Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлены в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном данным Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса, вправе вынести руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлечь к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные действия в силу пункта 4 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации могут быть обжалованы в установленном порядке.

В пункте 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Предметом оспаривания в настоящем споре являлось представление, указание суда первой инстанции в решении на предписание суд апелляционной инстанции расценивает как опечатку, которая может быть исправлена в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает, что им оспаривалось представление в части тех пунктов, которые указаны судом в резолютивной части, таким образом, были удовлетворены все его требования. В соответствии со статьями 49, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение предмета заявленных требований является правом заявителя.

Соблюдение порядка проведения проверки, наличия компетенции у Службы не оспаривается Управлением, подтверждено материалами дела, следует из нормативных актов и верно оценено судом первой инстанции.

Доводы жалобы касаются существа выявленных нарушений, заявитель жалобы настаивает на том, что нарушения имели место – и соответственно, указание руководителю на необходимость принятия мер по недопущению совершения указанных нарушений бюджетного законодательства, обоснованно и правомерно.

В части оценки выявленных нарушений суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 7 Раздела 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием».

В качестве нарушений Служба указывает на нарушения Управлением статей 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона от 22.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 5,6,7 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №455 «О Порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно», выразившиеся в возмещении расходов на проезд к месту отпуска и обратно работникам при отсутствии подтверждающих первичных документов. Суммы нарушений, указанные Службой – суммы компенсации, указание на устранение нарушения – это те суммы, которые рассчитаны Службой путем вычисления ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии.

Как следует из имеющихся в материалах дела и дополнительно представленных документов, при проверке проверяющим органом были исследованы документы в отношении работников и членов их семей заявления, авансовые отчеты, договоры, справки, копии заграничных паспортов с визами, приказы, платежные поручения, билеты и электронные билеты,  копии посадочных талонов.

Служба пояснила, что в обоснование размера расходов представленные Управлением справки, выданные ООО «ИКА», не являются справками транспортной организации и потому не могут быть приняты как надлежащие первичные документы.

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает: оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

В соответствии со статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

В силу статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Аналогичное положение содержится в статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», предусматривающей гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно абзацу 5 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Таким образом, для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно может быть установлен только Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 (далее по тексту – Правила), в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных данными Правилами.

В этом же пункте Правил предусмотрено, что в случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником учреждения представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что основанием для компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемым из федерального бюджета, и членам их семей, в случае их поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, является справка транспортной организации о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Из материалов проверки следует, что работниками Управления для компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно были представлены проездные документы (электронные билеты – маршрут/квитанции, туристические путевки), копии заграничных паспортов с отметками органа пограничного контроля о месте пересечения государственной границы Российской Федерации, а также справки, подтверждающие стоимость перелета.

Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и Правилами на лицо, производящее выплату компенсаций, не возлагается обязанность самостоятельно рассчитывать стоимость проезда до самого приближенного пункта к границе Российской Федерации. Для выплаты компенсации достаточно справки транспортной организации о стоимости проезда, которые в рассматриваемом случае были представлены подотчетными лицами.

Службой в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновало, по какой причине им не были приняты данные документы, и какой норме закона и нормативного правового акта не соответствуют действия управления по выплате работникам гарантированных законом компенсаций, признанные им незаконными.

Согласно представленному договору от 01.06.2011 №17\11БТ, ООО «ИКА» приобретает у ООО «Бриз Тур» туристские продукты (комплексы туристических услуг), которые содержат права на услуги, приобретаемые туристами ООО «ИКА», в том числе приобретение и бронирование на имя туристов заказчика авиабилетов.

Пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» допускает использование наравне со справками транспортной организацией, осуществляющей перевозку, справок, выданных ее уполномоченным агентом.

Таким образом, справки о стоимости транспортных услуг, выдаваемые ООО «ИКА», являются надлежащими документами.

Поскольку использование данных Главного центра единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, о расстоянии перелета по маршруту путем использования метода ортодромии, не является обязательным для определения размера компенсации, суд не может согласиться с выводами надзорного органа о незаконном расходовании управлением средств федерального бюджета на выплату компенсации расходов по проезду работника к месту отпуска и обратно без учета указанных ортодромических значений расстояния.

На основании изложенного арбитражный суд обоснованно признал оспариваемое представление недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7 раздела I «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием» по подотчетным лицам: Ондар А.Б., Монгуш А.К., Аракчаа А.Б., Варламовой Л.Д., Монгуш А.А-С., Бирлей Ч.Д., Ховалыг Т.К.

В части пункта 8 Раздела 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием».

Замечания Службы в части принятия к учету авансового отчета Ховалыг Т.К на сумму 95 840 рублей при отсутствии подтверждающих произведенные расходы первичных документов аналогичны по правовому обоснованию рассмотренным ранее. Вместе с тем, Служба обращает внимание, что Управлением принята в качестве подтверждающего документа справка общества с ограниченной ответственностью «АСИТИ» от 29.07.2010 №15.

Суд, оценив в совокупности все представленные по данному факту нарушения документы, приходит к выводу о том, что данная справка является надлежащим доказательством, поскольку в материалы дела представлены так же маршрутные квитанции электронных билетов перевозчика «S7 Siberia Airlines» 4212417903178, 4212417903179, 4212417903170, 4212417903177, квитанции составлены на бланках ООО «АСИТИ», к квитанциям приложены товарные чеки о приеме денежных сумм, выданные ООО «АСИТИ». Таким образом, подтверждается, что справка выдана лицом, предусмотренным в пункте 6  постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей».

В части пункта 9 Раздела I «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием».

Согласно