Исполнители	отсутствуют
Цели подпрограммы 4	достижение архивами области уровня развития, отвечающего потребностям современного общества в архивной информации
Задачи подпрограммы 4	обеспечение сохранности и развития Архивного фонда области; повышение качества и доступности услуг в сфере архивного дела
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 4	выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными архивными учреждениями области; доля документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов; доля описаний дел, хранящихся в муниципальных архивах области, включенных в электронные описи и электронные каталоги, в общем количестве документов муниципальных архивов; доля организаций-источников комплектования муниципальных архивов, подготовивших документы постоянного хранения к передаче в муниципальный архив в соответствии с требованиями законодательства в сфере архивного дела, в общем количестве организаций-источников комплектования муниципальных архивов; доля документов муниципальных архивов области, находящихся в нормативных условиях хранения, в общем количестве документов муниципальных архивов; доля описаний дел архивов, включенных в электронные описи и электронные каталоги; доля описаний архивных фондов государственных архивов области, включенных в базу данных «Архивный фонд», от общего числа архивных фондов; доля особо ценных и наиболее востребованных документов государственных архивов области, переведенных в электронную форму
Сроки реализации подпрограммы_4	2015 - 2020 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета	общий объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета – 563 208,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 54 484,0 тыс. рублей; 2016 год – 46 878,1 тыс. рублей; 2017 год – 55 484,0 тыс. рублей; 2018 год – 138 758,0 тыс. рублей; 2019 год – 131 378,3 тыс. рублей; 2020 год – 136 225,6 тыс. рублей; из них: за счет собственных доходов областного бюджета – 563 208,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 54 484,0 тыс. рублей; 2016 год – 46 878,1 тыс. рублей; 2017 год – 55 484,0 тыс. рублей; 2018 год – 138 758,0 тыс. рублей; 2019 год – 131 378,3 тыс. рублей; 2020 год – 136 225,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными архивными учреждениями области на 100%; увеличение доли документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов с 29,1% в 2013 году до 50% в 2020 году; увеличение доли описаний дел, хранящихся в муниципальных архивах области, включенных в электронные описи и электронные каталоги с 13,1% в 2013 году до 20% в 2020 году; увеличение доли организаций-источников комплектования муниципальных архивов, подготовивших документы постоянного хранения к передаче в муниципальный архив в соответствии с требованиями законодательства в сфере архивного дела, в общем количестве организаций-источников комплектования муниципальных архивов с 85,1% в 2013 году до 98% в 2020 году; увеличение доли документов муниципальных архивов области, находящихся в нормативных условиях хранения, в общем количестве документов муниципальных архивов с 45% в 2013 году до 65% в 2020 году; увеличение доли описаний дел архивов, включенных в электронные описи и электронные каталоги, с 9,2% в 2013 году до 35% в 2020 году; обеспечение доли описаний архивных фондов государственных архивов области, включенных в базу данных «Архивный фонд», на уровне 100% от общего числа архивных фондов; увеличение доли особо ценных и наиболее востребованных документов государственных архивов области, переведенных в электронную форму, с 15,4% в 2013 году до 25% в 2020 году

I.Характеристика сферы реализации подпрограммы 4

В настоящее время сеть государственных архивов области, хранящих свыше 3 млн. дел, включает в себя 3 архивных учреждения, различающихся по составу документов и имеющих свой профиль комплектования. Все государственные архивы области, как и подавляющее большинство архивов Российской Федерации, отнесены к казенным учреждениям. Ежегодно государственные архивы области исполняют свыше 8 тыс. запросов организаций и граждан. Количество посещений читальных залов государственных архивов области за последние годы выросло более чем в 2 раза.

Современные условия деятельности государственных архивов области обусловлены доставшейся, главным образом, от советского периода слабой материально-технической базой. Специализированные здания государственных архивов области, построенные в 1960-е – 1970-е годы, не были рассчитаны на поступление сверхпланового объема документов ликвидированных организаций и всплеск интереса к архивным исследованиям. В итоге загруженность архивохранилищ государственных архивов области приближается к 100%, а на посещение читального зала Государственного архива Вологодской области (18 посадочных мест) с 2011 года формируется очередь.

Основополагающим в деятельности любого архива является создание оптимальных, соответствующих общегосударственным нормативным требованиям условий для обеспечения сохранности документов. К ним относятся поддержание определенного уровня температуры и влажности в архивохранилищах, обеспечение противопожарного режима, соблюдение санитарно-гигиенического режима, проведение мероприятий по биологической защите документов, обеспечение пропускного режима в здания архива и хранилища; упорядоченное размещение документов в первичных средствах хранения, проведение работ по ремонту материальной основы документов, регулярная проверка наличия документов. Отклонение от нормативных требований ведет к угрозе безвозвратной утраты комплекса информации, частичной или полной.

