Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А57-2270/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

транспортные средства по разным лотам и маршрутам одновременно.

МУПП «СГЭТ» допущены следующие повторения транспортных средств.

По лоту № 13 – 17 из 18 заявленных транспортных средств заявлены также по лотам – №№ 15, 53, 62, 65, 68, 74, 77, 78, 79, 83, 93, 96, 97; 17 из 22 транспортных средств, указанных в форме № 3 по лоту № 15, заявлены также по лотам – №№ 13, 38, 53, 62, 65, 68, 74, 78, 83, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 62, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 38, 53, 65, 68, 79, 83, 93, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 62, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 38, 53, 65, 68, 79, 83, 93, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 65, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 38, 53, 62, 68, 74, 77, 79, 83, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 68, заявлены также по лотам – №№ 13, 53, 62, 65, 74, 77, 79, 83, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 74, заявлены также по лотам – №№ 15, 53, 65, 68, 77, 79, 83, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 75, заявлены также по лотам – №№ 53, 80, 83, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 77, заявлены также по лотам – №№ 13, 53, 65, 68, 74, 78, 79, 83, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 78, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 38, 53, 65, 77, 79, 83; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 79, заявлены также по лотам – №№ 13, 53, 62, 65, 68, 74, 77, 78, 83, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 83, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 38, 53, 62, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 96, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 96, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 53, 65, 68, 74, 77, 79, 83, 93, 97; ТС, указанные в форме № 3 по лоту № 97, заявлены также по лотам – №№ 13, 15, 53, 62, 65, 68, 75, 79, 80, 83, 93.

ОАО «Автокомбинат-2» допущены следующие повторения транспортных средств.

Все транспортные средства, указанные ОАО «Автокомбинат-2» в форме № 3 по лоту № 38, заявлены конкурсантом также по лотам №№ 13, 15, 53, 62, 65, 78, при этом по лотам №№ 13, 15 по другому конкурсанту – МУПП «СГЭТ», также как у МУПП «СГЭТ» транспортные средства представлены ОАО «Автокомбинат-2»; транспортное средство № ат562, указанное ОАО «Автокомбинат-2» в форме № 3 по лоту № 38, заявлено конкурсантом также по другому лоту – № 59; транспортное средство №№ ам034, ам067, ан998, ан701, ао876, р907мс, указанные ОАО «Автокомбинат-2» в форме № 3 по лоту № 46, заявлены конкурсантом также по другому лоту – № 54; транспортное средство №№ ао462, ат881, ао552, о013ск, ао426, ан997, аа488, ат704, ат026, ао943, ао855, к174хх, ао803, с575св, ах364, ах408, ах095, ат777, указанные ОАО «Автокомбинат-2» в форме № 3 по лоту № 46, заявлены конкурсантом также по лотам №№ 13, 15, 38, 54, 62, 65, 74, 75, 77, 78, 79, 83, 93, 96, 97; транспортные средства №№ ан997, ам034, р907мс, ао876, ан701, ан998, ао067, указанные ОАО «Автокомбинат-2» в форме № 3 по лоту № 54, заявлены конкурсантом также по лотам №№ 53, 46; ТС №№ ах146, ах609, указанные ОАО «Автокомбинат-2» в форме № 3 по лоту № 56, заявлены конкурсантом также по лотам №№ 59, 77; транспортные средства №№ ах146, ат562, указанные в форме № 3 по лоту № 59, заявлены ОАО «Автокомбинат-2»также по лотам №№ 44, 56.

У ООО «АвтоЛайн» транспортные средства, указанные в форме № 3 по лоту № 80, заявлены также по лотам №№ 75, 83, 97.

Таким образом, заявленные победителями конкурса по оспариваемым лотам автобусы и маршрутные такси, кроме собственно заявленного лота, по мнению конкурсантов, их заявивших, должны одновременно с этим осуществлять перевозку пассажиров и багажа по другим маршрутам, одновременно от 2-х до 16-ти маршрутов, и у других конкурсантов, что невозможно, исходя из следующего.

