Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А32-259/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

откорректированная проектная документация была рассмотрена Ростовским филиалом ФГУ "Главгосэкспертиза России" (положительные заключения от 23.12.2011 N 692-11/РГЭ-0552/02, от 23.12.2011 N 693Д-11/РГЭ-0552/05) и утверждена Распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 февраля 2012 г. N 31-р.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных   им   бюджетных  полномочий  должны  исходить  из   необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таких доказательств Управлением суду не представлено. Ни представление, ни акт проверки не содержат сведений о возможности достижения участником бюджетного процесса лучшего результата в данном случае. Доказательств возможности более эффективной реализации задачи по строительству объекта в проверяемом периоде с учетом изложенных выше обстоятельств в акте проверки, представлении не содержится.

Раздел II представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 19.02.2013 №18-01-12/685 «Другие финансовые нарушения» содержит сведения о следующих вменяемых Дирекции в вину финансовых нарушениях:

1. Приняты к учету акты о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащие недостоверные показатели о примененных материалах при устройстве временной спортивной площадки в рамках строительства объекта Автомобильная транспортная развязка на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 "Стадион") на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Абхазией, Краснодарский край (проектные и изыскательские работы, строительство), что повлекло необоснованное расходование средств федерального бюджета в проверяемом периоде на сумму 402 113 рублей.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что  сумма в размере 402 113 рублей уплачена ДСД Черноморье на основании акта приемки выполненных работ за декабрь 2011 № 28-2 от 23.12.2011.

Спорная сумма входит в состав стоимости следующих видов работ: «устройство временной спортивной площадки», общая стоимость которых составляет 5 785 322 рублей. Выполнение работ по устройству временной спортивной площадки предусмотрено государственным контрактом от 21.07.2009 № 19, заключенным с ОАО «Мостотрест». В соответствии с условиями государственного контракта 21.07.2009 № 19 (п.9.1.) сдача и приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующим СНиП 3.06.03-85. ВСН 19-89 с составлением соответствующих актов установленной формы КС-2, КС-3. Пунктом 9.2 государственного контракта от 21.07.2009 № 19 установлено, что Заказчик вправе отказать Подрядчику в приемке работ, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной и другой технической документацией, а также, если предъявленные работы выполнены не в соответствии с календарным графиком производства работ, без предварительного согласования с Заказчиком.

Из общего журнала работ по объекту «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 "Стадион") на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край усматривается, что в феврале-марте 2010 года выполнялись работы по устройству временной спортивной площадки: бурение скважин ИГ-1,ИГ-2, ИГ-3.

Из актов освидетельствования скрытых работ, составленных в период с 25.02.2010 по 03.03.2010, подписанных в том числе ГИПом по авторскому надзору, ГИПом по технадзору, также усматривается, что вышеуказанные работы по устройству временной спортивной площадки фактически выполнялись. Кроме того, акты скрытых работ содержат информацию о том, что соответствие выполняемых работ предъявляемым к ним требованиям подтверждено общим журналом производства работ, журналом авторского надзора, исполнительными схемами. Кроме того, из актов скрытых работ следует, что работы выполнены в соответствии со СНИП, по документации (чертежам) ЗАО институт «Стройпроект».

Из письма ЗАО «Институт «Стройпроект» (проектной организации, выполнившей разработку проектной документации по объекту «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 "Стадион") на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией на основании государственного контракта от 19.05.2008 №29, осуществлявший авторский надзор за строительством указанного объекта) на основании договора от 18.09.2009№ 388/1) усматривается согласование с генеральным проектировщиком возможности выполнения работ по устройству временной спортивной площадки исключив работы по укреплению откоса с использованием георешетки «Геовеб».

Письмом от 20.04.2010 № 5041/75 ОАО «Мостотрест» направил в адрес Дирекции сметный расчет и исполнительную документацию по укреплению откоса временной спортивной площадки. Стоимость фактически выполненных работ сопоставима со стоимостью работ, предусмотренных единичной расценкой.

С учетом согласования, полученного от генерального проектировщика, было принято решение о проведении мероприятий по укреплению склона с бурением шпуров и последующим нагнетанием цементного раствора (превосходящие по стоимости применение георешетки), что исключало необходимость выполнения работ с применением «ГЕОВЕБ» и посевом травы.

При подготовке объекта к вводу в эксплуатацию произведено аннулирование ранее принятых объемов (акт формы КС-2 от 25.07.2012 № 36-2/1).

В сентябре 2012 со стороны ОАО «Мостотрест» (письмо ОАО «Мостотрест» №5041/2415 от 12.09.2012) представлена откорректированная рабочая документация (текстовая часть), в части укрепления оползневого склона для строительства временной спортивной площадки на транспортной развязке «Стадион» (письмо ОАО «Мостотрест» № 5041/2415 от 12.09.2012), содержащая сведения о выполнении работ по укреплению склона с бурением шпуров и последующим нагнетанием цементного раствора.