Настоящее время характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, общественными организациями, государственными органами и органами местного самоуправления; повсеместным внедрением в государственном масштабе систем электронного документооборота (в том числе межведомственного), переводом в электронный вид государственной учетной деятельности, а также созданием и развитием специальных информационных систем обслуживания запросов населения и организаций. Эти приоритетные направления информатизации общества влекут за собой необходимость формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры архивных учреждений области, основными направлениями деятельности которых становятся внедрение электронного делопроизводства и документооборота, формирование цифрового контента, развитие сервисов для обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, а также организация приема на постоянное хранение и дальнейшего использования электронных документов.

На сегодняшний день общее состояние внедрения информационных технологий в государственных архивах области нельзя признать удовлетворительным. Этот вывод касается как проблем внедрения и использования систем электронного делопроизводства и документооборота в текущей деятельности, так и информатизации основных видов деятельности архивов. Особо следует отметить неудовлетворительное состояние материально-технической базы информатизации государственных архивов. Не смотря на достаточное число компьютеров (в государственных архивах области соотношение человек-компьютер равно 1-1), около 50% этого оборудования – устаревшие модели, поддержание работоспособности которых либо вовсе невозможно, либо неэффективно.

Так как использование планшетных и поточных сканеров для оцифровки архивных документов действующими правилами не допускается, для создания электронного фонда пользования архивных документов в государственных архивах области используются 3 специализированных планетарных сканера, которых явно недостаточно, учитывая все возрастающее внимание к проведению этого вида работы. В связи с увеличением объемов цифровой информации возникла острая необходимость приобретения систем хранения данных и формирования центров обработки данных в государственных архивах области, в том числе приобретение серверного оборудования.

Недостаточность текущего бюджетного финансирования не позволяет последовательно осуществлять развитие локально-вычислительных сетей в государственных архивах области с целью организации доступа различных подразделений архивов к сети Интернет.

Имеются проблемы в использовании программного обеспечения; отсутствуют и единые походы к развитию специализированного программного обеспечения основных направлений деятельности архивов и типовых моделей для создания технологических модулей и автоматизированных поисковых систем (тематических каталогов и т.п.).

В настоящее время органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделены отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела. Муниципальная архивная служба области состоит из структурных подразделений (архивных отделов) администраций муниципальных образований области и муниципальных казенных архивных учреждений.

В муниципальных архивах хранится более 1,8 млн. единиц хранения (из них более 60% – государственной собственности области). Они сотрудничают более чем с 1300 организациями-источниками их комплектования, в которых хранится еще 1,5 миллиона дел. В муниципальные архивы области ежегодно поступает около 40 тыс. социально-правовых запросов, 25 тыс. граждан приходят на личный прием. Организации - источники комплектования и ликвидируемые организации ежегодно передают на хранение в муниципальные архивы более 40 тыс. дел.

В области имеется только 2 специально построенных архивных здания для муниципальных архивов (в г. Череповце и Бабаевском районе). Некоторые муниципальные архивы располагаются в зданиях федеральной или частной собственности на правах аренды. Общая протяженность стеллажных полок архивохранилищ муниципальных архивов составляет примерно 28 км, из них 22,5 км от общей протяженности стеллажных полок составляют соответствующие стандарту металлические стеллажи. 94% муниципальных архивов оснащены системами пожарной сигнализации, 89% – охранной сигнализации.

Общая штатная численность работников муниципальной архивной службы области по состоянию на 1 января 2014 года составляет 147 штатных единиц. Несмотря на увеличение объемов документов, хранящихся в архивах и образующихся в источниках их комплектования, а также количества поступающих социально-правовых запросов и необходимости автоматизации архивных технологий, общая численность работников муниципальной архивной службы имеет тенденцию к сокращению в рамках оптимизации бюджетных расходов.

В последние годы наметилась тенденция ухудшения условий хранения архивных документов по причине износа оборудования, помещений и зданий архивов в большинстве муниципальных образований области. На 1 января 2014 года только 45% документов муниципальных архивов находятся в нормативных условиях хранения. Большинство муниципальных архивов, хранящих документы государственной собственности области, загружены практически на 100%. Это означает, что прием новых документов, в том числе документов ликвидированных организаций, в большинстве муниципальных образований области практически прекратился.

Таким образом, основными проблемами архивной отрасли области являются:

острый дефицит свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ в условиях постоянного увеличения объемов приема в архивы документов;

отставание технической оснащенности архивов от современных потребностей, что неизбежно ставит вопрос об адаптации архивов к реалиям информационного общества;

недостаточный уровень внедрения информационных технологий в архивах области;

низкая заработная плата и низкий социальный статус профессии архивиста и архивной отрасли в целом, следствием чего является отток из государственных архивов квалифицированных кадров, что способствует снижению качества выполнения архивами установленных функций.

Подпрограмма 4 предусматривает планомерное и эффективное развитие архивного дела в Вологодской области, в результате которого планируется:

повышение эффективности комплектования, хранения, учета и использования архивных документов;

модернизация инфраструктуры архивов области, созданной в основном в советское время;

внедрение современных информационных технологий и прием на хранение электронных документов.

Оптимальным решением в области информатизации архивного дела области может стать организация единого Центра хранения электронных документов области (далее – Центр), обеспечивающего:

централизованный прием, хранение и организацию использования электронных документов государственных органов области, и других организаций-источников комплектования;

централизованное хранение оцифрованных копий описей и документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах области;

функционирование автоматизированных систем государственных архивов области.

