Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А57-2270/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска на любой стадии арбитражного процесса до принятия судебного акта.

В силу пункта 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Апелляционным судом в судебном заседании установлено, что отказ ООО «АРиАЛ» от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, участвующих в деле.

Суд считает возможным принять отказ заявителя от части заявленных требований и прекратить производство по делу в части признания незаконными действий конкурсной комиссии, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса протоколом от 05 декабря 2008 года, поскольку указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу и влечет отмену решения суда первой инстанции по причинам, не связанным с применением норм статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, главой администрации города Саратова в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 года № 25-268 «О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» 08 декабря 2008 года вынесено постановление № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа».

Согласно данному Постановлению на комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города, возложена обязанность опубликовать 10 декабря 2008 года указанное постановление и извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию в газете «Саратовская панорама» и разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию на сайте www.saratovmer.ru. Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа с 21 января 2009 года приступить к проведению конкурсных процедур в соответствии с предоставленными полномочиями.

10 декабря 2008 года в официальном печатном СМИ администрации города Саратова - газете «Саратовская панорама» № 133 (382) опубликовано извещение о проведении конкурса в составе конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

21 января 2009 года на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа состоялась рассмотрение заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с протоколом об отказе в допуске от 21 января 2009 года ООО «АРиАЛ» было отказано в допуске к конкурсному отбору на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам № 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23 и ООО «Транс-Сервис» по лотам № 18, 94. Причиной отказа в допуске к конкурсному отбору послужило непредставление документов, подтверждающих наличие требуемого подвижного состава.

Не согласились с указанными действиями комиссии, ООО «АРиАЛ» и ООО «Транс-Сервис» обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившиеся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО «АРиАЛ» на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам №№ 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23 и ООО «Транс-Сервис» по лотам № 18, 94.

В обоснование заявленных требований заявители указывали на неправомерность действий конкурсной комиссии в связи с тем, что нормативный акт, возлагающий на перевозчиков обязанность подтверждения возможности обеспечения необходимого количества подвижного состава был отменен решением арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2008 года, кроме того, считают, что конкурсной комиссией были нарушены положения Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку информация о дне, времени и месте вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе отсутствовала в извещении, в связи с чем, заявители были незаконно лишены права присутствовать при вскрытии конвертов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов ООО «АРиАЛ», ООО «Транс-Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела.

В рассматриваемом случае ООО «АРиАЛ» и ООО «Транс-Сервис» не были допущены к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие требуемого подвижного состава.

В пункте 6.4.8 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-268 (далее – Положение) указано, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица и предприниматели

а) имеющие лицензию на перевозки пассажиров, предусмотренную законодательством Российской Федерации;

б) имеющие во владении на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации;

в) не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);

г) не признанные в установленном законодательством порядке банкротами, и в отношении которых не проводится процедура банкротства;

д) не имеющие задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Данные требования не носят персонифицированного характера, а распространяют свое действие на всех лиц без исключения возможных участников торгов, имеющих лицензию.

Конкурс носит открытый характер, является в равной мере доступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок.

Пунктом 6.4.11. Положения установлен перечень оснований, по которым при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается к участию в конкурсном отборе, в том числе, непредставление участником необходимых документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурса или конкурсных предложениях.

Подпункт «д» пункта 6.4.15. Положения устанавливает, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию документы, подтверждающие наличие в собственности или на ином законном основании специализированной технической базы по обслуживанию и ремонту транспортных средств, либо договор на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

ООО «Транс-Сервис» по спорным лотам представило документы, подтверждающие наличие необходимого количества транспортных средств, соответствующих условиям конкурсной документации – справки о наличии автотранспортных средств с необходимым количеством автобусов, что подтверждается описями документов для лотов № 18, 94, проверенных и подписанных секретарем конкурсной комиссии  И.В. Кузнецовой.

Довод заявителей о том, что решением арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2008 года  по делу № А57-18265/08-14 нормативный акт, возлагающий на перевозчика обязанность подтверждения возможности обеспечения необходимого количества подвижного состава, был отменен, суд первой инстанции неправомерно не принял во внимание по следующим основаниям.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2008 года по делу № А57-18265/08-14 были признаны недействующими критерии №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7 определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа Приложения к Положению, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-268.

Постановлением Федерального арбитражного Суда Поволжского округа от 17 марта 2009 года решение по делу № А57-18265/08-14 отменено, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание доводы заявителей о том, что конкурсная комиссия, не допустившая ООО «АРиАЛ» и ООО «Транс-Сервис» к участию в конкурсе в связи с отсутствием необходимого количества подвижного состава, нарушила требования статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления и иным аналогичным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Антимонопольные требования в отношении проведения торгов к органам местного самоуправления определены пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которым запрещается:

- координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

- создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

- участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах;

- не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Судом первой инстанции не указано такое основание требования о признании  незаконными действий конкурсной комиссии по определению количества полученных баллов и занятого места по итогам конкурса как отсутствие у лиц, выигравших конкурс по оспариваемым лотам, необходимого подвижного состава.

Тем самым нарушено требование части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Следовательно, заявителям было незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 18, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97 исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6.4.11 Положения, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается к участию в конкурсном отборе в случае:

-                     непредставления необходимых документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике или конкурсных предложениях;

-                     несоответствия заявки требованиям конкурсной документации;

-                     наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, размер которой превышает за календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, двадцать пять процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании раздела 7.2 Конкурсной документации, юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию документы согласно Описи (Форма №1):

1) заявку (Форма 2).

2) нотариально заверенные копии документов:

а) учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно:

Устав и свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

б) лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом;

в) документы, подтверждающие владение на праве собственности либо на ином законном основании транспортными средствами, соответствующими по качеству и количеству условиям конкурсной документации, и прохождение транспортными средствами государственного технического осмотра, а именно: «Справка о наличии автотранспортных средств»  (Форма № 3);

г) документы, подтверждающие обеспеченность водительскими кадрами, а также квалификацию водителей, а именно: «Список водительского состава с указанием квалификации и стажа работы в сфере пассажирских перевозок» (Форма № 4);

д) документы, подтверждающие наличие в собственности или на ином законном основании специализированной технической базы по обслуживанию и ремонту транспортных средств, либо договор на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, а именно: свидетельство о государственной регистрации права на объекты недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств; договор аренды объектов недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств либо иной правоустанавливающий документ, подтверждающий наличие на законном основании объектов недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств;  договор на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

е) документы, подтверждающие наличие специализированных постов технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния транспортных средств перед выездом на регулярный маршрут, либо договор на проведение технического осмотра транспортных средств перед выездом на регулярный маршрут, а именно: сертификаты соответствия на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; договор на проведение технического осмотра транспортных средств перед выездом на регулярный маршрут;

ж) лицензию по медицинской деятельности на работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам