Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А57-25244/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации) установлена обязанность собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом как данным пунктом, так и пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом, в том числе случая установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Такой запрет в отношении земельных участков общего пользования установлен пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации, в соответствии с которым отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон в составе земель населенных пунктов и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 21 января 1959 года (протокол № 3) земельный участок площадью 2,14 га по ул. Ленина, Рахова и Кутякова, плановый квартал № 94, как фактически занимаемый, был закреплен за станкостроительным заводом. В соответствии с п. 2 указанного решения дирекции станкостроительного завода разрешено произвести реконструкцию завода со строительством корпусов по ул. Ленина и Кутякова в соответствии с этажностью, принятой для этих улиц.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:48:030455:29, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 03 ноября 2005 года (т. 3, л.д.113-117). При этом определен вид разрешенного использования: оптовая база и нежилые помещения. Согласно выписке из государственного земельного кадастра указанный земельный участок занят  объектами недвижимого имущества, объектами застройки (занята нежилыми помещениями и оптовой базой), расположенными на площади 1739,22 кв.м., учетный кадастровый номер 007. Расположение объектов недвижимого имущество нанесено на план границ земельного участка.

02 ноября 2005 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Нарат-К», ООО «Кировский Центр Торговли», ООО «Стройлес», ООО «Волжские газоны», Шнейдерман Ю.Г., Слесаренко В.Н., Гузнищевым А.В., Альтварг М.С., Урекиным А.А. был заключен договор аренды № 598 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 55:0029, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, сроком на 25 лет. Земельный участок передан арендаторам по акту приема-передачи от 02 ноября 2005 года (т. 3, л.д.118-119).

Договор № 598 от 02 ноября 2005 года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 01 февраля 2006 года.

Согласно акту осмотра земельного участка площадью 20699 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030455:29, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, в Кировском районе, на земельном участке расположены нежилые помещения. Осмотр произведен главным специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель. В ходе осмотра не установлено самовольно возведенных объектов.

Согласно ситуационному плану объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном законом порядке,  расположены по периметру земельного участка.

На момент принятия судом решения собственниками объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, являлись ООО «Нарат-К», ООО «Кировский Центр Торговли» и Шувалова М.М., что документально подтверждено (свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРП, справкой ГУП «Саратовского областного бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 02 июля 2012 года и не оспаривается заинтересованными лицами.

Таким образом, спорный земельный участок не является земельным участком общего пользования, так как изначально сформирован с целью размещения оптовой базы и нежилых помещений. Спорный земельный участок не входит в состав земель общего пользования и не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами и не является земельным участком, изъятым из оборота.

Материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок в перспективном развитии будет использоваться для государственных или муниципальных нужд, и именно, с указанной целью установлены красные линии. Именно данное обстоятельство является одним из доводов апелляционной жалобы. Доказательств, опровергающих изложенные факты, администрацией и иными заинтересованными лицами, суд первой инстанции не представлено. Не опровергнуты доводы апелляционной жалобы заявителей при производстве по делу в суде апелляционной инстанции.

Принадлежащие заявителям объекты недвижимости (площадью застройки 17039,22 кв. м) расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030455:29. В приобретении участка в собственность обществу отказано со ссылкой на частичное расположение его в границах красных линий на территории общего пользования, с чем согласился суд первой инстанции.

Проверяя обоснованность выводов суда первой инстанции в указанной части, суд апелляционной инстанции исследовал дополнительно представленные заинтересованными лицами доказательства (фрагменты генерального плана муниципального образования, план красных линий центрального планировочного района г. Саратова, фрагмент плана с указанием границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29).

Суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда о том, что по испрашиваемому земельному участку проходят красные линии, является несостоятельным, не основанным на законе.

В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Нахождение спорного земельного участка за красной линией следует из представленного в суд первой инстанции фрагмента карты градостроительного зонирования с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 и места расположения красных линий, утвержденных решением Саратовской городской Думы  от 29 июня 2000 года  № 46-471.

