Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101

убыток».

    Аналогичная ситуация складывается в производстве  хлебобулочных  и

кондитерских  изделий.  С  ноября 2014 года рост цен на отдельные виды

сырья  превысил показатель 60% (сахарный песок, мука), на ряд сырьевых

компонентов он составил 30 – 40%, на валютозависимые составляющие – на

50%. Таким образом, общий уровень роста затрат составил 17%, тогда как

среднее  повышение  цен на хлебобулочные изделия составило порядка 8%.

    По оценке развития   отраслей   указанные   риски   отразятся   на

финансово – экономической деятельности предприятий и повлекут принятие

решений  об  оптимизации  численности (штата) работников, отразятся на

сроках  реализации  инвестиционных  проектов.  Угроза риска увольнения

работников  прогнозируется  начиная со второго полугодия 2015 года.

    Ситуация  в  основных  видах  экономической   деятельности  окажет

заметное воздействие на положение с занятостью населения.

    Ситуация на рынке труда во многом будет    определяться   внешними

факторами.  В  2014  году  ситуация на рынке труда области развивалась

нестабильно.  На  общем  рынке  труда  в 2014 году по сравнению с 2013

годом  численность  безработных  граждан снизилась на 3,4 человек, или

8,9%,  и  составила 34,8 тыс. человек; уровень безработицы снизился на

0,5  процентного  пункта  и составил 5,6%  от численности экономически

активного   населения.  

    Но уже в среднем за ноябрь 2014 года – январь 2015 года, по итогам

обследования населения по проблемам занятости, численность безработных

граждан  (по  методологии  МОТ)  увеличилась до 44,7 тыс. человек, что

выше  показателя  за  аналогичный период 2014 года на 5,1 тыс. человек

(39,6 тыс. человек);  

    уровень безработицы по МОТ составил 7,2%  (в  аналогичном  периоде

2014 года – 6,4%, в среднем за 2014 год – 5,6%).

    Численность граждан, занятых в экономике, в среднем за обследуемый

период  ноябрь  2014 года – январь 2015 года снизилась по сравнению со

среднегодовой  численностью 2014 года на 11,7 тыс. человек, или  2%, и

составила  578  тыс.  человек.

    Справочно: среднегодовая численность граждан, занятых в 2013  году

– 590,2 тыс. человек; в 2014 году – 590,2 тыс. человек.

    На регистрируемом рынке труда сложилась следующая ситуация.

    На 1 марта 2015 года численность граждан, признанных  безработными

в установленном порядке, увеличилась и составила 8744 человека, что на

524  человека,  или на  6,4%,  больше,  чем на 1 января 2015 года и на

1117  человек,  или  14,6%,  больше, чем на 1 декабря 2014 года – 7627

человек. 

    Уровень безработицы вырос до  1,4%,  увеличившись   на   0,2%   по

сравнению с 1 декабря 2014 года.

    Количество вакансий, заявленных   работодателями,   снизилось   по

сравнению с  началом  года  на 297 вакансий, или 3,8%,  по сравнению с

показателем на 1 декабря 2014 года - на 4189 вакансий, или в 1,6 раза,

и составило 7529 вакансий (на 1 января 2015 года – 7826 вакансий; на 1

декабря 2014 года – 11719 вакансий). 

    Нагрузка незанятого населения в расчете на 1  заявленную  вакансию

составила на 1 марта 1,4 человек на вакансию (на 1 января 2015 года  –

1,2; на 1 декабря 2014 года – 0,8).

    Усиление негативных факторов в 2015 году для экономического  роста

может спровоцировать и ухудшение ситуации на рынке труда.

    По прогнозу валовой  региональный   продукт  при  «шок»   сценарии

снизится до 96,3% (по базовому сценарию увеличение до 102,7%);

    На фоне замедления экономического   роста   ожидается  оптимизация

издержек предприятий на труд и, как следствие,  сокращение  работников

организаций.

    Численность работников организаций снизится по «шок»  прогнозу  до

382,4 тыс. человек, или на  16 тыс.   человек,   против  «базового»  –

398,4 тыс. человек.

    В целом численность занятых может снизиться до 570 тыс. человек.

    Данные о среднегодовой численности занятых в экономике Вологодской

области приведены в таблице:

тыс. чел.

