Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А57-2270/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А57-2270/2009

13 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» Сергеева Е.В., действующего на основании доверенности от 19 мая 2009 года, представителей администрации муниципального образования «Город Саратов» Тишовой О.Г., действующей на основании доверенности № 01-02-41/53 от 06 июля 2009 года, Лкъяновой Е.А.. действующей на основании доверенности № 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» Леонтьева И.А., действующего на основании доверенности от 21 сентября 2009 года, представителя открытого акционерного общества «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие № 6»  Беляева А.А., действующего на основании доверенности № 16 от 22 сентября 2009 года, представителя муниципального унитарного производственного предприятия «Саратвгорэлектротранс» Зориной Е.В., действующей на основании доверенности № 01-08/65 от 16 сентября 2009 года, представителя открытого акционерного общества «Автокомбинат – 2» Феофанова Д.С., действующего на основании доверенности от 24 февраля 2009 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» Пилипенко Ю.Н., действующего на основании доверенности от 31 января 2009 года, представителя открытого акционерного общества «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие № 6» Пилипенко Ю.Н., действующего на основании доверенности от 05 февраля 2009 года, представителя индивидуального предпринимателя Банифатовой  Наталии Анатольевны Пилипенко Ю.Н., действующего на основании доверенности от 10 марта 2009 года,  представителя общества с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т» Пилипенко Ю.Н., действующего на основании доверенности от 05 февраля 2009 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «АвтоЛайн» Алексеенко А.В., действующего на основании доверенности от 24 июля 2009 года, представителя Прокуратуры Саратовской области Бобровой О.В. (служебное удостоверение ТО № 061987)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года

по делу № А57-2270/2009, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению ООО «Транс-Сервис» (г. Саратов)

к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (г. Саратов), администрации города Саратова (г .Саратов),

третьи лица: ООО «Вираж-ПС», МУПП «Саратовгорэлектротранс», ИП Данилов А.В., ОАО «Автокомбинат - 2», ООО «АвтоЛайн», ОАО «Межгородтранс», ОАО «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие № 6», ООО «АРиАЛ», ООО «Феникс», ООО «Монолит - авто», ОАО «Саратовский автобусный парк», ООО «Альянс-Авто», ООО «Автобаза «Турист-Саратов», ОАО «Саратовавтотрансобслуживание», ООО «Ягузинский», ИП Банифатова Н.А,

о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО «Транс-сервис» на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам № 18, 94;

по заявлению ООО «АРиАЛ» (г. Саратов)

к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (г. Саратов), администрации города Саратова (г.Саратов),

заинтересованные лица: ОАО «СГАТП № 6», ООО «Альянс-Авто», ООО «Транс-Сервис», ООО «Дортехсервис-Т», ОАО «САП», ОАО «Пассажиртранс-1», ООО «Феникс», ИП Данилов А.В., ООО «Ягузинский», ООО «Автобаза «Турист-Саратов», ИП Банифатова Н.А., ООО «Монолит-Авто», ОАО «САТО»,

третьи лица: ОАО «Межгородтранс», МУПП «Саратовгорэлектротранс», ООО «АвтоЛайн», ОАО «Автокомбинат-2», ООО «Вираж-ПС»,

о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право   заключения    договора    об    организации    перевозок    пассажиров    и    багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО «АРиАЛ» на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по

лотам № 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23;

о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право   заключения   договора   об   организации   перевозок   пассажиров   и   багажа   по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова № 1443 от 08.12.2008 г. «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам № 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93;

по заявлению ООО «АРиАЛ» (г. Саратов)

к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, администрации г. Саратова,

третьи лица: ООО «Вираж», ООО «Альянс-Авто», ИП Данилов А.В., МУПП «Саратовгорэлектротранс», ОАО «Саратовский автобусный парк», ОАО «Автокомбинат -2», ООО «АвтоЛайн», ОАО «Межгородтранс», ОАО «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие № 6», ООО «Транс-Сервис», ООО «Дортехсервис-Т», ОАО «Пассажиртранс-1», ООО «Феникс», ООО «Ягузинский», ООО «Автобаза «Турист-Саратов», ИП Банифатова Н.А., ООО «Монолит- Авто», ОАО «САТО»,

