Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А33-8920/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:

а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1;

б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более                200 чел.;

в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам;

г) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Заявитель не согласен с вмененным нарушением, указывает, что в  пункте 6.29                          СНиП 21-01-97* допускается возможность отступления от изложенных в нем требований, минимальная ширина марша лестницы составляет 0,9 м.

Из введения к СНиП 21-01-97* следует, что в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению; в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой «как правило» и с условиями, при которых допускаются отступления.

Учитывая, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, как правило, должна быть не менее 1,2 м  для здания по ул. Киренского, 87 «б», с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, то есть предусмотрена возможность  отступления от требований к ширине марша лестницы, предусмотренных пунктом 6.29 СНиП 21-01-97*, суд апелляционной инстанции считает обоснованным  довод заявителя о соблюдении им пункта 6.29 СНиП 21-01-97* и неправомерным привлечение общества к административной ответственности за нарушение указанных норм.

Заявителю вменено нарушение пункта 7.11.1 СНиП 41-01-2003 в связи с тем, что на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному коллектору в административном здании не установлены противопожарные клапаны в противопожарных преградах или непосредственно у них, обеспечивая на участке воздуховодов от преград до клапанов предел огнестойкости преграды (все этажи).

Из введения к СНиП 41-01-2003 следует, что данные нормы содержат требования пожарной безопасности при пользовании системами вентиляции и кондиционирования воздуха зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 7.11.1 СНиП 41-01-2003 на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования необходимо предусматривать в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара противопожарные клапаны - на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору для жилых, общественных, административно-бытовых и производственных помещений категорий В4 и Г.

Довод заявителя о том, что СНиП 41-01-2003 не является обязательным для применения, поскольку не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежит отклонению.

Из пунктов 8-12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» следует, что регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеют межведомственный характер.

Согласно пункту 15 Приказа Минюста России от 04.05.2007 №88 технические акты (ГОСТы, СНиПы и т.п.) государственной регистрации не подлежат.

Строительные нормы и правила СНиП 41-01-2003, в регистрации которых было отказано, не отменены, продолжают действовать и сохраняют свою обязательную силу в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» как технические нормы по вопросам безопасности строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ             СНиП 41-01-2003 подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей данному Закону.

Довод заявителя о том, что пункт 7.11.1 СНиП 41-01-2003 не является обязательным  для применения, поскольку он не указан в пункте 86 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р, подлежит отклонению по основаниям, изложенным применительно к СНиП 21-01-97*. Отсутствие пункта 7.11.1                  СНиП 41-01-2003 в названном Перечне не свидетельствует о том, что данный пункт не является обязательным для применения.

Факт отсутствия противопожарных клапанов на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору подтвержден актом проверки, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении.

Заявителю вменено нарушение пункта 7.22 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что заполнение проемов (люков) в перекрытиях машинных отделений административного здания выполнено не противопожарным.

Согласно пункту 7.22 СНиП 21-01-97* ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам первого типа и перекрытиям третьего типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано нарушение требований пункта 7.22 СНиП 21-01-97*,  поскольку пункт 7.22 СНиП 21-01-97* не устанавливает требования о противопожарном заполнении проемов (люков) в перекрытиях машинных отделений здания. В акте проверки, протоколе и постановлении не указаны конкретные помещения машинных отделений, применительно к которым установлено нарушение.

Заявителю вменено нарушение пункта 7.23 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что лестницы, предусмотренные для сообщения цокольного и первого этажей в административном здании, не ограждены противопожарными перегородками первого типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.

Пунктом 7.23 СНиП 21-01-97* установлено, что в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом. Они не учитываются при эвакуации, за исключением случая, оговоренного в пункте 6.9.

Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками первого типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

Несоблюдение заявителем требований пункта 7.23 СНиП 21-01-97* подтверждено материалами административного дела.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.9 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что из административного здания отсутствует второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу (выход из лестничной клетки левого крыла ведет в цокольный этаж и затем наружу).

Пунктом 6.9 СНиП 21-01-97* установлено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений первого этажа наружу:

непосредственно;

через коридор;

через вестибюль (фойе);

через лестничную клетку;

через коридор и вестибюль (фойе);

через коридор и лестничную клетку.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой первого типа.

Согласно пункту 6.12* СНиП 21-01-97 помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Из материалов дела следует, что второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу, из административного здания отсутствует.

Таким образом, заявителем не соблюдены требования пункта 6.9 СНиП 21-01-97*.

Заявителю вменено нарушение требований пунктов 35, 35.1 таблицы 3 НПБ 110-03 в связи с тем, что помещения архивов площадью более 24 кв.м., расположенные в цокольном этаже административного здания, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения.

Пунктом 1 НПБ 110-03 установлено, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (пункт 14 НПБ 110-03).

