Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу n А74-4190/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности».

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании заключенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на взаимодействие с Министерством (далее - уполномоченные органы), договоров (соглашений) о порядке и условиях предоставления субсидий.

Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 29 Правил уполномоченный орган заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальной выплаты договора банковского счета, условия зачисления социальной выплаты на банковский счет и ее списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

Пунктом 38 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашений вправе передавать органам местного самоуправления выполнение следующих функций по реализации мероприятий, в том числе заключение с кредитными организациями соглашения, предусмотренного пунктом 29 настоящих Правил, и представление в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений на перечисление социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в срок, определенный в указанном соглашении.

Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в 2008 году учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, а при передаче субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты - на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 7 Правил).

В соответствии с приложением № 28 к Федеральному закону от 08.11.2008 № 193-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года».

21.04.2008 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заключило с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия договор № 489/10, предметом которого обозначено взаимодействие сторон по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,  и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, а также по обеспечению софинансирования мероприятий Программы и ввода в эксплуатацию жилья (том 3 л.д. 71 – 77).

В соответствии с пунктом 2.1 договора главным распорядителем бюджетных средств является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.1 договора Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязалось направить в 2008 году средства федерального бюджета в сумме 6900 тыс. рублей для финансового обеспечения мероприятий программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Хакасия, и 2775 тыс. рублей для финансового обеспечения мероприятий Программы по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе Республики Хакасия. Средства подлежат перечислению на счета по учету  средств бюджета Республики Хакасия, открытые в территориальном органе Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Республики Хакасия.

В свою очередь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия  в соответствии с пунктом 2.2 договора обязуется использовать в 2008 году средства бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципальных образований, привлечь средства внебюджетных источников финансирования: в сумме 16 100 тыс. рублей для финансового обеспечения мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Хакасия; в сумме 6475 тыс. рублей для финансового обеспечения мероприятий Программы по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе Республики Хакасия.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия обязано открыть в установленном порядке лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства по Республике Хакасия, обеспечить:

- формирование и утверждение списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе,

- выдачу свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: гражданам, проживающим в сельской местности, и молодым семьям и молодым специалистам на селе - в случае использования на строительство (приобретение) жилья собственных и (или) заемных средств;

- выделение для софинансирования мероприятий по строительству (приобретению) жилья в рамках Программы средств бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципального образования, а также привлечение средств внебюджетных источников.

В силу пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.9 договора орган исполнительной власти республики обязан также

- заключить договоры с органами местного самоуправления для софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

- заключить в соответствии с Правилами соглашения с кредитными организациями о порядке обслуживания социальных выплат и перечислить социальные выплаты на банковские счета граждан либо в бюджеты соответствующих муниципальных образований через территориальный орган Федерального казначейства;

- перечислять субсидии, поступившие в бюджет Республики Хакасия, в доход бюджетов соответствующих муниципальных образований через территориальный орган Федерального казначейства;

- обеспечить заключение органами местного самоуправления с кредитными организациями соглашений о порядке обслуживания социальных выплат и перечисление органами местного самоуправления социальной выплаты на банковские счета молодых семей и молодых специалистов.

- обеспечить целевое использование средств, поступающих из всех источников финансирования, на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и ведение отчетности об их использовании;

- осуществлять контроль за реализацией программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе и ежеквартально информировать Министерство о результатах проведенной за отчетный период работы.

В силу раздела 2.3 договора орган исполнительной власти вправе при выполнении мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на основании заключенных соглашений передавать органам местного  самоуправления  отдельные обязанности по вручению свидетельств, оформленных в установленном порядке Органом исполнительной власти; заключению с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат и представлению в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений на перечисление средств социальных выплат на банковские счета получателей - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования; ведению реестров выданных свидетельств; проверке договоров, указанных в пункте 33 Правил, до представления их в кредитную организацию на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах;

Расходными уведомлениями Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 08.10.2008 № 809/01090/090, от 29.10.2008 № 809/01090/098, от 18.12.2008 №809/01090/119 (том 3 л.д. 79 – 82), денежные средства, предусмотренные на финансирование мероприятий программы, поступившие как межбюджетные трансферты на счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства Республики Хакасия, перечислены Министерству сельского хозяйства  и продовольствия Республики Хакасия.

