Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А57-2270/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

водителей транспортных средств либо договор на оказание данных медицинских услуг;

3) сведения, предусмотренные Критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа утвержденными решением Саратовской городской думы от 28.02.2008 г. № 25-268 «О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» опубликованным  07.03.2008 г. в газете «Саратовская Панорама», специальный выпуск № 22 (271) , а именно:

Критерий № 1 – Нотариально заверенные копии Устава и свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Копии договоров с МУ «Транспортное управление» на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортными средствами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей и диспетчеризации в городе Саратове за предшествующие  периоды если имеются, либо  иных документов, подтверждающих опыт работы  в сфере пассажирских перевозок.

Критерий № 2 – Нотариально заверенная копия «Справки о наличии автотранспортных средств» (Форма № 3), копии паспортов транспортных средств (ПТС) на транспортные средства, указанные в «Справке о наличии автотранспортных средств» (Форма № 3).

Критерий № 3 – Копии ПТС или копии договоров аренды транспортных средств, указанных в «Справке о наличии автотранспортных средств» (Форма № 3) либо иных документов, подтверждающих  наличие указанного в лоте количества и типа транспортных средств. Копии талонов прохождения автобусами государственного технического осмотра на транспортные средства указанные в Форме № 3.

Критерий № 4 – Нотариально заверенные копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств или договоров аренды на объекты недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств, копия Технического паспорта объекта градостроительной деятельности на объекты недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств, если имеется и / или копии договоров на обслуживание в сервисном центре или копии договоров на техническое обслуживание и текущий ремонт либо иных правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие возможности технического обслуживания транспортных средств.

Критерий № 5 – Нотариально заверенные копии сертификатов соответствия на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудование, а также копии правоустанавливающих документов, подтверждающие наличие станков, средств эвакуации и моечных мест.

Критерий № 6 – Нотариально заверенные копии лицензии по медицинской деятельности на работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств либо  договора на оказание данных медицинских услуг.

Критерий № 7 – Нотариально заверенная копии свидетельств о государственной регистрации права на объект недвижимости по обслуживанию и ремонту транспортных средств или договора аренды охраняемой стоянки или договора на хранение подвижного состава, либо иной правоустанавливающий документ, подтверждающий возможность хранения подвижного состава.

Критерий № 8 – Справка-заключение из УГАДН по Саратовской области о соблюдении условий лицензирования за 2008 год с учетом привлеченного транспорта и возможности исполнения  лицензионных требований в соответствии с заявкой, поданной в конкурсную комиссию.

Критерий № 9 – Информация о  проведении профилактической работы по БДД, выданная МУ «Транспортное управление».

Критерий № 10 и № 11 – Справка из ОГИБДД УВД по г. Саратову о ДТП и грубых нарушениях ПДД за 2008 год с участием водителей указанных в списке водительского состава (Форма № 4).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, заявители представили в конкурсную комиссию заявки на участие в конкурсном отборе по лотам №№ 18, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97 и приложили к данным заявкам предусмотренные конкурсной документацией документы в подтверждение своих заявляемых конкурентных преимуществ (тома №№ 33, 35, 51, 57, 58, 62, 83, 86, 92, 119, 189, 194, 219, 224, 230, 234, 243, 256, 265).

При подготовке и проведении конкурса конкурсной комиссией были допущены нарушения законодательства о защите конкуренции.

Большинство лотов в конкурсе выиграло МУПП «Саратовгорэлектротранс», у которого согласно справке-заключению   Управления государственного автодорожного надзора по  Саратовской области действующие лицензионные карточки на автотранспортные средства отсутствуют. Таким образом, у МУПП «Саратовгорэлектротранс» нет необходимого подвижного состава, следовательно, оно будет не в состоянии осуществлять обязательства по заключенному договору.

У ОАО «Автокомбинат № 2»,  выигравшего значительное количество лотов,  также согласно справке нет отлицензированных транспортных средств.

Победители были допущены к участию в конкурсе в отсутствие необходимых для этого документов в нарушение пункта 6.4.11 Положения, что подтверждается следующим.

В   соответствии  с  пунктом 6.4.25   Положения,   победителем  конкурса  признается   участник  конкурса,  набравший  максимальное  количество   баллов   и  предложивший  лучшие  условия исполнения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Пунктом 6.4.8 Положения установлено, что предметом конкурса является право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по одному или нескольким маршрутам  регулярных перевозок, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.

Согласно пункту 6.4.9 Положения конкурсная документация включает в себя информацию, необходимую участникам конкурса для разработки конкурсного предложения.

