Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А33-8920/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

сигнализации до вентиляционных отверстий.

Заявителю вменено нарушение пункта 12.23 НПБ 88-2001 в связи с тем, что запотолочное пространство помещений высотой более 0,4 м (помещение бывшего актового зала на шестом этаже административного здания) не защищено пожарными извещателями, включенными в самостоятельные или адресные шлейфы.

В соответствии с пунктом 12.23 НПБ 88-2001 пожарные извещатели, установленные под фальшполом, над фальшпотолком, должны быть адресными либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, и должна быть обеспечена возможность определения их места расположения.

Обществом не доказано соблюдение требований пункта 12.23 НПБ 88-2001, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие наличие пожарных извещателей в запотолочном пространстве в помещении бывшего актового зала на шестом этаже административного здания, включенными в самостоятельные или адресные шлейфы.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.24 СНиП 21-01-97*, в связи с тем, что пути эвакуации с помещений всех этажей в административном здании включают участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, двери шахт лифтов, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам первого типа.

В соответствии с пунктом 6.24 СНиП 21-01-97* эвакуационные пути следует предусматривать с учетом пункта 6.9; они не должны включать лифты и эскалаторы, а также участки, ведущие:

через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам;

через «проходные» лестничные клетки, когда площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница второго типа, не являющаяся эвакуационной;

по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;

по лестницам второго типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и цокольных этажей, за исключением случая, указанного в пункте 6.9.

В пункте 6.9 СНиП 21-01-97* установлено, какие выходы относятся к эвакуационным.

Заявитель считает, что поскольку здание по ул. Киренского, 87 «б», построено в 1995 году, СНиП 21-01-97* не подлежат применению в отношении здания, запроектированного и построенного по действующим ранее нормативным документам в области строительства. По мнению заявителя жалобы, в связи с тем, что Строительные нормы и правила «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» СНиП 10-01-94, утвержденные постановлением Минстроя России от 17.05.1994 №18-38, признаны недействующими, отсутствует необходимость приведения существующих зданий в соответствие с требованиями                           СНиП 21-01-97*.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) настоящий закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ указано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

ППБ 01-03 регулируют правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливают обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

С учетом изложенного, то обстоятельство, что СНиП 10-01-94 признаны недействующими,  здание по ул. Киренского, 87 «б»,  построено до введения в действие СНиП 21-01-97*, не освобождают заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности (СНиП 21-01-97*) при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что СНиП 21-01-97* не является обязательным для применения, поскольку не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации  от 21.06.2010 № 1047-р.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности

Отсутствие СНиП 21-01-97* в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации  от 21.06.2010 № 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Данным законом определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Исходя из части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, требования СНиП 21-01-97* являются обязательными для применения при эксплуатации зданий.

Факт нарушения обществом требований пункта 6.24 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что пути эвакуации с помещений всех этажей включают участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, двери шахт лифтов, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам первого типа, подтвержден материалами дела.

Довод заявителя о том, что лицом, ответственным за данное нарушение, является руководитель ООО «Викинг-моторс», не обоснован и подлежит отклонению, поскольку заявитель обязан обеспечить на занимаемых им этажах соблюдение пункта 6.24 СНиП 21-01-97*.

Заявителю вменено также  нарушение пунктов 7.4, 7.5, 5.14 СНиП 21-01-97* в связи с тем, что заполнение проемов в здании противопожарными преградами, отделяющими производственные (технические) помещения, складские (в том числе архивные) помещения от помещений общественного назначения,  выполнено не противопожарными дверями.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В соответствии с пунктом 7.5 СНиП 21-01-97* при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности.

В силу пункта 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными.

Противопожарные преграды должны быть класса К0. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2 - 4-го типов класса К1.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что административный орган не доказал  нарушение указанных требований, поскольку в акте проверки, протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны конкретно части здания и помещения, которые разделены противопожарными преградами, не отвечающими противопожарным требованиям, место нахождения проемов в здании, заполнение которых выполнено не противопожарными дверями.

Заявителю вменено нарушение пункта 33 ППБ 01-03 в связи с тем, что для всех производственных и складских помещений в административном здании не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, которые надлежит обозначать на дверях помещений (серверная в правом крыле седьмого этажа, поэтажные складские и архивные помещения и комнаты за лифтовыми шахтами).

В соответствии с пунктом 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Заявителем представлен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности и  класса зоны по ПУЭ для производственных и складских помещений в административном здании, расположенном в г.Красноярске по ул. Киренского, 87 «б», от 08.04.2011, в соответствии с которым определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зоны по ПУЭ для электрощитовой (цокольный этаж), кладовых на 4-7-м этажах здания.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства определения категории по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны по ПУЭ для помещения серверной в правом крыле седьмого этажа, поэтажных архивных помещений и комнат за лифтовыми шахтами или доказательства не отнесения данных помещений  к производственным или складским.

Следовательно, материалами  дела подтверждается факт несоблюдения обществом пункта 33 ППБ 01-03.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.18* СНиП 21-01-97* в связи с тем, что  двери лестничных клеток в административном здании не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (по всем этажам).

Согласно пункту 6.18* СНиП 21-01-97* лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Несоблюдение заявителем требований пункта 6.18* СНиП 21-01-97* подтверждается материалами дела.

Заявителю вменено нарушение пункта 37 ППБ 01-03 в связи с тем, что образовавшиеся отверстия в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями в административном здании не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (складские помещения поэтажно).

Согласно пункту 37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

По мнению заявителя, административный орган не доказал  нарушение требований пункта 37 ППБ 01-03, поскольку в  акте проверки, протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не зафиксировано, где обнаружены отверстия (этаж, номер помещения), которые должны быть заделаны негорючими материалами.

Вместе с тем, административный орган в протоколе и постановлении указал на несоблюдение заявителем требований пункта 37 ППБ 01-03 применительно к складским помещениям поэтажно. Таким образом, факт нарушения пункта 37 ППБ 01-03 подтвержден.

Заявителю вменено нарушение пункта 6.29  СНиП 21-01-97* в связи с тем, что допущено изменение объемно-планировочных решений по путям эвакуации путем сужения ширины лестничного марша со второго этажа эвакуационной лестничной клетки в левом крыле на ширину менее 1,2 м (1,09 м).

Согласно пункту 6.29 СНиП 21-01-97* ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной