Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А32-26937/2008. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

года).

Для определения фактической производительности насоса и дебита скважин площадки, на протяжении 2006-2007 г.г. периодически проводились замеры, о чем составлялись соответствующие акты. Данные, отраженные в актах, заносились в журналы по форме ПОД 12, ведение которого предусмотрено в случае поверки или ремонта счетчиков Инструкцией водного надзора ИВН 33-5.4.01-86 от 01.07.1986 г. «Первичный учет использования воды», действующей в части, не противоречащей Водному кодексу РФ. Результаты первичного учета отражены в Сведениях Федерального государственного статистического управления (по форме № 2-ТП ВОДХОЗ) за 2006 г.-2007 г.

Налоговый орган указывает, что объем забранной воды в 2006-2007 году из 2-х скважин при помощи погружных насосов должен был осуществляться исходя из норм водопотребления. Однако, расчет водного налога за добытую БПО воду в 2006-2007 году был произведен исходя из количества добытой воды, установленной налоговой проверкой на основании выданных предприятию лимитов водопользования по всему водозабору БПО (5-ти скважин).  Данный объем, по данным налогового органа составил 48, 2 тыс. м3. в год.

В соответствии со ст. 90 Водного кодекса РФ лимит водопотребления представляет собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 333.10 НК РФ в случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления.

В соответствии с ГОСТ 17.1.1.01-77 «Использование и охрана вод», утвержденного Постановлением от 16.09.1977 г. № 2237 нормами водопотребления характеризует количество воды, необходимое для обеспечения конкретного производства. Норма водопотребления указывается в паспорте водного хозяйства.

Объем забранной воды за проверяемый период соответствует нормам водопотребления, установленным для площадки БПО Паспортом водного хозяйства, согласованным Кубанским Бассейновым водным управлением.

В соответствии с Паспортом водного хозяйства БПО сводные данные по среднесуточному годовому нормативному водопотреблению и водоотведению площадки составляют (по водопотреблению от собственных источников)    34,21 тыс.м3/год.

По данным статистической отчетности за 2002-2007 год предприятием добыто и использовано в соответствии с утвержденными нормами водопотребления: 2003 - 28,15 м3/год, 2004 - 32,377 м3/год, 2005 - 34,388 м3/год, 2006 - 34,100 м3/год, 2007- 31,0 м3/год.

На протяжении многолетних данных о количестве добытой воды, отчетов по ведению мониторинга подземных вод на БПО можно сделать вывод о том, что водоотбор площадки стабилен в течение последних 5 лет и не превышает установленные Паспортом водного хозяйства нормы водопотребления.

Поэтому объем воды, забранной за отчетный период, необходимо определять исходя из норм водопотребления, указанных в Паспорте водного хозяйства.

В данном случае для БПО ОАО "Черномортранснефть" норма потребления равна 34, 21 тыс.м3/год, а не 48,2 тыс. м3, как указывает налоговый орган.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщика по Краснодарскому краю и решение УФНС России по Краснодарскому краю в части доначисления водного налога в сумме 18 751 руб. является незаконным.

Земельный налог.

ОАО "Черномортранснефть" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельные участки под нефтебазой «Грушевая», общей площадью 1732695 га. (Гос. акт и Постановление главы Админисграции г. Новороссийска № 1508 от 12.05.1993 г.), а также под Нефтебазой «Шесхарис», общей площадью 468362 га. (Гос. акт и Постановление главы Админисграции г. Новороссийска № 3730 от 22.09.1994 г.). (Том 7 л.д. 35-53).

В 2006 году ОАО «Черномортранснефть», руководствуясь Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 22.02.2006 № 409, обратилось в Территориальный отдел по г. Новороссийску Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее Территориальный отдел) для получения сведений о кадастровой стоимости земельных участков на территории г. Новороссийска, закрепленных за ОАО «Черномортранснефть» на праве бессрочного пользования под нефтебазами «Грушовая» и «Шесхарис».

Постановление главы администрации г. Новороссийска от 22.02.2006 № 409 «О порядке доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков» было опубликовано в газете «Новороссийские вести» от 25.02.2009 г. в виде информационного сообщения. Указанный выпуск газеты имеется в материалах дела (том 7, л.д. 67-70). Кадастровая стоимость в газете «Новороссийские вести» опубликована не была. Доказательств обратного,  инспекцией не представлено.

Согласно  письму Администрации  г.  Новороссийска от 27.10.2009 г.  №  5-4-09-916  газета «Новороссийские  вести»  является официальным средством массовой информации, в котором опубликовываются нормативные акты и официальная информация администрации города.

Однако информацию о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО "Черномортранснефть" на праве бессрочного пользования, данное информационное сообщение не содержало.

Информационное сообщение содержало указание, что в случае отсутствия сведений по земельному участку, для получения информации необходимо обратиться на официальный интернет-сайт www.поvогоssiysk-сitу.ги или в уполномоченный орган, которым в частности являлся Территориальный отдел по г. Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

ОАО "Черномортранснефть" в соответствии с данным информационным сообщением воспользовалось предоставленным правом и обратилось в указанный уполномоченный орган.

03 апреля 2006 года Территориальным отделом была предоставлена Информация о кадастровой стоимости земельных участков под нефтебазой «Грушевая».

По земельному участку под нефтебазой «Шесхарис» информация была предоставлена 04 апреля 2006 года.