В силу пункта 6.4.11 Положения при рассмотрении заявок на участие в конкурсе  участник не допускается к участию в конкурсном отборе в случае непредставления необходимых документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений  об  участнике или конкурсных предложениях, а также в случае несоответствия его заявки требованиям конкурсной документации.

Помимо этого, участник должен иметь во владении на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации  и вместе со своей заявкой в соответствии с пунктом 7.2. конкурсной документации представить в конкурсную комиссию документы, подтверждающие владение на праве   собственности   либо    на   ином   законном    основании   транспортными    средствами, соответствующими по качеству и количеству условиям конкурсной документации, и прохождение транспортными  средствами  государственного  технического  осмотра,  а именно:   «Справка о наличии автотранспортных средств» (Форма № 3).

Пунктом 7.2 раздела 7 конкурсной документации установлено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию документы согласно Описи (Форма № 1), в том числе, сведения, предусмотренные критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Как следует из протоколов оценки и сопоставления заявок конкурсантов и итоговых протоколов конкурса (т. 2 л.д. 131-153, т. 4 л.д. 65-74, т. 6 л.д. 17-37, 104-134), из числа оспариваемых лотов по лотам №№ 4, 80 первое место заняло ООО «АвтоЛайн», по лотам №№ 7, 9, 23 открытое акционерное общество «Межгородтранс» (далее – ОАО «Межгородтранс»), по лотам №№ 11, 13, 15, 62 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 83, 93, 96, 97 МУПП «СГЭТ», по лоту № 17 – общество с ограниченной ответственностью «Вираж-ПС» (далее – ООО «Вираж-ПС»), по лотам №№ 35, 38, 44, 45, 46, 53, 54, 56, 57, 59, 60, открытое акционерное общество «Автокомбинат-2» (далее – ОАО «Автокомбинат-2»), по лоту № 88 ИП Данилов А.В.

Победители конкурса по перечисленным лотам подали заявки на участие в конкурсном отборе и приложили к ним документы в подтверждение своих конкурентных преимуществ (т. №№ 29, 72, 16, 12, 70, 71, 82, 228, 226, 148, 67, 244, 173, 238, 195, 114, 20, 52, 69, 165, 152, 268, 174, 146, 106, 145, 137, 113, 259, 14, 59, 235, 231).

В нарушение пункта  «в» части 2 статьи 7.2 конкурсной документации победителями конкурса по перечисленным лотам не представлены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих владение транспортными средствами в необходимом количестве.

В подтверждение владения автобусами и маршрутными такси в необходимом количестве ООО «Автолайн» представлены договоры «на оказание транспортно-экспедиционных услуг по организации пассажирских перевозок», ОАО «Межгородтранс» представлены договоры «возмездного оказания услуг», МУПП «СГЭТ» представлены договоры «на организацию перевозок пассажиров на городских и пригородных маршрутах и транспортно-экспедиционное обслуживание» и договоры «на аренду транспортных средств и организацию перевозок пассажиров на городских и пригородных маршрутах и транспортно-экспедиционное обслуживание», ООО «Вираж-ПС» представлены договоры «на оказание транспортно-экспедиционных услуг по организации перевозки пассажиров на городских и пригородных маршрутах», ОАО «Автокомбинат-2» представлены договоры «по оказанию техническо-эксплуатационных услуг».

Анализ содержания этих договоров показывает, что они являются договорами возмездного оказания услуг.

Общие правила об оказании услуг на возмездной основе определены в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила об оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа – в главе 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. По договорам возмездного оказания услуг, в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа, право владения транспортного средства к заказчику не переходит. Сами договоры также не содержат условий о передаче победителям конкурса по оспариваемым лотам обязательственного либо вещного права.

ИП Даниловым А.В. представлены договоры «аренды автомобиля» и договоры «купли-продажи». Представленные договоры купли-продажи транспортных средств не имеют даты совершения, акта приёма-передачи. Данные договоры, равно как и представленные ИП Даниловым А.В. договоры аренды транспортных средств, не относимы, поскольку конкурсантом не были представлены паспорта транспортных средств (далее – ПТС) автобусов и маршрутных такси, в связи с чем, исходя из представленного на конкурс пакета документов, невозможно установить, уполномочены ли стороны договоров на распоряжение транспортными средствами, и существуют ли данные транспортные средства в действительности.