Согласно пункту 35.1 таблицы 3 НПБ 110-03 к помещениям, подлежащим защите автоматическими установками пожаротушения, относятся помещения для размещения электронно-вычислительных машин (ЭВМ), работающих в системах управления сложными технологическими процессами, нарушение  которых влияет на безопасность людей.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано нарушение  заявителем  требований пункта 35.1 таблицы 3 НПБ 110-03, поскольку отсутствуют сведения о размещении в помещениях архивов, расположенных в цокольном этаже здания, электронно-вычислительных машин (ЭВМ), работающих в системах управления сложными технологическими процессами, нарушение  которых влияет на безопасность людей.

Заявитель обоснованно указывает, что в акте проверки, протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны конкретно помещения (их расположение и номера), которые, по мнению, административного органа в нарушение пункта 35.1 таблицы 3  НПБ 110-03 не оборудованы автоматической установкой пожаротушения.

Заявителю вменено нарушение пункта 89  ППБ 01-03 в связи с тем, что не проведена проверка сетей наружного противопожарного водоснабжения административного здания на требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения, не предоставлена достоверная информация об исправности пожарных гидрантов.

В соответствии с пунктом 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.

Заявителем в материалы дела представлен протокол испытания наружного противопожарного водопровода от 23.03.2011 №34, выполненный ООО «Агентство пожарной безопасности» на основании лицензии от 10.05.2006 №2/15937, подтверждающий, что пожарный гидрант технически исправен, расход воды соответствует СНиП 2.04.02-84 (2002).

С учетом изложенного административным органом не доказано нарушение пункта 89             ППБ 01-03.

Заявителю вменено нарушение пункта 8.4  СНиП 21-01-97* в связи с тем, что двери выхода на кровлю из лестничной клетки административного здания не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям второго типа.

Пунктом 8.4 СНиП 21-01-97* установлено, что выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери второго типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м.

Актом проверки, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении подтверждается, что двери выхода на кровлю не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям второго типа, следовательно, административным органом доказано нарушение требований пункта 8.4 СНиП 21-01-97*.

Заявителю вменено нарушение пункта 7.11.1 СНиП 41-01-2003 в связи с тем, что предел огнестойкости воздуховодов за пределами каждого из обслуживаемых этажей в административном здании составляет менее ЕI 30*.

Согласно пункту 7.11.1 СНиП 41-01-2003 на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования необходимо предусматривать в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара противопожарные клапаны, воздушные затворы.

В примечании к пункту 7.11.1 указано, что противопожарные клапаны, указанные в                  пункте 7.11.1, следует устанавливать в противопожарной преграде или непосредственно у преграды с любой стороны, или за ее пределами, обеспечивая на участке воздуховода от преграды до клапана предел огнестойкости преграды.

В Приложении А СНиП 41-01-2003 указано, что огнестойкий воздуховод - плотный воздуховод со стенками, имеющими нормируемый предел огнестойкости.

Административным органом не доказано нарушение заявителем пункта 7.11.1                          СНиП 41-01-2003 в связи с тем, что предел огнестойкости воздуховодов за пределами каждого из обслуживаемых этажей в административном здании составляет менее ЕI 30*, поскольку                  пункт 7.11.1 СНиП 41-01-2003 не содержит требований к пределу огнестойкости воздуховодов.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.16 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что ширина эвакуационного выхода из помещений бывшего актового зала на шестом этаже административного здания, ведущего на лестничную клетку левого крыла составляет менее 0,8 м в свету (0,75м).

Согласно пункту 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;

0,8 м - во всех остальных случаях.

Актом проверки, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении подтверждается несоблюдение заявителем требований к ширине эвакуационного выхода.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение требований пунктов 5.14, 6.18, 6.24, 7.4 8.4, 8.11, 5.18 таблицы 4 СНиП 21-01-97*, пункта 20 таблицы 2            НПБ 104-03, пункта 37 НПБ 110-03, пунктов 16, 507, 508 ППБ 01-03 в здании по адресу:                     г.Красноярск, пер. Телевизорный, 6 «г».

Из материалов дела следует, что нежилые помещения №№1, 2, 3, 4, 7, 8, расположенные по адресу: г. Красноярск пер. Телевизорный, 6 «г», нежилые помещения №1, №2, расположенные по адресу: г.Красноярск, пер. Телевизорный, 6 «г», строение 1,  переданы заявителем в аренду  обществу с ограниченной ответственностью «Альвар» по договору аренды нежилых помещений от 20.08.2010. Пунктом 2.3.2 указанного договора предусмотрено, что арендатор обязан обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемых помещений.

В силу статей 37, 38 Закона о пожарной безопасности, пункта 10 ППБ 01-03, пункта 2.3.2  договора аренды нежилых помещений от 20.08.2010 лицом,