Указанная информация использовалась ОАО «Черномортранснефть» при составлении налоговых деклараций и авансовых расчетов по земельному налогу и его оплате в течение периода 2006 - 2007 год.

Налоговый орган указывает на получение им письма от Территориального отдела, содержащего информацию от 21.05.2008 г. № 44.1-06/1405 о кадастровых стоимостях земельных участков, внесенных в Государственный кадастр недвижимости. По мнению инспекции, полученная информация противоречила данным, представленным Территориальным отделом в адрес ОАО «Черномортранснефть» в апреле 2006 года, поэтому налоговая база по земельному налогу должна исчисляться налоговым органом в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 391 НК РФ, т.е. на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований. Инспекция утверждает, что заявитель должен был получить информацию о кадастровой стоимости на каждый земельный участок на официальном сайте администрации г. Новороссийска www.поvогоssiysk-сitу.ги в порядке, указанном в информационном сообщении, опубликованном в газете «Новороссийские вести» от 25.02.2006 г.

Из ответа от 26.10.2009 г. (исх. № 5-4-09-916) на запрос от 19.10.2009 г. № 38-19-04/226, сделанный ОАО «Черномортранснефть» в адрес администрации г. Новороссийска, в соответствии с постановлением № 3596 «Об официальном интернет - представительстве муниципального образования г. Новороссийск» официальным сайтом администрации г. Новороссийска и городской думы является сайт www.admnvrsk.ru/

Что касается сайта www.поvогоssiysk-сitу.ги, то правообладатель его архивной версии является ООО «Южный региональный центр делового развития «Черномор», которое в своем письме от 05.11.2009 г. исх. № 164 сообщило о том, что в настоящее время обслуживание и информационная поддержка сайта прекращена ввиду отсутствия финансирования со стороны Администрации г. Новороссийска, интернет-сайт www.поvогоssiysk-сitу.ги был закрыт, его архивные версии не сохранены; предоставить информацию о том, когда был сформирован в окончательном виде интернет-сайт www.поvогоssiysk-сitу.ги, а также о том содержал ли он по состоянию на 01.01.2006 г. и на 01.01.2007 г. информацию о кадастровой оценке каждого земельного участка в административной черте г. Новороссийска, невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 390 НК РФ кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

П. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусматривает, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с п. 14 ст. 396 НК РФ (в ред. от 16.05.2007 г., действующей на момент исчисления налога) по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления, не позднее 1 марта этого года.

Согласно п. 9 Решения городской Думы г. Новороссийска от 22.11.2005 г. № 126 (в ред. от 27.06.2006 г. №237, 28.11.2006 г. № 316), кадастровая стоимость земельных участков доводится до сведения налогоплательщиков не позднее 1 марта календарного года путем опубликования соответствующих сведений в печатных средствах массовой информации и (или) путем предоставления налогоплательщикам возможности ознакомления с материалами, содержащими указанные сведения, в органе, уполномоченном администрацией города Новороссийска.

В соответствии с Федеральным законом «О земельном кадастре» от 02.02.2000 г. № 28-ФЗ, действовавшим в спорный период, федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". При этом до 1 марта 2008 г. указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

Изложенные обстоятельства, свидетельствуют том, что ОАО «Черномортранснефть» при осуществлении расчетов с бюджетом по земельному налогу использовало официальную информацию о кадастровой стоимости земельного участка, полученную от уполномоченного на то органа в порядке, предусмотренном п.12-14 ст. 396 НК РФ.

Что касается вопроса об утверждении кадастровой оценки на 01.01.2006 г. и 01.01.2007 г., то в письме Управления Федерального агентства кадастра по Краснодарскому краю от 09.04.2009 г. № 10/2143 предоставило информацию о возникновении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО "Черномортранснефть" на праве постоянного бессрочного пользования в 2006-2007г.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю также предоставило сведения о формировании и постановки на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих ОАО "Черномортранснефть" па праве постоянного бессрочного пользования в 2006-2007 г.г. (письмо от 16.04.2009 г. № 1903/01-10).

Согласно предоставленным сведениям в кадастровом квартале 23:47:00 00 0000 содержатся земельные участки, принадлежащих ОАО "Черномортранснефть" на праве постоянного бессрочного пользования, указанные в запросе.

Сведения об этих земельных участках были внесены в ГКН на основании Инвентаризационных описей (без номера).

Однако сведения о границах указанных земельных участков не установлены в соответствии с законодательством, т.к. работы по межеванию не проводились.

Кроме этого, сведения о едином землепользовании с кадастровыми номерами 23:47:0000000:28 и 23:47:0000000:168, были внесены на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 23:47:00 00 000 по состоянию на 17.11.2005 г.

В связи с тем, что в указанном перечне отсутствовали сведения о составе единого землепользователя, в ГКН существует противоречие между сведениями в части площади единого землепользования в границах кадастрового квартала 23:47:00 00 000 и суммой площадей, входящих в его состав обособленных участков. Поэтому земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0000000:28 и 23:47:0000000:168 в ГКН имеют не актуальную кадастровую стоимость.

Первоначально кадастровая стоимость земельных участков, входящих в составе земель населенных пунктов муниципального образования г. Новороссийск была определена с применением удельных показателей кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением главы администрации г. Новороссийска от 15.12.2002 г. № 1002 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки».

В силу части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,