МУПП «СГЭТ» по лоту № 11 в подтверждение владения автобусами с 1 по 14 номер формы № 3 включительно, представило протокол о намерениях в неопределённом будущем заключить договор поставки автобусов (т. 12 л.д. 79) с ООО «КомТрансГрупп», при этом по каждому из 14-ти еще не приобретенных автобусов начислен максимальный балл.

В соответствии с частью  2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Намерение заключить в неопределенном будущем сделку не относится к таким основаниям, соответственно, не может свидетельствовать о наличии у МУПП «СГЭТ» вещного или обязательственного права на такие автобусы.

Победителями конкурса также представлены простые светокопии ПТС автобусов и маршрутных такси, которые в нарушение части 3 статьи 7.2 Конкурсной документации и критерия № 2 Положения не заверены нотариусом, в связи с чем, не могут считаться надлежащими документами, подтверждающими факт наличия у конкурсантов транспортных средств на законных основаниях.

Согласно пунктам  48, 50 Положения «О паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», утвержденного приказами МВД РФ № 496, Минпромэнерго РФ № 192, Минэкономразвития РФ № 134 от 23 июня 2005 года, в ПТС указываются наименование и адрес собственника транспортного средства.

В представленных победителями конкурса простых светокопиях ПТС в качестве собственников указаны физические лица, а не конкурсанты.

Согласно приложенным победителями конкурса справок Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области, в соответствии с реестром выданных лицензий они не имеют отлицензированных транспортных средств из числа заявленных в конкурсе.

ООО «АвтоЛайн», ОАО «Автокомбинат-2», МУПП «СГЭТ» не представлено ПТС и иных документов по лотам №№ 4, 11, 45, 46, 54, 56, 59, 60, 80 относительно транспортных средств №№ ао649, ан820, ас155, ао383, ао467, ао468, ао477, р907мс, ао876, ан701, ам434, ан998, ао067, ао934, ан305, ао100, ат949, ах397, ао806, ах111, ах190, ат189, ах630, ао801, ах125, ах108, ах107, ат901, ах074.

ООО «Автолайн», ОАО «Автокомбинат-2» не представлены договоры или иные правоустанавливающие документы на автобусы и маршрутные такси, кроме простых светокопий ПТС с указанием в качестве владельцев транспортных средств физических лиц по лотам №№ 4, 35, 44, 45, 54, 56, 59, 60, относительно транспортных средств №№ ао430, ае479, ае103, ах664, ам420, ао975, н042су, ае891, ав711, ам954, ат933, ан997, о293сх, ао368, ам740, ам365, м623тм, ах146, ан719, ат562, ах787, ах189, ат899, ах646, ат878.

ОАО «Автокомбинат-2», МУПП «СГЭТ», ИП Даниловым А.В. не представлены ПТС, содержащие сведения о владельцах по лотам №№ 44, 45, 59, 60, 65, 88 относительно транспортных средств №№ ао975, ав711, ао053, ао475, ам267, н747су, м248ме, ам114, ам365, ао497, ах364, о075ру, о572ор, о092ум, ат184, ат183, о794сх, ах110, ат185, ат735, ам967, ао117, ат539, ан009, ам328, ам891, ан041.

Договоры возмездного оказания услуг, которые победители конкурса представили в качестве документов, подтверждающих наличие у них транспортных средств, заключены МУПП «СГЭТ», ОАО «Автокомбинат-2», ООО «АвтоЛайн» с неуполномоченными лицами – не являющимися их владельцами по лотам №№ 13, 35, 44, 45, 46, 54, 56, 57, 59, 60, 62, 65, 68, 74, 75, 77, 79, 80, 83, 93, 96 относительно ТС №№ ан712, ан713, ао810, ао520, ах364, ан990, ао829, в373рр, ах176, ам954, ао475, ат499, ах149, ао053, аа637, ам439, аа259, ао383, ао475, ао459, ат933, у531ут, ах070, ан992, ав631, о867ор, ам805, ав246, ао615, о791рк, ах196, ам114, о073хв, р906нс, ао497, ат617, ао886, ао520, ах364, ав022, ао946, ат497, ах095, ат902, ат777, ан990, с715ст, ах364, ао105, ан990, р503во, ах364, ат472, о075оу, ан990, ах364, ан440, ао520, ао886, ао960, ат155, ат771, ат519, ах364, с575св, ао520, ао886, ах408, в373рр, ах364, ав022. В связи с этим, победители конкурса не подтвердили вещное, обязательственное либо иное право владения на данные транспортные средства.

МУПП «СГЭТ», ОАО «Автокомбинат-2», ООО «АвтоЛайн» указали одни и те же