Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А74-4190/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

счет администрации муниципального образования Алтайский район (Управление финансов и экономики муниципального образования Алтайский район) субсидию на обеспечение жильем молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности для Павлова С.В. в сумме 374 305,00 рублей на реализацию Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В основании платежа указаны Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 114, соглашение от 19.06.2007 № 25.

Платежными поручениями от 05.02.2009 № 884, от 05.03.3009 № 3471, от 05.03.2009 № 883, от 09.07.2009 № 15017, от 05.08.2009 № 17385 администрация перечислила на лицевой счет Павлова С.В. в кредитной организации субсидию в размере 374 305,00 рублей.

В соответствии с положениями Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской  местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года») порядок предоставления социальных выплат гражданам и молодым семьям и молодым специалистам регулируется пунктами 6 - 11 и 14 - 25 настоящего Типового положения.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению № 1 к Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 14 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

В силу пункта 15 Типового положения уполномоченные органы на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению № 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как указано в пункте 20 Типового положения, перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией лицам, перечисленным в указанном пункте.

Указанные в пункте 20 настоящего Типового положения договоры до представления их в кредитную организацию проходят проверку в уполномоченном органе на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах.

Уполномоченный орган ведет реестры выданных свидетельств по форме согласно приложению № 4 и ежеквартально представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведения по форме согласно приложению № 5 (пункт 24 Типового положения).

При несоблюдении условий, предусмотренных Типовым положением, уполномоченный орган (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в трехстороннем договоре.

Проанализировав перечисленные выше условия Типового положения, договора между  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, соглашения № 25 между последним и органом местного самоуправления, положения федеральной целевой программы, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в отношении федеральных средств, выделенных на освоение федеральной целевой программы «Социальное развитие села», администрация муниципального образования Алтайский район является не главным распорядителем средств в субъекте Российской Федерации, а их получателем, поскольку в  силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; а получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, в рассматриваемом случае полномочия органа местного самоуправления в области бюджетных правоотношений как получателя бюджетных средств сводятся к исполнению поручений главного распорядителя бюджетных средств, то есть Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия. Как отмечено выше, такие полномочия администрация Алтайского района исполнила в соответствии с приведенными выше нормативными актами.

Что касается нарушения администрацией статьи 51 Жилищного кодекса и требований пункта 14 Типового положения, то оценив доводы сторон по указанному вопросу, суд первой инстанции обоснованно пришел к следующим выводам.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями Закона Республики Хакасия от 11.12.2006 № 68-ЗРХ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских).

Перечень документов, представляемых гражданином для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приведен в статье 3 названного Закона. Заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и документы, указанные статье 3 Закона, гражданин представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять проверку сведений, указанных в документах, предоставляемых гражданином.

Решение о принятии либо об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов, указанных статье 3 настоящего Закона, органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Граждане считаются принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что вопросами отнесения Серебренниковой О.В. и Павлова С.В., проживающих на территории Белоярского и Подсинского сельсоветов, к нуждающимся в улучшении жилищных условий администрация муниципального образования Алтайский район заниматься не правомочна. Об этом свидетельствуют и предоставленные заявителем вступившие в законную силу судебные акты Алтайского районного суда Республики Хакасия от 26.02.2010, 25.08.2010, 29.09.2010.

Кроме того, определением Верховного суда Республики Хакасия по делу № 33-2233/2010 подтверждено право Павлова С.В. на улучшение жилищных условий. Суд обязал администрацию муниципального образования Подсинский сельсовет восстановить его в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Ответчик и прокурор ссылаются на то, что в соответствии с пунктом 14 Типового положения органы местного самоуправления должны проверить правильность оформления документов, представленных заявителем для включения его в состав участников целевой программы, и достоверность содержащихся в них сведений, а администрация муниципального образования Алтайский район не проверила законность решений сельских администраций о признании Серебренниковой и Павлова нуждающимися в улучшении жилищных условий.      Серебренникова О.В. была признана нуждающейся по распоряжению главы администрации муниципального образования Белоярский сельсовет от 05.08.2008 № 130 (том 1 л.д. 126),     Павлов С.В. – по постановлению главы муниципального образования Подсинский сельсовет от 30.07.2007 № 18 (том 3 л.д. 3).

Однако, ни Типовым положением, ни иным нормативным актом органу местного самоуправления не предоставлено право признавать незаконными ненормативные акты сельских поселений, так как в силу статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом в указанных в законе случаях. Кроме того, администрация муниципального образования Алтайский район не имела правовых оснований для игнорирования и неприменения действующих актов местных администраций,  а также подвергать их сомнению.

Таким образом, в действиях администрации муниципального образования Алтайский район отсутствуют нарушения жилищного законодательства.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю осуществляют территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые в случае обнаружения бюджетного законодательства могут применить к нарушителям предусмотренные Кодексом и иными нормативными правовыми актами меры  принуждения.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ приведены в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого предписания следует, что в вину администрации муниципального образования Алтайский район ставится нарушение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.07.2008 № 255.

Однако, ни Жилищный кодекс, ни приведенные нормативные акты не относятся к бюджетному законодательству в смысле, придаваемом статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений. Таким образом, административным органом не доказано событие правонарушения, за которое предусмотрены меры принуждения, предусмотренные названным Указом. Не усматривается в действиях заявителя и оснований для применения мер принуждения, перечисленных в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Росфиннадзор и его территориальные органы вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, а также направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 122 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, на основании