19.06.2008 Министерство сельского хозяйства  и продовольствия Республики Хакасия заключило с администрацией муниципального образования Алтайский район соглашение № 25 (том 1 л.д. 39-40) о выполнении мероприятий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», согласно пункту 2.1.1 которого Министерство обязалось перечислять субсидии, поступившие из федерального бюджета, в доход бюджета органа местного самоуправления.

В силу пункта 2.1.3 органу местного самоуправления передано выполнение функций по реализации мероприятий, предусмотренных Программой: заключение с кредитной организацией соглашения о порядке обслуживания социальных выплат и предоставление в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений на перечисление средств социальных выплат на банковские счета получателей.

29.09.2008 в администрацию органа местного самоуправления обратилась Серебренникова Олеся Витальевна с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (том 1 л.д. 92). К заявлению приложены копии паспортов и свидетельств о рождении членов семьи Серебренниковой О.В., распоряжение  главы муниципального образования Белоярский сельсовет от 05.08.2008 № 130 о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, справка от 05.08.2008 о том, что она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 05.08.2008, копия домовой книги, трудовой договор от 09.01.2007 № 73, справка с предприятия от 07.08.08, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

Рассмотрев 13.10.2008 заявление Серебренниковой О.В., комиссия по рассмотрению вопросов предоставления субсидий в рамках целевой программы при администрации муниципального образования Алтайский район решила внести ее в список граждан на получении субсидии в 2008 году (протокол № 4 - том 1 л.д. 109 – 110).

15.10.2008 письмом № 1207 администрация муниципального образования Алтайский район направила в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия списки граждан - участников республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на получение субсидии для улучшения жилищных условий в 2008 году. В списке значилась Серебренникова О.В. (том 1 л.д. 83 – 84).

Согласно протоколу № 6 заседания комиссии по рассмотрению списков и документов для принятия решения о включении (невключении) граждан в состав получателей социальной выплаты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 30.10.2008 Серебренникова О.В. включена в состав получателей социальной выплаты на 2008 год (том 6).

В тот же день ей было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (том 1 л.д. 86).

Письмом от 01.11.2008 № 31-1158 (том 1 л.д. 85) Министерство сообщило о том, что по результатам рассмотрения представленного списка принято решение о включении Серебренниковой Олеси Витальевны в состав получателей социальных выплат.

Платежным поручением от 30.10.2008 № 91 (том 2 л.д. 1) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия перечислило на счет администрации муниципального образования Алтайский район (Управление финансов и экономики муниципального образования Алтайский район) субсидию на обеспечение жильем Серебренниковой О.В., проживающей в сельской местности, в сумме 289 591,00 рубля на реализацию Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В основании платежа указано Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 114, соглашение от 19.06.2007 № 25.

По платежному поручению от 06.11.2008 № 999 (том 2 л.д. 2) администрация муниципального образования Алтайский район перечислила на лицевой счет Серебренниковой Олеси Витальевны в кредитной организации субсидию в размере 289 591,00 рубля.

Заявление от Павлова Сергея Владимировича поступило в администрацию муниципального образования Алтайский район 30.07.2007 (том 1 л.д. 96). Он просил включить его в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

К заявлению прилагались копии паспортов и свидетельств о рождении членов семьи, справка БТИ, копии дипломов, лицевого счета, трудового договора, справок, постановление главы муниципального образования Подсинский сельсовет от 30.07.2007 № 18 о признании Павлова С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий (том 3 л.д. 3).

Письмом от 09.12.2008 администрация муниципального образования Алтайский район направила в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия документы молодой семьи Павлова С.В. на получение субсидии на улучшение жилищных условий в 2008 году в рамках целевой программы (том 1 л.д. 78).

Согласно протоколу № 8 заседания комиссии по рассмотрению списков и документов для принятия решения о включении (невключении) молодой семьи или молодого специалиста в состав получателей социальной выплаты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 19.12.2008 Павлов С.В. включен в состав получателей социальной выплаты по Республике Хакасия на 2008 год (том 6).

Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности выдано Павлову С.В. 30.12.2008 (том 1 л.д. 81).

Письмом от 31.12.2008 Министерство сообщило, что Павлов Сергей Владимирович включен в состав получателей социальной выплаты по программе «Социальное развитие села до 2010 года» (том 1 л.д. 80).

Платежными поручениями от 25.12.2008 № 13, от 19.02.2009 № 6772, от 24.02.2009 № 7449, от 25.12.2008 № 14, от 04.03.2009 № 983, от 08.07.2009 № 141 Министерство сельского хозяйства  и продовольствия Республики Хакасия перечислило на