о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05 декабря 2008 года,

при участии Прокуратуры Саратовской области (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транс-Сервис» с заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, администрации г.Саратова о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ОАО «Транс-сервис» на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове» по лотам № 18, 94 и о признании недействительными итогов конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова № 1443 от 08 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам №  4, 7, 9, 11, 13, 17, 23, 44, 45, 46, 54,56, 59, 60, 68, 77, 78, 83, 85, 88, 89, 93, 96 (дело № А57-2270/2009).

ООО «АРиАЛ» обратилось с заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа и к администрации города Саратова о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО «АРиАЛ» на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове» по лотам № 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23; о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением администрации г. Саратова № 1443 от 08 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове» по лотам № 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93; о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением администрации г. Саратова  № 1443 от 08.12.2008 г. «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове» по лотам № 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97 (дело № А57-1887/2009).

ООО «АРиАЛ» обратилось с заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, г. Саратов о признании незаконным действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившегося в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05 декабря 2008 года (дело № А57-880/2009).

Определением суда от 14 мая 2009 года дела № А57-2270/2009, № А57-1887/2009 и № А57-880/2009 объединены в одно производство с присвоением делу № А57-2270/2009.

Определением суда от 08 июля 2009 года требования ООО «АРиАЛ» о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова № 1443 от 08 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове» по лотам № 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97 и требования ООО «Транс-Сервис» о признании недействительными итогов конкурса, проводимого в соответствии с постановлением администрации г. Саратова № 1443 от 08 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове» по лотам № 4, 7, 9, 11, 13, 17, 23, 44, 45, 46, 54,56, 59, 60, 68, 77, 78, 83, 85, 88, 89, 93, 96 выделены в отдельное производство.

Определениями суда от 02 марта 2009 года, от 26 марта 2009 года по делу № А57-2270/09, от 25 февраля 2009 года и от 30 марта 2009 года по делу № А57-1887/2009, от 11 марта 2009 года и от 29 апреля 2009 года по делу № А57-880/2009 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Вираж-ПС», МУПП «Саратовгорэлектротранс», ИП Данилов А. В., ОАО «Автокомбинат-2», ООО «АвтоЛайн», ОАО «Межгородтранс», ОАО «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие № 6», ООО «Феникс»; ООО «Монолит- Авто»; ОАО «Саратовский автобусный парк»; ООО «Альянс- Авто»; ООО «Автобаза «Турист-Саратов»; ООО «Дортехсервис-Т»; МУПП «Саратовгорэлектротранс»; ОАО «Саратовавтотрансобслуживание»; ООО «Ягузинский»; ИП Банифатова Н.А.; ОАО «Пассажиртранс-1».

Определением суда от 14.05.2009 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

В целях защиты публичных интересов в дело вступила Прокуратура Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года  в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ООО «Транс-Сервис», ООО «АРиАЛ» не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От администрации муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От МУПП «Саратовгорэлектротранс» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ООО «Межгородтранс», ООО «Автобаза «Турист-Саратов», ООО «Вираж ПС», ООО «Саратовский автобусный парк», ОАО «Саратовавтотрансобслуживание», УФАС по Саратовской области, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, ООО «Феникс», ООО «Монолит-авто», ООО «Ягузинский», ИП Данилова А.В., ОАО «Пассажиртранс-1» в судебное заседание не явились, о  месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 79021 1, 79025 9, 79010 5, 79023 5, 79022 8,  79018 1, 79006 8, 79013 6, 79012 9, 79014 3, 79016 7, 00229.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании объявлялся перерыв с 30 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года.

От ООО «АРиАЛ» в материалы дела поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий конкурсной комиссии, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса протоколом от 05 декабря 2008 года.

Согласно