Источниками комплектования Центра могут являться государственные органы области, передающие в Центр электронные документы, а также государственные архивы области, передающие в Центр копии электронных образов архивных документов, созданные в ходе планомерной оцифровки фондов в рамках наполнения общероссийского программного комплекса «Архивный фонд» – «Фондовый каталог» и создания научно-справочного аппарата архивов. При этом предполагается, что на местах будут сохраняться комплекты электронных копий документов, созданных в архивах.

Кроме обеспечения централизованного хранения электронных документов в функции Центра планируется включить разработку поисковых систем и организацию доступа к цифровым ресурсам для всех пользователей читальных залов государственных архивов области и через Интернет, сотрудников государственных архивов, обмен информацией об использовании электронных ресурсов, а также координацию проведения совместных работ в области информатизации, осуществляемых государственными архивами, функционирование системы управления информатизацией архивов и электронными ресурсами. Необходимо также предусмотреть систему резервного копирования документов и обеспечения безопасности электронных документов.

С целью создания системы использования документов Архивного фонда области, включающей образы уникальных, особо ценных и наиболее востребованных документов, предоставления пользователям доступа к этой системе через сеть Интернет необходимо проведение оцифровки таких документов, а также пополнение электронных каталогов и описей. Расширение масштабов изготовления электронного фонда пользования будет способствовать исключению из оборота подлинников особо ценных и уникальных документов и в конечном итоге обеспечению их сохранности.

II.               Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 4,

основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 4,

сроки реализации подпрограммы 4

Подпрограмма 4 направлена на достижение архивами области уровня развития, отвечающего потребностям современного общества в архивной информации.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

обеспечение сохранности и развития Архивного фонда области;

повышение качества и доступности услуг в сфере архивного дела.

В целях оценки хода реализации основных мероприятий, степени решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы 4 применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

для оценки степени решения задачи по обеспечению сохранности и развития Архивного фонда области:

выполнение государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) государственными архивными учреждениями области;

доля документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов;

доля описаний дел, хранящихся в муниципальных архивах области, включенных в электронные описи и электронные каталоги, в общем количестве документов муниципальных архивов;

доля организаций-источников комплектования муниципальных архивов, подготовивших документы постоянного хранения к передаче в муниципальный архив в соответствии с требованиями законодательства в сфере архивного дела, в общем количестве организаций-источников комплектования муниципальных архивов;

доля документов муниципальных архивов области, находящихся в нормативных условиях хранения, в общем количестве документов муниципальных архивов;

для оценки степени решения задачи повышения качества и доступности услуг в сфере архивного дела:

доля описаний дел архивов, включенных в электронные описи и электронные каталоги;

доля описаний архивных фондов государственных архивов области, включенных в базу данных «Архивный фонд», от общего числа архивных фондов;

доля особо ценных и наиболее востребованных документов государственных архивов области, переведенных в электронную форму.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы 4 сформирован в соответствии с ее целями, задачами и основными мероприятиями таким образом, чтобы обеспечить:

охват наиболее значимых результатов реализации подпрограммы 4;

оптимизацию мониторинга и отчетности выполнения основных мероприятий подпрограммы 4.

Целевые значения показателей (индикаторов) реализации подпрограммы_4 разработаны на основе значений показателей Стратегии развития архивной отрасли Вологодской области до 2020 года, Плана мероприятий («дорожной карты»), направленных на повышение эффективности архивной отрасли Вологодской области, форм федерального статистического наблюдения, а также документов статистической отчетности государственных архивных учреждений области и органов местного самоуправления области, осуществляющих полномочия в сфере архивного дела.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 4 приведены в приложении 1 к подпрограмме 4.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 4 приведены в приложении 2 к подпрограмме 4.

В результате реализации подпрограммы 4 ожидается достижение следующих значений целевых показателей (индикаторов):

выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными архивными учреждениями области будет обеспечено на 100%;

доля документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов возрастет с 29,1% в 2013 году до 50% в 2020 году;

доля описаний дел, хранящихся в муниципальных архивах области, включенных в электронные описи и электронные каталоги, увеличится с 13,1% в 2013 году до 20% в 2020 году;

доля организаций-источников комплектования муниципальных архивов, подготовивших документы постоянного хранения к передаче в муниципальный архив в соответствии с требованиями законодательства в сфере архивного дела, в общем количестве организаций-источников комплектования муниципальных архивов увеличится с 85,1% в 2013 году до 98% в 2020 году;

доля документов муниципальных архивов области, находящихся в нормативных условиях хранения, в общем количестве документов муниципальных архивов возрастет с 45% в 2013 году до 65% в 2020 году;

доля описаний дел архивов, включенных в электронные описи и электронные каталоги, увеличится с 9,2% в 2013 году до 35% в 2020 году;

доля описаний архивных фондов государственных архивов области, включенных в базу данных «Архивный фонд», будет поддерживаться на уровне 100%;