Неотъемлемой частью Конкурсной документации является типовой договор об организации перевозок пассажиров и багажа. Пункт 2.2.1 данного договора гласит, что в обязанности перевозчика входит обеспечение перевозки пассажиров и багажа по маршрутам и расписанию.

В соответствии с постановлением главы администрации города Саратова от 27 ноября 2008 года № 1419 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «город Саратов», автобусные маршруты, включенные в оспариваемые лоты, функционируют с утра до вечера, то есть все дневное время.

Данным постановлением определены, кроме количества транспортных средств на маршрутах и времени его функционирования, количество оборотов автобусов и маршрутных такси от первого до конечного остановочного пункта и время каждого такого оборота, исходя из которых, каждое из транспортных средств должно находится на одном маршруте постоянно.

Таким образом, транспортные средства, представленные в других лотах, физически не могут участвовать в перевозке по нескольким маршрутам одновременно, соответственно, не отвечают требованиям пункта «б» раздела 2, разделу 10 и п. 2.2.1 типового договора Конкурсной документации.

По лоту № 46 ОАО «Автокомбинат-2» представлен перечень из 14 транспортных средств, тогда как в соответствии с конкурсной документацией необходимо представить сведения о 15 транспортных средствах.

В представленном МУПП «СГЭТ» по лоту № 79 ПТС транспортного средства № ао084 (л.д. 99 т. 137) № транспортного средства исправлен, исправление не заверено и не оговорено, что недопустимо в соответствии с абзацем  3 пункта 22 Положения «О паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», утвержденного приказами МВД РФ № 496, Минпромэнерго РФ № 192, Минэкономразвития РФ № 134 от 23 июня 2005 года и свидетельствует о недействительности ПТС и, соответственно, неподтвержденности наличия транспортных средств.

С учетом перечисленных обстоятельств, победители конкурса по оспариваемым лотам на дату подачи заявки на участие в конкурсе не представили документов, подтверждающих наличие у них на законных основаниях необходимого количества транспортных средств, способных осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам, включенным в оспариваемые лоты.

Победители конкурса также и в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не подтвердили факта владения ими транспортными средствами в заявленном количестве.

Указанная правовая позиция содержится в решении арбитражного суда Саратовской области  по делу № А57-2112/2009.

Кроме того, необоснован вывод суда первой инстанции о том, что к правоотношениям по поводу конкурса не применяются нормы  Гражданского кодекса Российской Федерации о торгах в форме конкурса, в связи с чем, надлежащего извещения конкурсантов о времени и месте проведения конкурса не требовалось.

Прокуратура Саратовской области, вступившая в дело для защиты публичных интересов, 08 июля 2009 года представила в материалы дела отзыв (л.д. 139-141, т. 281), в котором высказала о необходимости применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации  к рассматриваемым правоотношениям. В частности, прокурор указал на тот факт, что процедура организации и проведения конкурса обладает всеми признаками состязательности участников и претендентов торгов, характерных для данных правоотношений, правовое регулирование которых установлено статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный суд  Российской Федерации в определении от 20 января 2009 года № 17516/08 прямо указал, что при разрешении споров, связанных с  проведением   конкурсов   на   право   осуществлять   перевозку   пассажиров   автомобильным транспортом в пределах муниципального образования, следует руководствоваться гражданским законодательством, а именно пунктом 4 статьи  447 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно пункту 6.4.15 Положения юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию заявку с приложением установленных конкурсной документацией материалов.

Каждая заявка и прилагаемый пакет документов, поступившие в срок, указанный в конкурсной   документации,   регистрируются   секретарем   конкурсной   комиссии.   Участнику, подавшему заявку и необходимый пакет документов, секретарем конкурсной комиссии выдается расписка с описью представленных им документов с указанием даты и времени их получения (п. 6.4.16 Положения).

Конкурсная комиссия в день рассмотрения заявок рассматривает их и принимает решение о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки. Протокол допуска к участию   в   конкурсном   отборе   ведется   конкурсной   комиссией   и   подписывается   всеми присутствующими   членами   конкурсной   комиссии   в   день   рассмотрения   заявок   (пункт 6.4.17 Положения).

