Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А33-8920/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в арендуемых помещениях, является ООО «Альвар».

Административным органом не представлены доказательства того, что вменяемые заявителю нарушения требований СНиП 21-01-97*, НПБ 104-03, НПБ 110-03, ППБ 01-03 в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пер. Телевизорный, 6 «г», относятся к нежилым помещениям, не переданным обществу «Альвар» по договору аренды.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административный орган неправомерно привлек заявителя к административной ответственности  за нарушение требований пунктов 5.14, 6.18, 6.24, 7.4 8.4, 8.11, 5.18 таблицы 4 СНиП 21-01-97*, пункта 20 таблицы 2 НПБ 104-03, пункта 37 НПБ 110-03, пунктов 16, 507, 508 ППБ 01-03 в здании по адресу: г.Красноярск, пер. Телевизорный, 6 «г».

Заявителю вменено нарушение пункта 15 ППБ 01-03 в связи с тем, что в общежитии, расположенном в г.Красноярске  по  пр. Комсомольский, 19, отсутствуют распорядительные документы, устанавливающие на объекте соответствующий противопожарный режим.

Пунктом 15 ППБ 01-03 установлено, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

Из материалов дела следует, что в общежитии отсутствуют документы, определяющие противопожарный режим, следовательно, факт нарушения заявителем пункта 15 ППБ 01-03 доказан административным органом.

Заявителю вменено нарушение положений приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645  в связи с тем, что в общежитии не разработаны программы проведения вводного, первичного противопожарных инструктажей с учетом специфики объекта.

Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», в соответствии с которыми ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (пункт 6).

Актом проверки, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 в общежитии не разработаны программы проведения вводного, первичного противопожарных инструктажей с учетом специфики объекта.

Заявителю вменено нарушение пункта 125 ППБ 01-03 в связи с тем, что в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай возникновения пожара.

Пунктом 125 ППБ 01-03 установлено, что в номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий должны быть вывешены планы эвакуации на случай пожара.

Материалами дела подтверждается, что планы эвакуации на случай возникновения пожара в комнатах общежития отсутствуют.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.18* СНиП 21-01-97* в связи с тем, что двери, отделяющие общие коридоры от лестничных маршей левого и правого крыла здания, на всех этажах не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах; в общежитии в дверях лестничных клеток левого и правого крыла здания отсутствует остекление из армированного стекла (5, 4, 3, 8-й этажи).

В соответствии с пунктом 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Из материалов дела следует, что в общежитии двери, отделяющие общие коридоры от лестничных маршей левого и правого крыла здания, на всех этажах не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, в дверях лестничных клеток левого и правого крыла здания отсутствует остекление из армированного стекла, что является нарушением пункта 6.18 СНиП 21-01-97*.

Заявителю вменено нарушение пункта 40  ППБ 01-03 в связи с тем, что в общежитии отсутствует дверь, отделяющая общий коридор от лестничного марша на седьмом этаже, предусмотренная проектом; в общежитии в объеме лифтовых холлов на всех этажах здания левого и правого крыла размещены кладовые.

Согласно пункту 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

-    размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;

-    снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Материалами дела подтверждается, что в общежитии отсутствует дверь, отделяющая общий коридор от лестничного марша на седьмом этаже, предусмотренная проектом; в объеме лифтовых холлов на всех этажах здания левого и правого крыла размещены кладовые, что является нарушением пункта 40 ППБ 01-03.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.25 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что в общежитии на путях эвакуации в общих коридорах левого и правого крыла здания в покрытии пола использован материал с высокой пожарной опасностью (9-й,8-й этажи здания).

Пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Административным органом доказано, что в нарушение пункта 6.25* СНиП 21-01-97* в общежитии на путях эвакуации в общих коридорах левого и правого крыла здания в покрытии пола использован материал с высокой пожарной опасностью (9-й, 8-й этажи здания).

Заявителю вменено нарушение пункта 17 Приложения 3 ППБ 01-03 в связи с тем, что в общежитии отсутствует журнал учета проведения проверок первичных средств пожаротушения, не проведен периодический осмотр и проверка огнетушителей.

В пункте 17 Приложения 3 ППБ 01-03 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения» установлено, что огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.