Из представленного фрагмента карты следует, что красная линия по ул. Кутякова проходит по испрашиваемому земельному участку, обозначена красным цветом, что говорит о её существовании на момент утверждения плана красных линий и она расположена под объектами недвижимости, а по ул. Рахова – отходит от границы испрашиваемого земельного участка (стены объекта недвижимости). Однако, на карте градостроительного зонирования не отражены поворотные точки красных линий.

Сопоставив фрагмента карты градостроительного зонирования с дополнительно представленными документами, в том числе с планом красных линий, не сложно сделать вывод, что красные линии на плане красных линий не идентичны расположению красных линий карте градостроительного зонирования.

Фрагмент карты градостроительного зонирования позволяет сделать вывод о том, что обозначенная на нем красная линия по ул. Кутякова проходит не только под объектами недвижимости, принадлежащим заявителям, но и по зоне режимных объектов (объектов МО, МВД, ФСБ, УИН).

Во исполнение определений суда апелляционной инстанции в суд апелляционной инстанции администрация муниципального образования «Город Саратов» представила фрагмент генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240 в редакции решения от 11 октября 2012 года № 18-216, и фрагмент основного чертежа генерального плана муниципального образования «Город Саратов».

Из указанных документов следует, что испрашиваемый участок находится в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания – ОД-2.

Красная линия проходит по зоне общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания – ОД-2. При этом администрацией не представлено доказательств, позволяющих отнести часть земельного участка отсеченного красной линией к территории общего пользования. 

Генеральный план не содержит сведения о застройке спорного земельного участка. При нанесении красной линии на план красных линий в 2000 году фактическое назначение спорного земельного участка и факт нахождения на спорном участке объектов недвижимости не учитывался. Испрашиваемый земельный участок  использовался в сложившихся границах собственниками объектов недвижимости с 1959 года, в то время как план красных линий утвержден в 2000 году.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что нанесенная красная линия не может обозначать существующие границы территорий общего пользования в виду фактического отсутствия таковой в зоне ОД-2. Доказательств обратного не представлено.

Суду не представлено доказательств перспективного развития территории муниципального образования за счет сноса объектов недвижимости, принадлежащих заявителям.

Генеральный план муниципального образования «Город Саратов», утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. N 25-240 (в ред. решения Саратовской городской Думы от 11.10.2012 № 18-216) не содержит соответствующих сведений.

При таких обстоятельствах, необоснованно отклонен судом довод заявителей об  отсутствии надлежащих доказательств расположения земельного участка за пределами красных линий со ссылкой на решение Саратовской городской Думы от 29 июня 2000 года № 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», в соответствии с которым, по мнению суда, земельный участок общей площадью 20699 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030455:29 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 152, частично расположен в пределах красных линий, на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

При этом судом не учтено, что за красной линией находится часть застроенного земельного участка, что делает невозможным его использование неограниченным кругом лиц. Доказательств иного судам не представлено.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж (чертежи) планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Вывод суда первой инстанции о наличии в г. Саратове утвержденных красных линий сделан без учета положений Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации. В соответствии с указанными актами надлежащими доказательствами наличия красных линий (нахождения объекта за красной линией застройки) являются генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки, проект планировки либо проект межевания территории.

В соответствии с п 1 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Приказом Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 (Инструкция № 150) генеральный план городских и сельских поселений - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Согласно п. 8 раздела 3.1.5 указанной Инструкции графические материалы генерального плана включают: план современного использования территорий (опорный план); схему комплексной оценки территории; генеральный план (основной чертеж); схему зонирования территорий; схему транспортной инфраструктуры; схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.

На схеме зонирования территорий (п. 11 Инструкции) с учетом ограничений на ее использование, указанных в пункте 10, показываются зоны различного функционального назначения, их границы и виды использования их территорий: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями, а также зоны особого регулирования градостроительной деятельности. В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

Представленный фрагмент карты градостроительного зонирования (т. 2, л.д. 145) не содержит сведений о том, что