	2013	2014	2015
		оценка	прогноз
Среднегодовая численность занятых в экономике Вологодской области, всего	590,2	589,7	570,0
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	57,0	56,9	55,5
Рыболовство, рыбоводство	0,2	0,2	0,2
Добыча полезных ископаемых	0,9	0,9	0,8
Обрабатывающие производства	109,9	109,7	105,5
Производство и распределение электроэнергии	22,6	22,6	22,4
Строительство	39,5	39,5	38,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, и предметов личного пользования	87,0	88,0	84,0
Гостиницы и рестораны	9,9	9,9	9,6
Транспорт и связь	57,2	57,1	55,2
Финансовая деятельность	10,4	10,4	10,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	21,5	21,5	20,0
Государственное управление, и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	52,0	51,0	48,2
Образование	55,4	55,4	54,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	43,2	43,2	42,8
Предоставление прочих коммунальных услуг	23,6	23,6	22,8

    По мониторингу высвобождения работников в связи с ликвидацией либо

сокращением численности или штата с начала года по 17 марта 2015 года:

    уволено из организаций 9815 работников, из которых на рынок труда

вышли 1898 человек;

    в период с 17  марта  по   15   мая   2015   года   планируется  к

высвобождению 2959 человек.

    По состоянию на 17 марта 2015 года по  данным,   представленным  в

органы службы занятости, на условиях неполной занятости находятся 2680

работников,  что  в  2,2  раза больше, чем на 18 марта 2014 года (1198

человек), в том числе: 

    2212 человек переведены на работу на условиях  неполного  рабочего

времени по инициативе администрации;

    457 человек находятся в простое по вине работодателя;

    11 человек находятся в отпусках без сохранения заработной платы.

    По прогнозным данным в 2015  году  ожидается  сокращение   порядка

9,5  тыс.  человек,  что в 2,2 раза больше запланированного количества

рабочих  мест в рамках инвестиционных проектов и планов модернизации -

1326  единиц. 

    На 1 марта 2015 года задолженность  по  выплате  заработной  платы

имели   22   организации  в  размере  84567  тыс.  рублей  перед  2732

работниками,  в  том  числе за последний календарный месяц, за который

производились начисления, – 17977 тыс. рублей. 

    Причиной образования задолженности  по  выплате  заработной  платы

является отсутствие собственных средств организаций.

    Кроме того, неудовлетворенность условиями труда вынуждает  граждан

увольняться по собственному желанию.

    Исходя   из  основных   кризис-прогнозов  социально-экономического

развития области на 2015 год прогнозируется:

    увеличение численности безработных граждан (по методологии МОТ)  в

среднем за 2015 год до 59 тыс. человек;

    уровень безработицы (по МОТ) составит 7,1%.

    Учитывая, что во время кризиса в службу   занятости  населения  за

содействием  в поиске подходящей работы обращаются в среднем свыше 95%

граждан,  не  занятых трудовой деятельностью, численность обратившихся

граждан может составить 55 тыс. человек, из них

    граждан, не занятых трудовой деятельность, - 51 тыс. человек;

    занятых  граждан,  но  желающих сменить  место   работы  –  2 тыс.

человек, несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное  от

учебы время, - 2 тыс. человек.

    Численность граждан, признанных безработными, может составить 38,3

тыс. человек, что превысит показатель 2014 года в 2 раза.

    Окажет влияние на трудоустройство граждан  количество  сведений  о

потребности  в  работниках  на  вакантные рабочие мест, представленных

работодателями  в  органы службы занятости населения. В последние годы

наблюдается  тенденция  их  снижения: с 82,4 тыс. в 2011 году, до 52,1

тыс. в 2014 году.

    По прогнозу в 2015 году численность вакансий не  превысит  30 тыс.

единиц.

    Среднегодовая численность безработных граждан  на   регистрируемом

рынке труда может возрасти до 17 тыс. человек против 8,3 тыс.  человек

в 2014 году.

    Проявление кризисных явлений  на  рынке  труда  прогнозируется  со

второго полугодия 2015 года.

    Меры,   принимаемые    Правительством   области    по   реализации

антикризисных мероприятий.

    Постановлением  Правительства   области  от 9  февраля  2015  года

№  73  утвержден  и  реализуется План обеспечения устойчивого развития

экономики и социальной стабильности в Вологодской области в 2015 году.

