Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А38-1963/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом № 180н, по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» отражаются дополнительные выплаты и компенсации работникам федеральных казенных учреждений, обусловленных статусом сотрудников указанных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации, не включенные в фонд оплаты труда.

Осужденные, отбывающие в исправительной колонии уголовное наказание в виде лишения свободы, работниками данного учреждения не являются и находятся с ним в отношениях, регулируемых уголовно-исполнительным законодательством.

В силу Приказа № 180н по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» отражаются расходы на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, не отнесенных к элементам 241-243.

При этом, как разъяснено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 26.04.2012 № 02-05-10/1496, согласно положениям Правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами питания (деньгами) на время проезда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 634, осужденный, получивший наличные денежные средства, по прибытии к месту отбывания наказания обязан представить в колонию документы, подтверждающие произведенные расходы на проезд. Возмещение стоимости проездных документов, приобретенных осужденным за счет личных средств, также производится на основании документов, подтверждающих произведенные расходы.

Поскольку расходы на оплату проезда освобождающихся осужденных к месту жительства должны быть отражены по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», увязанному с подстатьей 222 «Транспортные услуги», суд сделал правильный вывод о том, что Учреждение имело основания для отнесения расходов в сумме                             38 034 руб. 40 коп. к данному виду расходов.

Следовательно, пункт 4 оспариваемого представления Управления Финнадзора о нецелевом использовании бюджетных средств в указанной сумме обоснованно признан судом незаконным.

Суд первой инстанции установил, что между Учреждением (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Лебедевым Д.Ш. (подрядчик) заключен договор от 27.11.2012 № 275, по условиям которого подрядчик обязался выполнить монтажные работы решетчатой перегородки для контроля доступа интегрированной системы безопасности. Согласно калькуляции стоимость работ составила 93 500 руб.

Факт выполнения работ по изготовлению и монтажу решетчатой перегородки для контроля доступа интегрированной системы безопасности отражен в акте от декабря 2012 года.

Оплата монтажных работ на сумму 93 500 руб. произведена Учреждением за счет средств, выделенных по статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Напротив, Управление Финнадзора считает, что произведенные работы связаны с созданием основного средства - системы контроля доступа, а потому подлежали отнесению на КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом № 180н, к статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в частности относятся монтажные работы, в том числе по установке (расширению) единых функционирующих систем, модернизации указанных систем (за исключением стоимости основных средств, необходимых для проведения модернизации и поставляемых исполнителем, расходы на оплату которых следует отражать по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств»), другие аналогичные расходы.

Как следует из материалов дела и установил суд, между Учреждением (заказчик) и ООО «Мир без опасности» (подрядчик) заключен договор от 10.12.2012 № 3, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по монтажу системы контроля доступа на сумму 75 309 руб.

Выполнение работ на сумму 75 309 руб. подтверждено актом от 25.12.2012, справкой о стоимости выполненных работ  от 25.12.2012 № 1, актом о приемке выполненных работ от 25.12.2012 № 1.

На основании акта ввода в эксплуатацию основного средства на баланс Учреждения принят инвентарный объект - система контроля доступа (система управления контроля доступом) «Орион», которая состоит из программатора, контролера, преобразователя интерфейса, источника бесперебойного питания для системы, источника бесперебойного питания для компьютера, системного блока, программного обеспечения Виндовс 7, программного обеспечения «Орион», монитора, клавиатуры, мыши, сетевого фильтра, 2 считывателей, 3 замка Cisa. Место нахождения объекта: контрольно-пропускной пункт людей; первоначальная стоимость -                                75 309 руб. На данное основное средство заведена инвентарная карточка, в которой отражены те же состав объекта и первоначальная стоимость.

При этом из содержания документов, являющихся основанием для приходования, введения в эксплуатацию и учета основного средства - системы контроля доступа, не усматривается, что в его состав входит перегородка, изготовленная ИП Лебедевым Д.Ш.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику.

Как правомерно отмечено судом, договором от 27.11.2012 № 275, работы по которому оплачены заявителем за счет КОСГУ 226, не предусмотрено создание в качестве результата работ основного средства - системы контроля доступа.

