Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А32-30797/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определенного для красных вин - менее 1,4 г/дм3 (Отчет о работе ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии по теме «Разработка критериев подлинности натуральных вин и перечня видов сырья, разрешенных для применения в виноделии», утвержденное директором ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии Л.А. Оганесянцем 20.11.2009).

7.        Виноматериал столовый сухой белый «Совиньон» из ёмкости № 40 в объеме 6 л., крепостью 11 %, (виноматериал находится в следующих емкостях тех. №№ 40,61,72 в общем объеме 5694 дал) не соответствует:

-          по органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию и требованиям пункту 3.2, пункту 3.3 раздела III СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

8.        Виноматериал столовый сухой белый «Мускат» из ёмкости № 51 в объеме 6 л., крепостью 11%, (виноматериал находится в следующих емкостях тех. №№ 46,51,62,63 в общем объеме 22765 дал не соответствует:

-          по органолептическим показателям (аромат, вкус, прозрачность, посторонние включения и осадок) наименованию и требованиям пункту 4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» и пункту 3.2, пункту 3.3 раздела III СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Представленный образец содержит золу в концентрации 1,44 г/дм3, что превышает минимальное значение этого показателя, определенного для белых вин - менее 1,0 г/дм3 (Отчет о работе ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии по теме «Разработка критериев подлинности натуральных вин и перечня видов сырья, разрешенных для применения в виноделии», утвержденное Директором ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии Л.А. Оганесянцем 20.11.2009).

9.        Виноматериал столовый сухой белый «Мускат Оттонель» из ёмкости № 71 в объеме 6 л., крепостью 11%, (виноматериал находится в следующих емкостях тех. №№ 36,66,71,84 в общем объеме 8136 дал) не соответствует:

-          по органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию и требованиям пункту 3.2, пункту 3.3 раздела III СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

10.      Виноматериал столовый сухой красный «Каберне» из ёмкости № 58 в объеме 6 л., крепостью 11%, (виноматериал находится в следующих емкостях тех. №№ 48,54,55,56,57,58,35,74,80 в общем объеме 57870 дал), не соответствует:

-          по органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию и требованиям пункту 3.2, пункту 3.3 раздела III СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Представленный образец содержит золу в концентрации 1,77 г/дм3, что превышает минимальное значение этого показателя, определенного для красных вин - менее 1,4 г/дм3 (Отчет о работе ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии по теме «Разработка критериев подлинности натуральных вин и перечня видов сырья, разрешенных для применения в виноделии», утвержденное директором ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии Л.А. Оганесянцем 20.11.2009).

11.      Виноматериал столовый сухой красный «Каберне» из ёмкости № 58 в объеме 6 л., крепостью 11%, (виноматериал находится в следующих емкостях тех. №№ 48,54,55,56,57,58,35,74,80 в общем объеме 57870 дал), не соответствует:

- по органолептическим показателям (аромат, вкус) наименованию и требованиям пункту 3.2, пункту 3.3 раздела III СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Представленный образец содержит золу в концентрации 1,78 г/дм, что превышает минимальное значение этого показателя, определенного для красных вин - менее 1,4 г/дм3 (Отчет о работе ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии по теме «Разработка критериев подлинности натуральных вин и перечня видов сырья, разрешенных для применения в виноделии», утвержденное директором ГУ ВНИИ ПБ и ВП Россельхозакадемии Л.А. Оганесянцем 20.11.2009).

17.09.2012г. в связи с поступившим 12.09.2012г. в Управление экспертным заключением административным органом в отношении ООО «ТВК-Кубань» главным специалистом экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления составлен протокол об административном правонарушении                               № 11-17/37 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на отсутствие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно пункту 7.4. ГОСТ Р 52523-2006" столовые виноматериалы хранят в дубовой таре и резервуарах, в вентилируемых, не имеющих посторонних запахов помещениях. Резервуары должны быть эмалированными или из нержавеющей стали, разрешенной в установленном порядке для контакта с продуктом данного вида. Допускается хранить столовые виноматериалы в резервуарах с другими защитными покрытиями или изготовленных из других материалов, разрешенных в установленном порядке для контакта с продуктом данного вида.

ООО «ТВК-Кубань» в период вменяемого правонарушения  осуществляло свою деятельность согласно лицензии Б 068702, регистрационный номер 2214 от 10 марта 2009г., разрешающей осуществление следующего вида деятельности «Производство, хранение и поставка произведенных вин (столовых, столовых плодовых)».

Производство спиртосодержащей продукции в силу статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон                 № 171-ФЗ) является отдельным лицензируемым видом деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что общество имеет лицензию на право осуществления иных видов деятельности.

Статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (далее – Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Судом апелляционной инстанции установлено, что в отношении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции технические регламенты не приняты.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании, до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

В частности, обязательные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов, установлены в том числе в государственных стандартах.

Требования, обеспечивающие безопасность вин, столовых вин содержатся в «ГОСТ Р 52523-2006. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 28.02.2006г. № 15-ст).

Столовые вина и столовые виноматериалы должны быть приготовлены в соответствии с требованиями указанного ГОСТ Р 52523-2006. по технологическим инструкциям, утвержденным для конкретных наименований вин в установленном порядке.

Согласно пункту 4.1.2 ГОСТ Р 52523-06 столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.

Требования указанных стандартов являются обязательными.

Позиция заявителя относительно того, что размещение обществом емкостей для хранения виноматериалов на открытых площадках является самостоятельным нарушением пункта 7 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» не поддерживается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 7.4. ГОСТ Р 52523-2006 (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения судом первой инстанции) столовые виноматериалы хранят в дубовой таре и резервуарах, в вентилируемых, не имеющих посторонних запахов помещениях или на открытых площадках. Резервуары должны быть эмалированными или из нержавеющей стали, разрешенной в установленном порядке для контакта с продуктом данного вида. Допускается хранить столовые виноматериалы в резервуарах с другими защитными покрытиями или изготовленных из других материалов, разрешенных в установленном порядке для контакта с продуктом данного вида.

Также обществом в материалы дела представлено письмо ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии № 66/1-16 от 07.02.2011г. о допустимости хранения виноматериалов на открытых площадках.

Емкости