    Распоряжением     Губернатора   области   от 3   марта   2015 года

№  539-р  утвержден перечень системообразующих организаций Вологодской

области,   имеющих   региональное   значение,   в  который  вошли  175

организаций  ведущих  отраслей  экономики. 

    В соответствии с  Протоколом  заседания  Межведомственной  рабочей

группы  по  мониторингу  ситуации  на  рынке труда в разрезе субъектов

Российской  Федерации  от  13 февраля 2015 года № 6 в целях реализации

мероприятий,  предусмотренных  постановлением Правительства Российской

Федерации от 22 января 2015 года № 35, сформирован перечень проектов в

сфере   строительства,   культуры   и  туризма,  сельского  хозяйства,

промышленности  и  торговли,  для  осуществления  которых  в 2015 году

целесообразно   привлечение   дополнительных   трудовых  ресурсов. 

    Из указанного перечня  необходимо   включение  в  программу   трех

организаций:

    ООО «Грязовецкая ПМК-9». В   рамках  инвестиционного   проекта  по

запуску производства сухих строительных смесей создаются рабочие места

для   работников  организаций,  находящихся  под  угрозой  увольнения,

граждан,  ищущих  работу,  запланировано  опережающее профессиональное

обучение; 

    ООО «Грязовецкий комбинат   строительных   материалов».  В  рамках

инвестиционного  проекта по  восстановлению  технологической  линии по

производству   кирпича   создаются   рабочие   места   для  работников

организаций,  находящихся  под  угрозой  увольнения,  граждан,  ищущих

работу,   запланировано   опережающее  профессиональное  обучение; 

    ООО «Устьелес». В рамках инвестиционного проекта по  строительству

завода   по   заготовке   древесины,  переработке  фанерного  кряжа  в

Сокольском  районе создаются рабочие места для работников организаций,

находящихся   под  угрозой  увольнения,  граждан,  ищущих  работу. 

    В Вологодской области проведен  анализ   текущего   и  прогнозного

экономического  положения  организаций  реального  сектора  экономики,

потребности  в  работниках на вновь создаваемые рабочие места в рамках

реализуемых  инвестиционных  проектов;  анализ  программ модернизации,

программ  оптимизации  расходов  и прогнозируемых в связи с этим угроз

увольнения   работников.  

    По данным мониторинга высвобождения  работников,  504  организации

сообщили о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с

ликвидацией   организаций   либо  сокращением  численности  или  штата

работников,   предполагаются   к  увольнению  на  отчетную  дату  3096

работников.   По   состоянию   на   24  марта  2015  года  по  данным,

представленным   в  органы  службы  занятости,  на  условиях  неполной

занятости находятся 2186 работников. 

    В настоящее время более 60% организаций в  мониторинге  составляют

государственные учреждения, организации бюджетной и банковской  сферы,

администрации муниципальных образований области.

    Из числа  хозяйствующих   субъектов   наиболее   острая   ситуация

складывается  в  ОАО  «Вологодский  завод  строительных  конструкций и

дорожных машин» - под угрозой увольнения находятся 360 работников (110

человек  предупреждены  о сокращении, 250 человек находятся в простое,

75  человек – в отпусках без сохранения заработной платы),

    Но уже в апреле в связи   с  ухудшением   финансово-экономического

положения  в ряде ведущих организаций, имеющих программы модернизации,

повышения   квалификации   персонала  или  реализующих  инвестиционные

проекты,  начаты оптимизационные мероприятия в отношении персонала.

    В ООО «Чагодощенский стеклозавод и К»   вводятся  режимы  простоя,

отпусков   без   сохранения   заработной  платы,  в  ЗАО  «Вологодский

подшипниковый  завод»  с июля 2015 года планируется введение неполного

рабочего  дня  для  583 работников, в ОАО «Вологодский вагоноремонтный

завод»   -   введение  неполного  рабочего  дня  для  184  работников.