Согласно пункту 15 ППБ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.

Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.

Из материалов дела следует, что журнал учета проведения проверок первичных средств пожаротушения отсутствует, осмотр и проверка огнетушителей не проводились, что является нарушением пункта 17 Приложения 3 ППБ 01-03.

Довод заявителя о том, что ему необоснованно вменено указанное нарушение, поскольку в тексте Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ отсутствует пункт 17 приложения 3, содержащий требование о ведении журнала учета проведения проверок первичных средств пожаротушения, несостоятелен. Данное требование содержится в пункте 17 Приложения 3               ППБ 01-03 и является обязательным для исполнения.

Заявителю вменено нарушение пункта 7.4, пункта 5.14 СНиП 21-01-97*  в связи с тем, что двери помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже здания общежития, выполнены с пределом огнестойкости менее ЕI 30*.

Пунктом 5.14* СНиП 21-01-97* установлено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

В соответствии с пунктом 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Административным органом доказано, что в нарушение пунктов 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97* двери помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже здания, выполнены с пределом огнестойкости менее EI 30*, установленного в таблице 2*.

Заявителю вменено нарушение пункта 16 ППБ 01-03 в связи с тем, что не разработаны в дополнение к планам эвакуации в здании общежития инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Согласно пункту 16 ППБ 01-03 на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.

В нарушение пункта 16 ППБ 01-03 заявителем не разработаны в дополнение к планам эвакуации инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, в установленные периоды  не проводились практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Заявителю вменено нарушение пункта 40 ППБ 01-03 в связи с тем, что на пятом этаже в общем коридоре общежития на путях эвакуации произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которого ухудшились условия безопасной эвакуации людей, уменьшилась зона действия дымовых пожарных извещателей автоматической установки пожарной сигнализации.

Пунктом 40 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях, сооружениях организаций                                (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).

Из материалов дела следует, что на пятом этаже в общем коридоре общежития на путях эвакуации произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которого ухудшились условия безопасной эвакуации людей, уменьшилась зона действия автоматических систем противопожарной защиты. Таким образом, факт нарушения обществом                                 пункта 40 ППБ 01-03 доказан.

Заявителю вменено нарушение пункта 7.74 СНиП 23-05-95* в связи с тем, что лестничные марши, ведущие с этажей здания, не оборудованы светильниками аварийного (эвакуационного) освещения, запитанными от независимых источников питания от основной сети, и автоматическим включением при аварийном погасании рабочего освещения.

В соответствии с пунктом 7.74 СНиП 23-05-95* эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек.

Материалами дела подтверждается, что лестничные марши, ведущие с этажей здания, не оборудованы светильниками аварийного (эвакуационного освещения), запитанными от независимых источников питания от основной сети и автоматическим включением при аварийном погасании рабочего освещения.

Довод заявителя о том, что пункт 7.74 СНиП 23-05-95* не является обязательным для применения, поскольку не включен в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р, подлежит отклонению по основаниям, изложенным выше применительно к СНиП 21-01-97*.

Довод жалобы, приведенный со ссылкой на письмо от 20.06.1999 №9-24/325 Госкомитета Российской Федерации  по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, о том, что СНиП 23-05-95* введены в действие после возведения и ввода в эксплуатацию здания общежития, данные нормы не регламентируют вопросы освещения эксплуатируемых зданий, подлежит отклонению.

Учитывая, что несоблюдение пункта 7.74 СНиП 23-09-95*  может привести к угрозе жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара, заявитель обязан предусмотреть эвакуационное освещение в соответствии с требованиями пункта 7.74 СНиП 23-09-95*, исходя из положений части 4 статьи 4 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-ФЗ.

Заявителю вменено нарушение пункта 129 ППБ 01-03 в связи с тем, что места установки индивидуальных спасательных средств с этажей общежития не оборудованы приспособлениями для крепления устройств; индивидуальные спасательные средства хранятся на первом этаже в помещении дежурного.

Пунктом 129 ППБ 01-03 установлено, что обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.

Административным органом доказано, что в нарушение пункта 129 ППБ 01-03 места установки индивидуальных спасательных средств с этажей общежития не оборудованы приспособлениями