Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А33-8920/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

нормативных документов по электроэнергетике, а именно: соединение электропроводов в электрораспределительных коробках выполнено при помощи скруток, электрораспределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек, выполненных из негорючего или трудно горючего материалов,

-        на шестом этаже здания расположено помещение фотостудии.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса, государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору Миронов Г.Г. составил протокол об административном правонарушении         от 06.05.2011 №1360.

Постановлением от 17.05.2011 №1360 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса, в виде штрафа в размере               20 000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 17.05.2011 № 1360 в судебном порядке по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из статьи 23.34, части 1 статьи 28.3 Кодекса, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 06.02.2006 № 68, протокол об административном правонарушении от 06.05.2011 №1360 составлен государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Мироновым Г.Г., постановление о назначении административного наказания от 17.05.2011 № 1360 вынесено главным го­сударственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Ивановым К.Г., то есть уполномоченными должностными лицами.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом соблюдены. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона о пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 №240П «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 28.04.2011 введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что здания, расположенные в г.Красноярске  по ул. Киренского, 87 «б», пер. Телевизорный, 6 «г», пр. Комсомольский, 19, принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается  свидетельствами о государственной регистрации права серии 24 БУ № 003700 от 11.12.2001,   серии 24 ЕЗ № 541984 от 26.01.2007, серии 24 ЕЗ № 800636 от 22.02.2008, серии 24 ЕЗ № 677858 от 04.10.2007, серии 24 ЕЗ № 677859 от 04.10.2007, серии 24 ЕЗ № 677860 от 04.10.2007.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом от 18.06.2003 №313 МЧС Российской Федерации утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете «Российская газета» 04.07.2003 №129 и зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 № 4838.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности, пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение пункта 3            ППБ 01-03, пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 в связи с размещением на шестом этаже здания по           пр. Комсомольский, д. 19, помещения фотостудии.

В соответствии с пунктом 4.10 СНиП 31-01-2003 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Согласно пункту 1.1 СНиП 31-01-2003 настоящие нормы и правила распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Их технического паспорта встроенных помещений от 25.11.2003 следует, что здание по              пр. Комсомольский, д. 19, построено в 1993 году. Акт государственной приемочной комиссии утвержден постановлением администрации г. Красноярска 07.12.1993 №511.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности за несоблюдение пункта 4.10 СНиП 31-01-2003.                  Пункт 4.10 СНиП 31-01-2003 расположен в разделе 4 «Общие положения» указанных норм,  не относится к требованиям пожарной безопасности (раздел 7 «Пожарная безопасность»), распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, поэтому его нарушение не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение                       пункта  3.19 НПБ 104-03 в связи с тем, что при срабатывании системы оповещения людей о пожаре отсутствует четкая слышимость оповещения во всем здании с пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 3.14 НПБ 104-03 звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) должны обеспечивать общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола (пункт 3.15 НПБ 104-03).

Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Уровень звука информации от речевых оповещателей должен соответствовать требованиям настоящих норм для звуковых оповещателей, изложенных в пунктах 3.14 - 3.16 настоящих норм (пункт 3.19 НПБ 104-03).

Отсутствие четкой слышимости оповещения в принадлежащих заявителю помещениях не зафиксировано административным органом документально в виде результатов измерений уровня звукового сигнала СОУЭ. Соответствующие измерения уровня звука проверяющими должностными лицами не проводились.  Следовательно,  административным органом не доказано нарушение пункта 3.19 НПБ 104-03.

Довод административного органа об отсутствии необходимости  проводить измерения уровня звука, мотивированный тем, что заявителю вменено нарушение пункта 3.19 НПБ 104-03 в связи с отсутствием четкости воспроизведения речевого оповещения, а не недостаточной громкостью звукового сигнала, судом не принимается. Обеспечение четкой слышимости звуковых сигналов СОУЭ достигается путем соответствия уровня звука установленной пунктом 3.15 НПБ 104-03 норме.

Заявителю вменено нарушение пункта 12.19 НПБ 88-2001 в связи с тем, что дымовые пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации установлены на расстоянии от отверстий приточно-вытяжной вентиляции в помещении серверной на седьмом этаже здания менее 1 м (60 см.).

Пунктом 12.19 НПБ 88-2001 установлено, что размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м.

Заявитель не согласен с вменяемым нарушением со ссылкой на то, что НПБ 88-2001 фактически утратили силу с 01.05.2009 в связи с утверждением Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 №175 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования  (СП 5.13130.2009)». Данный довод подлежит отклонению, поскольку введение в действие с 01.05.2009  СП 5.13130.2009 не отменяет действие НПБ 88-2001.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно указал, что административным органом не доказано несоблюдение заявителем требований пункта 12.19 НПБ 88-2001, поскольку отсутствуют результаты измерений с указанием измерительных приборов, масштабные схемы и иные доказательства, подтверждающие отсутствие необходимого расстояния от извещателей автоматической установки пожарной