В протоколе допуска к участию в конкурсном отборе фиксируются сведения об участниках, подавших заявки на участие в Конкурсе, решение по все соискателям о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки на участие в конкурсном отборе; сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсном отборе (пункт 6.4.18 Положения).

Постановлением мэра города Саратова от 08 декабря 2008 года № 1443 «О проведении конкурса на право заключения, договора об организации перевозок пассажиров и багажа» было принято решение о проведении конкурса. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации города было поручено 10 декабря 2008 года опубликовать указанное постановление, извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию в газете «Саратовская панорама» и разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию на сайте www.saratovmer.ru администрации города.

В опубликованном извещении о проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (раздел 7) было указано место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: место - город Саратов, улица Первомайская, 3 этаж, комн. 300; дата - 21 января 2009 года; время - 10-00 по московскому времени.

Как   следует   из   содержания   протокола  допуска   к   участию   в   конкурсном   отборе рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе проходило 21 января 2009 года в 10-00 в к. 300.

С учетом приведенных фактов, организатор торгов не проводил конкурс 21 января 2009 года, как это указано в извещении о проведении конкурса.

21 января 2009 года в 10-00 в ком. 300 по улице Первомайской в городе Саратове конкурсной  комиссией были лишь рассмотрены заявки претендентов на участие в будущем конкурсе и принято решение о допуске конкретных соискателей к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки. Очевидно, что только после этой процедуры отобранные конкурсной комиссией претенденты считаются конкурсантами как таковыми и сам конкурс мог проводиться только после изготовления и подписания членами конкурсной комиссии протокола допуска к участию в конкурсном отборе.

После окончательного определения лиц, которые могут принять участие в конкурсе, то есть после подписания 21 января 2009 года конкурсной комиссией протокола допуска к участию в конкурсном отборе, конкурсная комиссия в соответствии с требованиями пункта 6.4.22 Положения должна была оценить документы, представленные участниками конкурсного отбора согласно перечню пункта 6.4.15, в соответствии с критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок произвести подсчет набранных каждым претендентом баллов, и каждой заявке присвоить порядковый номер (пункт 6.4.23 Положения). В протоколе оценки и сопоставления заявок должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления заявок, об участниках конкурса, о заявках, которые были рассмотрены, о количестве набранных баллов, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок решении, о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, о решении каждого члена конкурсной комиссии, а также наименование предприятия (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых  присвоены первый и  второй номера (пункт 6.4.24 Положения)

Победителем конкурса признается участник конкурса, набравший максимальное количество баллов и предложивший лучшие условия исполнения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (пункт 6.4.25 Положения).

С учетом установленного Положением порядка проведения конкурса действия конкурсной комиссии, связанные с оценкой и сопоставлением ею заявок конкурсантов по каждому отдельному лоту, исчислением баллов, набранных каждым конкурсантом по лоту, определением победителя по каждому лоту, по сути своей и являются непосредственно конкурсом, а, следовательно, в соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 6.4.13, 6.4.14 Положения в извещении о проведении торгов должны быть указаны сведения о месте и времени именно оценки и сопоставления конкурсной комиссией заявок конкурсантов, допущенных к конкурсу.

Как следует из протоколов оценки и сопоставления заявок, оценка и сопоставление заявок конкурсантов на участие в конкурсе по указанным выше лотам проходили 26 января 2009 года по адресу: город Саратов, улица Московская, д. 141А, к. 1.

Конкурс по оспариваемым лотам в действительности был проведен 26 января 2009 года по адресу улица Московская, д. 141А, к. 1. Однако извещения о проведении конкурса в указанный день и в указанном месте организатором торгов не публиковалось.

Таким образом, ни главой администрации города Саратова, ни конкурсной комиссией решения о проведении конкурса 26 января 2009 года не принималось, извещение о проведении конкурса 26 января 2009 года в средствах массовой информации не публиковалось.

Кроме того, судом  первой инстанции  указано,  что  к рассматриваемым  правоотношениям не может применяться Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом