Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А57-2270/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым применить к возникшим правоотношениям положения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не применил нормы материального права, подлежащие применению – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и  статьи 447-449, 1057-1058 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, действия конкурсной комиссии, выразившиеся в неправильном определении победителей конкурса по оспариваемым лотам, а также действия, выразившиеся в неправомерном их допуске к участию в конкурсе, являются незаконными и нарушают права заявителей на равный доступ к рынку услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории города Саратова на основании следующего.

В соответствии с частью 8 статьи  4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дискриминационные условия – это такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В рассматриваемом случае конкурсной комиссией было отказано в допуске к конкурсному отбору заявителям по мотиву отсутствия у них необходимого подвижного состава, тогда как другим конкурсантам также в отсутствие необходимого подвижного состава были оказаны немотивированные преференции, они были допущены к конкурсному отбору, что в соответствии с указанной выше нормой является дискриминационным условием.

Согласно части  1 статьи  15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрации и конкурсной комиссии запрещено совершать действия, создающие дискриминационные условия, за исключением случаев, когда возможность совершения таких действий прямо предусмотрена федеральным законом.

Пункты 2,3 части  1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предъявляет антимонопольные требования к торгам, в том числе торгам в форме конкурса на право заключения договора, согласно которым, в частности, запрещено создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

В резолютивной части решения арбитражным судом первой инстанции отменены обеспечительные меры, принятые постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда определением от 16 июля 2009 года о приостановлении действия договоров от 31 марта 2009 года об организации перевозок пассажиров и багажа, заключённых по результатам конкурса между администрацией и МУПП «СГЭТ» на маршруты №№ 31, 32, 42, 45, 56, 64, соответственно по лотам №№ 15, 65, 81, 79, 97, 68; ООО «АвтоЛайн» на маршрут № 93 по лоту № 80, ОАО «Межгородтранс» на маршрут № 2Д по лоту № 2.

Однако данные обеспечительные меры относятся не только к  делу № А57-2270/2009, поскольку изначально заявителями оспаривались как действия конкурсной комиссии, которые и являются предметом по настоящему делу, так и итоги конкурса по тем же лотам.

По заявлениям ООО «АРиАЛ» и ООО «Транс-Сервис» арбитражным судом Саратовской области были возбуждены производства №№ А57-2270/2009, А57-1887/2009, А57-880/2009.

Определением суда первой инстанции от 14 мая 2009 года данные дела объединены в одно производство с присвоением делу № А57-2270/2009.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 года по делу № А57-2270/2009 было отменено определение арбитражного суда Саратовской области от 01 июня  2009 года об отказе в принятии обеспечительных мер, приостановлено действие договоров от 31 марта 2009 года об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26 января 2009 года в соответствии с постановлением администрации г. Саратова № 1443 от 08 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове», между администрацией г. Саратова и МУПП «СГЭТ»  на маршруты № 31, 32, 42, 45, 56, 64 соответственно лоты № 15, 65, 81, 79, 97, 68; ООО «АвтоЛайн» на маршрут № 93 соответственно лот №  80; ОАО «Межгородтранс» на маршрут № 2Д соответственно лот № 25, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу

При принятии указанных выше обеспечительных мер судом было учтено, что испрашиваемые меры соотносимы как с требованиями заявителей о признании незаконными действий конкурсной комиссии, так и с требованиями о признании недействительными итогов конкурса.

Определением суда первой инстанции от 08 июля 2009 года требования заявителей о признании недействительными результатов конкурса выделены в отдельное производство с номером дела № А57-14702/2009. На момент вынесения настоящего постановления разбирательство по нему отложено, итоговый судебный акт не вынесен.

Суд первой инстанции, выделив в отдельное производство исковые требования о признании недействительными итогов конкурса, и затем, отменив принятые обеспечительные меры в рамках только дела об оспаривании действий конкурсной комиссии, не сделал оговорки о том, что данная мера действует также в рамках дела № А57-14702/2009.

Тем самым арбитражный суд первой инстанции нарушил конституционное право заявителей на судебную защиту, предусмотренное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое и непосредственное действие.

В данной части арбитражным судом первой инстанции при вынесении решения нарушен процессуальный закон – часть  3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

При таких обстоятельствах, удовлетворение заявленных ООО «АРиАЛ», ООО «Транс-Сервис» требований соответствует положениям действующего законодательства.

Следовательно, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске к участию  в конкурсе ООО «АРиАЛ» по лотам № 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97,  ООО «Транс-Сервис» по лотам № 18, 94.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, состоявшееся по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба ООО «АРиАЛ», ООО «Транс-сервис» - удовлетворению.

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, регулируется главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой главой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны пропорционально удовлетворенным требованиям (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Льгота, предусмотренная подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, установлена в соответствии со статьей 17 Налогового кодекса Российской Федерации.

Освобождение от уплаты госпошлины не означает освобождения от необходимости нести судебные издержки. Льготы по госпошлине не влияют на обязанность стороны, против которой вынесено решение, возместить судебные издержки, понесенные другой стороной.

Следовательно, с администрации муниципального образования «Город Саратов» подлежат взысканию в пользу ООО «АРиАЛ» судебные расходы в размере 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 49, 150, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года по делу № А57-2770/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору открытого акционерного общества «Транс-сервис» на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам № 18, 94.

Признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право   заключения    договора    об    организации    перевозок    пассажиров    и    багажа, выразившихся в принятии 21.01.2009г. протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» на право  перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам № 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97.

Признать незаконными действия Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право   заключения   договора   об   организации   перевозок   пассажиров   и   багажа   по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением администрации города Саратова № 1443 от 08 декабря 2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам №  4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» от заявленных требований в части признания незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05 декабря 2008 года.

Производство по делу в части признания незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05 декабря 2008 года - прекратить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

                                                                                                                      А.В. Смирников