Мероприятия  в  отношении  работников будут также введены на следующих

системообразующих предприятиях: ОАО «Череповецкий литейно-механический

завод»,    ЗАО    «Череповецкий   фанерно-мебельный   комбинат»,   ООО

«Вологодский   станкостроительный   завод»,  ГУП  Вологодской  области

«Вологдаоблстройзаказчик»,   ЗАО   «Вологодский   мясокомбинат»,   ООО

«Вохтожский  ДОК»,  ООО  «Сухонский  картонно-бумажный  комбинат», ЗАО

«Онегалеспром»,  ЗАО «Вожега-Лес», ООО «Верховажьелес», ООО «ЛДК № 2»,

ООО   «Ломоватка-Лес»,   ЗАО   «Онего-Транслес»,   ЗАО  «СПМК-4»,  ОАО

«Славянский хлеб», ООО «Волтри».  

    Потребность в дополнительных мероприятиях по сохранению и развитию

персонала  испытывают  предприятия ведущих отраслей экономики области:

машиностроительного   комплекса,   лесного   комплекса,   строительной

отрасли,  стекольной  промышленности,  легкой промышленности. Данные о

потребности организаций в мерах государственной поддержки сформированы

с учетом оценки органов исполнительной государственной власти области,

курирующих   ведущие  отрасли  экономики. 

    Реализация плана мероприятий  по  замещению  иностранных  граждан,

привлекаемых  в целях осуществления трудовой деятельности, российскими

гражданами  из числа работников, находящихся под риском увольнения.

    Большую часть 2015 года на территории  Вологодской  области  будут

работать  иностранные граждане, получившие разрешение на работу в 2014

году.  По  данным УФМС России по Вологодской области, на 27 марта 2015

года  оформлено 811 патентов и 47 разрешений на работу, в том числе 15

в рамках установленной квоты.

    Согласно имеющимся в УФМС России по Вологодской области сведениям,

значительная  часть  иностранных  работников  занята в строительстве –

26,9%  от  общего  числа иностранных работников, и  на  обрабатывающих

производствах  (39,2%),  далее  следуют сельское  и  лесное  хозяйство

(8%), оптовая и розничная торговля (3,2%).

    Проведенный мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной

рабочей  силы с целью определения организаций, в которых целесообразно

замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой

деятельности,  российскими  гражданами, показал, что в настоящее время

работодатели   планируют   привлекать   иностранную   рабочую  силу  в

заявленном количестве.  

    С целью  соблюдения   приоритетного   права   граждан   Российской

Федерации  на  замещение вакантных  и вновь создаваемых рабочих мест в

Вологодской   области   будет   реализовываться  План  мероприятий  по

замещению  иностранных  граждан,  привлекаемых  в  целях осуществления

трудовой  деятельности,  российскими  гражданами  из числа работников,

находящихся   под   риском   увольнения,   утвержденный   заместителем

Губернатора области, председателем областной межведомственной комиссии

по  вопросам привлечения  и  использования  иностранной  рабочей  силы

А.В. Кожевниковым. 

    В результате реализации указанного Плана мероприятий удельный  вес

замещения  рабочих  мест  гражданами  Российской Федерации составит не

менее   10%   по  видам  экономической  деятельности  «строительство»,

«обрабатывающие производства», «предоставление прочих услуг» и других.

    В перечень   участников   программы   включен   ЗАО   «Вологодский

подшипниковый  завод»,  реализующий  программу  замещения  иностранных

работников  на  основных  производствах,  выпускающих  непосредственно

подшипниковую продукцию. 

    Для укомплектования необходимой  численности   будет   организован

переезд   и   прием   на  работу  работников,  высвобожденных  из  ООО

«Чагодощенский  стеклозавод  и  К»,  при  этом необходимо организовать

опережающее   профессиональное   обучение   для   100   высвобожденных

работников.  

    Развитие социального предпринимательства

    В регионе в  рамках   государственной   программы   «Поддержка   и

развитие  малого  и среднего предпринимательства в Вологодской области

на  2013 - 2016 годы» предоставляется грантовая поддержка начинающим и

действующим  предпринимателям,  разрабатывающим социальные проекты.

    Функционирует Центр инноваций социальной сферы Вологодской области

(ЦИСС)  на  базе  НП «Агентство Городского Развития» города Череповца.

Основной   целью   ЦИСС  является  поддержка  и  развитие  социального

предпринимательства  на территории Вологодской области. ЦИСС оказывает

методическую,  консультационную  и информационную поддержку социальным

предпринимателям,  организует  образовательные программы, направленные

на  подготовку предпринимательских проектов.

    Работают школы  бесплатного  социального   предпринимательства   в

городе Вологде, городе Череповце.