Доказательства того, что созданная в рамках исполнения данного договора решетчатая перегородка удовлетворяет признакам основного средства, Управление Финнадзора не представило. Более того, органом бюджетного надзора в ходе проверки не установлено искажение заявителем в отчетности сведений о составе и стоимости принадлежащих ему основных средств в части неотражения стоимости перегородки.

Ссылка Управления Финнадзора на справку-разъяснение инженера группы ИТО Паргунькина А.Н., акты осмотра, подтверждающие, что перегородка находится на КПП, на котором оборудована система контроля доступа, возле пульта диспетчера, обоснованно отклонена судом, как опровергающаяся установленными выше обстоятельствами. Кроме того, данные документы не позволяют достоверно установить, что решетка и система контроля доступа составляют единый обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения единой цели.

Поскольку создание основного средства предметом оплаченных монтажных работ на сумму 93 500 руб. не являлось, принадлежность указанных работ к работам по реконструкции, техническому перевооружению, расширению, модернизации и дооборудованию основных средств, отражаемым по КОСГУ 310, Управлением Финнадзора не доказана, суд пришел к верному заключению о том, что у Учреждения имелись основания для осуществления спорных расходов по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», а выводы органа бюджетного надзора о нецелевом использовании бюджетных средств в указанной части являются незаконными.

Из материалов дела следует и суд первой инстанции установил, что между Учреждением (заказчик) и производственным кооперативом ПКФ «Компас» (подрядчик) заключен договор подряда от 02.07.2012 № 176, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по монтажу газового оборудования к котлу КВАНТ-0,8. Оборудование для монтажа предоставляется заказчиком (пункт 1.2 договора). Согласно локальной смете стоимость работ определена в сумме 56 446 руб.

Факт выполнения работ по монтажу газопровода и газового оборудования к котлу КВАНТ-08 на сумму 55 597 руб. подтверждается актами от 16.08.2012 № 6, за август 2012 года № 1.

Оплата выполненных работ произведена по заявке на кассовый расход от 30.08.2012 № 0000001652 с отражением в качестве назначения платежа «за услуги по монтажу газопровода и газового оборудования по договору от 02.07.2012 № 176, акту от 15.08.2012 № 6».

12.09.2012 между Учреждением (государственный заказчик) и ООО «Фирма «Факел» (поставщик) заключен договор № 226 на поставку оборудования, по условиям которого поставщик обязался за плату передать материалы на общую сумму 52 251 руб. 48 коп.

По товарной накладной от 05.10.2012 № 584 материалы на общую сумму 52 251 руб. 48 коп. переданы государственному заказчику.

Оплата за поставку материалов в указанной сумме произведена на основании заявки на кассовый расход от 11.10.2012 № 0000002047.

В соответствии с актом о списании материальных запасов от 23.10.2012 № 872 с баланса в связи с использованием при установке и монтаже оборудования к котлу КВАНТ-0,8 списаны материалы на сумму       31 262 руб. 88 коп.

28.08.2012 между Учреждением (заказчик) и ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги: врезка, пуск, техническое перевооружение котельной; прием в эксплуатацию вновь построенной газифицированной котельной; пусконаладочные работы, первичный пуск газа в ГО; участие в комиссии; проверка исполнительно-технической документации. Стоимость услуг определена в сумме 11 298 руб. 50 коп., в том числе НДС - 1 723 руб.                   50 коп.

Факт выполнения услуг по врезке, пуску, техническому перевооружению котельной; приему в эксплуатацию вновь построенной газифицированной котельной; пусконаладочных работ, первичного пуска газа в ГО; участия в комиссии; проверке исполнительно-технической документации подтверждается актом от 12.09.2012 № 110900292.

Оплата услуг в рамках технического перевооружения котельной в сумме 11 298 руб. 50 коп. произведена на основании заявки на кассовый расход от 13.09.2012 № 0000001736.