В октябре 2012 ДСД Черноморье приняло работы по укреплению оползневого склона в рамках твердой договорной цены контракта.

В соответствии с соглашением 22/1/2012 от 19.06.2012, утверждена откорректированная рабочая документация (5-426-ОР), согласно которой работы по сооружению временной спортивной площадки были приняты (акт приемки выполненных работ от 31.10.2012 №37-2/1).

Соответственно утверждение, содержащееся в акте от 24.12.2012 о завершении расчетов за выполненные работы по устройству временной спортивной площадки по состоянию на 01.01.2012 является ошибочным.

Кроме того, необходимо отметить, что окончательный расчет по объекту «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20 -й Горнострелковой дивизии (км 184 "Стадион") на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край был завершен в декабре 2012. Строительство указанного объекта завершено в следующие сроки:

I этап - июнь 2012г.

II этап - ноябрь 2012г.

Распоряжениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.07.2012 №3064-р и то 27.11.2012 №5366-р утверждены заключения от 04.07.2012 и от 27.11.2012 № 18-157-20-21 о соответствии построенного объекта капитального строительства «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 "Стадион") на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

11.07.2012 ДСД Черноморье выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта №03-1/75 «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 "Стадион") на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» (I этап).

26.12.2012 ДСД Черноморье выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта №03-1/138 «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 «Стадион») на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» (Пэтап).

В соответствии ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Вышеуказанными документами подтверждено, что объект «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 «Стадион») на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» построен в соответствии с проектной документацией, соответственно, приемка и оплата работ по устройству временной спортивной площадки, выполненных в соответствии с проектом, в рамках исполнения функций государственного заказчика не может считаться необоснованным расходованием средств федерального бюджета.

Кроме того, из разрешений на ввод в эксплуатацию указанного объекта усматривается, что фактическая стоимость строительства объекта «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 «Стадион») на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» на 101 273 297,73 руб. меньше проектно-сметной стоимости.

В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», обязанность по ведению строительного контроля возложена как на Заказчика так и на Подрядчика, осуществляющего строительство соответствующего объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

С учетом вышеуказанных положений ДСД Черноморье (Заказчик) заключен государственный контракт от 28.11.2009 № 44 с ООО «Инжсервис» (Исполнитель), предусматривающий обязательства ООО «Инжсервис» по осуществлению технического надзора на объекте «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 «Стадион») на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край». Пунктами 7.3, 7.4., 7.5. указанного государственного контракта предусмотрено обязательство Исполнителя по осуществлению всех видов строительного контроля, необходимого для обеспечения качества выполняемых строительно-монтажных работ на объекте.   Кроме   того,   Исполнитель   обязуется   обеспечить   контроль   наличия   и правильности оформления исполнительной, производственно-технической документации. Техническим заданием к государственному контракту предусмотрено (п.3.1.2., 3.1.5.) обеспечение Исполнителем контроля соответствия объемов выполненных СМР рабочей документации, осуществление приемочного контроля СМР, визирование актов освидетельствования скрытых работ.

Как усматривается из материалов дела, претензий к выполнению работ по устройству временной спортивной площадки у технического надзора не имелось, на каждом из актов скрытых работ по бурению свай имеется подпись ГИПа технического надзора.

Кроме того, из итогового отчета по осуществлению строительного контроля по объекту «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 «Стадион») на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» усматривается, что указанный объект построен в соответствии с утвержденной рабочей документацией, частные замечания инженера-резидента и отмеченные недостатки до момента окончания строительства подрядчиками устранены.

Соответствие построенного объекта проектной документации подтверждает также итоговый отчет по авторскому надзору, выполненный в соответствии с условиями договора от 18.09.2009 № 388/1. Согласно данным отчета строительно-монтажные работы по объекту «Строительство транспортной развязки на пересечении Курортного просп. и ул. 20-й Горнострелковой дивизии (км 184 «Стадион») на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией, Краснодарский край» выполнены в соответствии с рабочей документацией, что подтверждено результатами авторского надзора.

Соответствие выполненных работ по укреплению склона с бурением шпуров и последующим нагнетанием цементного раствора требованиям СНИП, иных строительных норм и правил подтверждается заключением ООО «СочиТисизПроект» от 26.04.2013.

Основываясь на приведённых выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что финансовое нарушение в виде необоснованного расходования средств федерального бюджета в проверяемом периоде на сумму 402 113 рублей вменено ДСД Черноморье ошибочно поскольку данная сумма оплачивалась ДСД Черноморье в соответствии с условиями государственного контракта. Акт приемки выполненных работ за декабрь 2011 № 28-2 от 23.12.2011 содержит сведения о приемке ДСД Черноморье работ по устройству временной спортивной площадки - такие работы выполнялись (подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, исполнительной документацией), соответствие всех выполненных работ проектной и рабочей документации подтверждается разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию, заключениями о соответствии построенного