    В  настоящее время   более  65   субъектов   малого   и   среднего

предпринимательства осуществляют свою деятельность в сфере социального

предпринимательства.

    Основные направления  и  виды  предпринимательской   деятельности:

предоставление  социальных  услуг  без  обеспечения проживания (уход и

присмотр   за   детьми),   физкультурно-оздоровительная  деятельность,

стоматологическая  практика,  пансионат  для  пожилых  людей и людей с

ограниченными  возможностями, студия рисования, центр психологического

развития  «Источник»,  «Школа  современного творчества «Мастер-класс»,

Центр  развития  «Солнечный лучик», «Центр высококоординационных видов

спорта   «Школа   чемпионов»,   социальное   такси,  центр  временного

пребывания  детей  семейный центр «Планета Семья», интерактивный музей

сказок «Небылица».

    Стимулирование   занятости  молодежи  при  реализации   социальных

проектов  будет способствовать выявлению социальных предпринимателей в

Вологодской    области    и   привлечению   внимания   общественности,

региональных  предпринимателей  к  деятельности  по решению социальных

проблем,  пропаганде  социального  предпринимательства,  тиражированию

успешных  практик.

    Результатами реализации мероприятия  станут  решение   (смягчение)

существующих  социальных  проблем  в  Вологодской  области; создание и

сохранение рабочих мест в малом бизнесе Вологодской области; появление

долгосрочных,  устойчивых  позитивных  социальных изменений; улучшение

качества  жизни  населения  региона в целом и представителей социально

незащищенных  слоев  (групп)  населения  и людей, нуждающихся в особой

поддержке  для  развития своих способностей и самореализации; создание

гражданами   предприятий  в  сфере  социальных  услуг,  востребованных

экономикой   конкретного   муниципалитета;   повышение  благосостояния

населения региона.

    Содействие трудоустройству инвалидов

    На рынке труда Вологодской области  остается  актуальной  проблема

обеспечения занятости инвалидов.

    В настоящее   время,  по  данным   отделения   Пенсионного   фонда

Российской Федерации по Вологодской области, в регионе проживает 121,7

тысяч   инвалидов,  или  10,2%  населения  области,  в  трудоспособном

возрасте  –  31,8  тысяч человек. Доля работающих инвалидов составляет

примерно  15%  в  общей  численности инвалидов в установленном порядке

признанных   инвалидами.  

    В 2014 году  в органы службы   занятости населения обратилось 1880

инвалидов.  При содействии службы занятости населения нашли работу 870

инвалидов.   Доля   трудоустроенных   инвалидов  в   общей численности

инвалидов, обратившихся за содействием в поиске работы, увеличилась по

сравнению с 2013 годом на 15,1% и составила 46,3%.

    Несмотря на принимаемые меры, на  регистрационном  учете в  службе

занятости  по  состоянию на 1 января 2015 года состоят 862 безработных

инвалида,  что  составляет 10,4% от общей численности граждан, имеющих

статус   безработного.  

    В 2015 году  в  условиях   экономического   кризиса   и   в   силу

невозможности конкурирования с высокотехнологическими производствами в

организациях,   преимущественно   использующих   труд  инвалидов:  ООО

«Череповецкое  учебно-производственное  предприятие», ООО «Вологодское

ПО  «Экран»,  ООО  «Великоустюгская  фабрика  художественных  кистей»,

возникла  угроза  увольнения работников, имеющих инвалидность. В связи

со    сложившейся   ситуацией   в   данных   организациях   существует

необходимость  сохранения  37  рабочих мест для инвалидов.

    Кроме того, сохранить рабочие  места   для   инвалидов   планируют

организации, испытывающих временные трудности в связи с кризисом:

    ООО «Славянский хлеб» - 1 рабочее место;

    ООО «Чагодощенский стекольный завод и К» - 15 рабочих мест;

    ОАО «Вологодский завод строительных конструкций и дорожных  машин»

– 2 рабочих места.

    Вследствие сокращения количества вакантных рабочих мест повышается

риск  нетрудоустройства  выпускников  профессиональных образовательных

организаций   и   образовательных   организаций  высшего  образования,

особенно  имеющих  инвалидность.  Данная  категория граждан испытывает

трудности  в  поиске  работы  в силу особенностей состояния здоровья и

отсутствия  практического  опыта  работы.