Работы по монтажу газопровода и газового оборудования к котлу КВАНТ-0,8 на сумму 55 597 руб. оплачены Учреждением по коду 320-0305-2026700 виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги». Приобретение материалов на сумму 52 251 руб. 48 коп., в том числе на сумму 31 262 руб. 88 коп., списанных по акту от 23.10.2012 № 872, оплачено по коду 320-0305-2026700 виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Услуги, связанные с вводом в эксплуатацию котельной, на сумму 11 298 руб. 50 коп. оплачены по коду 320-0305-2028000 виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

В оспариваемом представлении Управлением Финнадзора отражено, что оплату работ по монтажу газопровода и газового оборудования на сумму 55 597 руб. следовало производить по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств»; оплату материалов на сумму         31 262 руб. 88 коп. - по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества»; оплату услуг, связанных с вводом в эксплуатацию котельной, на сумму 11 298 руб.                     50 коп. - по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд» КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

В суде первой инстанции орган бюджетного надзора изменил позицию в отношении вида расходов, по которому должны отражаться спорные операции, указав, что Учреждению следовало применять вид расходов 411 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности казенным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа».

Так, осмотром здания котельной установлено, что в нем имеются 3 котла: ДКВР 4/13 - 2 шт., котел КВАНТ 0,8. Вновь установленный котел подключен к газопроводу среднего давления. Согласно рабочему проекту технического перевооружения (реконструкции) котельной выполнено газоснабжение вновь установленной горелки ГБК 15-0,8 от существующей схемы газоснабжения котельной. Подающий газопровод продлен до места установки котла КВАНТ 0,8; врезка вновь смонтированного газопровода диаметром 57 мм к горелке ГБГ 15/90 выполнена в точке окончания газопровода среднего давления диаметром 108 мм.

На этом основании, по мнению Управления Финнадзора, фактическим результатом монтажных работ и использования материалов являлось техническое перевооружение котельной, что влечет необходимость отнесения оплаты произведенных расходов (выполнение монтажных работ на сумму 55 597 руб., приобретение материалов на сумму 31 262 руб.                       88 коп.) на вид расходов 411 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности казенным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа», а по монтажным работам - на КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к необоснованности данной позиции.

Суд установил, что договор на выполнение работ по техническому перевооружению (реконструкции) котельной Учреждением не заключался.

Согласно справке главного инженера УФСИН по Республике Марий Эл Бутакова В.А. от 25.11.2013 приобретение материалов и оборудования, выполнение работ, связанных с котельной, производилось в разное время, по разным договорным обязательствам.

Так, по государственному контракту от 15.12.2010 № 351, заключенному Учреждением с ФБУ ЛИУ № 4 УФСИН России по Удмуртской Республике, на сумму 244 100 руб. приобретено теплообменное оборудование, из которого в 2010 году два теплообменника стоимостью  131 800 руб. смонтированы в котельной.

По государственному контракту на поставку котельного оборудования от 17.12.2010, заключенному Учреждением с ООО «Техник», приобретен котел КВа-0,8 «КВАНТ» на сумму 320 000 руб.

По государственному контракту от 17.12.2010 № 358, заключенному Учреждением с ООО «Техник», приобретена горелка газовая ГБГ 15/90 на сумму 174 000 руб.

По договору поставки от 15.12.2010 № 352 приобретены два насоса на общую сумму 58 266 руб.

На основании государственного контракта от 16.12.2011 № 332, заключенного Учреждением с ООО «Фирма «Факел», выполнены работы на общую сумму 230 000 руб. по монтажу котла КВАНТ 0,8, горелки ГБГ 15/90, двух теплообменников ТИЖ-0,8-0-1х, двух насосов, бака-компенсатора; частичному монтажу узлов обвязки греющего контура, контуров подогрева воды, циркуляционной системы; изготовлению аккумулирующих баков.

По государственному контракту от 30.05.2012 № 136, заключенному Учреждением с ООО «Фирма «Факел», завершены работы по обвязке греющего контура, контуров подогрева воды, циркуляционной системы; выполнены работы по изготовлению и монтажу дымовой трубы, опорных конструкций для аккумулирующих баков, самих баков, трубопроводов обвязки баков; электромонтажные