Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А57-25244/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

зона функционального назначения (ОД-2), в пределах которой расположен испрашиваемый участок, включает в себя территорию общего пользования, занятую площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

В соответствии с п. 1 раздела 3.2.1 Инструкции № 150 проект планировки – представляет собой градостроительную документацию, разрабатываемую для частей территорий поселений.

Согласно п. 4 раздела .2.1 Инструкции № 150 графические материалы проекта планировки включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения; план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) (п. 6 указанного раздела Инструкции) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Согласно п. 7 раздела 3.2.1 данной Инструкции на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков.

В силу п. 8 Инструкции № 150 разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, принята Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30).

В соответствии с п. 3.8 Инструкции РДС 30-201-98 красные линии   подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Из материалов настоящего дела не следует, что красные линии, на наличие которых ссылается администрация муниципального образования, отражены в документах, перечисленных в п. 3.8 Инструкции РДС 30-201-98.

Из представленного в дело плана красных линний центрального планировочного района г. Саратова следует, что линии нанесены красным цветом, что  в соответствии с п. 5.3.3 РДС свидетельствует о том, что указанные линии являются действующими, что в целом противоречит  представленным в дело доказательствам.

Представленные выписки и государственного кадастра, свидетельства о государственной регистрации права, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды земельного участка не позволяют сделать вывод о том, что  на момент внесения соответствующих сведений в реестры, издания актов ненормативного характера, заключения договора имелись сведения о том, что исправшиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования.

Ссылка  администрации на положения  п. 4.3 Инструкции РДС 30-201-98, в соответствии с которым в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, несостоятельна. В указанном случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий должен сопровождаться указанием на необходимость последующей детальной разработки.

Требования к содержанию и оформлению плана  красных линий определены разделом 5 Инструкции РДС 30-201-98.

В соответствии с п. 5.3.3. указанной Инструкции действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета.

Согласно с 5.3.4. Инструкции устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая:

- ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.;

- дополнительные размеры, определяющие построение устанавливаемых линий по действующим линиям, фасадам зданий и сооружений и другим условиям привязки;

- надпись "Граница расчета" - при отсутствии на проектируемой территории действующих линий либо при невозможности увязать устанавливаемые красные линии с действующими.

Фрагмент плана красных линий не содержит необходимой информации. Других доказательств по делу не представлено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что при утверждении плана красных линий центрального планировочного района не были учтены границы имеющейся застройки (объектов недвижимости, возведенных до 1959 года).

При таких обстоятельствах, суду первой инстанции при принятии решения следдовало учесть, что здания и сооружения (объекты недвижимого имущества построены до 1959 года, то есть ранее утверждения генерального плана г. Саратова (2008 г.) и плана красных линий (2000 г.), и расположены на земельном участке, предоставленном под расположенными на нем объектами недвижимости. Размещение объектов недвижимости, принадлежащих заявителям на праве собственности, соответствует плану земельного участка, и виду его использования.

Участок с правомерно размещенными на нем объектами недвижимости не является участком общего пользования, поскольку им не может пользоваться неопределенный круг лиц (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Как указано выше, кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений о нахождении участка за красной линией застройки. Документы, подтверждающие наличие на участке объектов инфраструктуры, органом местного самоуправления не представлены Градостроительный план населенного пункта заинтересованное лицо суду не представило. Суд не учел, что градостроительный план земельного участка создается на основе материалов картографических работ, а его раздел 1 (чертеж) заполняется на основании документации по планировке территории. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции указывает на то, что при отсутствии в генеральном плане сведений об установленных красных линиях, и планируемых красных линий в связи с перспективным развитием территории, заявители обоснованно обратились в администрацию с заявлением о  приобретении земельного участка в общую долевую собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ также закреплено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Соответствующий запрет установлен в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Установив, что часть спорного земельного участка выходит за пределы красных линий, утвержденных в составе проекта детальной планировки территории, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в приватизации участка с кадастровым номером 64:48:0300455:29 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

При этом, суд первой инстанции указал также на то, что использование земельного участка в границах территории общего пользования возможно только с соблюдением Положения «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы № 51-606 от 27 мая 2010 года, согласно которого, приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Пунктом 1.7. Положения использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Суд апелляционной инстанции полагает, что к рассматриваемому случаю указанные положения неприменимы, так как территория общего пользования в зоне ОД-2 (испрашиваемого земельного участка) генеральным планом не определена, фактически не установлена и не используется широким кругом лиц, а по факту занята объектами недвижимого имущества, используемыми под размещение  оптовой базы и нежилых помещений. 

Суд первой инстанции свои выводы сделал на основании фрагмента карты градостроительного зонирования, которая не устанавливает красных линий, а, соответственно, не устанавливает обстоятельств, имеющих существенное значение  для правильного разрешения спора.

Полагая, что администрацией обоснованно отказано по тому основанию, что при обращении с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:48:030455:29 заявителями не было представлено сообщение всех заявителей, содержащее перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, суд исходил из того, что в перечнях документов, приложенных к заявлениям № 1499, № 1495, № 1497, № 17315, отсутствуют ссылки на предоставление вышеуказанного сообщения.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться в силу следующих обстоятельств.

Так, основанием отказа явилось непредставление одного сообщения, на что прямо указано в п. 1.2 оспариваемого постановления («не представлено сообщение…»). При этом, не указано кем из заявителей такое сообщение не было представлено, что не позволяет суду дать оценку данному основанию отказа.

Довод о непредставлении