Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А74-4190/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

проживающих в сельской местности. А также указано на нарушение договора о взаимодействии по выполнению мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе от 21.04.2008 № 489/10.

Аналогичные проверки были проведены Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия в администрации муниципального образования Белоярский сельсовет (акт от 21.07.2009 № 197), в муниципальном образовании Алтайский район (акт от 21.07.2009 № 198).

В акте от 21.07.2009 № 197 указано на то, что проживающая в селе Белый Яр Серебрянникова О.В. неправомерно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Что касается администрации муниципального образования Алтайский район, то в результате проверки, проведенной за период с 01.01.2008 по 31.12.2008, были установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Белоярский сельсовет от 05.08.2008 № 130 семья Серебренниковой О.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы муниципального образования Подсиненский сельсовет от 30.07.2007 № 18 Павлов С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия выдало указанным лицам свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 31.10.2008 № 21 и от 30.12.2008 № 20 соответственно. Однако, признание указанных лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий, по мнению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия, не соответствует действующему законодательству. Тем не менее, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия перечислило в Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район суммы в размере 289 591,00 рубля, 352 216,00 рублей, 11 438,00 рублей, 3049,00 рублей для выплаты Серебренниковой О.В. и Павлову С.В. субсидий на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, а администрация муниципального образования Алтайский район перечислила полученные от Министерства средства на лицевые счета          Серебренниковой О.В. и Павлова С.В, открытые в Хакасском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк», тем самым нарушив бюджетное законодательство.

Исходя из указанных обстоятельств, должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия сделан вывод о том, что субсидии на улучшение жилищных условий семье Павлова С.А. в сумме 873 378,00 рублей (в том числе из средств федерального бюджета – 374 305,00 рублей, из средств республиканского бюджета – 374 305,00 рублей, из муниципального бюджета – 124 768,00 рублей) и семье Серебренниковой О.В. в сумме 675 712,00 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 289 591,00 рубль, за счет средств республиканского бюджета – 289 591,00 рубль, за счет средств муниципального бюджета – 96 530,00 рублей), выделены в нарушение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.07.2008      № 255.

Администрацией муниципального образования Алтайский район представлены разногласия от 23.07.2009 № 1168 к акту проверки. Заключением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 24.08.2009 № 80-06-22/1311 разногласия не приняты.

28.08.2009 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия вынесено предписание № 24 по устранению выявленных нарушений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.07.2008 № 255, которым администрации муниципального образования Алтайский район предписано принять в соответствии с законодательством меры к взысканию ущерба с виновных лиц, денежные средства возместить в доход федерального бюджета.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация муниципального образования Алтайский район обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно установил, что оспариваемое предписание отвечает признакам ненормативного правового акта: издано в документальной форме с соблюдением необходимых реквизитов (наименование должностного лица, дата, подпись), выражает властное предписание индивидуального характера (об устранении выявленных нарушений, сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах), предполагает, в случае его неисполнения, применение мер государственного принуждения (привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации). Названное предписание обязывает совершить определенные действия, связанные с осуществляемой учреждением деятельностью, то есть, затрагивает интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьями 157, 268, 281-284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пунктам 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Минфина России от 04 сентября 2007 года № 75н, территориальные органы имеют право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы, в том числе, обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Следовательно, предписание от 28.08.2009 № 24 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Признавая недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 28.08.2009 № 24, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования Алтайский район нарушения бюджетного законодательства, а также законодательства, указанного в предписании от 28.08.2009 № 24. Суд первой инстанции в полном объеме выполнил указания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» Согласно этой программе в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, предусмотрено формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования; создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета в целях реализации этой программы выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

В рамках программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации обеспечивает формирование нормативной правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности в соответствии с соглашением между ними и с учетом предложений Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, оказывает методологическую и консультативную помощь субъектам Российской Федерации в решении вопросов разработки и внедрения механизмов жилищного кредитования, обеспечивает проведение мониторинга преобразований в жилищной сфере села в целях осуществления анализа ситуации, обобщения и распространения опыта регионов и эффективных методов реализации жилищной политики в сельской местности.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в соответствии с соглашением между ними обеспечивают выполнение мероприятий по развитию жилищного строительства в сельской местности.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В 2008 году субсидии на приобретение жилья для граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, а также для молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, предоставлялись в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением