Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А33-8920/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» декабря 2011 года

Дело №

А33-8920/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Красновой Д.А., представителя по доверенности от 04.08.2011,

от административного органа: Миронова Г.Г., представителя по доверенности от 21.06.2011             №13-5-6893,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Алмаззолотоавтоматика»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «30» сентября 2011 года по делу № А33-8920/2011, принятое  судьей  Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Алмаззолотоавтоматика» ОГРН 1022402123325,                 ИНН 2463000682 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу надзорной деятельности по г. Красноярску Главного управления            МЧС России по Красноярскому краю (далее – административный орган, отдел) об оспаривании постановления от 17.05.2011 № 1360 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 сентября 2011 года признано незаконным и отменено  постановление от 17.05.2011 № 1360 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в части:

нарушения требований пункта 3.19 НПБ 104-03, пунктов 12.19, 12.23 НПБ 88-2001,       пунктов 6.16,  6.24, 7.4, 7.5, 5.14, 7.22 СНиП  21-01-97*, пунктов 33, 37, 51, 89 ППБ 01-03, пунктов 35, 35.1 таблицы 3 НПБ 110-03, пункта 7.11.1 СНиП 41-01-2003 в здании по                                           ул. Киренского, 87 «б»,

нарушения требований пожарной безопасности в здании по пер. Телевизорный, 6 «г»,

нарушения требований пункта 57 ППБ 01-03 в здании общежития по пр. Комсомольский, 19.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить. Заявитель не согласен с решением суда в части выводов о несоблюдении обществом пункта 3 ППБ 01-03, пункта 4.10                        СНиП 31-01-2003 в связи с размещением на шестом этаже здания в городе Красноярске  по               пр. Комсомольский, д. 19, помещения фотостудии.

Из апелляционной жалобы следует, что в помещении фотостудии не осуществляется деятельность, создающая угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, оказывающая вредное воздействие на человека. Согласно техническому паспорту встроенных помещений по состоянию на 25.11.2003 помещение, занимаемое фотостудией, является нежилым, имеет служебно-подсобное назначение.

Заявитель указывает, что пункт 4.10 СНиП 31-01-2003, содержащий требования к размещению нежилых помещений не выше 1-3 этажей жилых домов, не является обязательным для применения, поэтому привлечение к административной ответственности за несоблюдение данного пункта неправомерно.

Административный орган не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, заявил доводы о несогласии с решением суда в части удовлетворения заявленного требования, просил суд апелляционной инстанции проверить законность и обоснованность решения суда в полном объеме.

В связи с этим суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402123325.

Отделом 06.05.2011 на основании распоряжения от 11.04.2011 №501 проведена внеплановая проверка исполнения обществом предписания от 08.10.2010 ГГТН №2546/1/1-70                                  в административном здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Киренского, 87 «б», отдельно стоящем административно-складском здании по адресу: г. Красноярск,                                 пер. Телевизорный, 6 «г», в помещениях первого, четвертого, пятого – девятого этажей общежития по адресу: г.Красноярск,  пр. Комсомольский, 19.

В ходе проверки обнаружено, что обществом допущены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ут­вержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03); Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003           № 323;  Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений»                    СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7; Строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» СНиП 31-01-2003, принятых Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 №109, Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001, утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»          (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315, Строительных норм и правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003, принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 №115, Строительных норм и правил «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95*, введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 №18-78.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: г.Красноярск, ул. Киренского, 87б:

-        при срабатывании системы оповещения людей о пожаре отсутствует четкая слышимость оповещения во всем здании с пребыванием людей,

-        дымовые пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации установлены на расстоянии от отверстий приточно-вытяжной вентиляции в помещении серверной на седьмом этаже здания менее 1 м (60 см.),

-        запотолочное пространство помещений высотой более 0,4 м (около 2м) (помещение бывшего актового зала на шестом этаже здания) не защищено пожарными извещателями, включенными в самостоятельные или адресные шлейфы,

-        пути эвакуации с помещений всех этажей включают участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, двери шахт лифтов, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам первого типа,

-        заполнение проемов в противопожарных преградах, отделяющих производственные (технические) помещения, складские (в том числе архивные) помещения от помещений общественного назначения, выполнено не противопожарными дверями,

-        для всех производственных и складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны по ПУЭ, которые надлежит обозначать на дверях помещений (серверная в правом крыле седьмого этажа, поэтажные складские и архивные помещения и комнаты за лифтовыми шахтами),

-        двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (по всем этажам),

-        образовавшиеся отверстия в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны строительным раствором или другим не горючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (складские помещения поэтажно),

-        допущено изменение объемно-планировочных решений по путям эвакуации путем сужения ширины лестничного марша со второго этажа эвакуационной лестничной клетки в левом крыле на ширину менее 1,2 м (1,09м),

-        на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному коллектору не установлены противопожарные клапаны в противопожарных преградах или непосредственно у них, на участке воздуховодов от преград до клапанов не обеспечен предел огнестойкости преграды (все этажи),

-        заполнение проемов (люков) в перекрытиях машинных отделений здания выполнено не противопожарным,

-        лестницы, предусмотренные для сообщения цокольного и первого этажей не ограждены противопожарными перегородками первого типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре,

-        из административного здания отсутствует второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу (выход из лестничной клетки левого крыла ведет в цокольный этаж и затем наружу),

-        помещения архивов площадью более 24 кв.м, расположенные в цокольном этаже, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения,

-        не проведена проверка сетей наружного противопожарного водоснабжения на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения, не представлена достоверная информация об исправности пожарных гидрантов,

-        двери выхода на кровлю из лестничной клетки не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям второго типа,

-        предел огнестойкости воздуховодов за пределами каждого из обслуживаемых этажей составляет менее ЕI 30*,

-        ширина эвакуационного выхода из помещений бывшего актового зала на шестом этаже, ведущего на лестничную клетку левого крыла, составляет менее 0,8 м в свету (0,75м).

В ходе проверки отделом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: г.Красноярск, пер. Телевизорный, 6 «г»:

-        пути эвакуации с помещений всех этажей включают участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, двери шахт лифтов, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам первого типа,

-        предел огнестойкости несущих металлических конструкций здания на первом и втором уровнях складских помещений (вдоль продольных стен) составляет менее нормируемого показателя R 90,

-        двери выхода на кровлю из лестничной клетки не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям второго типа,

-        заполнение проемов в противопожарных преградах, отделяющих производственные (технические) помещения, складские (в том числе помещения архивов) от помещений общественного назначения, выполнено не противопожарными дверями,

-        двери лестничных клеток в административной части здания не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (по всем этажам),

-        помещения, расположенные в пристроенном здании склада первого (нижнего) уровня, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей на случай возникновения пожара,

-        для помещений, размещенных в объемах здания с единовременным пребыванием людей в количестве более 50 человек, в дополнение к схематичному плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, не проводятся практические тренировки,

-        по периметру кровли здания отсутствует ограждение, выполненное согласно ГОСТ 25772,

-        аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, расположены внутри складских помещений,

-        в складских помещениях установлены штепсельные электрические розетки.

В ходе проверки отделом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития по адресу: г.Красноярск, по пр. Комсомольский,19:

-        отсутствуют распорядительные документы, устанавливающие на объекте соответствующий противопожарный режим,

-        не разработаны программы проведения вводного, первичного противопожарных инструктажей с учетом специфики объекта,

-        в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай возникновения пожара,

-        двери, отделяющие общие коридоры от лестничных маршей левого и правого крыла здания, на всех этажах не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах,

-        в дверях лестничных клеток левого и правого крыла здания отсутствует остекление из армированного стекла (5, 4, 3, 8-й  этажи),

-        отсутствует дверь, отделяющая общий коридор от лестничного марша на седьмом этаже, предусмотренная проектом,

-        в объеме лифтовых холлов на всех этажах здания левого и правого крыла размещены кладовые,

-        на путях эвакуации в общих коридорах левого и правого крыла здания в покрытии пола использован материал с высокой пожарной опасностью (9-й,8-й этажи здания),

-        отсутствует журнал учета проведения проверок первичных средств пожаротушения, не проведен периодический осмотр и проверка огнетушителей,

-        двери помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже здания, выполнены с пределом огнестойкости менее ЕI 30*,

-        не разработаны в дополнение к планам эвакуации инструкции, определяющие действия персонала по безопасной и быстрой эвакуации людей, не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников,

-        на пятом этаже в общем коридоре общежития на путях эвакуации произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которого ухудшились условия эвакуации людей и уменьшилась зона действия дымовых пожарных извещателей автоматической установки пожарной сигнализации,

-        лестничные марши, ведущие с этажей здания, не оборудованы светильниками аварийного (эвакуационного) освещения, запитанными от независимых источников питания от основной сети, и автоматическим включением при аварийном погасании рабочего освещения,

-        места установки индивидуальных спасательных средств с этажей общежития не оборудованы приспособлениями для крепления устройств; индивидуальные спасательные средства хранятся на первом этаже в помещении дежурного,

-        электросети на этажах в общих коридорах смонтированы и эксплуатируются с нарушением требований